评析黑非洲粮食安全困境

加纳 、贝宁 、布基 纳法索 、喀麦隆 、布隆迪 等 国粮食能ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ本 自给 ，但 抗灾应 急能力都很
２ １ 年 以来 ，黑 非 洲 面 临最 突 出 的 问 ０１ 题之一是严重 的旱灾和饥 荒 ，特别 是东北非
的 “ 洲之角” 遭遇 ６ 非 ０年 不 遇 的特 大 旱 灾 。索马里 、埃塞俄 比亚 、厄立特里亚 、吉
一
二 、黑非洲 粮食 安全 问题 的成 因
黑非洲 国家长期受粮食 危机 困扰 ，是 由
于 内部 和外 部 多 方 面 因素 造 成 的。 内因 主 要有 ： 第一 ，国家发展 战略失 当。多数黑非 洲 国家在独立之初粮食 尚能基本 自给 ，尼 日 利 亚 、喀麦 隆 、津 巴布韦等 国都 曾是粮食净 出 口国。但各 国独 立之后普遍 急于实行优先 发 展工业 的 战略 ，农 业 只注重 经 济作 物种植 ，
《 亚非纵横》２１ 年第６ ０ １ 期
评析 黑非洲 粮 食安 全 困境
中国亚非发展 交流协会 常务理事 许 孟水
【 内容提要 】 ２ １ 年 以来 ，黑非洲 面临最 突出的 问题之 一是严 重的旱 灾和饥 ０１ 荒 ，特 别是 东北非 的 “ 非洲之 角”遭遇 ６ ０年 不遇 的特 大旱 灾。联合 国粮农 组 织总 干事迪 乌夫将 “ 非洲之 角”饥 荒形势称 为 “ 世界 面临的最严重人 类 灾难之 一” 。黑 非洲粮食安全 问题 由来 已久 ，从 ２ ０世 纪 ８ ０年代开始 ，全世界 只有非洲是人均粮食 产量不断下降、赤贫人 口持 续上升 的地 区。非洲 国家长期 受粮食危机 困扰 ，是 由 内
“ 世界面临的最严重人类 灾难 之一” 。
黑非洲 粮食 安 全 问题 由来 已久 。从 ２ Ｏ
世纪 ８ Ｏ年代 开始 ，全世 界 只有非 洲是 人 均 粮食 产量不断下 降 、赤贫人 口持续上升 的地 区。从 国别情 况看 ，南非是黑非洲 唯一 能保 障本 国粮 食 安 全 的 国家 。正 常 年 景 ，赞 比 亚 、马拉 维 、坦 桑尼 亚 、肯 尼亚 、乌 干达 、
布提 、肯尼亚 、苏丹 、南苏丹和乌干达等 国 连年 降雨稀少 ，今年降雨量仅为正常年份 的 ５— ０ ，高 粱 、玉米 等粮食 作 物严 重 歉 收 ５％
薄弱 ，灾年仍 需粮 食援 助 。其 他 ３ Ｏ多个 黑 非洲 国家常年缺粮 。一些非洲大 国粮食安全 问题 严 重 ，非 洲 第 一 人 口大 国 尼 日利 亚 ４ ％ 以上 的食品需要进 口，埃及和阿尔及利 ０ 亚均为世界 主要食 品进 口国。 近年来 ，受全球能源危机 、金融危机 和 粮食危机 冲击 ，非 洲 粮食 安 全 问题 更 加 凸 显 。据联 合 国粮农 组 织 最 新 数字 ，２ ０ ０ ９年 黑非洲地 区饥饿 和营养不 良人 口达 ２ ６ 亿 ， ．５ 约有 ５０万人死于饥饿和与饥饿有关 的各 种 ０ 疾病 。另据 “ 国际食 物政 策研 究所 ” “ 、 全 球关 注” 和 “ 济世 界 饥 懂组 织 ” 研 究 报 救 告称 ，２ １ ０ ０年 全 球 有 ２ ５国 饥 饿 状 况 达 到 “ 惊人 ” 水 平 ，其 中黑 非 洲 国 家 占 １ ５个 ； 刚果 （ ） 金 、厄立特 里亚 、乍得 和布 隆迪 等 ４国达 到饥饿状况 “ 度惊人 ” 的最严 重水 极 平 。刚果 （ ）情 况 极 为糟 糕 ，全 国 ７ ％ 金 ５ 的人营养 不 良，１ ５岁 以下 儿 童体 重不 达 标 比例超过 ４ ％ ，５岁前天 折的儿童 比例超过 ０
部和外部 多方面 因素造成的。黑非洲理应 能解决人 民的吃饭 问题 ，缓 解黑非洲粮食
安全 问题 主要依 靠黑非洲各 国坚持 不懈的努 力 ，同时 ，国际社会 需要 对黑非洲粮 食
安 全 问题 给 予 更 多关 注 和援 助 。
【 关键词 】 黑非洲 粮食安全 国际社会
一
援助
、
黑非洲粮食安全形势严峻
陆 ” 。
不断垦荒 ，扩大种地面积 ，由此导致乱砍 滥
伐 、水土流失等生产要素恶化 。 外 因主要是 ： 第 一 ，西方 造成黑非洲 国家单一经济 结
构 。西方 国家历史上长期对非洲实行殖 民统 治 ，把黑非洲 国家改造成宗主 国的原料产 地
和商品市场 ，并采用各种行政 和经济手段 瓦 解 和摧 毁当地传 统生产结构 ，使 自给 自足的 传 统经济趋 于解 体 ，各 国被 迫走上 片面发展 以一 、两种经济作物或矿产品为主的单 一经 济结构 的路子 。黑非洲 国家独立后 ，经 济上 直受制于西方 ，单一经济结构基本上 没有 得到改变 ，粮 食 安 全 问题 被 长 期 置 于 次要 地位 。
粮食生产被 忽视 ，投人严重不足 ，一些 国家
第二 ，西方维持在世界农 产品生产 和贸
粮食生产几 近荒废 或濒临破产 ，致使人 民吃 饭 问题得不 到解决 。 第二 ，政治环境 不稳定 。不少 国家 内乱 频发 ，战事 不断 ，政局动荡 ，政策多 变 ，人 民无法安 居乐业 。 第 三 ，农 业生 产 技术 和 管理 水平 落 后 。
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《 亚非纵横》２１ 年第６ ０１ 期
２ ％ 。 目前 ，全 非 洲 每 年 ２ ％ 的粮 食需 要 ０ ５ 靠进 口解决 。根据联合 国粮农 组织统计 ，全 球面 临粮食 危 机共 有 ３ ９个 国家 ，其 中非洲 占２ ５国 ；非 洲 每 年有 ２ ０ ３ ０到 ２ ０ ８０万 人需 要粮食救 济 。非 洲 已成 为全 球 缺粮最 严 重 、 需要 粮 援 最 多 的地 区 ，被 称 为 “ 饿 的 大 饥
甚至 颗 粒无 收 ，１４ ２０万 民众 受 灾 ，急需 救 助 。索 马里灾情最为严重 ，全 国一半人 口承 受饥憧 之苦 ， ６ ３ ０万 人 面 临生 存 危 机 ，１６ ４ 万人流离失所 。联合 国粮农组织总干事迪 乌 夫说 ：“ 马里 陷入 非洲有史 以来最 严重 的 索 粮食危机 ” ；并 将 非 洲 之 角 饥 荒 形 势 称 为