邻避效应问题的成因及其对策

合集下载

社区养老设施邻避效应的治理

社区养老设施邻避效应的治理

社区养老设施邻避效应的治理随着我国老龄化程度的加剧,养老问题逐渐成为社会关注的热点。

社区养老设施作为养老服务的重要形式,为老年人提供了更为便捷、周到的服务。

但由于社区养老设施的建设、运营等问题,如何解决社区养老设施邻避效应已成为社区养老服务的重要问题。

社区养老设施邻避效应是指老年人不愿意在靠近养老设施的房屋居住的心理状态。

邻避效应常常由于附近养老设施的不良环境、管理不善等原因造成。

另一方面,一些西方国家的研究还表明,社区养老设施周边的房价往往会出现下跌现象,使得社区居民对邻近养老设施感到不满和担忧。

原因:导致邻避效应的原因往往是多方面的,可以从以下几个方面来分析:1. 管理不善。

社区养老设施是为老年人提供便利服务的,但如果管理不善,服务质量差,那么很容易引发老年人的不满,从而导致邻避效应。

2. 周边环境不佳。

社区养老设施周边环境不佳,例如噪音大、空气污染严重、交通拥堵等都会让老年人们感到不舒适。

3. 传统文化的影响。

与西方国家相比,我国老年人更依赖于家庭,因此一方面,老年人可能会对离家太远的养老设施心存疑虑;另一方面,他们可能会更愿意住在传统的社区中,与周围邻居有着亲密的关系。

治理社区养老设施邻避效应需要综合考虑,包括政府、社区、养老机构以及相关机构等多方面的参与。

以下是治理邻避效应的一些建议:1. 改善设施环境。

改善养老设施周边环境,提高设施质量,增强老年人的居住舒适度和安全感。

2. 加强服务质量。

建立完善的服务机制和服务体系,从服务质量和服务态度两方面入手,使老年人的生活得到有效地保障和改善。

3. 增强宣传。

加强对社区养老设施建设、服务等方面的宣传,让居民了解养老设施对社区的实际作用,避免因为信息不对称而导致的误解和偏见。

4. 引入智能化设备。

随着科技的进步,智能家居、智能穿戴等设备被应用于老年人的日常生活中,这些设备可以提高老年人的生活质量,便捷老年人的生活,从而让居民更加乐意接受社区养老设施的服务。

邻避效应原因及影响

邻避效应原因及影响

邻避效应原因及影响邻避效应是指人们倾向于避免在附近的地方购买或居住与其自身特征不同的人的现象。

其原因有很多,包括社会心理学、经济学和人类学等多个领域的因素。

社会心理学方面,邻避效应可能由人们对自身身份和地位的感知和自我保护意识产生。

人们可能会自然而然地选择那些与自己类似或者与自己愿意接受的人交往,以维护自己的身份和地位感。

此外,人们也可能会通过避免与其他不同群体的人接触,以减少自己所处的社会环境的复杂度。

经济学方面,邻避效应可能是由不同社会群体之间的经济发展水平差异造成的。

不同社会群体的经济发展水平差异可能导致他们在消费习惯、购买能力等方面存在较大的差异,这可能影响到商业区和居民区的房地产价格和市场需求。

由此,不同社会群体之间可能会分别聚集到不同的地方,形成彼此相对独立的社会群体。

人类学方面,邻避效应可能是由不同文化背景之间的差异造成的。

不同文化背景之间的差异可能包括价值观、宗教信仰、社会习俗、语言习惯等多方面。

由于这些差异存在,不同文化背景的人可能会选择生活在自己熟悉的社区中,避免因文化差异而产生的不适应或者误解。

邻避效应对社会的影响也是不容忽视的。

首先,它可能加剧不同社会群体之间的隔阂和矛盾。

随着人们越来越不愿意和“不同”的人交往,社会融合和多元化的程度可能进一步降低。

其次,邻避效应也可能导致社会资源的不均分配。

由于不同社会群体所处的地区的市场需求存在差异,商业区和居民区的房地产价格和市场需求可能也相应有所差异。

如果邻避效应太过明显,一些社会群体可能会长期处于相对落后的地位,无法享受到一些公共资源的公平分配。

社区养老设施邻避效应的治理

社区养老设施邻避效应的治理

社区养老设施邻避效应的治理社区养老设施的建设是社会发展的必然趋势,随着人口老龄化的加剧,养老需求日益增加,养老设施的建设和规划成为社会发展的重要议题。

社区养老设施的建设往往会引发邻避效应,即邻近居民对养老设施的建设抱有担忧和抵触情绪。

如何有效治理社区养老设施邻避效应,成为当前社会亟待解决的问题之一。

一、邻避效应的成因分析社区养老设施邻避效应的成因主要包括以下几点:1. 担心影响居住环境:居民担心养老设施的建设会带来噪音、交通拥堵等问题,影响居住环境和生活质量。

2. 增加社会负担:居民担心养老设施的建设会增加社会负担,导致社区服务质量下降,社会秩序混乱。

3. 地产价值下降:居民担心养老设施的建设会导致房产价值下降,影响自身利益。

以上成因导致了居民对社区养老设施的建设持怀疑和否定态度,从而形成了邻避效应。

二、治理邻避效应的途径针对社区养老设施邻避效应,需要采取多种途径进行治理,以缓解居民的担忧和抵触情绪,促进社区养老设施的顺利建设和发展。

1. 加强宣传教育:通过各种途径,向居民宣传养老设施的重要性和必要性,提升居民对养老设施建设的理解和支持度,减少邻避效应的发生。

2. 公开透明规划:在养老设施建设规划过程中,公开透明地向社区居民介绍建设方案、规划蓝图,听取居民意见和建议,确保养老设施建设合理、合法、公开,形成社区共识。

3. 建立沟通机制:建立健全居民参与养老设施建设和管理的沟通机制,建立社区居民委员会、社区议事会等机构,为居民提供意见表达的渠道,增进居民对养老设施建设的参与感和认同感。

4. 提供双赢方案:在养老设施建设过程中,要充分考虑邻近居民的利益,提供双赢方案,通过公共设施建设、绿化环境改善等方式,增加居民对养老设施的认可度,减少邻避效应。

5. 加强管理和监督:建立健全养老设施建设和管理的监督机制,严格遵守规划、环保、安全等各项法规和标准,确保养老设施的合理、规范运行,减少对居民的负面影响。

以上治理途径的有效实施,能够有力减少社区养老设施的邻避效应,推动养老设施的规范建设和发展。

邻避型群体性事件治理对策研究

邻避型群体性事件治理对策研究

邻避型群体性事件治理对策研究近年来,随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进,各类公共设施的建设需求日益增长。

然而,在一些地方,邻避型群体性事件时有发生,给社会稳定和公共利益带来了一定的负面影响。

邻避型群体性事件是指居民因担心某些建设项目(如垃圾焚烧厂、核电站、化工厂等)对自身的生活环境、健康和财产等造成不利影响,而采取集体抗议、抵制等行动。

这类事件不仅影响了项目的正常推进,也反映出社会治理中存在的一些问题。

因此,深入研究邻避型群体性事件的治理对策具有重要的现实意义。

一、邻避型群体性事件的成因(一)信息不对称在一些公共设施建设项目中,政府和相关企业往往掌握着更多的信息,而居民对项目的规划、建设和运营情况了解有限。

这种信息不对称容易导致居民产生猜疑和恐慌,认为自身的利益可能受到损害。

(二)利益诉求未得到满足居民担心公共设施的建设会降低其生活质量,如噪音污染、空气质量下降、房价下跌等。

如果政府在项目规划和建设过程中没有充分考虑居民的利益诉求,或者没有提供合理的补偿和安置方案,就容易引发居民的不满和抵制。

(三)风险认知偏差居民对公共设施可能带来的风险往往存在过度担忧和夸大的情况,而对其带来的公共利益认识不足。

这种风险认知偏差使得居民更容易采取极端的行动来反对项目建设。

(四)缺乏有效的沟通和参与机制在公共设施建设过程中,政府和相关企业与居民之间缺乏有效的沟通和互动,居民的意见和建议得不到充分尊重和采纳。

同时,居民在项目决策过程中的参与度较低,缺乏话语权,导致其对项目的认同感和接受度不高。

二、邻避型群体性事件的特点(一)利益诉求的直接性居民参与邻避型群体性事件的主要目的是维护自身的切身利益,如生活环境、健康安全等,其诉求具有明确的针对性和直接性。

(二)参与主体的广泛性邻避型群体性事件往往涉及到项目周边的众多居民,他们可能来自不同的社会阶层和职业背景,具有较强的群体效应。

(三)情绪反应的激烈性由于居民认为自身的利益受到严重威胁,往往会表现出强烈的愤怒和不满情绪,采取较为激烈的抗议方式,如游行、示威、堵塞交通等。

邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析

邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析

邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析近年来,邻避型环境群体性事件层出不穷,这类事件通常由于环境污染、噪音扰民等原因引发,严重影响了居民的生活和健康。

环境问题的日益突出已经成为社会热点话题,归根结底还是需要通过深入分析成因及制定有效的治理策略来解决。

(一)环境污染环境污染是引发邻避型环境群体性事件的主要因素之一。

工业排放、废水废气排放、垃圾堆放等都可能对周边居民造成严重影响,导致居民的正常生活受到干扰。

(二)噪音扰民城市化的加速使得噪音扰民成为了越来越普遍的问题。

来自工厂、施工工地、交通等方面的噪音影响居民的生活质量,长期的噪音扰民不仅会导致居民的身心健康问题,还会引发邻避型事件。

(三)不合理的规划城市规划不合理也是邻避型环境群体性事件频发的原因之一。

比如居住区与工业区、娱乐区过于接近,对居民的日常生活造成了严重影响,容易导致邻避情绪的产生。

(四)缺乏有效监管环境问题频发还与监管不力有关。

在一些地方,环境监管不到位,相关部门对于环境污染、噪音扰民等问题消极应对,导致环境问题逐渐积累,并最终引发严重的邻避型事件。

要解决邻避型环境群体性事件,必须严格环境监管,加大对排放标准、环保设施建设等方面的监管力度,确保企业和单位依法合规运营,减少环境污染和噪音扰民的影响。

(二)加强环境宣传教育政府和社会组织可以加强环境宣传教育,提高居民的环保意识,引导居民主动维护环境,发挥居民在环境监督中的作用,共同创建良好的生活环境。

要解决邻避型环境群体性事件,需要在城市建设规划中更加合理地配置工业区、居住区、娱乐区等功能分区,避免因规划不合理而引发的邻避情绪。

(四)加强公众参与在环境治理中,公众参与是非常重要的一环。

政府和相关部门需要加强与居民的沟通,听取居民的意见和建议,共同制定解决方案,携手共同改善环境质量,避免因环境问题而引发邻避型事件的发生。

(五)严格执法打击违法行为对环境违法行为,要加大打击力度,依法严格处罚。

邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析

邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析

邻避型环境群体性事件的成因及治理策略分析邻避型环境群体性事件是指由环境问题引发的一系列社会事件,包括居民为了避免环境污染或者其他相关问题而进行集体行动的情况。

这些事件往往给社会秩序和环境治理带来挑战,因而有必要对其成因进行分析,并提出相应的治理策略。

一、成因分析1. 环境问题邻避型环境群体性事件的主要成因之一是环境问题的存在。

可能的环境问题包括空气污染、水质污染、土壤污染等,这些问题对居民的生活和健康构成威胁,引发居民的不满和抗议。

2. 信息不对称居民对环境问题的了解通常是不充分的,部分地区的环境问题也存在信息不对称的情况。

在这种情况下,居民难以准确了解环境问题的真实情况,容易受到有关环境问题的不实传言或者信息的影响,从而采取集体行动。

3. 政府监管不力有些邻避型环境群体性事件的出现,与政府监管不力相关。

当环境污染问题发生时,政府监管不力导致环境问题未能得到及时解决,从而引发居民的群体行动。

4. 利益冲突在一些地方,邻避型环境群体性事件可能源于利益冲突。

当地方政府和企业之间存在利益纠纷,或者企业与居民之间的利益发生冲突时,可能引发居民的集体抗议。

5. 社会动荡在一些地区,社会动荡可能是邻避型环境群体性事件发生的原因之一。

当地区出现大规模的社会抗议或者其他社会事件时,可能引发居民对环境问题的抗议和反对。

二、治理策略分析1. 完善环境监管对于邻避型环境群体性事件,政府应当加强环境监管,确保环境污染问题得到及时处理。

政府部门应当建立健全的环境监测体系,加强对环境污染源的监督管理,保障居民的生活环境。

2. 提升公众参与政府应当提高公众对环境治理的参与度,加强与居民的沟通和交流,及时向居民公布环境监测数据和信息。

政府还可以建立公众参与机制,让居民有更多机会参与环境治理决策,增强公众对环境问题的监督能力。

3. 强化企业责任政府应当加强对企业的环境监管,推动企业依法合规经营,并落实企业环境责任。

对环境污染严重的企业,政府可以采取行政处罚等措施,促使企业主动减少环境污染,保护居民的权益。

社区养老设施邻避效应的治理

社区养老设施邻避效应的治理随着人口老龄化的日益严重,养老设施的建设迫在眉睫。

在城市化进程中,社区养老设施越来越受到重视。

为了让老年人更好地享受社区养老设施提供的便利,需要解决邻避效应问题,即如何在社区养老设施建设中避免社区居民对设施的拒绝和抵触。

本文探讨了社区养老设施邻避效应的治理。

一、邻避效应的产生邻避效应是指社区居民对设施的拒绝和抵触。

这种拒绝和抵触,可以表现为邻里关系的疏远、社区居民的反对意见和社区的抵制运动等。

邻避效应的产生原因主要有以下几点。

1.噪声污染养老设施的建设可能会带来噪声污染。

例如,老年人们餐厅聚会、娱乐活动中可能会产生噪声,不可避免地会影响周围居民的生活。

2.人车流量增加养老设施的建设可能会带来人车流量的增加。

例如,老年人去餐厅、医院、超市等地,会增加社区交通流量,引起周围居民的不适。

3.环境卫生养老设施的建设需要园林绿化、保洁等服务,这些服务对周围环境卫生的要求比较高。

如果服务质量不好,那么周围居民也可能会产生反感情绪。

4.社区价值社区居民对自己社区的价值观比较重视,如果养老设施的建设与自己社区的价值观不符,那么就容易产生邻避效应。

针对邻避效应所带来的影响,可以从以下几个方面治理。

1.建立沟通机制在设施建设前期,应建立沟通机制,与周围居民进行沟通。

沟通时要充分考虑周围居民的意见和诉求,与居民讨论设施建设的可行性和对社区居民生活的影响,并提供解决方案。

2.预防措施加强环保管理,采取措施减少养老设施产生的噪声、污染等环境问题。

在养老设施周围增加隔音墙、绿化带等设施,同时加强环境清洁与保洁工作,提高周边环境的整洁度。

3.居民参与引导居民参与养老设施的建设。

充分利用社区居民的力量,可以组织志愿者和义工等服务团队,为养老设施的运营提供帮助。

同时,开展居民的宣传教育活动,让社区居民了解养老设施的重要性及对自身的益处。

4.强化管理加强养老设施的管理和服务水平,保障居民的合法权益。

在设施建设后的运营管理中,要加强养老服务质量的检查和考核,对服务不好、卫生不干净等问题进行整改,保证居民的安全和健康。

社区养老设施邻避效应的治理

社区养老设施邻避效应的治理社区养老设施是为了解决老年人生活和医疗护理需求而建立的重要场所,它能够提供老年人所需的医疗护理、生活照料、康复和休闲等全方位服务。

由于社区养老设施的建设和管理会对周边环境产生一定的影响,其中邻避效应更是不容忽视的问题。

邻避效应是指由于公共设施的建设和使用所带来的周边环境影响,通常表现为房地产价值下降、社区环境变差等问题。

对社区养老设施邻避效应的治理是十分重要的。

一、邻避效应的成因社区养老设施邻避效应的产生有多种因素。

由于社区养老设施通常会对周边环境和社区居民的生活产生一定的影响,因此会引起周边居民的担忧和反对。

社区养老设施的建设和管理可能会导致周边物业价值下降,进而引起周边居民的不满和抵触情绪。

社区养老设施可能会吸引大量老年人聚集,导致周边环境变得拥挤和交通不畅,对周边居民生活造成困扰,引发邻避情绪。

一些社区养老设施的管理和服务质量可能存在问题,导致老年人的行为举止不当、影响周边居民的生活品质和社区秩序。

在这种情况下,邻避效应往往不仅仅是一种心理上的拒绝,更可能会引发实际的社区冲突和纠纷。

为了解决社区养老设施邻避效应问题,需要综合考虑社区发展、老年人福祉以及周边居民利益等多方面的因素,采取一系列有效的治理策略。

1. 强化社会沟通与参与。

社区养老设施的建设和管理应该充分尊重周边居民的意见和利益,采取开放和透明的决策程序,建立有效的沟通机制,引导周边居民积极参与到社区养老设施的规划、建设和管理当中,增强他们对社区养老设施的认同感和归属感。

2. 加强社区养老设施的规划和环境设计。

在社区养老设施的规划和设计中,应该充分考虑周边环境和居民的需求,合理规划设施位置、空间利用和交通组织,确保社区养老设施与周边环境的协调性和融合性,减少对周边环境的影响。

3. 提高社区养老设施的管理和服务水平。

加强社区养老设施的管理和监管,制定规范的服务标准和管理制度,建立健全的评估和监督体系,提高服务质量和老年人的生活品质,减少对周边居民的影响。

邻避效应原因及影响

邻避效应原因及影响邻避效应,又称邻近避让效应或者邻避行为,是指个体在做出决策或选择时,往往会避开邻近的相似选择,选择邻近的不同选择。

这一效应在各个领域都有广泛的应用,例如城市规划、市场竞争、产品定价等领域。

邻避效应的原因主要有以下几方面:1.差异化需求:人们对相似选择有一种厌倦感,渴望一种新鲜感和独特感,所以在面对邻近的相似选择时,会更倾向于选择与之不同的选择。

例如,在购买商品时,当一些品牌的产品相似度很高时,人们更容易选择不同品牌的产品。

2.风险分散:在面临不确定性的情况下,人们倾向于分散风险来减少潜在的损失。

因此,在选择决策时会避免集中投资于其中一个邻近的相似选择,而是选择不同选择来分散风险。

3.群体行为:人们在选择时往往会模仿他人的选择,尤其是邻居、亲友或有较高社会地位的人的选择。

当邻近的人选择了一些选项时,为了避免与群体脱节,个体也更倾向于选择与之不同的选项。

这样形成了一种“邻你者”的社会压力。

4.个人特质:个体的个人特质、偏好和态度会对邻避效应产生影响。

例如,个体对风险的态度、对变革的接受程度等都会影响其对邻近选择的喜好程度。

邻避效应对个体和社会都会产生一定的影响:1.市场竞争:在市场竞争中,邻避效应会导致消费者选择多样化的产品,使得市场更加多样化和竞争激烈化。

企业为了满足消费者的差异化需求,需要不断推出新产品或进行品牌建设,以获得竞争优势。

2.市场饱和:当一些市场已经进入饱和状态时,邻避效应会导致消费者选择其他行业或领域进行投资。

这将导致市场的供需失衡,造成行业的结构性调整和资源的重新配置。

3.社会风险分散:邻避效应使得个体在选择决策中更加分散风险,从而降低了整个社会的风险暴露。

这对于整个社会的稳定和发展具有积极的意义。

4.社会压力:邻避效应的存在也会使得个体面临一些社会压力。

当个体不愿意追随群体的选择时,可能会面临来自邻居、朋友等的压力和质疑。

这需要个体具备一定的自我意识和坚持自己选择的能力。

邻避效应原因及影响

邻避效应原因及影响
邻避效应是指人们在决定居住位置时,倾向于避开某些不受欢迎的社会群体或环境,从而造成某些区域的人口结构和社会组成的失衡现象。

邻避效应的主要原因有以下几点:
1. 种族和文化差异:人们往往会因为种族和文化差异而选择避免某些社会群体,从而导致社区的人口结构不平衡。

2. 收入差异:人们往往根据经济实力在不同区域购房,因此收入差异也会在社区间造成人口结构的不平衡。

3. 犯罪率:高犯罪率的区域会让人们感到不安全,因此他们会更倾向于选择在低犯罪率的区域居住。

邻避效应的影响也是相当显著的,主要包括以下几点:
1. 增加社会隔阂:因为人们会刻意避免某些社会群体,所以会加大社会隔阂,减少交流和互动。

2. 形成贫富差距:由于人们倾向于在自己经济实力范围内购房,所以会出现一些区域人均收入差距巨大的现象,从而形成贫富差距。

3. 影响教育公平:由于一些社区的居民更具有经济实力,所以他们能够给子女提供更好的教育资源,从而影响教育公平。

因此,为了减少邻避效应的影响,我们应该提倡多元化的社区建设,消除社会隔阂,提高教育公平,使社区更加和谐、稳定。

- 1 -。

  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

邻避效应问题的成因及其对策
随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段,涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出,由此引发的群体性事件不断攀升,不仅严重影响社会和谐稳定,而且牵制、阻碍经济社会发展。

但是,经济要发展,社会要进步,“邻避效应”所关联的项目建设仍是我国未来经济社会发展的必然需求。

探索建立并不断完善“邻避效应”问题治理机制,对于推进法治政府和法治社会建设具有重大的现实意义。

进入21世纪以来,随着经济社会转型发展和人民群众权利意识的不断提高,涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出,由此引发的群体性事件不断攀升,不仅严重影响社会和谐稳定,而且牵制、阻碍经济社会发展。

在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设背景下,如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题,探索并完善治理机制,已成为考验各级党委政府执政能力和治理水平的一个重大现实问题。

产生“邻避效应”问题的成因分析
在公益性项目建设与运营中所出现的“邻避效应”,是追求公共利益最大化和政策成本最小化的政府,在建设法治政府的前提下不可回避的决策困境。

21世纪以来,“邻避事件”时而在各地发生,看似偶然,实则必然。

从宏观层面看,“邻避效应”问题是我国经济社会快速发展、转型发展的客观结果。

随着城市化、工业化进程的不断发展,涉及“邻避事件”的公共项目、重点产业项目也必须不断的发展,个体利益与群体利益、群体利益与社会公共利益的冲突与矛盾将伴随而行。

但有些地方党委政府的发展理念还远不适应新形势、新任务的要求,长期以来形成的唯GDP论的发展观念,已无助于解决“邻避事件”所造成的发展困境。

既不能因噎废食不发展、慢发展,又不能以发展的名义而忽视公众的合理利益诉求,已成为一些地方各级党委政府在经济社会发展转型过程中无法回避的时代课题。

从中观层面看,“邻避效应”问题是人民群众权利意识不断增强的必然结果。

随着市场经济的不断发展和全面依法治国进程的不断加快,人民群众的环保意识和维权意识也在迅速提升,其表现形式为人民群众在政治、经济和社会权利等方面诉求不断增多。

“邻避事件”恰恰说明,在我国经济社会发展进入了一个更高的阶段,人民群众对政府事关公众利益的重大决策有了新期待、新要求,对地方党委政府进一步转变发展观念、创新治理理念已成倒逼之势。

从微观层面看,“邻避效应”问题是政府现代公共治理决策机制和风险管控机制
缺失或不完善的衍生结果。

长期以来,一些地方政府仍习惯于传统的管理主义行政主导型决策方式,使得“邻避效应”所关联项目陷入“宣布上马—群众抗议—紧急叫停”的恶性循环。

当前,“邻避效应”存在的突出问题,或是项目规划布局不够科学合理,或是项目违法违规开工建设,或是项目规划建设信息不够透明公开,忽视公众参与和利益关切,或是项目环境评估和风险评估流于形式等。

问题的症结就在于有些地方党委政府“执政为民”的思想还不牢固,对影响群众切身利益的项目建设缺乏与时俱进的治理方法和手段,是好心办不成事,或是好心办了错事,其结果往往是公权力失去了公信力。

化解“邻避效应”的对策建议
在转型期如何处理好“邻避效应”问题的不利影响,从根本上看它只有一个解决办法:让所有的地方政府能够真正理解“权为民所用”,建立健全权力在阳光下运行的科学机制,落实民众对地方重大公共事务的知情权、表达权、监督权和决策权。

积极推动地方立法,建立法律解决机制。

“邻避效应”问题所涉及的法律关系极其复杂,涵盖政府、社会公众、企业和项目相邻区居民利益关系协调,既涉及政府的公共决策合法性、合理性和目的性问题,又涉及利益相关人的权利救济问题等。

目前我国并没有针对解决“邻避效应”问题的专门法律。

鉴于“邻避效应”问题的普遍存在,并将长期存在的客观现实,同时考虑到各地区的差异性,建议在各省、自治区、直辖市层面开展地方立法。

地方政府是解决“邻避效应”问题并占据主导地位的相关方,开展地方立法工作应以人大为主导,同时保障公众的广泛参与。

在积极推动地方人大主导立法的同时,应充分发挥地方各级人大作为权力机关的作用,把“邻避效应”所关联的项目决策纳入人大依法审查的重点。

主动转变治理观念,建立多元主体治理机制。

解决好“邻避效应”问题,关键在于地方党委政府必须尽快转变传统的行政主导式的管理理念,树立法治理念。

从近些年发生的一系列“邻避事件”来看,解决“邻避效应”问题,仅有政府的单方决策、企业的市场投资是远远不够的,还必须取得公众的共识,获得公众的支持。

特别是“邻避效应”问题所关联的环境保护作为一种极其重要的社会公共产品,与公众利益息息相关,且为社会广泛关注,非权宜之计所能解决,在政府与市场双重失灵的情况下,必须建立“政府+市场+社会共同参与”的多元主体治理机制。

要完善决策信息公开机制,加大信息公开力度,以公开透明决策取信于民。

如果信息不对称、公众知情权得不到保障,公众疑虑得不到真诚的回应,就不可能形
成共识,就不能把质疑者、反对者变成支持者。

要建立对话、竞争、妥协、合作机制。

多元主体治理不是弱化政府的作用,而是在法治的基础上,进一步理顺政府与市场、政府与社会、市场与社会的职能分工和合理边界,政府向市场和社会放权,打破政府包揽一切事务的格局,建立政企立信、政社互动的合作共赢关系,共同破解“邻避效应”难题。

扎实推进政府协商,建立基层协商民主机制。

通过梳理各地发生的“邻避事件”,不难发现项目决策不仅在政府与公众之间缺少协商,而且在政府层级之间也缺少协商,往往是高层政府主导,基层政府做群众工作,存在上下左右协商沟通不畅的问题。

要按照协商于民、协商为民的要求,建立健全基层协商民主建设协调联动机制,稳步开展基层协商,更好地解决人民群众的实际困难和问题,及时化解纠纷,促进社会和谐稳定。

政府的决策层与执行层之间,政府与企业、社区群众、村(居)委会自治组织、专业化社会组织和民间环保组织之间,要搭建平等对话协商平台。

政府要以开放、包容的心态展开真诚对话,充分尊重和保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权。

要实行政府重大事项决策协商目录发布制度,进一步完善公众意见征集和反馈制度,规范听证制度,健全决策咨询制度,真正把民主协商作为项目决策的前置条件。

科学合理回应利益诉求,建立利益协调机制。

“邻避效应”问题所涉及到的项目建设多数具有影响少数群体合法权益使公共利益最大化的特征,对此地方政府不能以维护公共利益的名义而忽视少数群体的权益。

从各地的成功实践看,在相关群体获得合理的经济补偿情况下,“邻避事件”发生的概率通常是可控的。

建立利益协调机制来对冲“邻避效应”问题也是发达国家解决类似问题的普遍选项。

但必须充分认识到利益协调的复杂性、艰巨性,多方利益主体的博弈、对项目的非理性情绪化评价、项目可能的风险影响评估、补偿对象的界定及标准等多重因素,都会影响到利益协调机制的科学性、合理性和有效性。

必须要有系统化的解决方案,并视项目的具体情况实行“一案一策”。

同时,政府在项目建设决策期就应该及时、依法建立一套系统的补偿、保险和回馈机制。

对于补偿方式和补偿标准等问题应充分听取各方意见,不断增强利益协调的科学性、民主性,并根据不同的情况设计多种解决利益诉求的选项方案。

同时,还要完善调解、司法等救济措施,建立多元的矛盾纠纷化解机制。

相关文档
最新文档