申论热点解析：邻避效应

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邻避效应问题的成因及其对策

邻避效应问题的成因及其对策随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，不仅严重影响社会和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。

但是，经济要发展，社会要进步，“邻避效应”所关联的项目建设仍是我国未来经济社会发展的必然需求。

探索建立并不断完善“邻避效应”问题治理机制，对于推进法治政府和法治社会建设具有重大现实意义。

进入21世纪以来，随着经济社会转型发展和人民群众权利意识的不断提高，涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发群体性事件不断攀升，不仅严重影响社会和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。

在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设背景下，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，探索并完善治理机制，已成为考验各级党委政府执政能力和治理水平的一个重大现实问题。

产生“邻避效应”问题的成因分析在公益性项目建设与运营中所出现的“邻避效应”，是追求公共利益最大化和政策成本最小化的政府，在建设法治政府的前提下不可回避的决策困境。

21世纪以来，“邻避事件”时而在各地发生，看似偶然，实则必然。

从宏观层面看，“邻避效应”问题是我国经济社会快速发展、转型发展的客观结果。

随着城市化、工业化进程的不断发展，涉及“邻避事件”的公共项目、重点产业项目也必须不断的发展，个体利益与群体利益、群体利益与社会公共利益的冲突与矛盾将伴随而行。

但有些地方党委政府的发展理念还远不适应新形势、新任务的要求，长期以来形成的唯GDP论的发展观念，已无助于解决“邻避事件”所造成的发展困境。

既不能因噎废食不发展、慢发展，又不能以发展的名义而忽视公众的合理利益诉求，已成为一些地方各级党委政府在经济社会发展转型过程中无法回避的时代课题。

从中观层面看，“邻避效应”问题是人民群众权利意识不断增强的必然结果。

随着市场经济的不断发展和全面依法治国进程的不断加快，人民群众的环保意识和维权意识也在迅速提升，其表现形式为人民群众在政治、经济和社会权利等方面诉求不断增多。

2016北京事业单位考试面试热点：“邻避效应”

中公教育·给人改变未来的力量2016北京事业单位考试面试热点：“邻避效应”【导读】中公事业单位考试网提供2016事业单位面试热点《“邻避效应”》，希望可以帮助考生提高面试水平，顺利进军事业单位面试考试。

【材料】一方面是,垃圾焚烧发电项目在南京六合、湖北仙桃、湖南宁乡、广东肇庆相继引发公众抗议。

群情激昂的“民意”让地方政府宣布工程暂停上马。

另一方面是,杭州余杭垃圾焚烧项目平衡各方诉求,历经“坎坷”后获得居民理解原址落地;长沙北山镇居民切实感受到危废项目带来的发展前景和政策红利。

【解析】所谓“邻避”是个人或社区反对某种毗邻设施建设或土地使用,因为这类建设产生的利益由社会全体所共享,而带来的不良后果却多由当地居民承受,因此建设受到当地居民的强烈反对。

“邻避效应”是经济发展和城镇化进程到一定程度的产物，从表面上看，“邻避效应”是居民对各类设施的厌恶，但从深层次分析，“邻避效应”的成因是复杂的，虽有经济补偿、风险认知和谣言传播等因素，但是选址决策封闭和缺乏居民参与协商，是引发“邻避效应”的关键原因。

随着居民维权意识的逐渐觉醒，对关系自身利益的政策亦越发敏感，有时候各类设施附近居民诉求的焦点不在于未得到合理补偿，而在于地方政府在各类设施决策中，忽视了居民的主体地位，居民很难在各类设施规划阶段表达意见。

优化“邻避”设施决策模式。

要从源头上消除“邻避”设施的外部性影响，实现利益受损民众的利益补偿，必须转变政府的决策模式，使政府决策从自上而下的“决定—宣布—辩护”模式转化为“参与—协商—共识”模式，充分吸纳民意，增强决策过程中的民主性，减少决策带来的风险和冲突。

确保公共项目决策流程的规范性，提高决策方案的权威性和科学性。

首先，确保项目决策的合法性和合理性。

其次，做实重大工程项目社会稳定风险评估，从源头上梳理决策的风险源，从而采取有效的防控措施，降低决策的风险。

再次，从制度上规定，决策实施过程的监管，提高决策实施的透明度，消除民众对决策实施过程的疑虑。

申论范文大全：化“邻避”为“迎臂”

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改革之力推动城市发展，文化项目、体育设施…… “十分钟享受圈”成为城市人民心中所盼，然而与之对应的社会必需的公共设施却遭到选址社区排斥甚至引发群体抗议，其根本在于民众与政府之间信息的不对等，衍生的恐慌情绪，出现的“邻避运动”。

城市发展中化“邻避”为“迎臂”迫在眉睫。

化“邻避”为“迎臂”，政府提高治理能力是关键。

近年来，城市发展的进程不断加快，城市人口不断增多，经济社会发展进入特殊的“环境敏感期”，公众对环境出现“敏感”甚至“恐慌”的情绪，成为地方政府与民众的“心病”。

之所以民众情绪过于极端，究其原因在于政府实施项目规划的过程中，前期没有调研民众意见，实施过程中与事先承诺标准不一，同时各项信息数据不公开透明，导致群众的情绪被不断激化，最终引发极端行为的产生。

因此，化“邻避”为“迎臂”需要政府以公开透明、科学公正的态度建设社会必要的公共设施，做好民意调查与安抚，唯如此方能推进城市发展与进步。

化“邻避”为“迎臂”，民众保持理性是保障。

从垃圾焚烧厂建立的聚众围堵到发电厂奠基的静坐示威再到污水处理厂规划的大打出手……当前民众抵制社会公共设施的情绪愈发极端，群众干之所以不能保持理性心态究其原因在于部分民众对于建设项目缺乏正确的认知加之不断的风险才想，被其他群众“煽风点火”失去理智，同时出于对自身生命以及财产负责任的态度产生“躲避”心理。

因此，政府应引导民众从“邻避意识”上升为邻避知识，通过宣传引导，做好相关科普工作的同时，培育公民健康、理性、平和的心态，营造良好的社会氛围。

内蒙事业单位面试热点：“邻避效应”倒逼地方主政者“观念突围”

环境领域出现“邻避效应”，正说明社会公众环保意识和维权意识迅速提升，从一个侧面反映出我国经济社会发展进入更高阶段。然而，社会公众日益增长的“环境敏感”、针对项目引进日益增多的“邻避效应”，却对地方主政者的发展观念形成倒逼之势。
一方面，推动地方经济发展，离不开引进项目、吸引投资，对于中西部地区来说，还应该抢抓承接产业转移的战略机遇;另一方面，公众对于项目投建“谈污色变”，“邻避心态”下的“环境恐慌”稍有不慎就可能引发“不要建在我家后院”的抗议。如何统筹经济发展与环境保护，科学发展的时代考题从未像今天这样峻切地摆在地方执政者面前。
“GDP优先，余皆不问”的发展观念，环境保护“企业三不怕，政府三不查”的具体做法，在“环境敏感期”却可能诱发更多的“邻避效应”，无益于地方经济发展，实损于社会秩序稳定。“邻避效应”不会随着某一个设施停建、另一个项目迁移而自动消失，规避“邻避效应”，不能侥幸于具体项目，而应从发展观念的层面与时俱进。
日前，四川资阳市引进现代汽车项目，提示了一个发人深省的招商引资思路：地方发展经济，不该瞄准重化项目，引起环境污染，导致民意反弹。对地方主政者而言，项目引进中，是否把环境污染考虑进来?项目决策中，是否及时公开信息、实现决策民主化?项目投建中，是否根据污染情况建立“谁受益谁补偿、谁影响谁受偿”的合理补偿机制?
内蒙事业单位面试热点：“邻避效应”倒逼地方主政者“观念突围”
《孟子》有这样一段话：禹之治水……以四海为壑，今吾子以邻国为壑……仁人之所恶也。以四海为壑，实现治水成本共担、风险分散;以邻国为壑，则使一个地方承担治水成本。这也是“以邻为壑”典故的由来。
进入工业文明时代的中国，“以邻为壑”的典故演绎出另一个版本：由于当地群众不甘承受“以我为壑”的污染成本，衍生出对政府引进项目的集体抵制。政府部门规划经济项目或公共设施，产生效益为全体社会所共享，但负外部效果却由附近居民来承担，于是受到选址周边居民的反对，这种“不要建在我家后院”的“邻避效应”，在国际社会已是普遍现象;对“邻避效治水以四海为壑，演绎了“邻避效应”中的一个朴素道理：经济发展的成果惠及所有人群，而环境污染的成本不应该由一部分人承担。而这，则需要地方主政者将环境保护作为执政为民的新变量，在经济发展中融入环境保护的理念。

申论热点解析：邻避效应

【含义】“邻避效应”指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

【案例展示】近日，广东省惠州市博罗县部分群众反对当地拟新建垃圾焚烧厂，并自发上街表达诉求。

记者从惠州市委宣传部证实，网络上所提及的“垃圾焚烧厂”实际上为该市生态环境园项目。

有关部门表示，群众表达诉求现场情况总体稳定，没有出现过激行为，当地政府将进一步收集群众的意见和建议，科学决策、依法决策确定项目选址。

该事件与今年5月初浙江杭州发生的居民抗议建垃圾焚烧厂事件，以及今年3月份广东茂名部分市民抗议px项目落地一样，都属于“邻避效应”的典型案例。

政府部门规划经济项目或公共设施，产生的效益为社会共享，而负面影响则由附近居民承担，于是遭到周边居民的反对。

这种“不要建在我家后院”的大众心理，在社会学中被称之为“邻避效应”。

【原因分析】地域经济的发展，离不开项目建设，而项目建在何地，一直困扰着地方政府。

可以说，随着维权意识的不断增强，居民对邻避设施的集体抵制行为也会随之增多，一旦部分居民采取极端的维权方式，还会造成不可控的局面。

因此，当事件发生后，如果不及时化解，很容易使政策执行走向非合作博弈的死胡同，陷入“一闹就停”的窘境。

【对策分析】规避“邻避效应”，不能止于某个设施的停建，或某个项目的迁移。

这种“一闹就停”“欺软怕硬”的决策执行方式，只会损害政府的公信力。

要破解难题，政府部门和工程建设方都要进一步扩大公众参与的范围，更广泛地听取公众意见，以求官民之间进行良性互动。

工程建设方在规划、修建设施时，要科学决策、完善制度，并充分吸纳民众意见。

比如，新加坡民众对px项目很放心，就是建立在公众的广泛参与、监督和政府的科普宣传、强力的污染惩戒措施，以及严格的风险控制流程等基础之上。

2018公务员面试真题及解答(三)

2018公务员面试真题及解答（三）1.延长退休时间，有人认为有利，有人认为损害就业，你怎么看？【考察能力】综合分析能力【粉笔审题】审题点1：“延长退休时间”这是已经列入计划的国家政策，因此，整体态度还是是要支持。

审题点2：“有人认为有利，有人认为损害就业”这是双观点，我们在论述的时候要对两个观点都分别阐述。

认为有害的理由已经明确，是损害就业，因为延迟退休，岗位空缺就会减少，对年轻人的就业客观上是存在一定的影响。

但更多的是要看到这个政策的合理之处：一是生活水平提高平均寿命提高，虽然年满60岁，但是这些人还能做很多事情，精力还是很充沛，而且他们有更多丰富的经验；二是从全社会看，过早退休是人力资源的浪费；三是我国老龄化社会到来，可以缓解劳动力短缺的压力。

【粉笔思维】【解析示例】这两种观点都有一定道理，但是我认为延迟退休的积极意义更大。

有人认为延迟退休损害就业，这从客观上来说是有一定道理的，因为老同志的岗位没有空缺，给年轻人选择的机会也就相应减少。

但是，我认为推行延迟退休则有合理之处：第一，从职工个人考虑，有利于充分实现个人价值。

现在生活水平提高，平均寿命增加，60岁的身体素质还非常不错，再加上职工经验丰富，完全还能胜任自身岗位需要。

同时，让职工在岗位上干事创业也会让他的心灵更加充实。

第二，从全社会看，延迟退休有利于人尽其才。

目前，全世界60岁以前退休的国家仅有22个，其他许多发达国家的退休年龄都在63岁以上。

因此，整体来看，过早退休也是对人力资源的一种浪费，而延迟退休则发挥人才的最大优势，尽最大力量为社会服务。

第三，有利于缓解老龄化带来的劳动力缺口。

我国正逐步步入老龄化社会，人口结构不够均衡，持续下降的人口增长率将会在不久的将来让我国成为低增长甚至负增长，社会劳动力缺口将会出现，因此，今早推行延迟退休政策，有利于缓解老龄化社会的劳动力缺口。

那如何稳妥推进延迟退休政策呢？第一，要做好宣传引导。

政府宣传部门要通过广播电视及其他新兴网络媒体，展开关于延迟退休意义的宣传，让各行业职工能够充分理解，积极响应，推进政策落实。

邻避效应——精选推荐

邻避效应邻避效应邻避效应指居民或当地单位因担⼼建设项⽬（如垃圾场、核电⼚、殡仪馆等邻避设施）对⾝体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负⾯影响，从⽽激发⼈们的嫌恶情结，滋⽣“不要建在我家后院”的⼼理，即采取强烈和坚决的、有时⾼度情绪化的集体反对甚⾄抗争⾏为。

中⽂名邻避效应外⽂名Not-In-My-Back-Yard概念对建筑项⽬厌恶⽽产⽣抗争⾏为对象居民当地单位⽬录1. 1 邻避效应2. 2 影响因素3. 3 案例1. 4 社会影响2. ?利3. ?弊1. 5 避免与化解邻避效应进⼊⼯业⽂明时代的中国，“以邻为壑”的典故演绎出另⼀个版本：由于当地群众不⽢承受“以我为壑”的污染成本，衍⽣出对政府引进项⽬的集体抵制。

政府部门规划经济项⽬或公共设施，产⽣效益为全体社会所共享，但负外部效果却由附近居民来承担，于是受到选址周边居民的反对，这种“不要建在我家后院”的“邻避效应”，在国际社会已是普遍现象；对“邻避效应”的认识和引导，也是世界各国的共同挑战。

邻避效应影响因素邻避效应是社会失灵的表现之⼀，指成果受益者只愿意付出与其他⼈等价的成本，⽽不愿付出⾼额的成本。

邻避项⽬存在环境污染和健康伤害风险，减少项⽬所在地的发展机会，⽽且，如果风险失控，将导致⽣态环境破坏，甚⾄影响居民健康，这意味着项⽬所在地将承担更多的风险与责任，从⽽产⽣了⾃⼰是政策牺牲者和项⽬不要建在我家后院的⼼理。

社会存在邻避效应是⼈之常情的表现，是理性经济⼈与⾮理性社会⼈纠结的结果，应循理解决，不能简单、粗暴处理，也不能指望⼀夜之间解决。

⾸先，⼀些项⽬本⾝具有潜在的环境污染和⼈体健康伤害风险，属于邻避项⽬。

⼀⽅⾯，其产品或原料可能存在环境污染和⼈体健康伤害风险，如PX项⽬的PX(对⼆甲苯)虽不是⾼危⾼毒化学品，但具有⼀定毒性，长期反复直接接触或⼤量吸⼊会对⼈体健康造成⼀定危害；⼜如垃圾焚烧发电项⽬的垃圾也是⼀种固体污染物。

另⼀⽅⾯，这类项⽬在建设营运过程中会存在⼆次污染的风险，如建设过程导致⽔⼟流失和⽣态环境破坏，营运过程中排放废⽓、废⽔、固体废弃物和噪声等。

2015年黑龙江省(边远地区)申论真题解析

2015年黑龙江省公务员考试申论（边远地区）真题解析（一）阅读给定材料1-3，请指出M市政府在推动PX项目中的哪些做法引发了民众不满并最终发展为抗议行动。

（20分）要求：内容全面、准确、字数在300字以内。

【参考答案】1.媒体单方面宣传过于密集，将大量科普知识灌输给市民，使市民产生紧迫感；2.缺少对项目选址、上马等重要信息的公示，以保密名义拒绝透露相关信息；3.缺少与市民的沟通互动，没有引导群众了解项目；4.以隐性的手段强制市民签署承诺书支持项目建设；5.将市民意见视为有害议论，加强网络舆情监控；6.项目推广会以内定的形式邀请网友，项目解读不充分，拒绝回答网友问题，限制网友提问数量。

（二）阅读给定材料4-5，请就对群众生活造成一定负面影响的市政设施项目应如何推进提出意见和建议。

（20分）要求：内容全面准确、条理清晰、字数在300字以内。

【参考答案】1.通盘考虑项目建设，对项目的实施进行整体规划和综合开发，将项目建设和城市改造整合在一起。

2.注重与市民进行前期沟通，建立互信基础，形成良好的沟通氛围，为项目顺利实施提供保障。

3.利用补偿机制平衡利益相关方的关系，制定鼓励政策引导企业回报当地社区。

4.企业需向政府和居民证明项目建设符合环保标准，公开主要的安全生产信息和数据，并下发环保报告。

5.对项目实施全流程监管，引导居民代表全程参与监督，并引入第三方监督机制。

6.完善相关的法律法规，使项目推进依法有序进行。

（三）假如乡里拟建一个重点项目，因群众抗议而受阻。

统观给定材料，请分析项目搁置可能带来的消极影响。

（20分）要求：分析全面准确，逻辑严谨，表述清晰，字数在300字以内。

【参考答案】项目因群众抗议受阻会导致：1.遭受经济损失，斩断相关产业链条；2.政府公信力受到严重损害；3.影响公共设施建设，无法满足市民对公共设施的需求；4.消解了邻避运动的意义，阻碍了环保组织与邻避运动的参与合作。

这一方面是由于政府把邻避运动视为应该避免的群体事件；另一方面是由于政府仍沿用简单陈旧的管理思路处理邻避运动。

初中作文邻避效应

邻避效应
【文章素材】
[精彩标题示例]
1.化解“邻避效应”，建立信任是根本办法
2.取信于民才能避免“邻避效应”
[精彩开头示例]
“邻避现象”最先发端于发达国家和地区，近些年，在中国逐渐兴起。

其英文表述是“Not
In
My
Back
Yard”，即“不要在我家后院”，指的是政府推行某项政策或者审批设立监狱、工业区、游民收容所、核电厂、垃圾焚烧厂和污水处理厂等具有一定社会危害性的项目时，目标地域的公众发动的不愿意接纳该项目的社会运动。

“邻避效应”在任何一个国家都存在，只是在转型期更容易集中出现，垃圾焚烧、污水处理等项目在国外也一度遭遇民众的反对，经过多年良性沟通平息公共焦虑。

我们不妨也借鉴一下国外的有益经验，如建立合理的补偿机制，使项目所在地居民得到实惠，心理上趋于平衡，从而实现公共利益最大化。

扩大中等收入群体
[精彩标题示例]
1.构建“橄榄型社会”追求“质”“量”统一
2.扩大中等收入群体乃稳增长关键
[精彩开头示例]
收入高低是很多百姓关心的话题，也是国之大计。

扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。

为政之道，在于安民;安民之举，在于富民。

扩大中等收入群体，本身也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。

为此，我们要坚持有质量有效益的发展，做大蛋糕、分好蛋糕，破除制约中等收入群体扩大的各种体制机制障碍，使发展成果更多更公平惠及全体人民，切实扩大中等收入者比重。

2018国家公务员申论真题范文：从“邻避”到“迎臂”需要公共精神

2018国家公务员申论真题范文：从“邻避”到“迎臂”需要公共精神公务员考试申论写作题一般在第四题，分值大多为40分，在整张申论试卷中位置很重，下面中公教育专家以考过的真题为例，向大家展示如何写申论范文。

【范文示例】从“邻避”到“迎臂”需要公共精神所谓“邻避”是指社会必需的公共设施遭到选址社区排斥甚至群体抗议的现象。

近年来随着我国公共设施建设工作的大面积铺开，和公众维权意识的提升，“邻避”运动也在国内逐渐兴起，其中一些由于社会影响大、社会关注度高，知名度也较高。

与“邻避”相对的是“迎臂”，即公众对于公共设施不但不排斥，还表示欢迎。

“迎臂”是“邻避”现象的理想结果，也是当前政府努力的目标。

但从此到彼说起来容易，做起来却难。

纵观我国当前各地“邻避”事件的起因和处理方式，可以看出大多以地方政府不尊重群众知情权开始，以“一闹就停”结尾，其间还夹杂着被公众和政府忽视的专家意见，以及“政府越解释群众越不满”的信任危机，再加上一部分群众“建在哪儿都行，就是别建在我家后院”的观念。

林林总总的原因总结起来，可以说我国的“邻避”之所以无法转变成“迎臂”，除了一些地方政府公共治理能力严重欠缺外，公众的公共精神不足，也是重要原因。

可见，要实现从“邻避”到“迎臂”的转变，除了老生常谈的提升地方政府的公共治理能力，培育公共精神更是应有之义。

公共精神不会自发产生，要有公共精神，首先要求又理性又成熟的社会心态。

参与到邻避运动中的，既有理性思考、以维权为目的的社会公众，也有一部分跟风反对、惯性不满的人，“你说一千道一万，我就是不同意”，就是这类人群观点的集中体现;此外，每次重大邻避事件中，也都离不开网上“煽风点火”的“舆论”身影，这不但不利于问题的解决，甚至让问题越来越陷入胶着。

当然随着信息化的发展和公众的观念的逐渐理性化，这种情况会越来越少。

但从另一角度也说明，要培育公共精神，不但要有理性成熟的公民个人，更需要理性平和的社会心态，这样才能心平气和的进行沟通，并有助于问题的妥善解决。

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【含义】
“邻避效应”指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

【案例展示】
近日，广东省惠州市博罗县部分群众反对当地拟新建垃圾焚烧厂，并自发上街表达诉求。