中国政府与政治复习

一、党代会、中央委员会与两会的关系。

（党和国家的关系来分析）书P46全国党代表大会党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。

中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。

全国党代表大会是党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。

党的中央委员会每届任期五年。

全国代表大会如提前或延期举行，它的任期相应地改变。

中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。

中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。

中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。

党章规定，党的全国代表大会的职权是：1.听取和审查中央委员的报告；2.听取和审查中央纪律检查委员会的报告；3.讨论并决定党的重大问题；4.修改党的章程；5.选举中央委员会；6.选举中央纪律检查委员会。

中央委员会：党的中央委员会在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

两会：“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。

根据中国宪法规定：“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

关系：1、党代会成员及中央委员会成员其中的一部分也是构成两会的重要成员。

2、国家政权问题，是一切革命的根本问题。

一般人都认为，中国共产党是在1949 年夺取全国政权之后才成为执政党的。

其实不然，由于其独特的革命道路，党经历了从局部执政到全国范围内执政这样一个历史进程，并在这一过程中逐渐探索形成了中国特色的人民代表大会制度和人民政治协商会议制度。

3、党代会为“两会”提供政治思想上的指导4、第一次全国人民代表大会，是在全国普选人民代表的基础上召开的。

1953年12月8日，毛泽东和中共中央其他领导人以普通公民的身份，参加了北京西单区中南海选区的基层选举。

然后在各地人民代表大会上，以无记名投票的方法，经过层层选举，各地区、各单位选出了1226名全国人民代表大会代表。

5、目前，在党的“总揽全局、协调各方”的领导原则指导下，党的全国代表大会与全国“两会”关系的运行机制是：党的全国代表大会确定了今后五年、十年或更长时间的发展规划，创新党的思想理论，为全国“两会”提供政治思想上的指导。

这次全国人民代表大会，通过了《中华人民共和国宪法》，确认中华人民共和国是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主国家。

我国的一切权力属于人民，人民行使自己权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家的一切重大问题都应经过人民代表大会讨论和决定。

1954年12月，当政协第一届全体会议结束代行全国人民代表大会职权时，毛泽东明确指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。

各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。

”同月，政协第二届全国委员会第一次会议召开。

6、国家机构人员人选要提交人大会议通过全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，在产生新一届国家机构领导人员方面，中共中央在研究党有十七大人事安排时，就对推荐人选作了通盘考虑。

依照宪法和全国人大组织法的规定，中共中央推荐的新一届国家机构组成人员人选，需提请大会主席团审议通过。

然后，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选，中华人民共和国主席、副主席的人选，中华人民共和国中央军事委员会主席的人选，最高人民法院院长的人选，最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名，提交各代表团酝酿协商后，提请大会选举；大会根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院其他组成人员的人选；根据中华人民共和国中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。

全国人大各专门委员会组成人员的人选，由主席团在代表中提名，提请大会表决。

7、从党与政协的关系看，党中央必须切实把人民政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程，有效利用政协会议为实现党的总任务、总目标服务。

发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，以自身的积极工作和模范行为体现党的先进性，实现党对政协的领导。

从党与人大的关系看，中国共产党是执政党，通过国家政权机关来实现执政地位，因此人民代表大会必须坚持党的领导，避免任何削弱、淡化党的领导的观念。

党要尊重和支持人大依法行使职权，发挥人大作为最高权力机关的作用。

二、国务院及总理的权力，与西方的对比。

书P34-35中国国务院：1.维护国家长治久安;2.组织社会主义经济建设;3.组织社会主义文化建设;4.提供社会公共公共服务的职能一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；六、领导和管理经济工作和城乡建设；七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；十、领导和管理国防建设事业；十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

国务院的地位很特殊，以至于宪法给了它一个“最高”的规定——它是“最高国家行政机关”。

国务院总理和国家主席、全国人大常委会委员长级别相同，都是“正国级”的官员。

它的权力有多大？宪法规定了国务院有18条职权，最要紧的就是两条，翻译过来就是：统一领导各中央部委的工作，统一领导庞大的地方各级政府的工作，就是从中央到地方的行政机构，总理都管。

甚至为了避免遗漏，宪法还规定，国务院负责领导不属于各部委的“全国性行政工作”，就是，万一这一块漏了规定由某个部委管，那就归国务院管。

总理：总理领导的国务院，实行的是“总理负责制”。

这就是指“国务院的所有权力集于总理一人”，也就是说，最终决定权还是由总理享有。

中国总理可以说是国家的二号人物，至于在政府中扮演的角色，我国的行政机关实行的是行政首长负责制。

因此作为国家最高行政机关的负责人，总理具有全权。

当然人事任免方面还需要全国人大批准他的提名。

他本人则是由国家主席提名的，但向全国人大负责。

总理被任命后，按照宪法授权提名下属人选，自己“组阁”你能对总理人选投反对票，但不能另选他人。

与西方的差别：美国国务院是美国联邦政府负责外交事务的机构，相当于世界各国的外交部。

英国、德国等政治体制模式的基本特点这类国家的政党政治及政权构成模式在西方较为普遍，包括如英国、德国、瑞典、加拿大、意大利、日本和西欧大陆的多数发达国家。

它们基本上都是属于责任内阁制政体，是典型的议会民主制政体，其基本特点是：1、政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院即众议院议席的多数。

议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景，多党参加的竞选是体现其所谓民主制度的重要方面，一般都设定了3－5％的门槛票，并实行以多数代表制为主的选举制度，更有利于大党获得多数议席。

一般是由获得下院相对多数的党领衔组阁，并由该党的领袖出任政府首脑。

但也有议会的少数党组阁的现象，这尤其是在多个党进入了议会，且无一党获得议会相对多数的情况下更有可能。

2、国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。

内阁对议会负责，受议会制约。

内阁不仅拥有行政权力，而且具有立法建议权，由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。

内阁总理或首相有很大的权力，他不仅能够挑选阁员，决定国家大政方针，甚至可以解散议会，宣布提前进行大选。

3、总统或国王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。

在这一政体中，国王均为世袭制，总统多为间接选举产生，如由国会议员投票选举产生。

总统或国王作为国家元首更多地体现为一种象征性、礼仪性意义，只是在特殊情况下介入政党间的权力调解，平常较为超脱，不承担具体责任。

4、这种政权模式的优点是，无论是体制形成还是实际运作都相对民主、公正，更有利于决策的科学和周全。

但缺点是，体制或制度容易模式化，导致官僚主义，影响执政效率。

英国首相如果光从权力上来看。

应该是大大高于我们的总理的。

因为英国实行的是议会制。

布莱尔所属的工党赢得选举就意味着他们在议会占据多数。

那首先作为党首他获得了组阁权。

所谓组阁也就类似于我们任命政府各部门首长。

只不过英国叫做大臣。

因为他们有国王。

英国首相比中国总理权力大的地方体现为他既是政府的首脑同时又是议会党团的领袖。

他的政府所要执行的政策推行的计划可以由他所属的党派在议会中加以推进。

如此保证他的政策的最终落实。

我国的政府总理是由人大任命的。

对人大负责。

如果类比英国的制度的话就会发现我国的执政党中国共产党党首是我们的国家主席兼任的。

如果我国也有党派政治的话，那么人大中的决定性力量并不是直接支持总理的，而是支持国家主席。

法国政治体制模式的基本特点与美国、英国等西方国家不同，法国的政权模式是一种“半总统制”模式，既有总统制的特点，又有议会制的特征，其主要特点为：1、总统候选人由政党或政党联盟推荐，由全民直接选举产生，总统作为国家元首，权力不如美国总统大，但又远远大于内阁制国家的总统或国王。

他掌管着国家的外交和国防大权，决定包括经济社会事务在内的各项大政方针，实际上掌握国家最高行政权（但他不是行政首脑，也不具体负责经济社会事务），主持内阁会议，享有对政府官员的任命权，并有权解散议会，宣布提前大选，还可施行宪法第16条规定的非常权力。

2、政府由获得下院即国民议会多数的政党组成，总理也由该党领袖出任，并由总统任命，政府主要职责是管理经济与内政事务，同时对总统和议会负责，议会可以质询并弹劾政府。