村官职务犯罪主体资格的认定

的 ，但他 们 所 从 事 的是 集 体 公 务 ，而 非 国家性 质 的公 务 。如 果 硬性 地 将这 些 人 上 升 为 国家 工 作人 员 的 范 围之 内 ，以 国家 工 作 人员论处 ，不仅缺乏理论依据 ，而且也有悖于 《 刑法 》第 ９ ３ 条 的规定 ，于情 、于理 、于法都有些欠妥。大多数学者则认为 ， 城 镇 居 民委 员 会 组 成人 员 、农 村 村 民委员 会 组 成 人 员是 否 为 国 家工作人员 ，不能一概而论。如果居委会、村委会、的领导代 表 国家行 使 诸 如 计 划 生育 、征 兵 、收 取税 款 等 公 务 时 ，就 属 于 国家工作人员 的范围。根据以上情况来看，要真正 确定农村党 支 部 、村 委 会 的组 成 人 员 是否 属 于 国家工 作 人 员 或者 是 准 国家 工作人员，其关键点在于界定村党支部、村委会的组成人员是 否 在从 事公 务及 其 内涵 。 笔 者认 为 ，国家工 作人 员 规定 中 的从 事公 务仅 指 国家 公务 ，
的公务。因此，笔者认 为对第三类准公务员的认定 ，是包括村 特别是他们行使管理职权 的性质往往与公务活动密切相关。无 党支部、村委会 的组成人员在 内，也应 当只能是在从事 国家公 论从法律上，还是从维护社会稳定 的实际效果看 ，都应该将农 务的范畴。 村干部视为国家工作人员 。也有人认为 ，农 民委员会不是国家 从２ ０ ０ ０年 ４月 ２ ９日全 国人 大常委会通过 的 《 关 于刑法第 设置 的一级政权机构，村委会负责人虽然是依据法律选举产生 ９ ３ 条第 ２ 款 的解 释 》这 一立 法 解 释来 看 ，只要 是依 照法 律从 事
第９ ３ 条 有 明确 的规定 ，刑法 学界 一 般认 为 ，国家工 作 人员 可 以 分 为两 类 ，即 国家 机关 工 作 人 员 和准 国家工 作 人 员 。所 谓 国 家 机关 工作 人员 ，是 指在 国家 机关 中从事 公务 的人 员 。 对于哪些农村基层工作人员属于国家机关工作人员或者是 准国家工作人员？有学者认为 ，农村党支部 、村 委会 ，不仅依 法选举产生 ，须经上一级批准才能任命 ，而且事实上也起到了 维护国家一级政权的作用 ， 成为了国家一级政权组织的负责人，
一
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现有法律对 “ 村官”职务犯罪案件主体 资格的认定
对于 主要 职责 在办 理本 村公 共事务 的农 村组 织工 作人 员 （ 俗 称 “ 村官” ），其身份是否均属于 国家工作人员 ，其所从事的 管理事务是否均属于法定 的国家公务 ， 是否应该严格按 《 刑法 》 第八 章的贪污贿赂类犯罪定罪处罚，是当前 司法实践 中所 出现 的并应 当解决 的问题。根据我国 《 刑法 》第八章及第 １ ６ ３ 条、
这 里 的公 务 ，只 能是 国家 公 务 ，而 不 能包 括 集 体 公 务 。否 则 ， 刑 法第 ９ ３条就 没有 必 要将 国家工 作 人员 表述 为 国家 机关 从 事公 务 的人 员 了 。其 次 ，从 刑 法 第 ９ ３ 条 第 ２款 的规定 看 ，这 一 款规 定了三类准 国家工作人员。不论是第一类 中国有单位 的国有性 质 ，还是第二类 中受 国有单位委派的性质 ，都恰好说明了国家 工作人员所从事的活动绝不是集体 的事务，而是具有 国家性质
方面进行 了较为全面地规约。其中， 《 诽谤信息解 释》第 ５ 条 第２ 款将编造、散布虚假信息 ，造成公共秩序严重混乱的行 为 纳入寻衅滋事罪 的范畴；而第 ７条也将违反 国家规定 ，以营利 为 目的 ，发 布 虚假 信 息 的 司 法解 释 上 人 手 ，通 过 与现 存 刑法 的对 接 ，在 定程度上 明确了网络谣言的定罪情形，这无疑是解决网络造 谣 行 为定性 问题 的一 次突 破 。 然 而 ，对 于 网络 造谣 行 为 ，尝 试 以寻衅 滋 事 罪 予 以定 性 的 做法 ，尚存在着一些 问题。其一 ，寻衅滋事罪本身就是一个典 型的 “ 口袋 罪 ” ，一 直 以来 饱 受 着 学者 们 的 诟病 和质 疑 。如 不 加 以必要 限制 ，就 运 用 到 对 网络 造 谣行 为 的判定 上 ，极 有可 能 发生对网络造谣行为不加细分而直接打包处理的情况 。其二， 在 《 诽谤信息解释 》第 ５条第 ２款中，以造成 “ 公共秩序严重 混 乱 ”作 为 网 络造 谣 行 为 按 寻衅 滋 事罪 论 处 的条 件 之 一 ，但 在 《中华人民共 和国刑法 》第 ２ ９ ３ 条第 １ 款第 ４项 中已明确成立 寻衅滋事罪的是造成 “ 公共场所秩序严重混乱”。 “ 公共秩序 ” 是 “ 公共场所秩序”的上位概念。 《 诽谤信息解释 》第 ５ 条第 ２ 款以 “ 公 共 秩 序” 代 替 “ 公 共 场所 秩 序 ” 的表 述 ，尽 管 成 功 回 避了带有物理存在感 的 “ 场所”一词 ，却扩张 了原有法律规定 对于寻衅滋事的定义，难免有以司法解释代替立法之嫌 。因此 ， 还需要进一步探究新出台解释 中 “ 公共秩序 ”等关键词使用的
１ ８ ４条的规定 ，要构成贪污贿赂犯罪 ，其主体只需是国家工作人 员。但是 ，如何界定具体到案件 中，国家工作人员 的内涵和外 而不应包括集体公务 。因为，首先 ，我国 《 刑法》第 ９ ３ 条第 １ 延， 这个问题的争议似乎一致都没有平息过。根据我国 《 刑法 》 款的规定已经清楚地界定了 “ 公务”的性质、范围 ， 也就是说 ，
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村官职务犯罪主体 资格的认定
王林 林
（ ５ ４ １ ４ ０ ０ 广 西壮族 自治区资源县人 民检察 院 广 西 资源 ）
摘 要：就 当前司法机关在查 办村官职务犯罪过程中存在 的法律 适用 问题 和 争议进 行 了研 究 ， 并 试 图从立 法 精神 等角度 提 出解决 问题 的相 关途 径及 对策 。 关键 词 ：农 村 官 ；职 务犯 罪 ；法律适 用