“村官”职务犯罪：原因剖析与对策思考
“村官”职务犯罪：原因剖析与对策思考
【关键词】职务犯罪；原因剖析；对策思考
湖北省秭归县地处三峡工程坝上库首，是三峡库区移民搬迁大县。近年来，随着国家对库区涉农工程项目投入力度的加大，部分村干部在涉农工程项目实施过程中的职务犯罪也逐渐浮出水面，且呈现出高发频发态势和办一案、挖一窝、带一串的现象。村干部职务犯罪直接损害老百姓的切身利益，严重影响党群干群关系和库区经济社会发展，诱发群众上访信访，造成不稳定因素，制约社会主义新农村建设的顺利开展。本文拟从秭归县院近年查办的村干部职务犯罪案件入手，对“村官”职务犯罪的原因与对策进行一些探讨性的思考。一、“村官”职务犯罪的基本情况
2009年至2011年，秭归县院共查办9个村18名村干部职务犯罪案件，其中大案14人，大案率为77.78%；窝串案16人，窝串案率为88.89%。影响较大的有归州镇屈原庙村村干部受贿窝案、茅坪镇庙河村村干部受贿窝串案、郭家坝镇擂鼓台村村干部受贿窝串案、茅坪镇兰陵溪村村干部贪污窝案、茅坪镇松树坳村村干部贪污窝案。
从涉案罪名来看，主要是贪污和受贿，贪污的5人，占27.78%；受贿的13人，占72.22%。
从涉案领域来看，主要是涉农工程项目建设领域，有17名村干部涉嫌职务犯罪。在涉农工程项目建设中，许多工程承包人通过贿赂村干部，采取弄虚作假、偷工减料等方式从中渔利；或村干部勾
结工程承包人通过虚报工程量，套取国家涉农专项资金予以贪污私分，以致于涉农工程建设领域成为村干部职务犯罪的重灾区。
从涉案人员来看，共有10名村党支部书记、主任、2名村委会副主任、3名村委会财经委员、1名村委会治调委员、2名村委会妇女计生委员涉嫌职务犯罪，其中男性16名、女性2名。涉案村干部年龄最小的33岁，最大的56岁，平均年龄44.5岁，其中40岁以下的4人，占22.22%；40-50岁的11人，占61.11%；50岁以上的3人，占16.67%。其中高中文化的6人，占33.33%；初中文化的12人，占66.67%。二、“村官”职务犯罪的共同特点
从秭归县院近年查办的18名村干部职务犯罪案件分析，当前“村官”职务犯罪呈现出以下四个特点：（一）犯罪主体较为固定，窝串案比例较高
犯罪主体为村两委干部，以村党支部书记、村委会主任和村财经委员为主。村两委干部多利用职务便利，协同谋划，共同贪污受贿。在秭归县院查办的18人中，16人为窝串案，窝串案比率为88.89%。（二）作案手段单一，主观恶性不大
作案手段一般都是直接收受贿赂或套取国家涉农专项资金予以私分，没有其他特别的作案方式。涉案村干部的主观恶性不大，大多数涉案村干部都是农民，其本质朴实，且在案发后都有强烈的悔罪表现，积极退缴涉案赃款。（三）涉案金额较大，大案率较高
涉案金额最小的2万元，最大的45万元，5万元以下的4人，5万至10万元的7人，10万至20万元的3人，40万元以上的4人。
涉案金额5万元以上的14人，大案率为77.78%。（四）法律处罚较重，震慑效应明显
18名涉案村干部中，判处免于刑事处罚的2人，占11.11%；判处缓刑的9人，占50%；判处五年以上有期徒刑的7人，占38.89%，最重的被判处有期徒刑十年。部分村干部在法律的威慑下投案自首，以求宽大处理。三、“村官”职务犯罪的原因剖析
剖析“村官”职务犯罪案件，犯罪的主客原因概括起来有以下几方面：（一）自律意识不强，错误心理作怪
一是自律意识不强。涉案村干部普遍缺乏自警、自律、自醒意识，受社会不良风气的影响，管不住自己，守不住清白，经不住诱惑，经常接受他人的宴请和烟酒，后来逐步发展到收受贿赂或贪污，最终走上犯罪的不归路。
二是错误心理作怪。涉案村干部均有吃亏补偿心理，他们认为自己工作非常辛苦、待遇低，应该从村集体中找点补偿，或认为工程承包人在村里承接工程赚了钱，给他们搞点钱是合情合理的。在审讯时，有的村干部诉苦说：“我们辛苦死哒！每天在田间地头跑，起早摸黑，风吹日晒，不知道流了多少汗、跌了多少跟头，到头来什么都没有，小组长比我们都强，他们还有点误工费。后来村里又来项目了，我们都认为机会来哒，于是有了好好捞一把的想法。”涉案村干部均有侥幸心理，他们初次贪污或受贿没有被查处后，便逐渐放松了警惕，自信不会被查处。在这种侥幸心态的驱动下，他们的思想被麻痹，对自己的要求越来越放松，贪污、受贿次数越来
越多，金额越来越大，当然牢狱之门离他们也越来越近。涉案村干部均有人之常情心理，他们“人情主义”、“面子文化”、“与人为善”观念根深蒂固，有些工程承包人和他们都是熟人，工程承包人向他们行贿时，他们碍于面子不好意思拒绝，怕伤和气，正是在“人之常情”、“盛情难却”等辞令的掩盖下，他们的心理防线被击破，于是心安理得地大肆收受贿赂。（二）文化素质不高，法律意识淡薄
一是文化素质不高。涉案村干部中，大多数是初中及以下文化程度，其中极少数还是当地的流氓地痞，有的甚至还有劣迹和前科。村干部长期在最基层工作，得不到应有的继续教育和必要的培训，难以适应农村社会经济快速发展和社会转型的需要。
二是法律意识淡薄。涉案村干部对职务犯罪不够了解，一般都知道贪污受贿是犯罪，但是在收取所谓辛苦费、误工费、感谢费时，对正常的人情往来和收受贿赂划不清界线。在审讯时，竟有受贿的村干部为自己辩解到：“是他自愿给我的，我又没有找他要，我拿的又不是国家的钱”、“我们关系好，他给我搞点钱很正常”、“我给他办事帮了忙，他给我搞点辛苦费是应该的”。有的村干部勾结工程承包人虚报工程量套取国家涉农专项资金予以贪污私分，案发前将钱退还给工程承包人，在审讯时辩称：“我始终认为这是工程队的工程款，我已经退给他们了，没多大个事。”可见，法律意识淡薄是村干部走向犯罪的一个重要原因。（三）工作繁重待遇低，家庭经济压力大
一是农村事务纷繁复杂。村干部直接面对基层群众，管理本村
公共事务和公益事业，调节村民纠纷、维护社会治安以及协助政府从事计划生育、移民、扶贫、救灾等工作。客观上讲，他们虽然工作繁忙，但是经济待遇较低，每年工资只有10000元左右。
二是家庭经济压力大。村干部的家庭收入以农业为主，家庭经济一般比较困难，家庭支出较大，还要应付各种人情往来等，若家庭中有子女上大学或亲属患重大疾病，则家庭经济十分拮据。面对沉重的家庭经济压力，部分村干部心理失衡，进而贪污公款或收受他人贿赂。（四）民主意识不强，监督制约乏力
一是乡镇对村干部的监督难以取得实效。在相关涉农工程项目建设过程中，乡镇的任务也非常繁重，因而抽不出足够的人员对每个村的项目进行现场监督。乡镇、县对涉农工程项目是采取抽查的方法进行验收，在抽查时，村委会指鹿为马，糊弄抽查人员，抽查人员难以发现其中的虚假，导致乡镇的监督失效。
二是村民民主意识不强。农村群众忙于致富奔小康，对村级事务很少关心，参与民主管理的主人翁意识普遍不强，多数群众放弃了知情权、参与权，或知情权、参与权被变相剥夺，就更不用说行使管理权和监督权，民主形式形同虚设。按照相关涉农工程建设的要求，在施工前后要对工程量进行张榜公示，每次公示时间不少于七天，并接受群众监督。但在实际操作中，有些村委会公示资料和上报资料不一致，阳奉阴违，欺上瞒下；或者将公示资料粘贴上墙，照完照片后立即撕掉，然后向上谎报已公示。村委会变相剥夺群众的知情权，导致群众不知情，无法监督。四、预防“村官”职务犯
罪的对策建议
村级组织作为国家管理的“末梢神经”，它的作用不言而喻，而处在农业生产工作一线的“村官”，则承担着“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的枢纽作用。因此，加大对“村官”职务犯罪的查处和预防力度，是检察机关义不容辞的职责。根据目前查处的情况，特提出预防“村官”职务犯罪的几点对策：（一）强化教育培训，提高村干部综合素质
一是要加强对村干部的思想教育。“物必先腐，而后虫生”。村干部职务犯罪，最主要的原因就是自身思想道德和价值观念发生了质变。因此，要根据实际情况，对村干部进行经常性的思想政治教育，使广大村干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，解决好人该怎么做、权该怎么用的问题，加强自律，增强拒腐防变意识，筑牢预防职务犯罪的思想防线。
二是要加强对村干部的法制警示教育。秭归县院驻乡镇检察服务站主动送法下村，选择适合村干部的内容与方式、结合办案开展以案释法宣传教育活动，对村干部进行法制教育，普及法律知识，利用典型案例进行警示教育，增强村干部法律意识和依法行政意识，取得了良好的法律效果和社会效果，受到农村广大干部群众的普遍欢迎。（二）强化队伍建设，提高村干部经济待遇
一是要结合社会主义新农村建设的要求，选拔、培养一批德才兼备、为官清廉、百姓信赖的村干部队伍。积极选聘、培养大学生村官和村级后备干部，加强退伍军人、私营企业主、返乡务工人员
等新生代村官的培养和选拔，以改变目前村干部队伍年龄老化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提高村干部队伍的整体素质。
二是要根据实际情况适当提高村干部的经济待遇，经村民讨论，村党支部和村委会协商确定一个合理的工资数额，尽快落实村干部“三险一金”政策。制定村干部奖惩制度，将奖惩与村干部工作任务、工作实绩挂钩，奖励先进者，惩处落后者。积极引导村干部带领群众发展特色农业，兼营他业，通过创业来获得更高的合理合法收入。组织人事部门可适当放宽招考村主职干部为乡镇公务员的条件，适当增加招考村主职干部为乡镇公务员的数额，鼓励和引导符合条件的村干部报考乡镇公务员，通过这种途径解决部分村干部的编制，提高其经济待遇。（三）强化监督制约，提高村民参与村务管理能力
一是乡镇要加强对村委会人、事、钱的监督。即乡镇加强对村干部个人行为的监督，加强对村里工程建设等事项的监督，加强对村级财务的监督，有效杜绝“真空地带”。
二是要充分发挥乡镇联村干部的作用。乡镇联村干部要敦促村干部之间既互相配合，又相互监督制约，避免村干部相互勾结、协同谋划，共同贪污犯罪。乡镇联村干部要密切关注村干部的思想动态、了解村干部的家庭经济情况和社会关系，防止村干部思想动摇、交友不慎、沾染恶习等。
三是加强村民对村级事务的民主管理和对村干部的民主监督。
涉农职务犯罪发案原因分析
涉农职务犯罪案件发案原因分析
一、开篇简介及案情简述：
随着我国农村经济的迅速发展，贪污贿赂犯罪已经渗透到当前的新农村建设领域中。经最高检统计，当前的涉农职务犯罪主要发生在农村基础设施建设、乡村公路改造项目、农村土地征用及拆迁改造、支农惠农资金管理、生态环境保护、扶贫低保资金发放等领域和环节中。同一般的职务犯罪相比较，涉农职务犯罪危害性更大，它直接侵害了农民的权益，严重影响国家“三农”政策的贯彻落实，妨碍了农村的建设和发展。不少严重案件损害了村干部的形象，也是诱导群体性上访事件发生的不和谐因素。
为了更好揭示涉农职务犯罪的本质，现将以一个真实的案例为例分析涉农职务犯罪案发的基本特征及成因。
原某县金龙乡关法村村委副主任蒙某、同村党支部书记张某、同村村主任周某三人在任期间，利用担任该村村干部的职务便利以及协助管理和发放移民补偿款的权利，以为他人出具证明和盖章为条件，从被动收取移民户的贿赂款到主动刁难移民户以此向移民户主动索取贿赂。其间，更采取弄虚作假的手段，虚报、谎报被淹土地面积，冒名领取土地补偿款。
二、涉农职务犯罪的特点：
从以上案例不难看出：
首先。犯罪主体趋向职务化、权力化，多表现为农村基层组织“一把手”及有实权的“村官”，权权勾结的特征明显。以蒙文友等三人的案件为例，该案涉及关法村村委副主任、党支部书记、村主任，他们手中的权力交叉在一起，编织成为一张“捞取”村民移民款的大网。蒙某三人在协助上级政府部门对移民户进行登记管理、利用职务便利，收取不符合条件的移民户的钱财后，为其开具移民户证明；利用上报移民户被淹土地的职务便利，采取谎报移民被淹土地的手段，再用冒领的方式将该款领出进行贪污；在协助移民补偿款发放过程中，三人更是借助后期移民补助款需经村委出具证明盖章后才能领取的原因，故意刁难移民户，主动向移民户索取钱财。
其次，团伙型犯罪凸显。过去的涉农职务犯罪一般多为单人作案，但近年来窝案、串案和共同犯罪增多，呈现出“合伙”犯罪倾向。
浅析涉农职务犯罪案件的成因与对策
浅析涉农职务犯罪案件的成因与对策 随 套 萎 项惠农政策的同时，个别村干部损害农民利益、侵占集 体资金情况时有发生，仅今年．我院就查办了涉农职务 犯罪７件９人．以人计占立案总数的８２％．全部为重特 大案件 其不仅严重损害了农民群众的切身利益．而且 已成为影响农村基层的社会稳定的最重要因素 本文 通过对涉农职务犯罪的特点、危害、形成原因进行深人 调研分析。查找解决对策，以期对涉农工作有所裨益 一、当前涉农职务犯罪案件的特点及危害 农村稳则全局稳．农业兴则基础牢．农民富则社会 安。这是对于解决好“三农”问题重要性的最精辟概括 但涉农职务犯罪频频发生．严重影响了农村经济发展 和社会稳定．甚至关系到全面建设小康社会的大局 一是“村官”的贪污腐败给村集体造成的损失严 重 尤其随着城郊土地征用的增多．农村土地补偿领域 的贪污贿赂犯罪数量、数额居高不下．对刚刚好转的农 村经济冲击巨大 以我院查办的高新区腰站堡村村主 任田某某涉嫌挪用公款一案中．挪用金额达１７３万元． 其中挪用村集体土地征用补偿金就达４７万余元。我院 追缴涉农案款２２１万余元．至今仍有近１００万元尚未 追回。 二是涉农职务犯罪造成集体上访、群体事件频发 农村诸多的不安定因素．多与“党风”和“不廉政”有直 接关系 其作案手段简单直接，肆无忌惮，引起了群众 的广泛关注与极大愤慨．造成多起集体访、赴省进京上 访 甚至每年的“两会”和“国庆”期问．做好上访者的工 作已经成为部分基层政府维护稳定的重要工作和任务 之一。 三是由此引发的农村贿选问题愈发突出 随着“村 官”腐败“机会”的增多．农村基层“贿选”问题已经有愈 演愈烈的趋势 如我院查办的高新区“左某某等四人涉 嫌贪污一案”就是前后两任村委班子贪污省重点工程 拆迁补偿款１４万元，用于贿选连任，在当地造成了极 为恶劣的影响。涉农职务犯罪的危害已经波及到方方 面面，成为危害基层民主政权的重要隐患 据办案干警 河北省张家口市桥东区人民检察院检察长［０７５０００］ 文◎刘伟洪 私下了解，在当地竞选村主任要花几万、十几万、几十 万元 而靠贿选上台的村干部是不会对“廉政”感兴趣 的，主要目的是为了争取一个“不廉政”的权力。这就为 １３后村干部腐败埋下了伏笔。农村基层民主被严重扭 曲．最后形成“贿选上台一想着捞本～大肆贪污一群众 不满一引发上访”的恶性循环 二、涉农职务犯罪案件的成因分析 （一）权力过分集中 现阶段的“村官”．尤其是村支书和主任等“一把 手”对村里的大小事情均有决定权．既是具体经济活动 的实际运作者．又是集体资金的管理者。国家下拨资金 的代管者，集权钱于一身．“一言堂”或“小团体主义”现 象比较明显 尤为重要的是，对于村出纳、会计，这一原 本为农村财务具有监督意义人员的聘任权却在村委 会．最终牢牢掌握在“一把手”的手里．使村财务这一监 督环节形同虚设．有时甚至成为共犯和帮凶。 （二）现有制度执行不到位 １．从财务角度看．普遍存在财务制度不健全、有章 不循、管理不严的问题。一些基层组织出纳、会计一人 兼．甚至有的村领导直接经手财务．越俎代庖，直接到 银行存取款，保管票据．不与会计和出纳及时结账。在 我们查办的案件中．查账时发现，一些村干部往往是交 待出一笔公款去向后．又牵出另一笔款项无法查实；村 保险柜中的白条和账目相去甚远：甚至有直接取款随 意花销．将巨款放在车的后备箱中丢失这种荒唐事情 发生．使集体财产受损。 ２．财务支出中，村民理财小组、村委会和村代会的 监督流于形式 在大额款项支出中。事前既不召开两委 会讨论研究，也不经村民理财小组审查．而是直接将两 委有关人员签字和村民理财小组盖章这两个环节放在 取款和付款之后．随即入账报销。甚至还存在让村会计 掌管村民理财监督公章的情况．我院立案查处的案件 基本都存在这类问题 ３．上级财务审批时只管发放．对款项的实际用途 缺乏跟踪监督 在大额款项申请审批中．现行的制度是 村里先打报告．之后由镇政府有关领导签字审批。但对 ２０１１年第３期（
农村基层组织贪污贿赂犯罪案件分析
农村基层组织贪污贿赂犯罪案件分析
摘 要：
查办和预防农村基层组织犯罪是当时应对群众重要诉求之一，农村基层组织犯罪正在处于蔓延状态，其案件特点随着社会发展呈多样化趋势，隐秘、共同犯罪、犯罪类型变化等具有新的特征。权力失控、监督制约弱化、财务管理混乱是其主要原因，从深化法律监督、规范制度、提升农村基层组织人员素质是解决农村基层组织犯罪预防的必要举措。
关键词：农村基层组织；查办和预防；职务犯罪
近年来，农村基层组织贪污贿赂犯罪有着扩大的趋势，成为影响新农村建设和社会稳定的重要因素。因此，大力查办和预防农村基层组织干部职务犯罪，对于维护社会稳定和经济发展具有重要的意义。现将金湖县检察院查办的农村基层干部职务犯罪案件作如下分析。2012年具有典型的一个涉及农村基层组织干部职务犯罪案件，该县检察机关受理群众举报线索，涉及某行政村所有村干部，涉案人数众多，影响恶劣。为此，该县检察院院加大办案力度，查处村干部2人，其他8人受到相应的党纪政纪处分。
一、 案件特点
1、 涉案主体集中
村党支部书记、村委会主任是农村基层组织的领导，手中掌管着集体组织的人财物等实权，成为农村两委职务犯罪的高发人群。在查处的农村基层人员中，是以村书记、村委会主任、村会计为主，涉及农村计生专干、村小组组长等人。如我院在查办该县某村村农村集中区职务犯罪中，涉案人员基本都是村干部，村支部书记万某、村计生专干兼会计冀某及其他村两委人员。
2、 犯罪类型变化。
在以往查处的涉农案件中，往往以贪污、挪用公款为主。但是，在查处该村职务犯罪中，发现已经逐渐向利用职务职权进行权钱交易、收受贿赂发展。该村村支部书记万某及村委人员利用该村居民集中区建设的职务之便，收受承包人王某贿赂10多万元。
3、 窝案多
从犯罪形式上来看，一些农村基层干部为了谋取利益，利用手中职权，相互勾结，合伙作案，共同实施犯罪行为。我们在查办该村职务犯罪时，与其他领域一样，由一个行贿人查处一串。我们在审讯行贿人王某时，据他交代，在金南镇农村集中区建设期间，他对时墩村的所有村干部都行贿，包括村支部书记、村委会主任、副主任、会计等总计10人。
村干部存在的问题及原因剖析
村干部存在的问题及原因剖析
一、引言
近年来，随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村社会治理面临诸多挑战。其中，村干部作为农村基层治理的重要力量，承担着促进农村发展、维护农民权益的重要职责。然而，仍然存在一些村干部存在问题的现象。本文将从多个方面剖析这些问题，并探讨其原因。
二、腐败问题
1.形式主义和官僚主义在基层蔓延。
由于个别村干部缺乏服务意识和工作方法不当，他们往往过于强调形式，喜欢以会议文件和报告等形式代替真正解决群众需求的行动。这种形式主义和官僚主义严重制约了基层工作质量和效率。
2.权力滥用与贪污腐败有关。
一些村干部由于拥有相对集中的权力资源，在资源分配过程中滥用职权，并通过受贿、挪用资金等手段牟取私利。这种行为不仅损害了广大农民的利益，也破坏了农村社会的公平正义。
三、问题根源分析
1.教育水平不高导致能力不足。
一些村干部由于缺乏良好的教育背景，无法掌握科学管理方法，并且缺乏基本的法律法规意识。这使得他们在处理问题时往往思路狭窄、方法简单，容易误判和做出错误决策。
2.选调机制存在问题。 在村干部选调过程中，存在着权力寻租和腐败现象。有些地方政府将充当村干部的职位作为政治资源用于权谋，从而使一些推动领导上位和个人关系密切的人士占据重要职位。这种行为削弱了选调程序的公正性和透明度。
3.监督机制不完善。
当前对于村干部工作监督机制尚未得到有效建立和运行。一方面，由于信息通道不畅、举报渠道不畅等原因，很多违纪违法行为无法及时发现；另一方面，由于监管责任分散、执法力量薄弱等原因，对村干部的管理和制约不够有力。
四、解决问题的对策
1.加强村干部的教育培训。
应高度重视提升村干部的理论水平和实践能力，在岗位上为他们提供更多机会参加培训班、研修班等职业技能培训，加强他们的综合素质。
2.改进选调机制。
建立公开、公正、透明的选调机制，依法依规选调村干部，并加强程序监督和舆论监督。通过公正选拔人才，使得优秀人才具备条件成为村干部，从而提高了基层治理的效果。
涉农职务犯罪原因分析预防对策
1 涉农职务犯罪原因分析预防对策
近年来，随着社会主义新农村建设的步伐不断加快，党和国家加大了对农村的资金投入。然而，这些资金也成了部分农村干部眼中的“唐僧肉”。近年来，县检察院先后立案查处了涉农职务犯罪案件 件 人，涉农职务犯罪呈现多发的态势。
一、涉农职务犯罪的特点
通过深入分析，发现这些涉农职务犯罪案件具有一些共同的特点：一是涉案资金多为支农惠农资金。涉及农业直补资金、农村基础设施项目建设资金、低保等专项款物的案件占较大比例。二是犯罪手段比较简单直接。犯罪分子主要采取截留公款，虚报、多报开支，虚增工程款、收入不入帐等方式侵吞公款。三是作案形式多为共同犯罪。在所查办的案件中，多属于部门领导与下属人员或村（社区）干部相互勾结，共同犯罪。四是社会危害性比较大。这些案件最直接地损害了群众的切身利益，广大人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定。
二、涉农职务犯罪多发的原因分析
一是制约不力。在村级财务中，还存在“一支笔”或“一 2 张嘴”的现象，村务公开、民主理财等基本制度在执行中流于形式，村民的知情权、监督权并没有得到真正落实，缺乏必要的监督制约机制，从而给村干部贪污公款以可乘之机。
二是监督不严。尽管实行了村财民管镇（街）代理，但由于管理人员的力量不足、素质不高等原因带来的管做账不审计、走过场不把关等方面的问题普遍存在，对于现金支出合理与否，虚假与否审查把关不严，尤其是对一些支农惠农专项资金，由于分属农、林、水、民政等不同的职能部门组织实施，责任较分散，对基层村组进行跟踪监督不够到位，审查把关不严，以致出现一些村干部钻制度漏洞而虚列名目从中套取资金。
三是素质不高。被查处的人员特别是农村基层组织人员思想政治素质和文化素质普遍不高。由于农村基层组织的特殊性，除上级部署有学习任务时会集中到一起学习外，平时基本上是不进行政治理论学习，对基层人员党性教育和理想信念教育也不够。由于忽视教育和学习，使一些农村基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。
村官违纪违法调研报告
村官违纪违法调研报告
近年来，村级官员在执行工作中，频频出现违纪违法行为。针对此现象，有关部门开始重视，对村官违纪违法进行了调查研究。本文将针对该调研报告进行分析和总结，以期提高村官的工作专业素质和道德水平。
一、村官违纪违法行为的主要原因
1、政策理解不到位。目前，基层政策变动比较频繁，村民普遍对政策的了解程度也比较有限，导致一些村官在执行工作时，对政策理解出现偏差。
2、利益之争。一些村官往往在财政案件中，自己利益放在首位，为了自己的利益而推行一些不合理的决策或者偏听偏信。
3、工作能力和经验不足。基层村官相比上级领导，手头工作负责范围大、任务繁重，所以，像项目投资、审批等违纪违法行为较为常见。
4、道德失范。一些村官，为了个人的私利，通过发放奖金、开展公款旅游等方式为自己谋取利益，这也是导致村官违纪违法的原因除之一。
二、如何提高村官违纪违法风险防控能力
1、加强村级干部“三项基本工作”培训，全面提高基层干部思想觉悟和工作水平。 2、强化宣传教育，加强对当地政策法规的宣传，全面提高村民的政策知识，鼓励村官维护村民切身利益，以村民的利益为出发点，来推动各项工作。
3、加大监督力度，科学建立完善的考核体系，公开村干部每一项工作，掌握每位基层干部的工作实际，切实保障基层政权的廉洁与公正，实现基层干部对自身权力的自我约束和监督。
4、严格遵守纪律法规，树立遵守法律纪律的意识，通过加强“规矩意识”和“责任意识”教育，及时处理村官不正确的行为，把一些可能发生的违纪违法行为事先制止，切实卫好“红线”。
三、结论
村官作为联系政府和村民的重要纽带，发挥着至关重要的作用。但是，随着村庄现代化的步伐加快，村官不仅要具备高水平的专业技能，还要具备全面而深入的政策知识，更要具有协调、沟通和应变的能力。为了更好地发挥基层村干部的作用，解决村官违纪违法的问题，社会各界要互相合作，共同发挥作用，实现基层干部“清清白白做事、明明白白办事”的目标。
村干部违法犯罪常态审查报告
村干部违法犯罪常态审查报告
一、引言
村干部是农村治理中的重要力量，他们的行为直接关系到农村的发展和稳定。然而，近年来，一些村干部的违法犯罪行为屡见不鲜，给农村带来了严重的负面影响。本报告旨在通过对村干部违法犯罪问题的常态审查，深入剖析其原因，并提出相应的对策建议。
二、村干部违法犯罪的典型案例
1. 案例一：某村干部利用职务之便，私自挪用集体资金进行赌博，给村集体造成了重大损失。该案已经移交司法机关处理。
2.
案例二：某村干部在征地拆迁过程中，与拆迁公司勾结，虚报拆迁面积和补偿标准，侵占村民的合法权益。该案已经引起了广泛的社会关注。
3. 案例三：某村干部在工程项目建设中，收受贿赂，违规操作，导致工程质量问题频发。该案已经引起了公众的强烈不满。
三、原因分析
1. 缺乏有效的监督机制：一些村子的监督机制不健全，导致村干部的行为缺乏有效的约束和监督。
2. 法律意识淡薄：一些村干部缺乏法律意识和法制观念，对自己的行为没有一个清醒的认识，不能正确区分合法与违法犯罪的界限。 3.
管理不严：一些地方对村干部的管理不严，存在疏于管理、放任自流的现象，导致一些人有机可乘。
四、对策建议
1.
加强监督机制建设：建立健全的监督机制，加强对村干部行为的监督和制约，及时发现和纠正违法违纪行为。
2.
加强法律教育：通过开展法律教育和培训，提高村干部的法律意识和法制观念，使其明确合法与违法犯罪的界限。
3.
加强管理力度：加强对村干部的管理力度，建立严格的考核机制和奖惩机制，对违法违纪行为严肃处理。
4.
提高透明度：推行村务公开制度，增加村务透明度，让村民了解村干部的行为和决策过程，增强村民的监督能力。
5. 加强社会监督：鼓励村民和社会各界对村干部的行为进行监督，发现问题及时反映和举报。
五、结论
村干部违法犯罪是一个严重的问题，它不仅损害了村民的利益，也影响了乡村的稳定和发展。为了解决这个问题，我们需要加强监督机制建设、加强法律教育、加强管理力度、提高透明度、加强社会监督等方面的工作。只有这样，我们才能建立一个公正、廉洁、高效的乡村治理体系。
村干部违纪违法案件剖析
村干部 囊马康凤 基层干部的腐败，是最具 有离心力的腐败。针对存在的 问题，必须采取有效措施整改。 Ｉ Ｉ彝良县近年来查处的村干部 ／、／＼违纪违法案件来看，基层反 腐败的形势依然严峻，任务依然艰 巨。加强农村基层党风廉政建设，对于 夯实党在农村的执政基础，推进社会主 义新农村建设具有十分重要的意义。 案件呈现的主要特点 ２０１０年以来，彝良县纪检监察机 关和检察机关共立案查处村干部违纪 违法案件１５件、涉案２２人。案件主要 呈现出以下特点： 从违纪对象看，村“两委”一二把 手涉案比例较高。涉案的２２人中，ｌ０ 人为村党支部书记、村委会主任（其中 村党支部书记、村委会主任一肩挑的５ 人），７人为村党支部副书记、村委会副 主任，占违纪违法总人数的７７．３％。 从违纪行为性质看，主要是贪污、 违反财经纪律等经济类案件，失职渎 职类和妨害社会管理秩序类案件。 从违纪方式看，作案手段比较复 杂，有在工程项目建设中收受好处费； 利用监管资金之便，开假发票虚列支 出或不记收入；采取弄虚作假手段，套 取农村低保资金或“一事一议”财政奖 补资金；克扣农户扶贫救灾资金；在安 排扶贫项目指标、农村低保户指标、办 理计划生育证等方面索取好处费等。 从违纪人数看，出现了村“两委” 班子全员违纪的“窝案”。 案件剖析 案件产生的主要原因 村干部违纪违法案件产生的原因 是多方面的，主要体现在以下几方面： 素质不高，法纪意识弱。村干部 整体文化水平偏低，有的村干部法纪 意识淡薄，办事凭关系和论感情；有的 认为自己官小职低，放松了自我约束 和要求：有的面对利益诱惑，心存侥 幸，见物捞物，见钱捞钱。 制度缺失，监管不到位。村干部 多数是农民，不属于国家公职人员，约 束国家公职人员的法律法规大多对他 们不适用。即便有一定的监管制度， 也存在执行不到位的情况。一是对财 务管理、村务公开制度的落实等监管 乏力。二是上级缺乏有效监管。一些 乡镇对村干部监管力度不够大，措施 不够硬。三是现行法规对非党员村干 部的监管形成事实上的空档。 人员单一，查处力度弱。村干部 作为农村基层组织的工作人员，通常 属于乡镇纪委监督管理的对象，但是 乡镇纪委工作人员偏少，且存在专职 不专干的现象，办案力量薄弱。县级 纪委对村干部的监督管理也是鞭长莫 及，力不从心。 加强村级党风廉政建设的对策 基层干部的腐败，是最具有离心 力的腐败。针对存在的问题，必须采 取有效措施整改。 夯实基础，充分发挥乡村纪检组 织作用。按照省、市纪委的统一部署， 彝良县于２０１２年１０月完成了乡镇纪检 组织建设工作，全县ｌ５个乡镇配备了纪 委书记１５名、纪委副书记１５名、专兼职 纪委委员５１名，为１３７个行政村（社区） 配备了４１１名纪检监督员，并制定了相 关工作制度，明确了职能职责。 健全机制，全面提高村干部整体 素质。严格选拔标准和程序要求，真 正选举出有本事、有公心、群众公认的 好干部。要培养、选拔优秀年轻干部、 退伍军人充实农村干部队伍，通过加 大招选大学生村官、“上派下挂”等多 种途径，选优配强村级领导班子。对 群众反映十分不好的村委班子成员及 时启动罢免程序，重新选配。 强化监管，进一步增强制度的执 行力。强化村务公开和财务管理制度 的落实。建议将民政救灾救济资金、 扶贫资金、收取的社会抚养费及其他 项目资金等一并纳入乡镇监管范围， 严格执行村级财务民主管理制度，强 化重大事项集体决策制度的落实。 惩防并举，从严惩治违法违纪行 为。把查处村干部违纪违法行为作为 查办案件的重点，突出查办以权谋私 和贪污受贿的典型案件、农村“三资” 问题和违反惠农强农政策信访案件； 突出查办反映基层干部作风粗暴、办 事不公、徇私舞弊、优亲厚友、侵害群 众利益等信访案件。 提高待遇，稳定村干部队伍。要 根据地方经济发展情况，适度提高 村干部的经济待遇。同时，要研究 科学合理的考核管理机制，从而调 动村干部的工作积极性，提高廉洁 履职的意识。０ （作者系彝良县委常委、县纪委书记）蠢 ２０１４．１０ 蓐蠡镡
简析职务犯罪产生的原因分析及预防对策
简析职务犯罪产生的原因分析及预防对策
【论文摘要】职务犯罪是国家公职人员利用职务便利实施的犯罪，是当前腐败现象最严重最突出的表现。本文分析职务犯罪产生的原因，研究职务犯罪的预防对策，以期有效遏制职务犯罪。
【论文关键词】职务犯罪；原因；对策
职务犯罪是引发当前社会矛盾和社会风险以及影响党群关系、干群关系和毒化社会风气的一个重要因素，是新时期党和国家反腐斗争重点打击、惩治和预防的对象。及时分析职务犯罪产生的原因，深入研究职务犯罪的预防对策，是有效遏制职务犯罪的重要前提。
一、职务犯罪的原因分析
（一）权力的原因
权力因素从某种程度上讲是职务犯罪产生的前置性条件。公共权力的大量存在，能够有效地实施社会管理，推动社会发展、实现行政职能，但也为滋生腐败提供了条件。在现行体制下，公共权力往往集中于少数领导干部手中，实际办事的人员没有决定权，在一些重大事项的决策上缺乏民主和监督，这就为少数领导干部的职务犯罪提供了可能。另外，权力缺少有效的监督，在办案实践中，有一些机关部门，虽有权力监督机制，但对监督的实际效果过问很少，导致往往无法有效地进行权力监督。实际表明，权力在没有有效监督的情况下会产生利益，其实质就是数额巨大的物质利益和政治利益，有着很强的诱惑力，这些利益和诱惑正是职务犯罪产生的动力源泉。
（二）制度的原因
我国现行体制下，行政管制和市场机制并存，体制及管理上存在的漏洞，使权力运行失去必要的透明度及应有的监督制约。各种制度之间的相互冲突，也形成了制度体系的混乱，大大减弱了制度对腐败活动的监控能力。主要表现在：一是制度不具备科学性。有些制度设置的时候就不科学，一开始就是在局部利益的驱动下建立起来的，基于这种制度基础之上产生的权力必然具有腐败的属性。因为这个制度并非是用来为社会服务的，而是为了实现少数人的利益。二是制度制约的缺失。有的制度尽管是顺应社会需要而构建的，具有现实意义。但是缺少制度制约方面的建设，致使相应的权力具有绝对性，这样的权力一旦置于金钱的巨大腐蚀之中，就很难做到清正廉洁了，职务犯罪的发生也就具有了必然性。三是制度改进的滞后。制度的构建绝对不是一劳永逸的，应当根据时代发展、社会环境的变化不断加以完善，使得相应的权力始终处于受控制的状态。有些制度设立的时候是比较完善的，也能够有效地预防职务犯罪的发生。但是随着时代的变迁，社会环境的巨大变化，致使那些未能及时改进的制度发生了疏漏，导致职务犯罪的发生。 （三）环境的原因
当前涉农职务犯罪的特点、成因及对策分析(一)
当前涉农职务犯罪的特点、成因及对策分析(一)
党的十七届三中全会审议通过了《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的政策措施，为中国特色社会主义新农村建设带来了新的春天。“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。近年来，涉农职务犯罪频频发生，严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。检察机关作为法律监督机关，在保障社会主义新农村建设顺利推进方面肩负着重要职责。笔者结合近年来我院查办的涉农职务犯罪案件，对当前涉农职务犯罪的特点、原因进行了一些调查和分析，提出了预防和减少涉农职务犯罪的对策。
一、涉农职务犯罪的特点
1、犯罪主体趋向职务化，权力化。近年来，涉农职务犯罪中的犯罪人员由管钱管物人向掌权人变化这是一个突出的特点。在过去查办的案件中，犯罪人员多是农村信用社、供销社工作人员和乡镇、村中的财会人员，犯罪性质多为贪污、挪用公款。而近年来乡镇、村干部犯罪案件明显增多，受贿、行贿案件明显上升，利用手中权力加大水利工程造价，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅权型转化，表明了滥用职权、权钱交易等腐败现象在农村的滋生蔓延。
2、犯罪涉及领域多元化。与过去相比，近年来涉农职务犯罪涉及领域广得多，其中涉及土地征用费、户籍管理、退耕还林、农村基建贷款的案件居多。
3、共同犯罪现象突出。过去涉农职务犯罪一般是单人作案，近年来却接连出现合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趋势，并且通常是乡、村党政主要领导与财会人员共同作案，贪污或挪用公款。
4、社会危害性大。在涉农职务犯罪案件中，乡镇、村干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪具有更大的社会危害性。它最直接地侵害了广大农民的经济利益，其受害面大，社会影响大，后果严重。这些经济犯罪分子利用职权谋取私利侵害一方百姓，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，造成社会不安定因素。