学习贯彻《社会救助暂行办法》 推动社会救助改革创新862

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6 、明晰规范申请办理的途径。为解决困难群众求助 有门、受助及时问题，《办法》在规范各项社会救助申 请、受理渠道的同时，从两个方面明晰了救助申请办理 途径。一是突出了民政部门的责任。申请人不清楚向谁 提出申请时，可以先向社会救助经办机构或县级民政部 门求助，由社会救助经办机构或县级民政部门办理或转 办。二是要求在乡镇（街道）建立统一受理社会救助申 请的窗口，并及时受理、转办申请事项。这些规定对于 畅通社会救助申请办理渠道，实现一门受理、协同办理 ，确保困难群众求助有门、受助及时具有重要意义 。
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4 、提供建立经济状况核对机制法定依据。近年来，推进 居民家庭经济状况核对机制建设，越来越需要法定依据。《 办法》规定，县级以上民政部门根据申请或者已获得社会救 助家庭的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险 、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单 位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其家庭 收入状况、财产状况。这一规定，赋予了民政部门查询、核 对申请人家庭经济状况的条件。《办法》同时规定，县级以 上民政部门应当建立社会救助家庭经济状况信息核对平台， 这为各地核对机构和平台建设提供了依据。
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《社会救助暂行办法》解读
（一）《社会救助暂行办法》制定的意义及背景
1、意义：（1）维持市场经济高效运行的基础性制度安排；（ 2）以法治形式推进社会救助制度建设；（3）明确了社会救助 的内容；（4）为《社会救助法》的科学制定积累更多经验。 2、背景：《社会救助法》是民政部门的夙愿（1994年民政部 即开始筹划起草），但目前仍面临着需要更多部门认识上统一 、实践经验提炼、制度持续创新，尚无法完全定型等问题。同 法律相比，行政法规的灵活性更强一些，为下一步推进改革、 获取经验、创新发展提供了空间。
学习贯彻《社会救助暂行办法》 推动社会救助改革创新
社会救助处 陆 敏 2014年4月11日
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《社会救助暂行办法》
2014年2月21日，李克强总理签署国务院第649号 令，公布《社会救助暂行办法》，自2014年5月1日 施行。
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一、《社会救助暂行办法》解读 二、我市社会救助工作基本情况 三、贯彻落实《办法》的措施及建议
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5、提出救急难的方针性要求。《办法》将托底线、救急 难、可持续作为社会救助工作方针，其中，救急难是一个 新提法，也是一项新要求。《办法》着眼于发挥医疗救助 、教育救助、住房救助等救助制度功能和社会力量参与的 协同作用，突出临时救助的救急难功能，解决群众生活中 可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题，为开展救 急难工作提供了指引和条件，有利于进一步织密编牢社会 救助安全网，守住人民群众基本生活安全的底线。
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2 、统筹推进城乡社会救助发展。突破城乡二元思维，统筹 城乡发展，努力实现城乡居民在社会救助方面权利公平、机会 公平、规则公平，是《办法》的基本立足点。在最低生活保障 方面，《办法》规定了相同的制度安排和申请流程，实现了困 难群众申请低保的权利公平。在特困人员供养方面，《办法》 将农村五保供养制度与城市“三无”人员救助制度，统一为特 困人员供养制度。在医疗救助方面，《办法》不再区分城市医 疗救助和农村医疗救助，而是规定了相同的制度安排，实现了 救助内容、救助方式、救助资金和救助程序的城乡统筹。在临 时救助方面，《办法》同样规定了城乡统一的资格条件、申请 审批流程和救助方法。
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7、昭示社会力量参与的支持条件。社会力量是社会 救助事业发展的重要主体，社会救助是社会力量发挥积 极作用的重要领域。《办法》对社会力量参与作出四方 面支持性规定。一是鼓励单位和个人等社会力量通过捐 赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方 式，参与社会救助；二是明确社会力量参与社会救助， 可以按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用 减免等政策；三是规定县级以上地方政府可以将社会救 助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向 社会力量购买服务；四是要求社会救助管理部门及相关 机构建立社会力量参与社会救助的机制和渠道。
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《社会救助暂行办法》解读
（二）《社会救助暂行办法》主要内容
共十三章、七十个条款。 第一章 总则 （主要规定社会救助的制度功能、原则、各级 各相关部门职责以及保障措施）； 第二章至第十章 （分章节明确了社会救助制度体系基本内容 ：8项制度+社会力量参与）； 第十一章至第十三章 （主要规定了监督措施、法制责任及执 行时间）。
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《社会救助暂行办法》解读
（三）《社会救助暂行办法》提出的新要求
《办法》在梳理、归纳原来以其他法制形式分立的社 会救助制度的同时，对各项社会救助作出了一系列新 规定，提出了一些新要求，为在新形势下做好社会救 助工作提供了依据，为发展社会救助事业指明了方向 ，主要体现在十个方面：
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1、综合构建社会救助制度体系。《办法》首次明确将最 低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教 育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项制度和社会 力量参与作为社会救助基本内容，构建了一个分工负责、相 互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的具有 中国特色的社会救助制度体系。《办法》同时赋予民政部门 统筹全国社会救助体系建设的职责，规定县级以上人民政府 建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力 量参与的社会救助工作协调机制，有利于统筹解决社会救助 工作面临的问题，实现各项制度之间的协调发展和有效衔接 ，共同推进社会救助体系建设。
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3 、明确全面建立临时救助制度。《办法》设专章对临时 救助制度的功能定位、对象范围、实施程序等作出规定，明 确对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病 等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生 活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时 出现严重困难的低保家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭， 给予临时救助。以行政法规形式规范临时救助制度，不仅填 补了国家层面救助制度的空白，而且为下一步全国全面实施 奠定了坚实基础。