城市公共交通服务中地方政府责任研究
城市公共交通服务中地方政府责任研究摘要：当前政府服务建设是我国面对现实问题和未来发展做出的必然选择，是解决我国公共服务基础问题的钥匙。
明确政府的责任问题，科学定位政府责任，使政府责任真正到位，才能有效提高政府在公共服务提供中起到应有作用。
公共交通服务是重要的城市公共服务基础设施，政府在其中承担着主要职责，同时也关系到民生的一项具有公益性的事业。
当前经济的飞速发展和城市化的水平不断提高，民众对公共交通服务需求急剧增加。
各地方政府都在对公共交通领域发展与改革进行积极有益的探索，但目前公共交通服务的供给水平与公众的实际需求还存在很大差距，本文以政府的公共服务职能为出发点，通过分析我国城市公共交通服务中的责任缺失的现状及原因，就我国城市公共交通服务中的政府责任进行了相应对策研究。
关键词：政府责任地方政府公共交通研究在城市公用事业建设发展进程中，特别是公共交通服务的变革中，政府发挥着至关重要的作用，城市政府在公共交通服务领域的扮演角色不在应该是传统的命令者和指挥者，而应该转变为监管者和服务者。
因此，城市公共交通服务中，政府主要责任要转变传统的命令角色，对公共服务加强监管。
加强政府监管就是要合理配置资源，保证公共交通服务运营的可持续性；实现普遍服务，同时兼顾公平与效率。
公共交通服务是由政府部门所提供的公共物品，是公共服务事
业的主要组成部分。
我国公共交通服务供给严重不足，成为当前迫切需要解决的问题，随着城市化进程的加快，我国公共交通的需求是逐年扩大的，当公共交通服务的需求和供给产生差别的时候，部分公众就不得不采取另外的交通方式来解决出行问题，而城市的发展中最重要的就是配套交通。
一. 地方政府在公共交通服务供给的中现状和问题
我国政府于2004年提出了公交优先发展战略，加强对城市公交事业体制的改革，同时大力引入民营竞争，允许外来的民营公交企业参与到公共交通客运市场来，借此来打破原有的垄断经营形式，形成竞争格局，同时为保证公共交通的公益性，政府也在为公交提供大量的补贴。
但是在不断摸索和提升城市公共交通服务的过程中也发现了一些新的问题存在，如服务提供短缺，服务质量不高、相关配套设施欠缺等。
世界范围内的公共交通服务供给实践表明，城市公共交通服务的改善有赖于政府责任的明晰和观念转变。
经过经过几十年的发展，公共交通服务的供需矛盾仍然突出，车辆不足，交通规划布局不够合理，政府缺乏足够重视，公共交通为主导的城市交通系统发展与现实需求差距较大。
其主要存在如下问题：
1. 政府财政负担导致公共责任缺失
建设部于2002年出台了《关于加快市政公用事业市场化改革的意见》，强调“鼓励外国资本采取独资、合资、社会资金、合作等
多种形式，参与到公共基础设施的建设中来，形成多元化的投资结构”。
而在这种改革进程中，政府因为公共交通业的基础设施前期需要很高的投入，运营费用高昂，国营体制以及长期亏损的状况，导致了财政投入的日益增多，直至政府无法承担，而引入多元化结构，而一些地方政府为了减轻财政负担，完全开放了公共交通服务市场，取消补贴，由市场自行发展。
这是一种典型政府责任缺失的行为。
公共交通作为准公共物品，其特性决定了其既不能完全市场化，更不能完全靠政府拨款，由公共部门单方面供给。
政府减少财政支持，完全由私人解决很容易导致收费的趋利化，导致社会公益性的缺失。
公共交通的主要对象服务对象是城市居民，特别是低收入者，这就需要其服务成本不能过高。
当前政府也遇到了公共投入与企业利润的矛盾：提升、价格或者削减服务，就会给普通民众带来更大的不便，公共服务供给缺失导致对政府信任力下降；但在另一方面，如果维持既有情况不变，长期的亏损不仅影响到公交企业本身，对公交职工收入也有直接影响，而且会让本已紧张的财政预算承受更大的压力。
政府面对如何在公共利益和企业利益间寻求平衡，即是责任也是压力，所以改革中需要重视和谨慎处置的。
2. 缺乏完善的政策体系，
目前我国公交体系由于政府缺乏统一管理的思想，较多部门参与其中，导致效率低下，利益责任划分不清。
造成的结果就是线路规划不合理，市场混乱，公共交通服务个体各个组成部分都难以整
合。
同时，政府对市场的监管缺少必要而明确的法律支持，造成的结果就是：主体混乱、权责模糊，效率偏低。
而在公共交通发展中，需要一个强有力的部门来整合资源，理顺交通职能，统筹规划，这才是政府负责任的具体表现。
地方政府在制订配套政策中也存在缺陷。
政府作为公共物品的提供者对公交服务企业应进行的补贴，但政府因自身原因和考虑仍存在缺位现象。
3.地方政府公共交通服务发展缺乏长远战略规划。
对政府部门而言，城市公共交通服务体系总体建设是一项的系统的，决策性很强的工程，对城市发展影响深远，直接关系到普通民众的生活水平。
当前城市公共交通存在许多矛盾和问题，当中一个重要缺陷就是缺乏具有战略眼光的，科学的整体城市公共交通体系设计和规划，城市公共交通服务的管理工作与公共需求存在较大距离，同时配套设施不到位，投入虽然不小，效益却较差，落后于交通量的增长的速度。
二. 政府公共交通服务中的责任提升对策
1. 强化政府对公共交通服务的责任
公交交通服务与普通商品不同，不能套用一般的市场规律，是一个和经济部门并列的社会部门。
政府加大对城市公共交通服务的投入，推行具有公益性城市公交，因为政府的责任对象是人民，所以政府的宗旨是以民为本，维护人民的利益，保障社会公平公正，同时公共服务所蕴藏的潜在社会效益、经济效益远远大于投入。
实
现以政府资本为主导的城市公共交通基础设施投资发展战略，满足公众的需要，忠诚于公共的利益，确保政府责任在任何时候都能有效实现。
为缓解资金政府财政资金不足可通过发行债券、银行贷款等方式筹措解决；不能期望社会资金和民营企业来投资、建设，因为社会资本主要还是以追求经济效益最大化为目标。
过分开放导致的是社会效益最优化难以实现，也难以有效平衡。
2. 完善政府公共交通管理职能
政府有责任营造一个有利于公共交通服务发展的良好的制度环境，由于城市公共交通服务涉及范围较广，必须坚持政府对城市公交的统一领导，杜绝多头管理，这样不仅有利于减少行政成本，提高效率，同时也能在公共交通服务设计上，优化结构，降低公共交通服务运行成本。
由政府成立专职部门，统一制定城市公共交通服务发展战略，推进体制改革、加强统筹集资融资等城市公共交通建设工作，协调好现有城市公共交通管理机构与计划、物价、财政、税务、土地等部门的职能与职责，明确职责与权利范围，保证重大交通决策的制定和实施符合城市的发展要求。
3. 加快公共交通服务体系建设
城市公共交通在方便人民群众基本出行、提升城市人居品味、促进城市可持续发展等方面发挥不可估量的促进作用。
加快公共交通服务体系的自身建设，完善城市公共交通整体建设以政府为主导，吸引民营资本参与，加强政府调控监管力度，同时引入多方监
管模式，使公共交通服务行业充分显现出公益事业的性质，让利于民，这有利于和谐社会的建设。
建立健全公共交通优先发展标准体系和法律法规。
落实公交优先政策，促进公共交通的可持续发展。
尽快完善出台财政对公交的补贴政策，建立健全的公共财政补贴制度，完善政策法规体系，为优先发展城市公共交通提供有力保障。
完善相关配套设施，减少公交压力，特别是一些城市根据政府财力，推出的公共自行车，也是对公共交通服务的有效补充，不仅缓解了交通压力，也与当前倡导的低碳环保生活理念想迎合，让民众真正的到实惠。
（作者单位：广西师范学院经济管理学院）
参考文献：
[1]高鹤文.《我国城市公交市场化改革中的问题与对策探讨》〔j〕.经济视角，2008（10）
[2]黄玉兰.城市公交事业民营化中的政府规制研究：〔硕士学位论文].广西：广西民族大学，2008
[3]孙延华.我国城市公用事业民营化模式探讨.商业时代（原名《商业经济研究》），2009（19）。
公共服务、政府管理对政府公信力的影响——中国城市政府公信力问题的调查研究
公共服务、政府管理对政府公信力的影响——中国城市政府公信力问题的调查研究陈永国，钟杨(上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030)摘要：本文试图通过32个城市电话调查建立公共服务、政府管理与政府公信力三者之间的关联。
调查研究发现：1．改善公共服务来提升城市地方政府公信力是可行的，不过应优先考虑住房与社会保障服务、环境保护和改善公共交通服务等。
2．加强政府管理措施来提升政府公信力也是可行的，但首要的是提高政府部门的工作效率，其次是改善政府工作人员的服务态度，再次是拓宽政府民主决策渠道等。
3．对外提升公共服务能力、对内加强政府管理水平双管齐下对政府公信力的提升有积极效果。
但二者比较而言，加强政府内部管理更加有益于提升政府公信力。
关键词：政府；公共服务；政府管理；公信力中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—7095(2012)02—0016一08一、引言加强政府公信力研究，建立政府公信力与公共服务、政府管理之间的联系，对于政府的顺利运作和政治稳定具有普遍意义。
在理论上，政府公信力研究关系到我国市场经济的发展、诚信文化的建设、国际形象的塑造，特别是对建设和谐社会过程中解决各种社会矛盾和问题，建立良好的政府服务与公众信任关系，提高政府的权威性和执行力，具有不可估量的作用。
在实践上，随着中国正经历“深度城镇化”时期，公民素质的提高，网络的兴盛、通讯的普及与微博的应用使信息的传播更加迅速、透明和高效，话语权的分散与草根民主文化的延展，使得公民以主体姿态针对政府信任的表达权变得直接而低成本。
政治生态环境的变化对政府公信力的生成和维系提出了严峻挑战，及时、准确、有效地了解民意的公共服务取向和政策偏好，对于凝聚国人共识，拓展政府公信力的途径和水平，改善政府工作、提高社会预警、维护社会稳定具有重要的现实意义。
在方法上，由于“公信力”作为政治学的基本概念本身所具有的严谨性及其丰富内涵，以此来研究和衡量主流的政治价值取向无疑具有很强的学理性、规范性和科学性，而不是仅仅把研究定位在“民意测验”或“公民满意度”类的层次上，架设起现实和理论之间的桥梁。
最新公共管理研究生论文题目选题参考
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的山东省区域发展研究236、公共治理视角下税务行政危机管理研究237、我国个人所得税管理公共化问题研究238、公共管理学科及其在我国的发展研究239、经济理性与新公共管理实用文档240、公共管理的制度研究--关于税收执法责任制的实证分析241、我国农村土地公共管理研究242、我国开展政府绩效审计研究243、我国政府公共服务职能转变研究244、构建“服务型税务管理体系”的研究245、论服务型政府的建构246、上海市公共文化服务现状、问题及对策研究247、我国政府绩效预算改革研究248、区域经济一体化视域下的地方公共管理创新249、基于公共管理视角的纳税遵从研究250、新公共管理理论对优化广州地税纳税服务的启示251、公共管理视阈中我国导游管理体制改革研究252、新公共管理下的城市轨道交通特许经营研究253、新公共管理视角下重庆市教育投资对经济增长贡献的实证研究254、新公共服务理论视阈下高新区管理创新研究实用文档。
交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见
交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2013.06.18•【文号】交运发[2013]368号•【施行日期】2013.06.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见（交运发〔2013〕368号2013年6月18日）为深入贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号，以下简称《指导意见》），进一步推进城市公共交通优先发展，充分发挥公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用，现提出以下若干实施意见：一、总体要求1.深刻领会《指导意见》的核心内涵。
城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。
《指导意见》针对我国城市公共交通发展面临的新形势、新任务，从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，实现了多方面的政策和机制创新，是推动实施城市公共交通优先发展战略的重要纲领。
各地要认真学习、深刻领会《指导意见》的精神实质，增强贯彻落实的积极性和主动性。
要以科学发展观为指导，以城市人民政府为主体，突出城市公共交通的公益属性，将城市公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步实施城市公共交通优先发展战略；要坚持方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通给予优先保障，形成城市公共交通科学发展、优先发展新局面，努力使公共交通成为公众出行首选。
2.城市公共交通发展的总体目标。
到2020年，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，较好满足公众基本出行需求。
具体体现在：--公共交通引领城市发展能力显著提升。
公交优先的政府责任
泛 的 、 度 化 的公 众 参 与 ， 得 百 姓 的 认 可 与 支 制 取 持 。公共 交通 发展 和 优先 发 展 ， 乎 政 府公 共 服 关 务 和公共 管 理 ， 是考 验 各 级 地方 政府 执 政 理 念 和 能 力 的重 要 方 面 。仅 有 目标 是 不 够 的 ， 还要 有 观 念 的改 变 、 度 的建 立 、 术 的应 用 ， 制 技 执行 的 智 慧
段 的公 交 优 先 ， 质 上 还 是 政 府 对 交 通 系 统 使 实 用 者从 建 设 投 资 中所 获 得 利 益 的 平 衡 和 调 整 ，
管理体制。公共交通是政府保 障人 民安居 乐业 的公共服务 体 系的重要 组成 ， 地方政 府应 提 是 供的基 本 公共 服 务 和公 共 产 品之 一 ， 如水 、 正 电、 ， 煤 应覆盖所有 的民众 。这就 是为什么 在城 市公交应该通达各居 民点 、 在农 村应该“ 村村 通
。
公共交通系统扩张提供 了内在动力 的同时， 过于 追逐利润 、 忽视公交行业的公益性特征 ， 不仅使线 网优 化 困难 、 车辆 运 行 秩 序失 控 、 服务 水 平 下 降 ，
还影 响公 交行业 的社 会形 象 。 以企业 为 主导 的公 共交 通发 展模 式 ， 约 了城 市 公 共 交 通 服务 水 平 制
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公 交优 芜 的 改 府 责任
同济大学交通运输工程学院 陈小鸿
摘 要 发 展公 交优 先是现 阶段 社会 资 源调控 的基本 准 则和 首要 任 务 。其 中加 大政 府 的
政府 责任 财政 投入 实 施保 障 扶持 力度 ， 大财政 的投 入 ， 定 实施保 障措施 是 必不 可 少的。 加 制 关 键 词 ：公 交优 先
公共服务社会化中的政府责任
制。 加强 政 府 的 宏观 调 控 职 能 ； 是 创造 孕 育 第 三部 门的 良好 环境 ， 挥 其 在 公 共服 务 社 会 化 中的积 极 作 用 。 六 发 【 关 键 词 】 共 服 务 社 会 化 ； 政府 责 任 ； 公 共 利 益 公
［ 中图分类号 】 ３ Ｄ６０
供 和消 费过程 中存 在着 大量 的搭 便 车行为 。由市场 来提供 公共 服务 ， 往往 导致 供 给不 足而需 求 过剩 ， 也就是 “ 市
场失灵 ” 。 在 西方 ， 由于 “ 恩斯 主义 ” 凯 的影 响和 福利 国家政 策 的实 施 ， 国政 府在 社 会 各个 方 面 的作 用普 遍 增长 ， 各 公
．
６ ３．
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政府
市场 失灵 市 场 ———
政府 失灵 政 府 ———
＼＼ ▲ 市 场 多 中心的治理 结构
社会
我 国在 由传统 的无 限政 府 向服 务型有 限政府 转 变的过 程 中 ， 进行 了公 共服 务社 会化 的改 革 。在服 务型政 也 府 的理 念下 ， 公共 服务 的 内容 和方式 均是 围绕如 何使 公 民得 到更 大满 足 而展 开 的 。在 市 场 经济 条件 下 ， 如果不 推进公 共管 理市 场化 和社 会化 ， 政府 就难 以适应 公 民 日益 增 长 的对公 共服 务 的需 要 。 因此 ， 国在一 些传 统 的 我 由政府 控制 的领 域进 行 了社会 化取 向的改 革 。例如 ， 城市 供水 、 电 、 在 供 城市 公共 交 通等 领 域采 取 了措施 ， 降低
置， 凸显 了双方的优势 ， 增强了政府能力 ， 并发挥了私人部 门和第三部 门的功能 ，使政府单中心的治理模式转 “
地方政府公共服务能力研究共3篇
地方政府公共服务能力研究共3篇地方政府公共服务能力研究1地方政府公共服务能力研究随着社会不断发展，人们越来越关注公共服务能力的提高，地方政府也在不断地努力提升公共服务能力。
本文旨在探讨地方政府公共服务能力的现状、影响因素以及如何提高公共服务能力。
一、地方政府公共服务能力的现状地方政府公共服务能力包括教育、医疗、交通、环境保护、社会福利等方面。
近年来，政府加大了对公共服务的投入，不断完善公共服务体系。
以教育为例，各地政府对教育的投入逐年增加，中小学校舍、设施、师资条件得到了显著改善。
在医疗方面，地方政府采取了多项措施，提高了卫生服务的质量和效率，包括建设医疗卫生中心、提升基层医疗机构水平等。
交通方面，政府加强了城市交通建设，推进城市轨道交通建设。
环境保护方面，加大了对环境的保护和治理力度，加强了环保法律的实施。
然而，地方政府公共服务存在发展不平衡的问题。
城市发展较好的地区公共服务设施更加完善，而农村和欠发达地区公共服务设施不够完善，存在一定的差距。
此外，一些政府部门执行不力，暴露出公共服务管理水平不够高的问题，导致公共服务质量得不到保障。
二、地方政府公共服务能力的影响因素1.政策。
政策是影响公共服务能力的重要因素。
地方政府应制定出具有可行性的政策，根据实际情况，有针对性地制定不同领域、不同区域的公共服务政策，有效解决公共服务不平衡的问题。
2.财政支出。
公共服务能力的提高需要财政的支持。
地方政府应加大对公共服务的投入，增加公共服务设施和人员的配备。
政府还应在财政分配和使用方面实行公正合理的原则，使公共服务向农村和欠发达地区倾斜，推进公共服务设施的整体发展。
3.人员素质。
公共服务质量直接关系到人们的生活质量，因此政府注重提高公共服务工作者的素质，加强人员培训，提升服务水平。
三、如何提高地方政府公共服务能力1.注重公共服务质量。
地方政府应注重提高公共服务质量，加强服务流程管理，强化技术运用，建立完善的服务评估制度，及时发现并解决公共服务中出现的问题。
锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市城市优先发展公共交通实施方案的通知
锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市城市优先发展公共交通实施方案的通知文章属性•【制定机关】锦州市人民政府办公厅•【公布日期】2015.03.05•【字号】锦政办发〔2015〕26号•【施行日期】2015.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市城市优先发展公共交通实施方案的通知锦政办发〔2015〕26号各县（市）区人民政府（管委会），市政府有关部门：经市政府研究同意，现将《锦州市城市优先发展公共交通的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
锦州市人民政府办公厅2015年3月5日锦州市城市优先发展公共交通的实施方案为认真贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)以及《辽宁省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(辽政发〔2014〕6号)精神，现结合实际，提出我市优先发展城市公共交通实施方案。
一、指导思想确立城市公共交通优先发展的地位、突出城市公共交通具有的基本公共服务和重要民生工程的公益属性。
市政府是城市公共交通工作的责任主体，要按照资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先的“四优先”原则，将优先发展公共交通放在城市交通工作的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平，并在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确发展目标，落实保障措施，加强组织领导，形成城市公共交通优先发展的新格局。
二、总体思路要加快构建设施完善、布局合理、干支协调、结构优化、运行高效的城市公共交通服务网络，扩大城市公交覆盖面，逐步形成以快速公交（BRT）为骨架，以轨道交通、公共汽车等大容量城市公共交通为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行交通为延伸的城市交通体系。
到2015年底，城市公共交通优先发展战略全面起步，政府主导公交发展的协调机制有效运转，资金投入、土地划拨、财税扶持、路权保障得以落实，同时建立长效补贴机制，完善公交服务指标评价体系，大幅度提高公交服务水平。
吉林省城市公共客运管理条例释义
吉林省城市公共客运管理条例释义第一章总则原文第一条为了加强城市公共客运管理,规范城市公共客运市场秩序,保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益,促进城市公共客运事业发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例;释义本条主要阐明条例的立法目的和立法根据;城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业,是城市生产和生活的重要物质基础;本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序,加强市场监管,维护公平竞争,打击扰乱市场秩序等违法行为;二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益;三是通过本条例促进城市公共客运事业发展,满足人民出行需求;无论是规范市场秩序、保障各方权益,还是促进发展,核心都是满足人民群众出行需求,这是立法为民的必然要求,是贯穿于条例始终的主线;围绕这一主线,条例从实际出发,通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析,汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定,借鉴其他省、市、区好的做法和经验,从解决我省公共客运发展中存在的问题人手,着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度,为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障;目前,国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规;我省制定条例的主要法律根据是中华人民共和国立法法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国城乡规划法等法律;在具体管理制度上,参考了国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知国办发200481号、国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建城2006288号等有关文件;原文第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运规划、建设、经营、乘坐、管理活动;释义本条是关于条例适用问题的规定;条例从两个角度明确适用问题：一是调整的区域;明确条例在全省行政区域内都适用；二是调整的对象;明确条例调整的是城市公共客运的规划、建设、经营、乘坐和管理活动;一是城市公共客运规划;城市公共客运规划是城市总体规划的重要组成部分;城市人民政府要在对城市公共客运现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上,以公共客运为核心,通过编制实施城市综合交通体系规划、公共客运专项规划,科学配置和利用交通资源,建立以公共客运为导向的城市发展和土地配置模式;城市公共客运规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调,确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置,以及与对外交通的衔接,重点确定公共客运结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等;二是城市公共客运建设;城市公共客运建设包括的内容主要是基础设施建设,如停车场站、调度室亭、站台设施、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等;三是城市公共客运经营;为促进城市公共客运市场健康、有序地发展,从近年来行业管理的实际出发,本条例对经营许可、车辆要求、从业人员准人、服务规范、许可转让等方面作了相应的规定;四是城市公共客运乘坐;本条例对乘客乘坐城市公共汽电车和出租汽车规定了一些行为,如乘客应当文明乘车,不得吸烟、乱扔东西和污损车内设施等规定;五是城市公共客运管理;城市公共客运管理是本条例的重点内容,针对我省城市公共客运管理工作实际,本条例对经营者、从业人员、乘客的权利和义务作了详细的规定,设定了必要的法律责任,赋予了政府、主管部门和管理机构必要的管理手段;原文第三条本条例所称城市公共客运,包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运;城市公共汽电车客运,是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格,为社会公众提供客运服务的经营活动;出租汽车客运,是指按照乘客意愿和要求提供客运服务,按里程和时间收费的经营活动;释义本条明确了城市公共客运的方式和含义;城市公共客运,从广义上来说,包括公共汽车、电车、轻铁、地铁、轮渡、出租车等所有与城市相关的公共客运方式;按照国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知国办发2004·81号、国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建城2006288号等有关文件,城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等交通方式组成的客运体系;小公共汽车和电车属于公共汽车范畴,包含在公共汽电车当中;考虑到目前城市公共汽电车客运和出租汽车客运仍是全省最为普遍也是急需立法规范的城市公共客运方式,其他城市公共客运方式不发达,运营和管理制度的差异也较大,因此,本条例虽然在广义上使用城市公共客运概念,但却没有对城市公共汽电车和出租汽车客运以外的客运种类进行实质性调整,为了避免产生歧义,所以采用了本条第一款的表述方式;本条例所称城市公共汽电车客运包含三方面含义：一是在城市内运营；二是运行的线路、站点、时间和价格取决于行政机关,而非客运合同双方约定；三是为社会公众提供公共客运服务,承运人须承担强制缔约义务;出租汽车客运也属于公共客运,其与城市公共汽电车客运的不同之处在于：一是路线、时间等运行的具体事宜取决于乘客的合法要求,提供的应是个性化服务；二是以出租的方式经营,且出租的标的是客运服务而不是车辆,车辆只是用于履行客运合同的工具;客运合同同时具有租赁合同特征,承运人与托运人同时又是出租人和承租人；三是由个性化服务要求和租权的排他性决定,除非在租人同意,承运人不能同时以该车为第三方提供客运服务；四是出租汽车的运营范围不仅仅限于许可区域内,也可以按照乘客的要求,提供异地送达服务和返程捎客;原文第四条省和市、县市城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运的管理工作,其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作;县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责,做好与城市公共客运管理有关的工作;释义本条是关于城市公共客运行政管理主体的规定;国务院机构改革方案出台后,原来由建设部门主管的城市公共客运管理职能整体移交给交通运输主管部门,我省除吉林市等个别地方外,指导监督城市公共客运的管理职能已经改由交通运输部门负责;基于交通运输主管部门机构编制等方面的考虑,条例规定主管部门只承担对城市公共客运管理工作的指导、监督职责,将具体管理职责授权主管部门所属的相应管理机构承担;今后,除法律、行政法规另有规定外,我省城市公共客运执法的具体职责均由主管部门设置的城市客运管理机构行使;城市公共客运涉及社会方方面面,需要全社会的支持和关注,条例中规定的县级以上人民政府其他有关部门应当包括与城市公共客运密切相关的公安、工商、税务、物价、城建、技术监督、旅游问和价尥酌血干符胁加羊而等行政主管部门;这些部门应当按照各自职责,做好与城市公共客运管理有关的工作;原文第五条城市公共汽电车客运具有公益性质;城市人民政府应当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展,确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务;出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分,城市人民政府应当按照有关规定,促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展;释义本条明确了城市公共汽电车和出租汽车客运的性质、地位和城市人民政府在城市公共客运方面的主要职责;条例明确了城市公共汽电车客运的公益性,这就要求在土地、税收、补贴等各个方面都要按照公益事业对城市公共汽电车客运给予政策上的支持;发展城市公共客运是国务院要求城市人民政府必须承担的重要责任;城市公共汽电车客运是一项关系国计民生的社会公益事业;城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点;据有关专家测算,公共汽车承担着城市80％以上客运量,载客量为小汽车的30倍,占路面积只相当于4辆小汽车或20辆自行车,单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右;当前,城市交通供需矛盾日趋凸显,优先发展城市公共汽电车客运,是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况的必然途径;要优先发展城市公共汽电车客运,就必须着力化解公交行业存在的几个突出矛盾：一是在城市交通状况日益拥堵的情况下,如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境,确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势,如何降低企业生产成本,提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系;化解这些矛盾,要靠城市人民政府在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展,确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务;条例将出租汽车客运定位为城市公共客运的重要组成部分,主要是因为出租汽车虽然已经成为城镇居民出行的重要交通工具,但我国经济、环境、能源、城市基础设施建设情况,决定城市公共汽电车客运是市民出行的普遍选择,出租汽车客运毕竟只是特殊群体的特殊需求,实际上处于城市公共客运的补充地位;国务院多次强调城市人民政府在出租汽车行业发展方面的责任;为加强对地方政府关于出租汽车管理和发展决策行为的约束,避免决策失误,条例强调城市人民政府制定相关政策和措施必须符合法律规定和政策,切实对促进出租汽车客运行业稳定以及与其他客运方式协调发展负起责任;原文第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市公共客运逐步实行规模化、集约化经营；鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术,提高公共客运行业服务能力;城市公共客运主管部门应当制定城市公共客运服务规范,提高行业服务质量;释义本条明确了城市公共客运经营发展方向、技术政策,进一步规定了城市人民政府在这方面的职责,同时授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范;首先,明确了城市公共客运经营的发展方向是规模化、集约化经营;城市公共客运的规模化、集约化,有利于增强行业竞争能力,便于政府宏观调控,避免造成运营资源浪费和过度恶性竞争;为此,要积极稳妥地推进国有公交企业的改制工作,确立经营大运量、高质量公共汽车的公交骨干企业在城市公共客运中的主导地位;目前,我省出租汽车中很大部分是个体经营模式,不利于资源整合;城市公共客运的发展,应当确定规模化、集约化的发展目标,更好地为人民群众出行提供良好的服务;其次,明确鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术;交通部关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见交体法发2007242号要求,“要充分利用各级交通主管部门现有的管理手段,在道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持条件；在制修订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求,以鼓励和引导交通企业节能降耗;”鉴于国家这一政策,条例鼓励城市公共客运使用节能、环保型车辆以及先进技术;这也是提高公共客运行业服务能力的要求;第三,对上述事项进行鼓励和引导的责任主体是城市人民政府;城市公共客运主管部门和管理机构应当积极研究相关鼓励政策,报城市人民政府决定后实施;需要注意的是,制定政策的目的是鼓励和引导,政府不能强制经营者规模化、集约化,最终要建立在经营者自愿和依法操作的基础上;第四,授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范;制定规范的目的是提高行业服务质量,因此,内容应当是与经营者和从业人员服务质量有关的行为规范,例如车辆的服务设施和标志的管理,车辆设置广告的管理,服务流程和标准的管理,从业人员的举止和着装管理等行为规范;原文第七条对在城市公共客运工作中有突出贡献的单位和个人,城市人民政府应当给予奖励;释义本条是对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的规定;条例起草中考虑到城市公共客运是事关民生的重要行业方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务;为了充分调动城市公共客运系统和社会各界参与城市公共客运事业建设的积极性和创造性,通过立法的形式,确立了城市人民政府应当对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的制度;城市人民政府应当根据本城市的实际情况,结合国家有关表彰奖励的相关规定,制定具体的奖励办法,明确奖励的原则、种类、条件、程序等;第二章规划与建设原文第八条城市人民政府应当根据当地经济建设、社会发展和人民生活需要编制城市公共汽电车客运专项规划和出租汽车客运专项规划并公布实施;专项规划应当符合城市综合交通体系专项规划;城市公共汽电车客运专项规划应当确定城市公共汽电车客运发展目标、规模、优先发展的政策与措施,与其他交通运输方式的接泊,客运设施,线路及站点布局等；出租汽车客运专项规划应当确定客运出租汽车投放数量、车型结构配置、服务场站、科技设施设备建设等;具体内容由省城市公共客运主管部门确定;释义本条是关于城市公共汽电车和出租汽车专项规划的编制和内容的规定; 中华人民共和国城乡规划法第十七条规定：“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括城市、镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等”;城市总体规划是具有综合性、战略性、前瞻性的规划,是城市发展的基本依据,体现了公共政策的取向,决定着城市的发展方向;城市综合交通体系规划是统筹城市交通资源、交通环境与经济社会发展需求关系,体现城市公共政策,引导城市经济、社会发展和城市布局的重要专项规划,是城市总体规划的重要组成部分,主要包括对外交通系统规划；道路系统规划；公共交通系统规划；步行系统规划；自行车系统规划；停车系统规划；物流系统规划；交通运行组织规划；近期实施规划等专项规划;城市公共汽电车和出租汽车专项规划属于城市公共交通系统规划的范畴,城市规划编制办法建设部令第146号中对其编制要求进行了规定;如第三十一条规定：“中心城区规划应当包括下列内容：九确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局,落实公交优先政策,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局;”第三十二条规定：“城市总体规划的强制性内容包括：四城市基础设施和公共服务设施;包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局;”第三十九条规定：“分区规划应当包括下列内容：五确定城市于道的红线位置、断面、控制点座标和标高,确定支路的走向、宽度,确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模,确定轨道交通线路走向及控制范围,确定主要停车场规模与布局;”第四十一条规定：“控制性详细规划应当包括下列内容：四根据交通需求分析,确定地块出人口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施;规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高;城市人民政府根据城市发展和预测的居民出行量及其分布,统筹安排公共汽电车线路、公交站和出租汽车服务站及其规划用地、出租汽车投放数量和车型结构配置等;”由于城市公共汽电车和出租汽车专项规划内容复杂,而且,目前我省一些优先发展城市公共汽电车的政策和具体措施还很不完善,所以,条例没有一一列举城市公共汽电车和出租汽车专项规划的内容;为了指导各地今后制定完善的规划,条例授权省城市公共客运主管部门对规划的具体内容作出规定;原文第九条城市人民政府应当在城市规划中确定相关城市公共客运设施用地,任何单位和个人不得擅自改变其用途;释义本条是关于城市公共客运设施用地的规定;中华人民共和国土地管理法第五十四条规定：建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得；但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得：三国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;按照国务院关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见规定,城市公共客运属于国家重点扶持的行业,其涉及的基础设施用地原则是“优先安排公共交通设施建设用地,城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施,其用地符合规划用地目录的,可以用划拨方式供地;不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途;”按照规划用地目录中华人民共和国国土资源部令第9号规定,公共交通设施用地属于城市基础设施用地,包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站总站、调度中心、整流站、车辆保养场;原文第十条实施新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、长途汽车站、大型商业网点、文化体育场馆、公园等大型公共设施项目时,城市人民政府应当组织配套建设相应的城市公共客运设施,并与主体工程同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付使用;释义本条是对配套建设城市公共客运设施的强制性规定;城市公共客运设施是大型公共设施主体工程的重要组成部分,不仅涉及大型公共设施建成后能否得到有效利用,也是城市规划建设整体布局科学、合理、以人为本的必然要求;为确保城市公共客运功能配套,城市公共客运设施应当与主体工程同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付使用;由于配套建设城市公共客运设施涉及很多管理部门,为保证“四同时”,条例规定由城市人民政府组织配套城市公共客运设施建设;原文第十一条城市人民政府应当统一组织建设以下城市公共客运设施：一停车场站、调度室亭；二站台设施含站台、候车亭、站杆、站牌；三车辆轨道、隔离屏障、供电设施;释义本条规定了由城市人民政府统一组织建设城市公共客运设施的范围;停车场站、调度室亭、站台设施含站台、候车亭、站杆、站牌、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等是城市公共客运必不可少的基础设施,为了保证这些设施的建设满足城市公共客运需要,条例规定城市人民政府要统一组织这些设施的建设;原文第十二条城市公共客运设施由城市人民政府统一组织管理;禁止擅自移动、拆除、占用城市公共客运设施;因工程建设等原因确需移动、拆除、占用的,建设单位应当按照市政公用设施有关规定办理手续并予以补建;释义本条是有关城市公共客运设施的管理规定;城市公共客运设施涉及的管理主体多,管理难度大,为了形成合力,城市人民政府必须负起组织领导职责;在城市公共设施建设过程中,凡属重大和涉及范围较广的问题,城市人民政府的主要负责人应当亲自组织协调,各级城建、计划、财政、税务、物价、公安和工商行政管理部门必须密切配合,及时完成城市人民政府下达的各项任务;城市公共客运设施是供人民群众乘坐城市公共客运车辆提供服务的配套设施;为了保障城市公共客运需要,一般不得移动、拆除、占用城市公共客。
国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知
国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.06.26•【文号】国办发〔2019〕33号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2019〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅2019年6月26日交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案按照党中央、国务院有关决策部署，现就交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，合理划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任，通过改革形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。
（二）基本原则。
——充分调动各方积极性。
在完善中央决策、地方执行机制的基础上，适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，落实好地方政府在中央授权范围内的责任，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障改革举措落实落地。
——坚持人民交通为人民。
把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，提高交通运输基本公共服务供给效率，着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
萍乡市人民政府关于印发城市优先发展公共交通实施意见的通知-萍府发[2014]18号
萍乡市人民政府关于印发城市优先发展公共交通实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 萍乡市人民政府关于印发城市优先发展公共交通实施意见的通知（萍府发〔2014〕18号）各县（区）人民政府，市政府各部门：《城市优先发展公共交通的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2014年9月26日城市优先发展公共交通的实施意见为贯彻落实《江西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（赣府发〔2013〕34号），推动我市城市（城区）公共交通优先发展（本《意见》所称“城市”特指萍乡中心城区，“城区”特指除安源区以外的各县区城区），提升全市公共交通服务水平，促进公共交通与城市（城区）协调发展，结合我市实际，提出以下实施意见：一、总体要求城市（城区）公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业，是关系到人民群众“衣食住行”的重大民生工程。
市、县（区）人民政府作为责任主体，要牢固树立优先发展城市（城区）公共交通的理念，将公共交通发展放在城市（城区）交通发展的首要位置，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确发展目标，落实保障措施，创新体制机制，加大实施力度，到2020年建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市（城区）公共交通系统，基本确立公共交通在城市（城区）交通中的主体地位。
二、主要目标（一）到2015年底，我市中心城区实现公共交通站点500 米全覆盖，中心城区人口万人公共汽（电）车拥有量达到12 标台以上，公共汽（电）车进场率达到50％以上，公共交通占机动化出行比例达到40％以上；各县（区）城区基本实现公共交通站点500米全覆盖，城区人口万人公共汽（电）车拥有量达到8标台以上，公共汽（电）车进场率达到50％以上，公共交通占机动化出行比例达到30％以上。