地方政府公共服务能力的提升路径
大学生网络政治参与视域下的政府公信力提升路径研究
继续教育研究 ２０１３年第８期
大学生网络政治参与视域下的
政府公信力提升路径研究
莫楠傅义强
（南方医科大学马克思主义学院，广东广州５１０５１５）
摘要：大学生网络政治参与是一种新型、有效的政治参与方式，大学生积极、主动的网络政治参与对提升政府公信 力具有重要的价值意蕴。但目前政府公信力现状相对缺失，导致政府公信力与大学生网络政治参与的积极性尚未能 有效契合、彰显作用，继而影响大学生网络政治参与导向、传递、约束作用的发挥。对此，政府要在舆论导向、利益需 求、道德基础三大方面全力推进，充分提升政府公信力。 关键词：大学生网络政治参与；政府公信力；提升路径 中图分类号：Ｇ７２７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００９—４１５６（２０１３）０８—０６５—０３
根据《布莱克维尔政治学百科全书》的概念，“政治参
与”是指“参与制订、通过或贯彻公共政策的行动。这一宽
泛的定义适用于从事这类行为的任何人，无论他是当选的 政治家、政府官员或是普通公民，只要他是在政治制度内 以任何方式参与政策的形成过程”…。随着以互联网为
标志的电讯技术迅速兴起与发展，政治参与的形式已由现 实空间延伸到虚拟空间。公民能够通过微博、博客、论坛
等网络平台进一步展现现实中的政治现象以及政治过程，
影响政府机构及其决策。自２００８年起，国务院总理温家
宝已连续三年在全国“两会”前夕与网友进行在线交流，反
映出作为个体的领导人及作为集体的政府对网络政治参 与的重视。然而，网络政治参与形式的出现，既是共产党
执政面临的前所未有的新情况，也是新问题，更是新挑战。
一、大学生网络政治参与对政府公信力提升
的价值意蕴
中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）发布的《第３１次中
国互联网络发展状况统计报告》显示“高中和大专以上学
历人群中互联网普及率已经到了较高的水平，尤其是大专 以上学历人群上网比例接近饱和” Ｊ。作为政治参与的
形式之一的大学生网络政治参与是现代公共政治生活的
政府购买公共服务的现存问题与完善建议
政府购买公共服务的现存问题与完善建议
中国财政杂志社 季建辉
政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江、福建、江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项
政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很
多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问
题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ
一、我国政府购买公共服务现存的主要问题
通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较
少、占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ
二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案
局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目、专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ
三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能
够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产
生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹
浅论中国政府行政效能提升的路径选择
第２７卷第４期
Ｖｏ１．２７。Ｎｏ．４ 西安社会科学 Ｘｉ’Ｒｎ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ２００９年１１月
ＮＯｖ．， ２０Ｏ９
浅论中国政府行政效能提升的路径选择
冯
（华东师范大学 靖
上海２００２４１）
摘要：行政效能的提升是行政理念创新和制度重构的内在动力。我国新一轮的行政管理体制改革目的是改
善行政管理，提高行政效能，服务人民。所以，行政效能提升在当前有非常重要的意义。根据当前我国国情，政府要
从改变政府职能、落实行政监察制度、完善绩效、提高行政人员能力等方面提高政府行政效能。
关键词：中国政府；行政效能；提升路径
文章编号：９７８—７—８０７１２—４ｏ２—３（２ＯＯ９）Ｏ４一Ｏ６３一ｏ３
行政效能作为行政管理和现代政府能力的体
现，是行政学理论的重点课题，也是行政管理实践的
一个老大难问题，如何在实践中提升行政效能成为
研究的重要内容并＃ｔ－有重大意义。“行政效能”的涵
义是非常宽泛的，一般来说是指行政管理活动的效 能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出
来。根据这一定３Ｚ．，联系各级政府行政效能建设的
实践，可以认为行政效能就是指国家机关及其工作
人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能
的程度及其产生效果、效益的综合体现。强调的是 能力、效率、效果、效益的有机统一。［ ］因此，在行政
管理活动中提高行政效能，必须统筹兼顾，全面安 排，充分发挥行政管理各要素和环节的作用，否则就
很难保证高效能。
一、优化体制结构，控制组织规模
我国要建成高效能政府，途径之一就是要优化 体制结构，控制组织规模。通过制定系统化的政府
服务标准，构建政府高效的内部运作与协作机制，使 政府资源得到合理运用和有效发挥。 第一，应在政府管理体系中引入企业科学管理
理念和方法，引入企业扁平式组织结构模式，提高行 政效率，［２］这样才能充分发挥基层行政机构和行政
官员的作用。我国政府机构是由高层、中层、基层组
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径
作者：杨小卜 何东升 杨兴雨 王佩瑶
来源：《管理学家》2021年第17期
[摘 要] 近年来，我国在基本公共服务领域不断加大资金投入，大力推进教育、医疗等公共服务品质提升工程。公共服务关乎社会公正和公平正义的发展，既是政府的职责所在，也是国家治理现代化过程中最重要的内容。目前，我国城乡基本公共服务体系不平衡现象较为突出，短板和弱项问题明显，如何使城乡基本公共服务体系实现真正的平衡和均等化，是当前需要重视和思考的问题。文章对当前各省市基本公共服务发展中面临的挑战进行了分析，并基于我国基本公共服务均等化政策运行机制，提出了解决基本公共服务发展实现均等化的实现路径。
[关键词] 基本公共服务;不平衡;影响因素;改进路径
中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）17-0091-03
“基本公共服务均等化是国家治理现代化的重要议题，治理现代化强调地方政府转变单一发展型价值取向，坚持建设服务型政府，将更多的资源投入基本公共服务领域中”。基本公共服务体系要想实现均等化，是需要政府、市场及群众等各个主体进行配合产生共同作用和互相影响才能实现的，是需要多元主体间的良性互动的[1]。
一、基本公共服务发展水平情况分析
据专业统计数据显示，“目前国内均等化水平较高的省份主要集中在京津冀地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区”。
我国自2009年实施新医改政策后，各个省市都对基本公共服务领域加大投入，基本医疗卫生方面条件得到明显提升，均等化水平也得到一定改善，但主要集中在中东部地区，西部地区相对更慢一些[2]。
天津、山东等省份具有经济发达、人口流动性大的特点，所以这些省份在基本公共服务上因本身所具备的雄厚物质，能很好地满足本地及流动人口的服务需求。同时，专业型的人才聚集也为这些省份提供了较好的资源，这也是这些省份基本公共服务均等化水平较高的重要原因。又如，四川、河南、湖北等省份一直是我国的经济担当，也是人口大省。人口的数量直接决定了该省份对于公共服务的需求量，地方政府的财政条件又影响着对基本公共服务的投入占比。以卫生公共服务为例，这三个省份中不论是医疗卫生机构的数量、资产还是床位，都在全国各省市中占有较高水平，主要源于当地政府对公共服务体系的资源供给投入了大量的资金和物质[3]。
减少公共决策失误是提升地方政府行政能力的客观要求
减少公共决策失误是提升地方政府行政能力的客观要求
摘要:决策失误是最大的失误,本文通过分析导致地方政府公共决策失误的原因,提出了要从公共决策制度层面、决策主体层面和公共决策监督层面对决策失误进行防范。
关键词:决策 失误原因 防范对策 制度 主体 监督
决策失误是最大的失误,吴邦国同志曾说:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误;中国人民大学公共管理学院的毛昭晖教授指出:从国际的视角看,我国的决策失误率达到30%,西方发达国家却只有5%左右。我国改革开放以来,由于各级领导决策失误而造成损失的事件可以说是屡见不鲜。地方政府的决策是否程序规范、制度健全、环境优化、责任明晰,不仅关系到公共政策是否得当,而且还反映了政府行政能力水平的高低。所以地方政府要不断推进行政决策的科学化、民主化和公开化 ,提高公共政策制定水平。
一、地方政府公共决策失误的两大主要原因
(一)缺乏科学的决策机制,主要表现为:
1、缺乏公共决策责任追究制度。地方的行政决策者的选择权(拍板)很充分、集中,但对其决策主观性、随意性、机械性的制约则远远不够,导致很多决策频频失误又无法追究,并形成恶性循环;
2、缺乏必要的风险预警机制和决策评估机制。地方政府,普遍没有制度和法规用以明确规定如何对公共政策制定、执行中可能够出现的风险和运作情况进行及时地跟踪评估和监督控制;
3、缺乏科学的公共决策制定程序的法律和规范。公共政策从制定到执行都缺乏公开、科学的程序方面的制度和规定,因而公共决策制定活动的整个过程的透明度、民主性和科学性都无法得到制度保障。
(二)决策者观念出现问题
1、政绩观的偏差:如好大喜功。有些地方的行政首长追求政绩,想问题、办事情、做决策,喜欢做表面文章,脱离客观实际,如大上劳民伤财的所谓形象工程和政绩工程项目等;
2、民主观的缺失:家长制、一言堂。如果对行政首长负责制没有科学有效的监督,就容易造成行政首长恣意滥用权力、权力寻租、越权决策等弊端,从而导致决策失误;
地方政府公共关系的建设路径研究
２０１２年４月
第９卷第４期 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Ａｐｒ．２０１２ ｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ＳｏｃｉＭ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏ１．９ Ｎｏ．４
地方政府公共关系的建设路径研究
（中南财经政法大学公共管理学院。湖北武汉４３００７４）
摘要：公共关系作为一项重要的管理思想和技能，已经在世界范围内被社会各界广泛应用。而我国的公共关
系起步较晚，其价值有待于受到政府部门尤其是地方政府的挖掘和重视。当前我国地方政府公共关系存在公关意识
不足、职能机构缺失等一系列问题，亟需一条科学的发展道路。
关键词：公共关系；政府形象；信息传播’
一、地方政府公共关系建设的价值 （一）政府公共关系的含义与功能
政府公共关系。即公共关系的基本理念和实务在政府的 行政管理活动中的应用。美国公共关系研究与教育基金会主
席Ｒ・哈罗博士，在征求了８３名公共关系领导人的意见，研究
了４７２个相关定义后。总结出：公共关系是一种特殊的管理功 能．它帮助一个组织与其公众之间建立和保持相互沟通、了
解，接受与合作的渠道；参与问题和纠纷的处理，将公众的意 见传达给管理部门并做出反应；明确与加强为公众利益服务
的管理责任：它还作为监视预警系统，帮助管理部门预先做好
应变准备，与社会动向保持一致并有效地加以利用。它用调查 研究和正确并合乎道德的沟通技术作为其重要手段。
公共关系诞生两百多年来。现已不再局限于最初在私人
组织中的应用．而是被介绍到公共部门之中，越来越受到世界
各国政府的重视。作为一种新型的行政管理方法，政府公共关
系主要具有以下三项功能： １．塑造政府形象。政府形象是公众对政府本身及其行为 的总体印象和综合评价。良好的形象是政府最有价值的无形
资产．有助于其赢得公众的信任与支持。塑造和维护外在形象
是一切公关活动的出发点。在日常公关活动中，政府可以通过 对各形象要素的设计、规划、宣传、推广来提升其知名度和美 誉度；在紧急事件中，危机公关则可以弥补和修复受损的政府
我国地方政府协同治理存在的问题及对策研究
我国地方政府协同治理存在的问题及对策研究
【摘要】
我国地方政府协同治理存在的问题主要包括权责不清、职能重叠，信息不对称、沟通不畅，资源分配不均、责任推诿等方面。针对这些问题，建议建立明确的工作机制和监督体系，加强信息共享和沟通协调机制，优化资源分配机制和强化责任意识。通过这些对策，可以最大程度地提高地方政府协同治理的效率和效果，促进地方政府各部门间更好地协同合作，实现更好的治理效果。
【关键词】
地方政府协同治理、问题、对策、权责不清、职能重叠、信息不对称、沟通不畅、资源分配不均、责任推诿、工作机制、监督体系、信息共享、沟通协调机制、资源分配机制、责任意识、研究背景、研究意义、研究方法、结论。
1. 引言
1.1 研究背景
地方政府协同治理是指各级地方政府在共同服务对象的过程中，通过协商讨论、资源整合、信息共享等方式，共同协商、协调和合作，以达到共同服务对象的利益最大化的一种治理模式。随着我国社会经济的快速发展和城乡一体化的推进，地方政府协同治理已经成为推动社会发展和治理创新的重要手段。 我国地方政府协同治理在实践中存在着一些问题。权责不清、职能重叠的现象时有发生，导致决策不协调、行政效率低下。信息不对称、沟通不畅也是地方政府协同治理面临的挑战，各地方政府之间缺乏有效的信息沟通和协调机制，影响了政策的实施和效果的发挥。资源分配不均、责任推诿也是需要解决的问题，各地方政府在资源分配和责任承担方面存在着不公平现象，缺乏对社会责任的担当意识。
本文旨在探讨我国地方政府协同治理存在的问题，并提出相应的对策，以期为我国地方政府协同治理提供一定的参考和借鉴。
1.2 研究意义
地方政府协同治理是我国国家治理体系的重要组成部分，具有重要的现实意义和理论意义。在当前社会发展的背景下，加强地方政府协同治理研究具有深远的战略意义和实践价值。
关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点思考
关于我国地方政府在提供公共服务方面的不足和弱项的几点概述
我国地方政府在提供公共服务，履行服务职能的过程中取得了一定的成绩，
同时也存在着一定的问题和不足，与公民的要求还有一定的差距，现简要概述如
下：
1．服务型政府建设流于形式，缺乏体制创新。
纵观服务型政府建设现状，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理
形式的创新和政务流程的再造，作为政府转变职能、实现服务的一个有效载体。
这些措施在着力简化办事程序、提供便民服务方面效果比较好，而在体制创新、
观念更新和制度供给方面则有许多欠缺。“政务超市”、“行政服务中心”办理的
业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上，群众来办事，前
台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅
依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没有什么变化。服务型政府的核一t2,
应该是以公民为焦点，建立政府依公民的意志而行动、公民向政府问责的制度，
政府的行动路径应该是由外而内，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民
的需求决定政府公共物品和公共服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执
行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。只有着力于这些方面的制度建
设，才抓住了服务型政府建设的根本。
2．没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设。
首先，政府和公务员的绩效考评制度不健全，评估方法不科学。地方领导的
绩效考核基本上是上级说了算，升迁、任免也基本上由上级决定，不免会造成各
级领导为上级“服务”、对上级“负责”，而不是对公众服务、对社会负责。
其次，近年来，我国立法工作取得了长足进步，但就整个体系而言还不够健
全，不能完全适应形式需要和社会发展要求。建设服务型政府就要求修改或废除
有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定能够改善政府服务
的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。
处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对处于贫困线以下的农民和城市下岗职工要给予特别的关注。同时要推行
“十四五”时期基本公共服务 保障压力与解决路径
地方财政研究圆园21年第1期“十四五”时期基本公共服务
保障压力与解决路径
赵福昌侯海波宋衍蕾
（中国财政科学研究院，北京100142）
内容提要：“十四五”时期的基本公共服务保障，面临整体财政紧平衡压力和基本公共服务保障自身特殊需求双重影响，多因素叠加带来收入压力，支出增长刚性不减并且新需求不断增加，财政举债空间有度，财政保障的紧平衡压力和矛盾前所未有。做好“十四五”时期基本公共服务领域财政支出保障，需要强化政府过“紧日子”思想，秉持既要尽力而为、又要量力而行的原则，强化财政资源统筹能力，科学确定财政支出水平，合理排序、优化支出结构，提升资金绩效，完善治理机制及健全制度和技术等支撑基础，创新公共服务提供方式，多措并举形成合力，提高基本公共服务保障能力。关键词：“十四五”基本公共服务财政紧平衡统筹保障中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2021)01-0013-07
〔收稿日期〕2020-11-07〔作者简介〕赵福昌，财政与国家治理研究中心主任，研究员，研究方向为财税体制和社会保障；侯海波，财政与国家治理研究中心助理研究员；宋衍蕾，硕士研究生，
研究方向为财税体制。“十四五”是中国发展的关键阶段，是两个一百
年目标的交汇期，是外部环境具有重大不确定性的
历史时期，是国内经济高质量发展转型面临诸多挑
战的重要时期，是经济下行条件下社会问题凸显的
窗口期，经济下行压力、社会问题凸显与外部不确
定性叠加，财政平衡压力和矛盾前所未有。基本公
共服务是以人为本的重要体现，在财政保障中居于
优先位置。我国长期高速发展、已进入高质量发展
阶段、制度优势鲜明等都是基本公共服务保障的坚
实基础，但是，我们更需要关注的是“十四五”期间
基本公共服务保障压力凸显，既有整体上财政的压
力，也有基本公共服务保障的特殊压力，需要本着
既要尽力而为、又要量力而行的原则，科学确定财政支出水平，合理排序、优化支出结构，提升资金绩
效，完善治理机制，健全制度和技术等支撑基础，多
政府公信力的基本内涵与提升路径
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政府公信力的基本内涵与提升路径
作者：叶南客
来源：《群众》2011年第11期
当前，温州动车事故、红十字会郭美美事件、广州新塘群体性事件等一系列危机事件和群体性事件，味千拉面伪造浓缩汤精、化学酱油等一系列食品安全监管以及住房保障、教育医疗等一系列民生改善问题，不断考验着政府的公信力。近年来，政府公信力备受关注。2006年3月，温家宝总理在十届人大四次会议上所作的政府工作报告中明确指出要加快推进行政管理体制改革，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是政府公信力的概念第一次被写进中央正式文件，它标志着政府公信力建设正式被纳入国家综合治理的范畴。党的十七大、十七届四中全会均明确提出了政府公信力的建设要求，学术界和各级政府正以胡锦涛总书记纪念建党90周年讲话精神为指导，积极强化这一领域的探索和实践，政府公信力的重视和研究进入新的阶段。
一、政府公信力的概念由来与基本内涵
在西方，公信力(credibility)一直是大众传播研究中一个非常重要的方面。总体上，对公信力这一概念的探求主要集中在两个领域：信源和媒介。前者指传者特性影响信息传播效果，如在霍夫兰模式中，传者品质对传播效果的制约；后者集中于承载信息的渠道研究，如网络媒体与印刷媒体在可信度上的差异。但公信力的定义究竟为何，却没有一个达成共识的严密而准确的界定。乔治·华盛顿大学媒体与公共事务学院的戴索认为：“公信力是一种信赖，也是一个品牌。”随着现代社会学科之间的广泛渗透，公信力这一概念进入政治领域，指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。著名社会学家哈贝马斯认为，任何政治系统需要尽可能多地投入各种不同的“大众忠诚”，如果政治系统不能把大众忠诚维持在必要的水平上，就会产生合法性危机——认同危机。
哈佛大学教授Nye等通过对大量的实证数据研究后指出：“民众对政府的信任程度，在过去数十年中明显地下降。”政府公信力下降的现象不止出现在美国，而是一种国际问的共同现象，其它国家如加拿大、英国、比利时、意大利、西班牙、爱尔兰、荷兰等也都面临相同的问题。归纳民众不信任政府的主要原因是政府无效率、浪费公款并花费在错误的政策上。今天，提高政府公信力已成为一个全球关注的问题。若人民看到其政治领导人和政府并不代表自己和自己的利益，其信任度就会降低；若公民对国家运作方式及其效能的期望得不到满足，就会产生不和谐，这种不和谐在全球化背景下会更加严重，从而导致不信任和冷漠。在美国，对政府公信力的阐述一般用“the publiccredibility”，其中主要的含义是指政府的公众信任程度。20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方国家各国高额的财政危机，福利国家不堪重负，并面临着新的社会与政治问题，不但出现了财政赤字、绩效赤字，还出现了严重的信任赤字，政府公信力问题受到广泛关注。 龙源期刊网