第六讲 韦伯的官僚制理论
官僚制理论
理想的官僚制的特征
专业分工 组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确 每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度， 所雇用的职员须具熟练的专门技术。 层级体制 组织内职员的地位，依照等级划分。下层对上层 负责，服从上层命令，受上层监督。上级对属下 的指示与监督，不能超过规定职能的范围。 依法办事 法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成 员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须 按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素 ，用以维持统一的标准。 非人性化 职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人 的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情 ，是保证公平和效率的前提条件。 量才用人 组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得 任意解雇，升迁按个人的工作成就而定。
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官僚制理论产生的时代背景 官僚制理论的主要内容 对官僚制理论的评价 对官僚制理论的认识
优点：依层级节制原理，上下之间的关系可达到 指挥运如和命令贯彻。 由于分工明确、法令规章完备，工作方面和人员 的权责都有明确的规定，故不会发生各自为政或 事权不清的弊端。 机关办事完全无人情化的对事不对人 (Impersonality)，可破除情面以消营私舞弊。 人员的选用都依专长和能力而定，可以使工作效 率提升并且使机关的业务达到高度专业化。 良好的待遇和工作保障可使工作人员的工作绩效 提升。
比较 项
权威
神秘化组织
传统的组织
合理化—— 合法化组织
法理型权威 组织内部的各 项规则（制度 取向的权威） 稳定性较强（ 非人格化的秩 序确立，使管 理的任何步骤 源于法规，摆 脱长官意志， 保证了体制的 连续性和稳定 性）
魅力型权威
传统型权威
西方行政学说史韦伯的官僚制理论
1913年发表论文《论广义社会学的某些范畴》。1914年大战爆发后，马 克斯·韦伯参加军队服役，负责驻在海德堡的几家医院的工作，到1915年底 止。1915年《世界性宗教的经济化理》的一部分（《序》和《儒教与道 德》）出版。1916年多次去布鲁塞尔、维也纳和布达佩斯执行。1917年各 种非正式的秘密使命，尽力劝说德国的领导人物避免扩大战争，同时他也断 言德国对全世界政治负有责任，并认为俄国是主要威胁。
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17、儿童是中心，教育的措施便围绕 他们而 组织起 来。下 午1时34 分25秒 下午1 时34分1 3:34:25 21.6.18
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1、Genius only means hard-working all one's life. (Mendeleyer, Russian Chemist)
天才只意味着终身不懈的努力。21.5.265.26.202108:3008:30:57May-2108:30
西方行政学说史
———韦伯的官僚制理论
第一小组：汪迪、曹禹、王慧、陈留国、 欧阳青烟、刘君好
一、马克斯韦伯的个人简介
Weber(1864－1920），德国著名社 会学家，政治学家，社会理论家，也是现 代一位最具生命力和影响力的思想家，社 会学创立以来最伟大的社会学家之一。公 认的社会学三大“奠基人”之一(其他二者为 卡尔马克思(Karl Marx)与杜尔凯姆 (Durkheim)，早期流行的另一说为马克斯· 韦伯，埃米尔·迪尔凯姆，格奥尔格·齐美 尔)。其对西方资本主义社会的影响是巨大 而深远的。他的成就开创了比较社会学、 理解社会学的基本研究方法，指出了理性 对于近代资本主义社会的潜移默化的影响 ，系统的阐释了东西方宗教伦理差异对于 社会现代性以及现代资本主义发展的影响 ，他和迪尔凯姆被认为是宗教社会学最早 的开创者，也是宏观社会学的集大成者。 其学术成就之宏大精深，影响之深远，在 社会学界乃至整个世界社会科学理论体系 上都是空前绝后的。
韦伯的官僚制理论ppt课件
的所谓“组织人”。
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中国传统官僚制度与马克斯·韦伯论述的官 僚制存在着根本的区别。
我国现行的官僚制是作为一种古代官僚制的 传承而存在的,相对于西方现代官僚制来说存在 诸多缺陷。处于转型时期的我国，总体上处于 官僚化不足阶段，因而不是要“摒弃”官僚制 ，而是应着力于如何以超越的眼光创新性地建 构新型官僚制。
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法定权力是行政组织的基础
• 韦伯认为为，超凡魅力型: 非理性, 感情色彩浓, 过于神秘, 不宜作为现代管理组织的基础；而传 统权威型: 服从传统习惯, 领导者的作用在于维护 过去的传统, 效率最低, 也不宜作为现代管理组织 的基础。
• 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础， 其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与 公正。原因在于：
合理化—合法化组织
权威
权威的 基础
魅力型权威 Charismatic authority
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
传统型权威
Traditional authority
法理型权威
Rational—legal authority
传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
稳定性
“人存政举，人亡政息”
企业发展迅速, 这种新型的组织需要有 稳定、严格、精细、可靠的管理, 韦伯 认为官僚制则是可以满足这种需要的理 想管理形式。 • 对旧的传统以及对经济发展的政治控制 展开抨击，强调以知识和技能进行管理 的必要。 • 为德国扫除国家资本主义发展道路中的 障碍做出了巨大的贡献，被誉为德国的 亚当斯密。
韦伯：官僚组织结构理论
韦伯：官僚组织结构理论有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式(BureaucraticIdealType)。
其具有下列特征：组织中的人员应有固定的和正式的职责并依法行使职权。
根据合法程序制定组织，这个组织应有其明确目标，并有一套完整的法规制度，管理并规范成员的行为，用有效的方式追求组织的目标。
组织的结构是一种层层控制的体系。
在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。
イS 人与工作的关系。
成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
イS成员的选用与保障。
每一个职位都有一定的任职要求，要在社会上公开的考试，筛选合适的人来担任，务求人尽其才。
イS专业分工与技术训练。
对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。
イS成员的工资及升迁。
按职位和员工的贡献支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养他们的事业心。
お韦伯的结论是，最有效的组织是机械式的，这个组织合理又无情地向前运行，它精确、快速、明确、谨慎、统一、具有持续性和较低的成本。
他把这种理想化的组织形式称为合理合法型，以区别于传统的组织类型。
韦伯认为，如果一个组织具有上述6项特征，那么这个组织就可以表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果。
韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。
“官僚组织结构理论”的核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
韦伯也认识到个人魅力对领导作用发挥的重要性。
他所讲的“理想的”，不是指最合乎需要，而是指现代社会最有效和最合理的组织形式。
之所以是“理想的”，因为它具有如下一些特点：明确的分工。
每个职位的权力和义务都应有明确的规定，员工按职业专业化进行分工。
自上而下的等级系统。
组织内的各个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。
人员的任用。
人员的任用要完全根据职务的要求，通过正式考试和训练来实行。
韦伯的“官僚制”理论
第3章韦伯的“官僚制”理论第一节生平与著作一、主要生平1、马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920）出生于德国埃尔福特的一个富裕家庭，父亲是一位法学家兼市政议员，母亲是一位虔诚的基督教徒，一生笃信上帝并致力于宗教慈善事业。
2、1884—1885年韦伯又转至柏林大学和哥廷根大学就读，从此开始发奋读书，专注于学业。
在此期间，他曾在斯特拉斯堡服兵役。
严格的军事生活使韦伯深为了解军队的管理方法和组织制度，这对他以后的行政组织理论研究影响颇大。
3、1896年，他又迁回海德堡。
在海德堡教学期间，韦伯经受了一次精神崩溃，他的学术研究也因此而中断。
4、1899年，他获得学校的批准开始了休养讲学的生活。
韦伯先后游历了英格兰、苏格兰、比利时、意大利和美国。
在美国的经历成为他日后写作《新教伦理与资本主义精神》一书的素材。
5、1917年末至1919年初，韦伯多次在公开场合发布演讲，其中最为著名的是《作为职业的学术》和《作为职业的政治》两篇演讲。
6、1920年6月14日，韦伯因患肺炎而猝然去世，时年56岁。
二、主要著作韦伯的思想深刻而独到，研究的范围也十分广泛，涉及社会学、经济学、政治学、行政学、历史学及宗教神学诸多领域，他的学术研究不同程度地推进了各个学科的发展。
他的一生著述颇丰，并且在研究范围、文献资料尹思想深度等方面，都令后人难以企及，其主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》、《儒教与道教》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《经济与社会》、《政治论文集》、《社会学论文集》等。
韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父”。
第二节官僚制组织理论一、理想的官僚制理论官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，对于韦伯来说，当代社会以及政府的突出特点是家长制或世袭制的行政管理体制转变为官僚科层制，传统权威转变为所谓“理性的”或“合法的”权威。
韦伯的官僚制理论_资料
▪ 排除个人的主观因素，使组织获得了理性， 稳定性，持续性和可预测性。
▪ 非人格化，不掺杂个人情感。 ▪ （5）专业培训
▪ 专业化的行政人员是现代官僚制区别于传统 家长制和世袭制的重要特征。
▪ （6）固定的薪俸和按照资历和功绩晋升 ▪ 行政官员属于专职阶层，职务稳定； ▪ 按照功绩晋升；
▪ ２、现代合法--合理统治（权威）
▪ 合理，目的和价值合理。由于各项职责权限 的合理划分，各级别层次进行专业分工，而 且以明确的规则加以确定，高效率从此产生。
▪ 合法，组织必须严格的按照规则和程序来进 行。法理性权威在此间形成。
▪ －－合同与契约
▪ ３、官僚制的缺点
▪ 压抑人的创造性和积极性，使人成为一种附属品， 只会机械例行公事，成为没有精神的专家；无法进 行实证分析；偏重静态研究，过分强调规则和制度， 使组织僵化，缺乏应变能力和弹性；
▪ 官僚制，它在明确性，稳定性，纪律的严格 性，运作范围的广泛性等方面都明显优越于 其他组织，并可应用于其他所有种类的管理 工作。
▪ “任何领域，要想象一个没有专业人员的持 续性行政工作，几乎是一种幻觉。”
▪ 官僚制的管理系统由技术的观点看是最理性 的，主要因为技术在其中扮演的角色。
▪ 在现代科技以及经济生产企业技术的发展下， 技术知识在近代成为绝对的不可或缺。推进 官僚制的决定性理由是它超过其他组织的纯 技术优越性。
6、对官僚制的评价
▪ （1）官僚制是理想行政的象征 ▪ 理性，稳定和高效与当今“行动缓慢、效率
低下、不负责任、相互推委”等官僚主义的 表现绝然不同。
▪ “从纯技术的观点来看是能够取得最大程度 的效率的，这种组织是对人进行绝对必要控 制的最合理手段。精确性、稳定性、严格的 纪律和可靠性比其它任何形式都要优越”
韦伯的官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。
没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。
人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。
但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。
领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。
非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。
他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。
超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。
因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。
原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。
(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。
(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。
有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。
马克思·韦伯官僚制理论
官僚制理论的历史意义
• 社会政治意义。推崇管理的理性化和制度化，
强调以知识和技能进行管理，因应了工业 社会的现实诉求。 • 学术意义。“组织理论之父”，提出三种权 威划分的理论框架和组织形态的划分；系 统论述了官僚组织的结构、功能和管理原 则，奠定了现代社会官僚制的制度基础； 基于威尔逊的传统，提出官僚制组织目标 就是要最大限度地追求行政效率。
官僚制理论过分追求组织的稳定性，不利于激励组织成员 的工作积极性和主动性，行政管理缺乏回应性，不利于改 善服务质量。
总结
马克思·韦伯所倡导的官僚制理论，从整体上可 以看作是一种理想型的组织设计状态。韦伯提出的以 分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形 态理论在组织中是必要的也是重要的，他强调的组织 劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对 个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还 是在政府机制中都有重大意义，但是他又过分看重层 级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的 追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵。因此，在今 天的组织中我们不仅要借鉴韦伯官僚制理论中的优秀 元素，又要把握好尺度，扬长避短，辩证的看待、借 鉴、应用、发扬。
三种组织形态比较
比较项 神秘化组织 魅力型权威 Charismatic authority 领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威） “人存政举，人亡政息” （当领袖死后，而组织的权 威必须继续时，就会产生权 威的继承问题。组织往往会 由于领袖人物的死亡而分崩 离析） 传统的组织 传统型权威 Traditional authority 传统的习俗与惯 例 介于两者之间 （权力的实施必 须以被统治者习 惯上服从的程度 以及心理上的承 受的限度为限， 否则就会引起反 抗） 合理化—合法化组 织 法理型权威 Rational—legal authority 组织内部的各项规 则 （制度取向的权威） 稳定性较强（非人 格化秩序的确立， 使管理的任何步骤 源于法规，摆脱了 长官意志，保证了 体制的连续性和稳 定性） 权威 权威的 基础
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传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则 （制度取向的权威）
介于两者之间（权 稳定性较强（非人格 力的实施必须以被 化秩序的确立，使管 统治者习惯上服从 理的任何步骤源于法 的程度以及心理上 规，摆脱了长官意志， 的承受的限度为限，保证了体制的连续性 否则就会引起反抗）和稳定性）
官僚制及其特征
“官僚‛一词的起源
‚官僚‛的定义
‚官僚制‛的定义 官僚制的基本特征 ‚官僚政治‛
“官僚”的定义
“对官僚这一词，我们当然可以有两种不同的 理解。一种是通俗流行的理解，认为官僚是一 种罪恶。这种理解虽然解气，但充满了情绪与 偏见，并不利于我们很好地认识与研究这一现 象。另一种是分析描述性的现象，而这种现象 客观地认为官僚是一个中性词，描述一种现象， 而这种现象与现代生活又是紧密相联的。‛ ——沃尔多
“中国官僚政治的诸特殊表象”
贯彻性
——“唯其中国专制的官僚的政治自始就动员 了或利用了各种文化的因素以扩大其影响，故 官僚政治的支配的、贯彻的作用，就逐渐把它 自己造成一种思想上、生活上的天罗地网，使 全体生息在这种政治局面下的官吏与人民，支 配着与被支配着都不知不觉地把这种政治形态 看为最自然最合理的政治形态。‛
“官僚”的定义
“官僚可以被定义为正式成立的，以获 取最大管理效益为目的的各种组织。 当然，毋庸臵疑，在实际运作过程中， 各种不同的社会因素会干扰官僚组织 的理想运作。‛ ——彼得· 保罗
官僚制及其特征
“官僚‛一词的起源
‚官僚‛的定义
‚官僚制‛的定义 官僚制的基本特征 ‚官僚政治‛
三种组织形态比较
比较项 权威 神秘化组织 魅力型权威 Charismatic authority 传统的组织 传统型权威 Traditional authority 合理化—合法化组织 法理型权威 Rational—legal authority
权威的 基础
领袖个人的超凡魅力 （人格取向的权威）
官僚制及其特征
“官僚‛一词的起源
‚官僚‛的定义
‚官僚制‛的定义 官僚制的基本特征 ‚官僚政治‛
官僚制的基本特征（一）
职业化 ——“把他们的职务视为唯一的或主要 的职业‛。
等级制 ——官员们‚处于固定的职务等级制 度之中‛、‚拥有固定的职务权限‛。 规则化 ——“通过协议的或强加的任何法都可 能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎 理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要 求团体的成员必须尊重它‛。
“官僚政治”
“技术性的官僚作风，不但可能在一切设官而 治的社会存在，在政府机关存在，且可能如拉 斯基教授所说，在一切大规模机构，如教会、 公司，仍至学校中存在，可是真正的官僚政治， 当作一个社会体制看的典型的官僚政治，却只 允许在社会的某一历史阶段存在。” ——王亚南
“中国官僚政治的诸特殊表象”
思考与讨论
“官僚制‛、‚官僚主义‛以及‚官僚政治‛ 的区别？ 韦伯官僚制理论的历史贡献、现实意义以及历 史局限性？ 一种观点认为，中国有几千年封建官僚政治的 传统，因此，中国的官僚制体系已经非常完善， 并不比西方国家落后。你怎么看？ 中国行政所处的基本阶段——官僚制不足？还 是官僚制过度？ 公共行政早期研究范式的确立：官僚制。
稳定性
韦伯官僚制理论的主要内容
权威结构理论与组织类型分析
官僚制及其特征
官僚制的优点与缺点
官僚制及其特征
“官僚‛一词的起源
‚官僚‛的定义
‚官僚制‛的定义 官僚制的基本特征 ‚官僚政治‛
“官僚”一词的起源（1）
在我国，‚官僚‛一词在早期的封建社会就存在。在春秋 战国的时候，许许多多的封疆大吏和王孙贵族们都时兴豢 养门客，称之为幕僚，也就是在幕后出谋划策的助理人员 和跟班的随从。 这些幕僚们才华的光辉在辅佐他们的主子的政务的过程中 时有闪现，每每引起皇帝或上级官员的注意和赏识，被直 接授以官位，进身成为他们从前的主子的同事，谓之同僚。 因而‚僚‛这一词就不但有下属的意思，如僚属，僚佐， 幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚。
第六讲
韦伯的官僚制理论
一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价
韦伯官僚制理论产生的社会背景
19世纪，德国的工业化进程是十分迅速的，但 是在很大程度却受到强大的封建容克政权的束 缚。德国正处在以旧的、家族为基础的企业制 度向资本主义企业制度迅速兴起的十字路口上。
层 级 节 制 的 金 字 塔 公 权 力 体 系
官僚制的基本特征（二）
非人格化 ——行政官员‚没有憎恨和激情，因此也没有 ‘爱’和‘狂热’，处于一般概念的压力下；‘不因人而 异’，形式上对‘人人’都一样，也就是说，理想的官员 根据其职务，管辖着处于相同实际地位中的每一个有关人 员。‛ 技术化 ——官员们‚根据专业业务资格任命。通过考试 获得的、通过证书确认的专业业务资格‛。 公、私分明化 ——“行政管理班子同行政管理物质和生产 物质完全分开的原则是适用的。同时存在着职务机关（企 业）的财富（以及资本）与私人的财富（家庭预算）完全 分开的原则，以及职务运作场所（办公室）与住所完全分 开的原则‛。
非人格化
官僚制‚作为美德赞扬的特性是：它 成功地从解决职务上的事务中，排除 一切爱憎和一切纯粹个人的、从根本 上说一切非理性的、不可预计性的感 觉因素。‛
（马克思.韦伯：《韦伯文集》（下），中国广播 出版社2000年版，第374页，第344页。）
官僚制的特征
“韦伯认为，人类的希望在于理性化，重要 的是制度、法规和正式职务，而不是个性； 是逻辑和预见性，而不是非理性的感情和 不可预计的后果；是公事公办，而不是个 人关系；是技术专长，而不是心血来潮、 一时聪明。”
当时在德国的教会、国家机构、军队、政府、 经济企业和其他各种团体中，大规模的组织都 在飞速增长，而传统型的组织结构已经远远不 能适应现代组织发展的需要。
第六讲
韦伯的官僚制理论
一、韦伯生平事迹介绍 二、韦伯官僚制理论产生的社会背景 三、韦伯官僚制理论的主要内容 四、对韦伯官僚制理论的评价
（本尼斯 ：《组织发展与官僚体系的命运》，载于孙耀君主编： 《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1999年版，第273页 。）
官僚制的特征
“从纯技术的观点来看，经验无一例外 地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型 能够实现最高的效率，因而也是形式 上已知的对人进行控制的最理性的方 式。” ——马克思· 韦伯
进一步阅读
【德】马克斯· 韦伯：《经济与社会》，商务印书馆， 1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。 【美】罗伯特· 登哈特：‚第2章 思想传承：马克思、韦 B· 伯和弗洛伊德‛，《公共组织理论》，中国人民大学出版 社，2003年版。 王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社， 2005年版 魏娜：《官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造》， 载于《中国人民大学学报》，2002年第1期。 冯钢：《科层制与‚官僚精神‛》，载于《浙江大学学报》 （社科版），1998年第4期。
“官僚”一词的起源（2）
在西方，‚官僚‛一词起源于14世纪的法国。 当时的法国皇帝派遣税收审计大员到各地巡查， 所到之处有地方的行政官来参见。参见设有专 室，这种专室就称之为Bureau（官局）。
久而久之，所有吃皇粮，为皇家办事，不必靠 市场买卖支持的部门都被称之为官局。而在官 局供职的人员就被称之为Bureaucrat（官僚）。
“它可以指一种由训练有素的专业人员根据 固定规则不间断地推进的行政管理体制； 亦可用某种贬义的方式来指某种带有一些 特定缺陷的畸型的管理，如文牍主义、不 负责任、拖沓延误等。‛
——戴维· 米勒：《布莱克维尔政治学百科全书》， 中国政法大学出版社，1992年版，第76页。
“官僚制”
对官僚制的批判源自19世纪的欧洲，当时的 自由主义者用以斥责专制政府官员的繁文缛 节、狭隘头脑与专横态度。 之后该术语逐步成为丝毫不管具体情况的僵 硬规章与例行公事的态度，不能清楚地分配 责任的复杂组织，指令矛盾、办事重复、愚 蠢忙乱的官员，办事拖拉、推卸责任、冷漠 无情的工作作风。
进一步思考
一种观点认为，中国有几千年封建官僚政 治的传统，因此，中国的官僚制体系已经 非常完善，并不比西方国家落后。你怎么 看？
韦伯官僚制理论的主要内容
权威结构理论与组织类型分析
官僚制及其特征
官僚制的优点与缺点
官僚制的优点
严密性 ——严格的岗位责任制 合理性 ——专业技术知识居于中心地 位 稳定性 ——非人格化秩序可摆脱长官 意志 普适性 —— 适用于公共与私营部门
◆
在韦伯看来，‚官僚制‛是一种理想类 型的（ideal type）行政组织,是指一 种以分部-分层、集权-统一、指挥-服 从等为特征的组织形态，是现代社会实 施合法统治的组织。之所以说是一种理 想形态的组织，是因为从纯技术的观点 看，它是高度理性化的、效率最高的组 织形式，广泛适用于政府、军队、宗教 团体及商业机构中。
韦伯官僚制理论的主要内容
权威结构理论与组织类型分析
官僚制及其特征
官僚制的优点与缺点
权威结构理论与组织类型分析
神秘化的组织 ——行使权威的方式是 基于领导者个人的人格。 传统组织 ——行使命令和权威的基础 是先例和惯例。 合理化-合法化组织——行使权威的基 础是组织内部的各种规则。