浅谈公共财政体制的构建-最新范文
非税资金在财政收入中的作用及管理——以山东省为例
2012年第6期总第216期Foreign Economic Relations ＆Trade【财税审计】浅谈非税资金在财政收入中的作用及管理———以山东省为例刘春霞（山东省金乡县财政局，山东济宁272200）［摘要］非税收入是相对商品价格而言的，在不同历史时期，非税收入的名目不同，作用也不尽相同。
非税收入资金规模大，规范和加强非税收入管理很有必要。
如果发生滥收多收、乱支乱用现象，就会发生国民收入的不合理转移，将会诱发一系列社会经济和政治问题，形成严重行业不正之风，加重企业和群众负担，干扰国家的改革开放和经济发展。
因此，为了发挥好非税收入的积极作用，必须切实加强对行政事业性非税收入的管理和监督，保障其取之合法，用之有道。
［关键词］非税收入资金；政府公共财政；资金征收；资金管理措施［中图分类号］F812.43［文献标识码］B［文章编号］2095－3283（2012）06－0159－02政府提供服务需要付出成本，而受益人需要缴纳一定费用才能获得，政府各部门按一定标准收取的这部分资金就属于非税收入。
一、非税收入的概念政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。
加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产提供特定公共服务、准公共服务，取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的一种形式。
从预算外资金到政府非税收入是历史发展的必然。
政府非税收入涵盖预算外收入，比预算外收入范围广，其主体是预算外资金，并有相当一部分已纳入预算内管理。
政府的职责是管理公共事物并提供公共产品和公共服务。
政府履行职能需要耗费财力。
由于政府是民众的政府，民众有义务向政府提供相应的财力。
当然，提供多少财力和如何提供财力，需要经过民众的认可。
浅谈国库集中支付制度改革
国库集中支付就是 由过去财政部门根据预算 单位的年度预算用款计划 ， 每月初一次性拨付全月 的资金给预算单位 ， 改为由预算单位根据年度预算 提出分月用款计划， 在计划范围内依据实际需要提 出用款申请， 由国库支付系统将资金直接支付给商 品和劳务供应者或用款单位的支付制度。目前 ， 市 场经济 国家在财政资金支付方面大都实行 国库单 帐户 ， 资金集中支付 ， 库款集中管理 ， 支票集中签 发， 政府各部门不在银行开设任何帐户， 这是对财 政收支实现规范化管理的标准办法 。 １财政国库集中支付制度改革的必曼眭 １ ． １我国传统的财政国库管理制度的主要特征 征收机关和预算单位分散、 多重设置财政资金 帐户。 各级预算单位均在商业银行开设财政资金帐 户， 并按财政资金的不同性质开设多个银行帐户。 大量财政收 ＾ 通过设置过渡性帐户收缴 ． ． 大萤 预算外资金游离于预算管理之外 ， 未纳人财政专户 管理 ， 截留、 挪用、 坐支等问题比较突出。 财政支出资金拨付环节多。 财政支出先由财政 部门拨付到主管部门， 再由主管部门拨付到所属下
间环节 ， 使预算 资金到 位及 时， 从而有效降低资 金划拨成本 ， 提高了预算资金的使用效率。同时 从源头上预防财政资金在拨付过程 中被截留、 挤 占和挪用等现象的发生， 从而有效地防止利用财 政资金谋取私利等腐败现象的发生。 提高了预算执行的透明度 。实行 国库集中支 付前 ， 财政部门对财政 资金的使用缺乏事前和事 ｒｌ 。实行国库集中支付后 ， ｝ 监管 运用现代信息网 络技术建立 的国库 集中支付和财政 国库动态监
在预 算单 位帐户 上 ， 使用效 率低 资金 １ ＿ ３财政国库集【支付制度改革势在必行 ｝ １ 预算 被 批 复后 ， 算 单 位应 根 据 批 准 的年 度 部 门 预
财税论文题目
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浅谈地方政府危机管理体系的构建——以广西壮族自治区为例(公共版)
浅谈地方政府危机管理体系的构建——以广西壮族自治区为例钟俊潇（青海民族大学）摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。
近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。
但是，应该看到当前我国政府危机管理体系还很不健全，仍存在诸多问题。
因此，建立完善有效的危机管理机制势在必行。
本文以广西壮族自治区为例，先通过几个典型事例说明广西地方政府危机管理的现状，然后分析广西地方政府危机管理体系存在的问题及其原因，最后针对这些问题提出建立健全广西乃至我国其他地方政府危机管理体系的有效途径。
关键词：广西地方政府危机管理体系ABSTRACT:When facing public crisis, a comprehensive management system is the key for government to reduce damages. In recent years, our government play an important role in dealing with a series of crises, which also gained valuable experience. However, management system in China is still not perfect and there are a lot of aspects that need to be improved. Therefore, establishing a sound and effective crisis management mechanism is imperative in China. This paper is mainly focused on crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region. First, this paper illustrates the status of crisis management of local government and then analyze the problems and reasons of crisis management mechanism in local governments, finally, proposes a series of effective and sound methods to solve these problems for crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region, even the rest of China.Key words: Guangxi The local government Crisis management System当前我国正处在高速发展时期，同时潜在的问题和矛盾也更多地凸现出来，各种突发性的自然灾害危机、公共卫生危机、生产安全危机、社会公共危机等日益增多，给经济持续健康发展和社会稳定带来了巨大的压力。
浅谈预算管理制度改革与政府会计改革的互动发展
二、 政府会计制度 的改革要求预算管理制度的完善
虽然我 国当前 的政府 部门预算 、 政府集 中采购等符合基本
的要求 ， 但是 ， 在具体实施过程中仍然存在较大的 问题。第一，
在 部门预算时存在标准定额模糊 ， 预算 编制计算简陋等 问题， 这
就 要 求 政 府 加 强 对 基 础 预 算 信 息 的管 理 ， 加 强 相 关 预 算 信 息 数
（ 二） 借 鉴改革成功国家的先进经验 美 国曾经先后进行 ７次预算管理制度的改革 ， 最终形成 了 与 预算 管理制度相符合 的政府 会计 管理制度 。美 国在 １ ９ ２ １年 曾经 发布 《 预算 与会计 法案》 ， 并且致力于提 高预算公开性 出台 了一系列关 于政 府的采购 以及会计管理 制度 ，还建立 了审计总 署， 即Ｇ ＡＯ， 监督保证政府资金使用方 向的准确性 ， 管理政府财 务。 在第二次 改革 中， 实施绩效预算制度 ， 将预 算方案的绩效与 政府 的财政 拨款 相结合。在 １ ９ ６ ５年到 １ ９ ７ ７ 年 的第三 次、第四
政府会计管理与预算管理制度具有密切的关系 ， 虽然两者分属
于 不 同 的财 政体 系 ， 但 是 两 者之 间具 有 相 互 制 约 、 相 互 推 动 的关
系。因为当下我 国存在两者发展不相符的情况 ， 所 以需要对预
算 管理 制度 和 政 府 会 计 进 行 改 革 ， 推动两者的互动发展， 繁 荣 我 国的经济。
可行性目标管理就是围绕企业财务目标这个中心开展所有的财务而这三方在创办和参与酒店经营过程中所设立的经济目标是工作并在实际工作中对财务目标进行动态监控和实时调整及各不相同的酒店所有者经济目标是分取红利和资本增值酒店时对偏离正轨的财务状况加以控制和管理以保证企业财务目经营管理者和员工则追求自身的经济收入的不断提高
浅谈改革和加强行政事业单位国有资产管理的基础性工作
基础 理论 研 讨
浅谈改量１１ 强行政事业单位国有姿产管理的基础性工作 １１ １］ １
新 疆乌 鲁木 齐 高新技 术产 业 开发 区财政局 马 国华
［ 摘 要］ 行政事业单位 国有 资产是行政事业单位履行社会职责的基础 ， 国行政事业单位资产数量庞 大， 我 分布较广 ， 国民经 济中 在 占 有相 当比重。全面规 范和加 强行政事业单位 国有资产管理 ， 是健全 国有资产管理体制、 完善社会主义基本经济制度的必要举措 ， 是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求 ， 对进一步推进财政预算管理制度改革和提 高财政 资金使 用的规 范性、 安全性 和有效性具有十分重要 的意义。 ［ 关键词 ］ 事业单位 国有资产 管理 行政
行政事业单位国有资产 管理是公共 财政管理 的重要 组成部 分。行 政事业单位国有资产是行政 事业单 位履 行社会 职责的基础 ，我国行政 事业单位资产数量 庞大， 分布较广 ， 在国民经济 中占有相 当比重。全 面 规范和加强行政事业单位 国有资产管理 ， 是健全 国有 资产管理体制 、 完 善社会主义基本经济制度 的必要举措 ，是构建 与社会 主义市场 经济体 制相适应的公共财政体制框架 的必然要求 ，对进一步推进财政 预算管 理制度改革和提高财政资金使用 的规范性 、安全性和有效性具有 十分 重要的意义。 进 一 步 加 强行 政 事 业 单 位 国 有 资产 产 权 登 记 工 作 行政事业单位 国有资产产权登记 ，是财政部 门代表 国家对行政事 业单位国有 资产进行登记 ，依法确认 国家对 国有 资产 的所有权 和行政 事业单位占有 、 国有资产 的法律行为 。根据财政部发布 的《 使用 事业单 位 国有资产管理 暂行办法》 《 政单位国有资产管 理暂 行办法》 和 行 的有 关规定 ， 占有 、 凡 使用 国有资产 的行政事业单位 ， 不论其 是否纳入预算 管理形式 ， 都要对应属 国家所有 的资产按照办法的规定 ， 向财政部 门申 报、 办理产权登记 。财政部门核发的《 行政事业单位 国有资产产权登记 证》 国家对行 政事业单位 国有资产 享有所有权 ， 是 单位享 有 占有 、 使用 权 的 法 律凭 证 。 国有资产产权登记是 国有资产基础管理工 作的重要组成部 分 ， 也 是当前 获得行政事业单位 占有 、使用 国有资产相关资料及数据 的主要 途径 之一， 是管理好行政事业单位存量 国有资产的重要“ 口关 ”也是 入 ， 配置行政事业单位 国有资产的重要依据 ， 其作用不可忽视。目前也是事 业单位 管理部 门、 工商管理部门 、 质量技术监督部 门等审核行政单位和 事业单位 的重要依据 。须进一步加大对行政事业单位的产权登记的力 度。按地 区分布 、 行业 、 部门分布情况搞清行政事业单位 的国有资产分 布情况 。 各级财政部门应妥 善保管行政事业资产产权登记表 ， 并建立行 政事业 资产产权登记档案 ，了解和掌握行政事业单位 国有资产存量增 减变动情况 。各级财政部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业 单位 ， 可对其缓拨或停拨有关 经费。 二、 建立行政事业单位国有资产信息化管理系统 建立行政事业单位国有资产信息化管理 ，开发全国行政事业单位 国有 资产管理信息系统 ，是及时掌握和了解各部门和各行政事业单位 国有资产情况的一种便利和迅捷的最有效途径 ，可对行政事业单位国 有资产 的管理 、 决策提供基础 数据和有效依 据 ； 可为财政管理和财政改 革、 门预算编制提供 行政单 位和事业 单位国有资产相关数据 ； 部 通过对 行政事业单位的国有资产分 析 ， 可掌握国有资产存 量和变量 ， 为更好地 管理监督 国有资产提供依据 ，提高财政资金和资产的使用效率 ，更好 地 、 理地配置社会资源。 合 资产管理信息化建设具有非常重要的意义。 首先 ， 资产管理信息化 建设能够实现行政事业单 位国有资产的层次化和集中化管理 ，简化国 有资产管理Ｔ作流程 ， 有效提 高国有 资产管 理效率 ， 同时大大降低管理 成 本 ， 少 财 政 开 支 ； 次 ， 产 管 理 信 息 化 建 设 能 够 实 现 国有 资产 管 减 其 资 理 的阳光工程 ， 通过审计 和跟踪监督 等 ， 效降低 或 有 肖除行政 事业国有 资产管理过程 中的非客观 因素影 响 ， 证国有 资产 管理的流程化 、 学 保 科 化、 规范化 ， 有效防止 国有资产 的流失 ； 次 ， 再 通过 资产管 理信息化 建 设 ，能够加强行政 事业 管理和监控 ， 时发现 限制或浪费国有资产行 及 为， 促进 国有资产 的调剂或 调配 ， 优化 国有 资产配置和分布 ， 高国有 提 资产 的利用率 ， 保证国有 资产 的安全 。因此 可以说 ， 国有资产管理信 息 化 建 设 应 该 成 为 行 政 事业 单 位 国有 资 产 管 理 的 首要 之选 和应 用 先 导 。 三 、 强 行 政 事 业 单 位 国有 资产 的 资 产 清 查 工作 加 在公共财政体制下 ，行 政事业 单位 国有资产管理应坚持资产配置 与行政事业单位履 行职能一致 的原则 ， 除此 之外 ， 行政 事业单位不应拥 有 多 余 的资 产 。 因 此 ，当前 需 要 迫 切进 行 的一 项 重要 的 基 础 管 理 工 作 是， 尽快开展行政事业单 位的资产清查 工作 （ 即原来的行政事业单位清 查核资工作 ）摸清单位家底 ， ， 建立完备 的产权登记制度 。 一方面为深人 开展行政事业 国有资产管 理工作 打下基 础 ，另一方面也为科 学分配预 算， 准确评估单位绩效 ， 高资产 和资金使 用效 益提供 基础数 据。在资 提 产清查 的基础上 ， 须建立 一整套 基本的数据 库 ， 完整反映行政事业单位 国有资产的存量清况 、 量动态 以及单 位的基 本情 况 ， 增 并在此平台上建 立一套资产使用的评估和监督体系 ， 加强对资产使用效率 的监督管理。 （ ） 产 清 查 １ 作 主要 任 务 一 资 二
浅谈非税收入的存在问题及对策
浅谈非税收入的存在问题及对策作者：暴海波来源：《现代经济信息》2012年第15期摘要：在我国，非税收入涉及面广，规模大，增速快，不仅影响到了宏观调控，还容易滋生腐败和三乱现象。
但对非税收入的管理如果实现了“源头控制，以票控收，收缴分离”，将对完善公共财政体制、遏制腐败和建立公平社会分配秩序具有重要意义。
本文针对非税收入收缴管理存在问题及解决策略等进行了探析。
关键词：非税收入；问题；对策中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01一、非税收入的背景非税收入，是指政府参与国民收入初次分配与再分配的一种形式，属于财政资金范畴。
它是相对于税收收入而言的，指除税收以外的，各级政府、国家机关、事业单位、各代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金，是各级政府公共收入重要的组成部分。
在西方市场经济国家里，税收是公共收入的主要形式。
而在我国，非税收入涉及的面非常广，在国家财政收入里面占到了比较大的一部分。
非税分配秩序混乱的问题日益突出，税与非税结构失衡，这种结构对社会局面稳定和财政经济发展造成的负面影响也越来越大，已引起社会各界和决策层的广泛关注。
近年来，随着财政改革工作的不断进展，我国“金财工程”建设不断推向深入，我国非税收入的增长势头迅猛。
但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，非税收入规模迅猛增加的同时也暴露出许多问题。
二、非税收入存在问题与原因(一)“费挤税”与现行的税制改革相违背。
针对我国税费并存(政府收费)的宏观分配格局，今后一段时期内，我国实施税制改革，一个重要的目的就是要逐步提高税收占国民生产总值的比重，以保障财政收入。
我国建立和发展社会主义市场经济体制的一个重要的改革目标，就是从过去国家习惯于用行政手段直接管理经济，向主要运用法律、经济的手段宏观调控经济转变。
浅谈中国特色公共文化服务体系的构建
从 社会 学 的角度 分析 ，公共 文化 服务 是 由公 共 部 门或 准公 共部 门共 同生 产或 提供 的 ，以满 足社会 成员 的基 本 文化需 求 为 目的 的公 共行 为 。虽然 公共 文化 服务 的模式 各 有 不同 ， 可分 可合 ， 但都 可归 结为 现代公 共 管理 学意 义上 的 “ 同治理模 式 ” 共 。除 了政
指 导下 ，以税 收和 财政 投 入方 式 向社 会提 供 文化 产
品及服 务的过 程和活 动 。 从公 共 文化 自身 的角 度 分析 ，公共 文 化 服务 是
无 疑将导 致种 种弊 病 。 三是 市场准 入壁 垒 ， 金流 向单 一。市场准 人是 资
一
个 国家 开放 度 的标 志 ，同时 也是 一个 国家公 民文
公共文 化服 务的格局 从经 济 学的角 度分 析 ，文 化事 业是 计 划经 济 的 径 。要 不断 创新 服务 方式 ， 宽服务 领域 ， 分 利用 拓 充 传统 节 日、 大 节庆 、 场 文 化活 动 等载 体 ， 重 广 开展 内 容丰 富 、 形式 多样 的群 众性 文化 活动 。 （ 责任 编辑 ： 淑玲 ） 原
参 考 文献 ： … 胡 锦 涛．在 中国共 产党 第 十七 次 全 国代 表 大 会
上 的报 告 【 ． 京 ： 民 出版 社 ，（ ７ Ｍ】 北 人 ２０ ． ）
确保各级 文 化馆 （ ） 站 基本 文化 活动 的开 展 。应 以群
众的文 化需求 为导 向 ，按 照公共 文 化服 务体 系 的要 求 ， 化配置文 化资源 ， 高资源利用率 优 提
、
｛Ｅ Ｕ Ｉ Ｈ Ｗ ＮＨＡＪＮＳ Ｅ Ａ
口张丽 萍 （ 中共 山西 省直 机关党 校 ， 山西
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浅谈公共财政体制的构建
[摘要]彻底解决财政体制与社会经济运行模式不相适应,这是当前市场经济条件下公共经济建设中必须解决的一个重要问题。
文章针对这一问题,主要阐述了如何构建公共财政体制。
[关键词]资本金融市场;财政;改革
用科学发展观指导我国财政体制改革,建立符合社会主义市场经济要求的新型财政经济运行机制,彻底解决财政体制与社会经济运行模式不相适应的问题,这是我们在当前市场经济条件下公共经济建设中必须解决的一个重要问题。
在市场经济条件下,什么样的财政体制是科学的,符合科学发展观要求的呢?市场经济体制下的财政模式只能是公共财政。
换言之,公共财政体制是以市场经济体制的相对完善为前提,尤其需要有发育完善运作规范的资本金融市场、充分调动投资者积极性的投融资体制和顺畅的各级财政收入分配体制作保障。
因此,发展完善资本金融市场,深化投融资体制改革,改革各级政府间的财政收入分配体制就成为构建公共财政体制的三大基础工程。
一、发展完善资本金融市场
公共财政体制下财政服务于经济建设的宗旨没有变。
公共财政,财政一般不再对竞争领域投资,这不是说财政服务于经济建设的宗旨发生了变化。
我国是个落后的发展中国家,面临着非常迫切的发展任务,发展是第一要务。
因此,服务于经济建设需要仍将是财政工作的宗旨。
建立公共财政体制,只是改变了政府调控经济的方式、手段和途
径。
这是体制转变的必然结果,是发展社会主义市场经济的必然要求。
发育完善运作规范的资本金融市场是公共财政体制顺利推进的基本前提。
公共财政的建立要有利于经济建设,至少不能妨碍经济发展。
竞争领域发展是国民经济发展的重要内容,充足的投资是实现竞争领域繁荣发展的基本保障。
在市场经济公共财政体制,竞争领域的投资资金主要通过市场渠道筹措。
发育完善、运作规范的资本金融市场是竞争领域获得充足投资的基本前提。
推行公共财政体制只能是在完善的资本金融市场形成之后,否则,就会出现资金融通的真空。
这不仅妨碍经济发展,公共财政体制最终也无法确立。
在此方面,前苏联、东欧国家的教训非常深刻。
1989年以来,前苏联和东欧国家先后制定并实施向市场经济过渡的纲领和计划,改革国家财政体制,向公共财政转化,缩小原有的财政范围和规模。
财政不再对企业直接干预,不再对包括国有企业在内的竞争领域投资。
政府从传统资源配置中迅速退出,大规模地进行私有化和自由化。
结果,由于转轨过程中的制度真空,尤其是资金融通的真空(在资金配置的市场化制度没有建立起来时,国家财政就迅速地退出),最终使国家对经济失去了应有的驾驭。
因财政的退出、国家投资的削减,原来的国有企业运营困难;国企私有化也导致了国家财政收入的锐减。
结果是经济大幅度衰退、持续的通货膨胀,还引发了社会动乱和政治动荡。
国际的教训应该吸取,国内的情况更应该重视。
在发展己深入人心,各级官员深谙发展地方经济之实惠的时代大背景下,公共财政不是光靠行政命令、财经法纪的约束就能确立起来,财政改革要因势利导,率先发展好资本金融市场。
以规范为主题,加快发展资本金融市场。
我国的资本金融市场出现晚,发展滞后,运行不规范,增加了资本运行的成本和风险,降低了资本运行效率,制约了资本金融市场促进经济发展作用的发挥。
深化改革的重点是要在完善、规范上作文章。
完善：市场的种类要全,有形的无形的,大中小配套;软硬件系统完善,快捷的交易结算系统,迅速提供反馈国内外的即时信息;金融交易手段、资本金融产品丰富。
规范：相关部门对资本金融市场的监管有力,监管制度科学,监管手段现代化,监管的执行高效化;对违规行为的预防、制止和惩戒有力;严格信息披露制度;靠科学的监管规则保障市场良好的秩序。
二、深化投融资体制改革,调动各方投资积极性
发育完善运作规范的资本金融市场是市场化融资的必要前提,充分调动投资积极性的投融资体制则是形成旺盛投资的重要因素。
投资体制居于整个经济体制的核心地位,直接影响着社会投资的形成。
我国当前的投融资体制基本上还是计划经济时代的产物,改革进行了二十几年,而投融资体制却一直未被从根本上触及,成为整个改革中最滞后、最难推进的一个领域。
现有的投融资体制以国有经济为主,大大限制了个体私营经济的投资积极性、妨碍了社会投资的形成,成为制约整个国民经济快速发展的制度瓶颈。
在这种体制下,国有经济成了投融资活动的主角,拥有绝对的垄断优势。
不管是取得银行贷款,还是上市融资,都有绝对的优先权。
在投资活动中,国有经济的投资范围无所不包,投资方向没有任何限制。
不仅如此,还独享某些领域或行业的垄断经营,获得垄断利润。
个体私营经济贷款难、上市难,
投资方向也受到严格限制,许多领域不得进入,使得众多的企业只能在被允许的有限的行业或领域过度竞争,出现微利或亏损,打击了个体私营经济的投资积极性,影响了社会投资的形成,妨碍了国民经济的发展。
同时,还助长了国有经济的特权思想,不利于国有企业的长远发展。
深化投融资体制改革,充分调动各方面的投资积极性。
中国国民经济持续快速发展的巨大推动力来自对民间投资的激活,改革投融资体制就成了加快发展的突破口。
党的十六大明确提出放宽对民间资本进入的领域限制,这(下转第182页)(上接第180页)是投融资体制改革迈出的重要一步,但这也只是一个开始,随着国有经济战略布局的调整,国退民进,除了极少数的行业领域国有国营、国有独资,其他领域行业(包括国有控股的行业和领域)都将引入市场竞争,个体私营经济都可涉足,投资领域天地极为宽广。
这一规定,为个体私营经济的发展、社会投资的形成扫除了体制障碍,将会极大地调动非公有制经济投资的积极性,形成社会投资的热潮,不仅促进个体私营经济的发展,也会带动国民经济快速发展。
当前突出的问题是：中央总的指导思想有了,但无明确具体可操作措施,各地还没有拿出切实可行的具体思路,有的还在等待观望,中央的基本精神还未真正得到落实。
投融资体制改革要加快进度,细化具体操作措施。
在融资体制方面,要加快扭转非公有制经济贷款难、上市融资难的局面。
在这方面要采取切实有效措施,创新思路,以多元化方式解决。
如成立为中小企业贷款担保、融资服务的金融机构,发展民营金融,取消贷款、上市的歧视,大力发展
风险投资基金,加强民营经济间的互助合作,总之,必须创造条件从根本上解决非公有制经济融资难的问题。
三、改革各级财政间的收入分配体制,理顺分配关系
改革各级财政尤其是省以下各级财政的收入、分配体制,是公共财政体制确立的内在体制前提。
建立公共财政主要是解决财政的”越位”和”缺位”问题。
从我国的现实情况看,财政”越位”多发生在地级以上较高层级的财政和经济比较发达地区(当然也会存在一些财政”缺位”现象),财政”缺位”则普遍地存在于县乡基层财政,尤其是经济欠发达地区。
这种局面的形成根源于现有的各级财政收入分配体制。
在当前的财政分配体制下,地级以上较高层级的政府在财政分配方面有一定的决定权,首先保证本级财政的运转;另外,省级和地市级在中央集中一部分财力的基础上,又对共享和地方固定收入进行了分成,即对县乡财政再次进行集中,财政收入逐渐向上级政府集中,基层政府在分配中处于不利地位。
根据财政部的统计,2000年中央财政资金集中度从1-994年的55.7%下降到52.2%,省级财政资金集中度从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%,县乡两级仅占19%,比例严重失衡。
在收入上移的同时,财政的支出却有下移的倾向,县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、环境保护、行政管理等诸多责任,有些支出县乡分担的比重过高。
县乡原本就比大中城市、省会城市在地方税源上存在天然的劣势(大多数的县乡都以农业经济为主,工商业不发达,地方税源极少;大中城市、省会城市工商业发达,税源充足),现有的财政分配体制更加剧了这种差距,导致基层财政非常困
难。
有的连维持本级财政的运转都困难,根本谈不上提供公共服务,财政”缺位”是必然的结果。
改革省以下的财政分配体制,保证基层财政的基本财力,成为确立公共财政体制的内在体制前提。
深化省以下财政分配体制改革的主要思路是：完善转移支付,推行省管县的财政模式,赋予地方一定的治税权。
完善转移支付,加大对县乡等基层财政的转移支付力度;加大用于均等化财力的转移支付规模,减少甚至逐步取消为保持原体制地方既得利益的基数。
使转移支付真正发挥缩小地区经济发展差距,均衡公共服务能力的巨大作用。
推行省管县财政模式,使县乡财力在全省范围丙调剂,有利于克服基层财政困难,缩小省内地区经济发展差距,均衡省内公共服务能力。
省管县在浙江省运用得比较成功。
浙江省解决了县乡财政和城乡经济协调发展问题的成功经验就在于实施省管县的财政管理模式。
赋与地方一定的治税权,赋与地方政府对地方税种的部分税收立法权和征税权,既可增加地方税源,也能调动地方的积极性,有助于缓解地方财政困难。