进一步加强对行政权力的监督和制约
健全的监督体系完善权力监督制约机制
健全的监督体系完善权力监督制约机制引言在现代社会中，权力监督是确保政府行使权力合法、公正、透明的重要保障。
健全的监督体系能够有效制约权力的滥用，维护人民的权益，促进社会的稳定和进步。
本文将从监督体系的构建和权力监督制约机制的完善两个层面来探讨健全的监督体系如何提升权力监督的效果。
构建健全的监督体系国家层面1.立法监督•将立法过程公开化，接受公众意见和监督。
•设立独立的法律事务机构，监督法律的制定和修订过程。
2.行政监督•建立独立的行政监察机构，对政府行政机关的行为进行监督。
•加强行政公开和信息公开，提高行政机关的透明度。
3.司法监督•推进司法体制改革，提高司法独立性和公正性。
•完善法官任命、考核和纪律监督制度，防止司法腐败。
地方层面1.监察机构建设•在各级政府和公共机构设立独立的监察机构，对公职人员的行为进行监督。
•强化监察机构的执法能力，提高监察工作的效果。
2.民众参与•鼓励公民组织和社会团体参与监察工作，发挥社会监督的力量。
•提供举报渠道和保护机制，保障举报人的合法权益。
3.建立监督联动机制•各级监察机构之间加强合作和协调，形成上下联动、相互制约的监督网。
•建立权力监督的信息共享平台，提高监督的效率和准确性。
完善权力监督制约机制加强内部监督1.提高领导干部的自律意识•建立健全党内监督制度，加强对党员领导干部的教育和培训。
•强化党风廉政建设，加强对权力运行的自我监督。
2.建立问责机制•实行综合考核制度，将权力运行情况纳入考核范畴。
•对失职、渎职、违法违纪的行为进行追责，形成震慑效果。
强化外部监督1.加强媒体监督•鼓励媒体对政府和公共机构的行为进行调查与报道。
•完善媒体监督的法律保障，保护新闻自由和言论权利。
2.发挥审计机构作用•加强审计机构的独立性，提高审计工作的公正性和准确性。
•对政府和公共机构的经费使用进行全面监督和审计。
3.加强社会组织监督•鼓励社会组织参与监督工作，发挥其独立性和专业性优势。
权力运行的监督制约办法
权力运行的监督制约办法权力运行的监督制约办法关于加强对“一把手”权力运行监督制约的暂行第一章总则第一条为进一步加强对全市各级党政“一把手”（以下简称“一把手”）权力的有效制约和监督，保证权力正确行使，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和市委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2021—2021年工作计划》的要求，结合实际，制定本办法。
第二条加强对“一把手”权力运行的监督制约，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过推行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购处置、工程项目建设，进一步构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的“一把手”权力运行监督制约机制。
第三条本办法所称“一把手”是指各县（市、区）党委、政府，市委各部委办主要负责同志以及市各委办局、市各直属单位党政主要负责同志。
第二章监督制约内容第四条规范选人用人权。
“一把手”不直接分管组织人事工作。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，干部选拔任用严格执行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期等制度，以公推公选、公开选拔、竞争上岗等为主要方式，积极推行干部任免票决制和全程实录制，坚持标准和纪律选拔任用干部。
第五条规范财务管理权。
“一把手”不直接分管财务工作，明确一名领导班子成员直接分管财务签批，重大支出集体研究。
严格遵守财政、金融、会计等有关法律法规和财经纪律，严格执行各项财务管理制度和厉行节约有关规定。
第六条规范物资采购处置权。
“一把手”不直接分管物资采购工作，大宗物资采购纳入政府采购部门统一招标采购；不得利用职权打招呼、写条子干预各类招标采购活动。
严格执行中央和省、市关于行政事业单位国有资产管理的有关规定，严格履行审批手续，规范国有资产处置行为，出售价值较高的国有资产，必须通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式公开处置。
第七条规范工程项目管理权。
“一把手”不直接分管工程建设工作。
行政权力制约与监督的制度建设和创新
管理 ，规 范政府收费行为。另外，转变税收管理方式 ， 相关部 门，尤其是 组织人事部门、政 府督查 室、检察、
加 强税收 统筹管 理，在税收的每一个 环节都能做 到强 审计、信访等部 门的沟通联 系，建立 起相互协调、密切
有力的监督和制约，最大限度减少税收的流 失。
配合的工作机制 ，形成上下统一、左右联 动的工作格局。
留下来的行政审批项 目，要充分发挥监督机构 的制 约
和监督 作用，确保各级政府 依法行使这些项 １７１的审批 ２深化 财税 制度改革
权力。当前，要把 握好 以下 ５个方面：（１）抓 好行政 审
一 是深化部 门预算改革 。以逐步建立适应社会主
批的关键部位和关键环节。对这些关键 的行政审批权 义市场 经济要求的公共财 政框架为 目标 ，对政府部 门
查处违反财 经纪律 和法律 的腐败行为，堵塞管理漏洞。 合理划分政 府部 门之 间的职责权限，减少职能交叉 、
账 户，坚决取 缔 “小金库 ”。其次 ，对 相关 的收费 问题
一 是建立问责协调 机制。各级纪 检监察机关应当
进 行细查 ，对 于那些乱 收费的 问题 要严肃处理 ，对确 建 立行政问责领导机构 ，明确具体 的行政 问责承办机
需 保留的行政事业性 收费要严格 实行 “收支两条 线” 构 ，形成 上下统一、职 能健全 的问责工作机构 ，强化 与
进行严格界定，进 一步缩小 行政审批 范 围，取消那 些 对保留审批 的项 目要以法定形式 向社会公布，审 批项
不符合现代法治 国家建设要求 和市场经济发展需要的 目一旦落 实不得擅 自变更，对 于需 要调整的审批 项 目
行政审批项 目。对那些不在 政府审批 范围内、不 符合 必须要有相关的法律作为依据 ，在报批的过程中要严
国家税务总局关于印发《国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》的通知
国家税务总局关于印发《国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2000.01.01•【文号】国税党字[2000]83号•【施行日期】2000.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文国家税务总局关于印发《国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》的通知（国税党字[2000]83号2000年1月1日）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：现将《国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》印发给你们，请紧密结合本单位和本地区的实际情况，制定具体的实施办法和措施，并认真抓好落实。
附件：国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定税收执法权和行政管理权(以下简称“两权”)是国家赋予税务机关的基本权力，是税务机关实施税收管理和行政管理的法律手段。
为了加强对“两权”的监督制约，保证国家税收法律法规和各项规章制度全面、正确贯彻实施，从机制上和源头上预防和治理腐败，加强税务系统党风廉政建设，树立税务部门良好形象，特作如下决定：一、指导思想和基本原则近几年来，全国税务系统结合税制改革、征管改革和机构改革，围绕对“两权”的监督制约进行了积极探索，实行了新的税收征管模式，加强了对税收执法权的制约，减少了税收执法随意性；在人、财、物管理方面，建立健全了一系列规章制度，规范了内部行政管理权的运作，加大了监管力度，促进了全国税务系统两个文明建设。
但是，在“两权”运行过程中，有法不依，执法不严，滥用权力，以权谋私，贪污腐败等违法违纪问题仍时有发生，有些问题还相当严重，损害了税务机关在人民群众中的形象，破坏了依法治税原则，给国家造成了严重的经济损失。
因此，必须进一步采取有效措施，强化对“两权的监督制约。
强化对“两权”监督制约的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，紧紧围绕税收中心工作，针对“两权”运行过程中容易发生问题的部位和环节，深化改革，完善机制，严格管理，强化监督，坚持从严治队，推进依法治税，从源头上预防和遏制腐败，为圆满完成各项税收工作任务提供有力保证。
对完善我国权力制约和监督机制的思考
（ 二） 加强对权力的制约和监督是党的建设的一
一、体制转轨过程中， 亟需加强对权力的制约和 项重要任务
监督
权力在行使过程中， 必须接受监督和约束。由于
加强对行政权的制约和监督是执政党建设的普 对领导干部的权力行使缺乏有效的监督和制约， 致使
遍规律， 也是行政权自产生后无法回避的重大课题。 权力滥用现象蔓延， 不仅贻误着改革开放事业的发
特别是领导干部腐化堕落、违法违纪屡禁不止的根本 重损害了政府声誉和形象， 败坏了政府与老百姓之间
原因， 是对权力的制约监督不力。解决腐败问题的根 的关系， 并造成行政道德失范、行政权力滥用、社会矛
本途径是发展民主和法制， 通过建立健全社会主义民 盾激化、特大恶性事故频发。
主政治制度，实现对权力运行的制约和监督。
效， 而市场经济体制下的监控制度还没有得到充分建
（ 三） 我国权力制约和监督机制存在的主要问题
立和健全， 这就为行政权力的滥用留下了可乘之机。
邓小平同志曾经说过“： 制度好可以使坏人无法
也就是说， 各种经济成分并存条件下的不规则和不正 任意横行， 制度不好会使好人无法充分做好事， 甚至
当竞争， 对市场经济体制下行政权行使的标准、条件、 走向反面。”我国目前主要建立了党内、人大、司法、舆
过程中存在的种种问题， 说明了对权力监督和制约机 力的监督， 对司法机关权力的监督明显弱化， 且权力
制的不健全和不完善， 目前亟需改革现有的政治体 间的制衡也很难实现， 其中行政机关权利滥用的现
制， 以健全的制度遏制权力的滥用和腐败现象的滋 象较为严重。这就要求在完善人民代表大会制度， 加
生。
大人大监督力度的同时， 也要提高司法机关的地位，
任命问题上实施民主选举， 使选举真正体现人民的意 志。其次是必须建立和完善民主罢免制度。只有以民 制权， 形成以人民为主体的民主选举和民主罢免制 度， 才能使监督成为真正意义上的民主监督， 才能实 现党风、政风的根本好转。
广西壮族自治区权责清单管理办法
广西壮族自治区权责清单管理办法第一条为规范全区各级各部门行政权力事项和责任事项管理，进一步加强对行政权力的监督和制约，建设法治政府和服务型政府，根据有关法律法规和推进“放管服”改革转变政府职能的要求，结合广西实际，制定本办法。
第二条广西行政区域内各级政府工作部门，列入党委工作机关序列依法承担行政职能的部门，法律法规赋予行使行政权力的单位（以下统称行政机关），依法实施的行政权力事项和责任事项清单（以下简称权责清单）和市、县、乡三级权责清单规范化通用目录（以下简称通用目录）的统筹编制、调整公布、动态管理、监督管理适用本办法。
本办法所称权力事项，是指行政机关行使的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项等10类。
本办法所称责任事项，是指行政机关按照权责一致，法定职责必须为、法无授权不可为的要求，所对应编制的责任事项。
本办法所称权责清单工作管理机构，是指由全区各级人民政府指定的具体负责本级权责清单管理工作的行政机关。
第三条对权责清单实行“一表两单”、动态管理。
权责清单的动态管理包括对行政机关权责清单及通用目录的动态调整。
权责清单动态管理应当坚持“职权法定、权责一致、简政放权、便民高效、公开透明”原则。
未纳入权责清单的事项不得作为行政权力实施。
第四条本办法调整的权责清单及通用目录，一般包括序号、权力分类、项目名称、子项名称、实施主体、承办的内设机构、实施依据、责任事项、责任事项依据、追责情形、追责依据、免责事项、备注等要素。
第五条除保密事项外，按程序调整后的权责清单应当在本级政府门户网站、各单位门户网站、本级政务服务大厅（窗口）和广西数字政务一体化平台向社会公布，接受社会监督。
第六条全区各级行政机关为本单位权责清单的实施主体和责任主体，负责本单位权责清单的编制、动态调整、公布工作，对清单内容的完整性和准确性负责；负责在本单位门户网站和本级政务服务大厅（窗口）及广西数字政务一体化平台中管理、维护、更新本单位权责事项；负责编制和调整行政权力运行流程。
权力受到制约和监督教案教学反思
权力受到制约和监督教案教学反思7.权力受到制约和监督教学目标：1.知识目标1.了解我国国家机关的职能是什么，行使哪些权力。
2.进一步了解“一站式”政务服务。
2.能力目标能够把学习到的知识运用到日常生活中来，明白行政办事流程。
3.情感、态度与价值观目标提高对国家行政机关的认识，增强人民当家作主的自豪感。
课前准备：学生课前完成《课前预习案》。
准备课件、《课堂练习案》和《课后拓展训练案》。
教学过程：第一课时一、目标解读、预习反馈1.导出新课，解读《导学案》的学习目标：（1）课件出示：图中的工作人员分别是哪些政府部门的工作人员？（2）生活中，我们熟悉的行政机关有哪些？（3）今天我们就来学习第三单元的第 7 课《权力受到制约和监督》第一课时。
通过本课学习，同学们至少要达到以下两个目标：1.了解我国国家机关的职能是什么，行使哪些权力。
2.进一步了解“一站式”政务服务。
2.检查《课前预习案》的“预习自测”部分，学生汇报。
二、合作探究、交流展示“疑难问题”合作探究，交流展示：1.我国各国家机关的职能是什么？行使哪些权力？如何行使权力？2.生活中去行政办事大厅办事的经历。
小组内合作，解决不了的问题，老师精讲点拨。
三、精讲点拨、学科建模利用课件教学：（一）学习“权力行使有边界”1.阅读第 62 页的活动园。
交流：从图上你能看出哪些问题 ?2.课件出示，继续了解行政机关的组成及履职情况，以及国务院机构改革后，机关部门设置情况。
过渡：行政机关要受到宪法和法律的约束，做到法定职责必须为，法无授权不可为。
也就是说，宪法和法律规定的职责，行政机关必须履行；宪法和法律没有授予的权力，行政机关就不能行使。
（课件出示活动园和相关链接。
）总结：国家行政机关必须在法定范围内、依照法定程序行使权力，既不能对应该履行的职责不履行、少履行或慢履行，也不能超越职责范围行使权力。
（二）学习“一站式行政服务”1.课件出示了解“一站式”行政服务的定义，了解其性质。
云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知
云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2007.10.25•【字号】云政发[2007]162号•【施行日期】2007.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文云南省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知（云政发[2007]162号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为了提高行政执法水平，完善行政执法监督制度，全面推进依法行政，促进法治政府建设，推动云南经济又好又快发展。
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)等有关规定，结合本省实际，现就我省进一步加强行政执法监督工作通知如下：一、充分认识加强行政执法监督工作的重要性在全面推进依法行政，建设法治政府进程中，全省各级行政机关、法律法规授权组织、综合执法机构和委托行政执法组织(以下统称行政执法主体)及其行政执法人员，认真贯彻落实《纲要》，行政执法人员法治观念和法律意识不断增强，行政执法行为更加规范，依法行政能力和水平明显提高，政府执行力和公信力明显增强。
但在行政执法中仍然存在个别行政领导法治观念淡薄、部分行政执法人员法律素质不高，违法决策、违法行政、重权力轻义务、滥用自由裁量权等不作为、乱作为的情况时有发生。
因此，各级人民政府和各有关部门要进一步提高对加强行政执法监督工作重要性和必要性的认识。
二、规范行政权力，进一步明确加强行政执法监督工作的重点(一)加强制定规范性文件等抽象行政行为的制度化、规范化建设认真贯彻《云南省人民政府出台重大经济政策的审批制度》、《云南省人民政府办公厅公文审签制度》、《全省经济分析报告制度》等规范重大决策行为的制度精神，严格按照省人民政府129号令的规定，建立健全规范性文件制定、发布的具体规定，认真落实规范性文件审查和登记备案制度，从制度上保证依法决策。
省政府法制办和省监察厅牵头在年内组织一次对规范性文件审查和备案情况的检(抽)查，对违反规范性文件登记备案制度的，按照《云南省规范性文件备案过错责任追究规定》予以追究。
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从我国目前的监督体制来看，权力监督机构实行 双重 领 导 ，但 实 际更 多 地受 同级党 委 制 约 ，监督 权 往 往 受制 于执 行权 ，权 力机 构 缺乏 应有 的地位 和 相 对独 立 性 ，造 成不少 环节 的“弱 监 ”、“虚 监 ”和监督 乏力 。只 有监督机构具有相对 的独立性 ，才能做到严格约束。 要从根本 上解决权力监督机构的地位和独立监督权
问题 ，应尽快从体制改革人手 ，改善同级党委的领导 ， 做到 ：权力 监督 机关 可 以不 受 同级 或 上级 党 政 机关 及 其领导干部不利 于行使监督权 的干扰 而独立开展工 作 ，并避免地方主义 、地方利益 的干扰 ；各个监督机构 便 于集 中统一领导 ，形成一个高效 的监督整体 ；可以 形成一个被监督者害怕监督者 的监督机制 ，使被监督 者在行使权力 时更加谨 慎 ，避免滥用权力 ；可 以解除 群众 举 报 时 的后 顾 之 忧 ，大 大提 高人 民群 众 当家 作 主 、行 使 民主权 利 的积极 性 和 责任 感 。须 增 强 专 门监 督机关——纪检监察部 门的权威性 ，改革权力架构 ， 通过立法的形式来保障其监督 的抗干扰能力和独立 性 。
中纪委 五次 全会 公告 指 出 ，强 化教 育 和监 督 ，促 进领导干部廉洁 自律 。贯彻落实党 内监督条例 ，严格 实行党政领导干部问责制 ，认 真贯彻《中国共产 党巡 视工作条例（试行）》，深化政务公开 、厂务公开 、村务公 开和公共企业事业单位办事公开。加强执法监察 、廉 政监察 、效能监察 ，进一步发挥行政监察职能作用 。要 根治腐败 ，就必须从行政权力监督 和制约人手 ，在权 力 的运 行过 程 中 ，不 仅要 注 重权 力 运行 的规 范性 ，更 要 重视 对权力 的监 督和制 约 。只有 将行 政权 力置 于一 个有效制约的机制下 ，才能正常合理地运作 ，才不 至 于使掌握并行使权力的人滥用权力而导致 民主制度 的破坏 。如何加强对行政权力运行的监督 ，建立完善 的监督 制 约机制 ，建 立健 全 与社 会 主义 市 场经 济 体制 相适应 的教育 、制度 、监督 、改革 、纠 风 、惩 处并 重 的惩 治和预 防腐 败体 系 ，就成 为急 需解 决 的重大 问题 。
《中国共 产党党员 领导干 部廉洁从 政若干准 则 （试 立起 由立法监督 、司法监督 、行政监督 、党 内监督 、舆
行 ）》实施办法 ，提高监督的 自觉性 。同时 ，要加强领导 论监督 、政协 和民主党派监督等所构成 的民主监督体
干部的党性教 育 ，充分认识到接受监督和监督他人是 系 。从理论上来看这一体系是完备 的，但在现行体制
２０１０年 ８月 第 ｌ２卷第 ４期
中共 银川 市委 党校学 报
ＪｏｕｍＭ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｉｎｃｈｕａｎ ＭｕｎｉｃｉｐＭ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ
进一步加强对行政权力 的监督 和制约
李祖 革
（中共陕西省西 乡县委党校 ，汉中 ７２３５００）
摘要：中纪委五次全会公报指出，强化教育和监督 ，促进领导干部廉洁 自律。加强对行政权力运行 的监督 ， 建立完善的监督制约机制 ，提高权力监督机构的地位 ；坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作 ；要建立责任 政府，实行重大行政决策民主集 中制原则 ；理顺监督机制 ，切实保障各监督主体充分协调发挥作用 ；要把权 力集中部门的“一把手”作为监督的重点 ；创新制度，努力形成有效的行政监督机制。 关 键词 ：行政 权力 监督 制约 民主集 中制 中图分 类号 ：Ｄ６３ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：１６７１—１１５７（２０１０）０４—００４８—０３
观 和 权力 观 ；要加 强 法律 法 规 和党 纪 政 纪 条规 教 育 ， 调 发 挥作 用
使 领 导 干部 能 深入 了解 掌握 党 纪政 纪 条 规 ，自觉 遵 守
现 有 的监 督 机 制 在 实 践 中遭 遇 难 题 ，缺 乏 权 威
党 的纪律和 国家法律法规 ，认真落实好 中纪委关 于 性 ，普遍存在“监督无力”现象 。建 国以来 ，我们逐步建
党员的权利和义务 ，认真履行 《党章》、《党 内监督条 下 ，在 现有 的监督 机 制 下 ，这些 形 式 的监 督 ，其 作 用 的
例 》赋予 的监督 职 能 。从 而坚 持原 则 ，在 自觉接 受 监督 发 挥往 往是 非 常有 限 的 。
加 强对 领导 干 部权 力 的监 督 ，最 基本 的就 是要 使 权力主体树立牢固的监督意识 ，要从思想教育人手 ， 着力强化权力 主体的两种意识 ，即：权力 主体 自觉接
收稿 日期 ：２０１０—０４—１３ 作者简介 ：李祖革（１９６８一），男 ，陕西西乡人 ，中共西乡县委党校教师 ，陕西省经济学学会会员 、汉 中市纪检监察学会理事
受监 督 的意识 和主 动大 胆监 督他 人 的意 识 。加 强对 领 国 家公 务员 因轻微 违 法 失 职或 官僚 主义 等 而 向公 民、
度。
群众路线教育 ，牢 固树立正确的世界观 、人生观 、价值
四 、理 顺 监 督 机 制 。切 实 保 障各 监 督 主 体 充分 协
二 、坚 持 用科 学 发 展 观 统领 反腐 倡 廉 工作 。强 化 权 力主体 的监督 意识
坚 持 用科学 发 展观 统领 反 腐 倡廉 工 作 ，自觉把 思 想认识从不符合科学发展的观念 、做法和体制的束缚 中解放 出来 ，做到胸怀全局 、服务 中心。把反腐倡廉建 设融人党委 、政府工作的大局 ，加强对贯彻落实科学 发展 观和 党委 、政府 重 大决 策 措施 落 实情 况 的监督 检 查 ，坚决 纠 正违法 违规 行为 。