国企分类

国企按公益、功能、竞争三类分类管理

根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。

分类管理对国有企业实施分类评价和考核

3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。

国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。

公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。

功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。

竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。对具有竞争优势的企业，保持国有控股。战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企

根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

“发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。”

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。“三个引进”，即重点引进

中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

张美诚解读说，“发展混合所有制经济，引进多元股东，包括民营企业和社会资本，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。”

新闻链接

竞争类省管国企，建立市场化选人用人机制

本报长沙讯湖南省委省政府出台的《意见》明确，推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革。《意见》表示，对公益类和功能类企业，省管企业由省委管理董事长、党委书记、总经理，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

记者周悦

新闻背景

十八届三中全会：准确界定不同国企功能

1984年十二届三中全会之后，国企改革成为以城市为重点经济体制改革的中心环节。这标志着国企改革全面展开。从这个历史起点至今，国资国企改革的核心一直是推动所有制结构的多元化。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”

国资委副主任黄淑和去年12月19日在国新办发布会上表示，国企分类监管的办法将尽快出台。具体方案正在深入研究，并准备积极探索完善中央企业分类考核的办法。

外地探索

“这一轮深化改革对湘电来说是一个非常好的历史机遇期。实现湘电集团的整体上市，非常之重要。湘电从事的领域比较多，产品品种规格也比较多，历史包袱和负担也比较重，所以我们希望通过这次深化改革把战略给梳理好，梳理好之后还能有战略定力，还能心无旁骛地去抓主业。”—湘电集团董事长柳秀导

“根据企业自身情况制定执行方案”

“企业是不是要发展成高度混合的所有制经济，要根据国家的产业政策、规范性文件操作，另外要根据企业的自身情况制定执行方案。”—中联重科副总裁孙昌军

对民营企业的大大利好

“这轮改革如果能将过去专属国企的资源放开，减少人为的干预，并按照市场化的方式来运作，是对民营企业的大大利好。”

—湖南掌尚科技有限公司CEO杜宇

作者：周悦长沙

关于国有企业功能界定与分类的指导意见

国资委财政部发展改革委

2015年12月30日来源：中国政府网

国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、划分类别

立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担