国际烟草控制框架公约

控制烟草的措施
减少烟草供应
降低烟草需求
作 物 替 代 和 多 种 经 提高烟草税;
营;
健康教育:
减少对烟草生产的价 格支持和补贴;
向公众发布烟草对健康影响的信息; 健康警语; 学校的健康教育
对国际贸易的限制;
限 制 年 轻 人 接 触 烟
草;
大众媒体的反烟广告
限制烟草广告和促销; 对公共场所和工作场所吸烟
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（1）
❖ 1970-1980世界卫生大会决议：
无可争辩的科学证据表明吸烟是慢支炎、肺气肿和 肺癌的主要原因；是造成心肌梗死、某些妊娠期和 新生儿疾病的重要危险因素；对被动吸烟者产生有 害影响。
关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青 少年和妇女中吸烟人数的增加。
❖ 1988-1996年世界卫生大会决议：
多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草 控制策略。
要求总干事按照世界卫生组织《组织法》19条制订框 架公约。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（3）
❖ 1999年52届世界卫生大会的重要决议 (WHA52.18)：
确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导 权；
❖ 采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段 减少烟草的供求。
❖ 加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助
等。 2020/6/23
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教育、交流、培训和公众意识（第12 条）
❖ 目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认识。大 多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效综合的教育和 公众意识规划；
国际烟草控制框架公约
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制定国际烟草控制框架公约的背景
❖ 从50年代以来，烟草的危害被大量的科学事 实证实；
❖ 1964年，美国政府发表有关烟草危害的医务 总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟 草的危害；
❖ 从1970年开始，世界卫生大会就其烟草控制 作过多次决议。
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重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议；
建立向所有会员国开放的政府间谈判机构；
设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向53届WHA 提交报告；
要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合
作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济
的影响；
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非政府组织的参与。
烟草控制框架公约的谈判前准备
意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施 ，并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支 持。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
❖ 1986年39届世界卫生大会决议：
确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略
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对特定人群的保护
烟草控制框架公约的谈判
❖ 自2000年10月开始正式谈判； ❖ 一共进行了6次艰苦的谈判； ❖ 最终在2003年3月1日凌晨2点，以协商一致
的原则，通过最后文本；
❖ 2003年5月56届世界卫生大会192票通过烟草 控制框架公约文本。
❖ 中国在2003年11月签署了公约。
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什么是国际烟草控制框架公约？
的限制;
尼古丁替代和其他戒烟干预
措施。
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框架公约的主要内容
❖ 第一部分（1-2条）序言、术语
❖ 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务
❖ 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施
❖ 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施
❖ 第五部分（18条）环境保护
❖ 第六部分（19条）与责任有关的问题
❖ 第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报
❖ 第八部分（23-26条）机构安排与财务资源
❖ 第九部分（27条）争端解决
❖ 第十部分（28-29条）公约的发展
❖ 第十一部分（30-38条）最后条款
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公约的目标
❖ 本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫 生的权利；
❖ 为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架 ，以便使烟草使用率和接触烟草烟雾持续大 幅下降，从而保护当代和后代免受烟草消费 和接触烟草烟雾对健康、社会，环境和经济 造成极具破坏性的影响。
❖ 国际公约具有一定约束力，在其他条约 中已显现了效果：
蒙特例尔臭氧协议 关税及贸易总协定 武器控制协定
❖ 国际公约签定以后，国家行为以下述方 式发生显著改变：
多数国家会自觉遵守诺言；
建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制 ；
2020/6/23 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书 10 。
❖ 内容：烟草消费和接触烟草烟雾对健康危害，戒烟和无烟生 活方式的益处，烟草业的广泛信息，烟草生产和消费对健康 、经济和环境的不利后果信息
❖ 目标人群：卫生工作者、社区工作者、社会工作者、媒体工 作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和其他有关人员 、 与烟草业无隶属关系的公立和私立机构以及非政府组织
❖ 公约，也称条约，是国家之间以书面形 式缔结的国际法，对于签字的国家有一 定的约束力；
❖ 烟草控制框架公约是一份国际法律文书 ，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制 ；
❖ 该公约制订过程将有助于
动员全球的经济和技术支持；
2020/6/23 各社会部门提高认识；
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加强国家的立法行动；
国际烟草控制框架公约的效力
❖ 世界卫生组织建立了TFI，着手准备框架 公约工作文本；
❖ 2次工作会议，对世界卫生组织提出的工 作文本进行审议；
❖ 2000年10月世界卫生组织举行听政会， 80%以上的组织和个人都支持烟草控制框 架公约的谈判；
❖ 在工作会议期间，就被动吸烟、保护妇女 、青少年远离烟草，烟草控制的相关法律
2020/6/23问题、烟草制品管制等召开了多次专业人 7
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指导原则
❖ 使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害；
❖ 通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟 草烟雾的影响。
❖ 保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害；
❖ 结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定 和实施有效烟草控制规划的重要性；
❖ 由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任 ；