苏州市吴江区2018年

苏州市吴江区2018年中央财政农田水利维修养护项目实施方案苏州市吴江区水利局苏州市吴江区财政局二O一八年七月目录1 基本情况 (1)1.1 自然条件 (1)1.2 河道水系 (2)1.3 经济社会基本情况 (3)1.4 农业生产现状 (3)2 小型农田水利工程现状 (5)2.1 小型农田水利工程 (5)2.2 农村河道 (5)2.3 农村圩区 (6)3 小型农田水利工程运行管护现状 (7)3.1 小型农田水利工程管理体制改革工作开展情况 (7)3.2 吴江区小型农田水利工程管理与机制建设 (7)3.3 小型农田水利工程现行主要管护模式 (9)3.4 工程运行管理考核工作的实施和奖补政策的落实 (10)4 工程运行管护费用典型分析 (12)5 维修养护支出项目资金安排计划 (13)6 预期效益 (15)6.1 经济效益 (15)6.2 社会效益 (15)6.3 生态及环境效益 (16)1 基本情况1.1 自然条件吴江区地处长江三角洲太湖平原，位于江苏省东南部，苏州市区最南端，北连苏州市吴中区，南接浙江，东邻上海，西濒太湖、是位于环太湖和长江两大经济带中心的新兴工业城市。

全区总面积1260.8km2（含太湖水面积84.2km2）。

境内交通便利，苏嘉杭高速、277省道、京杭大运河纵贯南北，318国道、太浦河、沪苏浙高速公路横穿东西，四通八达的水陆交通网把吴江区与上海、杭州等大中城市联成一体。

图1-1 吴江区位置示意图吴江区属北亚热带季风区，四季分明、气候温和、雨水充沛、无霜期较长。

多年平均气温为16.9℃，历年最高气温39.2℃（2007年7月28日），历年最低气温-9.8℃（1977年1月31日）。

多年平均相对湿度79％，年最小相对湿度9％。

多年平均降水量1257.1mm，年最大降水量1602.9mm（1999年），年最小降水量632.5mm（1978年）。

年无霜期250天，春夏两季盛行东南风，秋冬季节多偏北风，7~9 月常受台风影响。

冬季出现寒潮天气。

吴江区地处杭嘉湖平原中部，全境无山地丘陵，地势低洼，自东北向西南缓缓向下倾斜，地面高程在2.20～5.20m之间。

境内湖泊星罗棋布，河港纵横交错。

东北部为平田圩区，田面高程4.00m左右，港溇浜，湖荡较多较大；中部为半高田圩区，田面高程3.70m左右；西南部为低田圩区，田面高程在3.50m以下；沿太湖一带为湖田圩区，田面高程2.50m左右，常年在外河水位以下，大部分为清代以来围垦湖滩沼泽而成。

1.2 河道水系吴江区是典型的江南水网地区，河湖水系发达。

据统计，全区共有河道2500多条，其中省级骨干河道22条，县级河道24条，乡镇级河道200多条，村级河道2200多条，总长约2300km。

共有50亩以上湖泊319个，总面积超过150平方公里。

区域内涉及两大水系：以太浦河为界，以北属阳澄淀泖水系，有典型的淀泖水系有网无纲的特点，缺乏骨干引排河道，目前仅有瓜泾港、大窑港—急水港—吴盐港、屯浦港—牛长泾、三船路、戗港等；以南属杭嘉湖水系，骨干河道有三条纵向河道苏嘉运河、頔塘、澜溪塘以及三里塘、大德塘、清溪、麻溪、青云塘等众多横向河道等，这些骨干河道与境内大量湖泊串接，承担着区域重要调蓄和引排任务。

全区排水以太浦河为界，以北区域通过白蚬湖、元荡等众多河湖调蓄后以东排淀山湖下泄为主，也可视太浦河水位相机南排太浦河；以南区域以圩区排水为主，抽排后通过圩外河道汇集入杭嘉湖北排通道地区骨干河道同上游来水一起北排入太浦河。

当太湖水位较低时，两区涝水可西排入湖。

1.3 经济社会基本情况2012年吴江区经苏州市行政区划调整撤市建区，现辖8个镇和1个国家级经济技术开发区、1个省级经济技术开发区，区域总面积1176km2（不含太湖）。

根据吴江区统计年鉴（2016）统计：2016年年末全市户籍人口82.45万。

全年地区生产总值1628.33亿元,较上年增长7.5%；公共财政预算收入165.25亿元，增长12.1%，农民人均纯收入27448元，增长8.0%。

1.4 农业生产现状根据吴江区2016年统计年鉴，2016年年末农业人口16.62万人。

土地面积1176.6平方公里，耕地面积23169公顷，其中水田18377公顷，旱地4653公顷。

农业种植以水稻、小麦、油菜种植为主，部分种植蔬菜、瓜果、花木等。

2016年种植水稻13.5千公顷，单产9129公斤/公顷，种植麦子8.64千公顷，单产4428公斤/公顷，种植油菜0.19千公顷，单产2663公斤/公顷，粮食总产量16.15万吨，农业总产值306563万元。

近年来，全区围绕农业现代化目标，进一步加快农业结构调整和产业化开发步伐，沟、渠、田、林、路、泵、站、涵、闸、桥一体化改造，加强了农业基础设施建设。

初步形成了水旱蔬菜，水产养殖畜禽养殖，花卉苗木和瓜果茶叶等五大农业产业优势。

2 小型农田水利工程现状提供科学规划、有序实施、创新机制，农田水利建设和管理水平不断提高。

经过几十年的水利工程建设，全区已经形成了一套比较完整的防洪、灌溉、除涝、降渍工程体系，河网水系的引排调蓄功能得到了很大提高。

截止2015年底，主要农田水利工程如下：2.1 小型农田水利工程经过大力建设，至2015年吴江区农田有效灌溉面积为50.58万亩，固定灌排结合站990座，装机总容量24130kW。

各级灌溉渠道（含灌排两用沟渠）约4496km（其中衬砌964km），配套建筑物4881处。

建成节水灌溉面积29.60万亩，其中渠道防渗控制面积28.12万亩；低压管道38.37km，控制面积1.06万亩；喷灌面积0.375万亩，微灌面积0.049万亩。

排水沟系长约3884km，配套建筑物5989座。

吴江各灌区灌溉设计保证率基本达到90%，灌溉水利用系数多在0.50～0.70，部分灌区仍以土渠为主，浪费水资源；农田排涝标准为5～20年一遇，部分低洼田块排涝动力不足，易受涝灾。

2.2 农村河道吴江历来高度重视农村河道的治理，针对全区河道河床逐年淤积抬高，导致排水不畅、水质变差的状况，自1997年便开始对全区河道进行全面疏浚，并提出“三年突击，一年扫尾”的目标，在河道清淤、农村环境整治方面取得了突出成效。

从2003年开始，按照县乡河道疏浚规划、农村村庄河道疏浚整治规划、农村环境综合整治规划等各项规划，实现农村河道基本轮浚一遍。

截止2015年，共完成疏浚河道约2000条，其中县级河道15条，土方182万m3；乡级河道190条，土方680万m3；村庄河道1700余条，土方约2000万m3。

农村河道整治工程提高了吴江境内河道的引排功能，改善河道防洪除涝能力及河网水环境改善。

由于吴江区河道面广量大，河道清淤轮浚频次需要提高，镇村河道整治需进一步加强，河道水面保洁基本做到全区覆盖。

2.3 农村圩区至2015年，全区共建有118个联圩，圩区保护面积118.05万亩，修建1482km防洪圩堤；建成三闸769座，单排站447座，总排涝流量约1487m3/s，农业圩区排涝模数 1.05m3/s/km2，混合圩达到2.25m3/s/km2。

全区基本形成了圩区防洪除涝安全保障体系，从根本上改善了排涝设施条件，为全区经济社会持续高速发展提供了有力保障。

但吴江地势低平，圩区众多，部分圩区由于地面沉降、人类活动破坏等，存在堤防高程不足，致使防洪能力降低；部分圩区排涝泵站建设年代久远，运行困难，排涝标准也低于规划标准。

3 小型农田水利工程运行管护现状3.1 小型农田水利工程管理体制改革工作开展情况我区是典型的平原水网地区，全区大部分地方都建立了联圩。

联圩内农田水利工程管理形式多样，有站管、镇管、代管、村管等。

从管理效果来看，由水利站直接管理的，管理人员职责明确，队伍稳定，素质较高，工程设施维修保养到位，有利于实行专业化管理。

为此，2009年10月12日，吴江市政府办公室印发了《关于加强全市农村圩区建设管理的实施意见》，要求统一圩区管理模式，不论哪种性质的圩区，在产权性质不变、人员性质不变的前提下，由水利站统一管理，实行“闸、站、河、堤”四位一体化管理。

有些半高田地区，村管圩区设防时间短，基础条件差，水利站接收任务很重。

针对这个情况，我们多次动员，要求各水利站以“接收”为前提，做到三个“先”、三个“后”：即先接收、后规范，先接收、后整改，先接收、后达标。

经过多次动员后，全区农村圩区基本实现由水利站统一管理。

3.2 吴江区小型农田水利工程管理与机制建设3.2.1 管理办法简述为加强全市农村小型农田水利工程管理，保证小型农田水利工程设施的正常运行，提高灌排工程运行可靠性及效率，建立良性运行机制；充分发挥小型农田水利工程的防洪、排涝、灌溉等综合效益，确保农业增产、农民增收，2013年7月15日，区政府办公室印发了《苏州市吴江区小型农田水利工程管理办法》，对小型农田水利工程管理的各个方面进行了进一步明确。

现就《管理办法》主要内容和特点等方面作简单解读如下：3.2.2 管理办法主要内容《管理办法》共8章29条，主要内容包括：总则、管理主体与职责、工程管理、经费筹措与使用、工程保护、管理考核、罚则、附则八个部分。

第一章总则（第一条至第三条），为立法的目的和依据，适用范围，实施主体及公众的义务。

第二章管理主体与职责（第四条至第七条）：明确管理主体、管理模式、政府及各职能部门职能与职责。

第三章工程管理（第八条至第十二条）：明确管理主体在工程管理中的职责、管护队工作内容、职责。

第四章经费筹措与使用管理（第十三条至十六条）为资金筹措方式、经费组成、拨付、使用、督查。

第五章工程保护（第十七条至第二十条），为水利工程管理、保护范围及禁止的行为，管理范围内建设项目的申请、审批程序。

第六章管理考核（第二十一条至第二十三条）为考核办法的制定、实施、奖惩。

第八章罚则（第二十四条至第二十六条），为违反《办法》，破坏水利设施的法律责任和处罚条款。

第九章附则（第二十七条至第二十九条），为要求镇村依据本《管理办法》制定相应管理制度及《管理办法》施行日期。

3.2.3 《管理办法》的主要特点《管理办法》内容涵盖了管理范围、管理体制、考核制度、管理和保护具体措施、工程运行管理、资金保障等方方面面，同时紧密结合吴江实际，具有较强的可操作性。

具体说来，有四个方面的特点：一是分类明确了水利工程管理范围和保护范围。

《管理办法》在保证防洪安全的前提下，对泵站、填方渠道、挖方渠道、涵、闸、桥等配套建筑物划定了管理范围，力求既保护水利工程安全又兼顾到特定地域的发展需要。

二是强调了水利工程的运行管理各方责任。

《管理办法》首先规定了水行政主管部门和水利工程管理机构、镇（区）在维护水利工程安全运行方面的职责；其次明确了工程管护队工作内容和规程，按照水利工程技术规程对水利工程安全运行提出维修、养护等意见；第三明确了水利工程经营者、管理者应当服从水行政主管部门的统一调度指挥。