正确认识司法与政治的关系

正确认识司法与政治的关系作者：江必新来源：《求是》2009年第24期来源日期：2009-12-20本站发布时间：2010-1-8 23:36:47阅读量：249次□司法的结构和布局是应政治的需要而构成的。

国家权力无论是鼎立还是分立、是分散还是集中、是相互监督还是相互制衡，都是为实现特定的政治目的、适应特定的政治需要而配置的。

司法权作为整个国家权力体系中的一个分支，不能违背政治需要而存在□只有树立正确的政治观点，养成正确的政治意识，形成正确的政治立场，才能坚持正确的政治方向。

作为司法工作者，还必须具有健全的法律意识，养成法律思维的习惯。

要忠实于宪法和法律，做宪法和法律的捍卫者□无论是政治问题法律化，还是法律问题政治化，都必须建立严格的规则，设定严格的适用条件，构建政治与法律良性互动机制，实现法律效果和政治效果的有机统一江必新，1978年至1985年在西南政法学院学习，获法学学士、硕士学位，1985年后任最高人民法院助审员、审判员，1995年任最高人民法院行政庭副庭长，1999年任最高人民法院审委会委员、行政庭庭长兼赔偿办主任，1999年至2004年，北京大学法学院在职学习，获法学博士学位，2002年12月任最高人民法院副院长，2004年任湖南省高级人民法院院长、党组书记，2007年12月任最高人民法院副院长。

近些年来，在司法与政治的关系问题上存在一些错误认识，有些人从理论上提出司法应当“去政治化”，主张司法独立于政治;也有一些司法工作人员和党政机关工作人员在面对实际问题时，不知如何正确处理司法与政治的关系。

为此，有必要对司法与政治的关系进行深入思考。

政治作用于司法是客观规律使然司法与政治的关系是不以人们的意志为转移的客观存在。

司法与政治的关系主要表现在以下几方面。

第一，司法权是政治权力的组成部分。

国家政治权力主要包括立法权、行政权和司法权。

司法独立于政治的理论与实践，有悖于国家权力配置和组成的原则和原理。

第二，司法本身就是政治的创造物。

司法部门归根到底是国家政权机关的一个部门。

第三，司法的结构和布局是应政治的需要而构成的。

国家权力无论是鼎立还是分立、是分散还是集中、是相互监督还是相互制衡，都是为实现特定的政治目的、适应特定的政治需要而配置的。

司法权作为整个国家权力体系中的一个分支，不能违背政治需要而存在。

第四，司法是政治过程的一个环节。

现代国家权力的行使都表现为立法、行政、司法三个主要环节。

此外，司法与政治、经济、文化等各系统维系着紧密的互动关系，彼此相互影响。

第五，政治力量决定着司法机构的人员组成。

为控制和影响司法权力，执政党向司法机关输送司法机构的重要人员，有的国家的大法官直接由总统或首相提名和任命。

第六，司法承载着重要的政治功能。

统治阶级政治意志的体现有赖于司法权的实现。

当今世界各国的法院，已经不是一种纯事务型或纠纷解决型的机构。

法院通过裁判纠纷形成公共政策以影响社会发展的进程，通过填补法律漏洞或发挥造法功能以干预社会生活，甚至通过判断政治行为的合宪与否以维护宪法制度。

法院因此成为政治生活中的重要角色，发挥着规范政治权力运行并维护宪法制度的政治功能。

第七，主流政治意识形态实际影响着司法的运作过程。

法官不可能不受主流政治意识形态的影响，主流政治意识形态是法官必须接受的观念。

第八，司法权离不开政治力量的支撑和保障。

事实上，司法不能脱离政治而存在，而司法只有充分发挥政治功能，其作用才能真正显现。

司法作为政治的组成部分，亦可对政治产生巨大的影响和作用。

例如，通过严格执行法律贯彻人民和执政党的政治意志;通过解释性司法活动扩大这种政治意志的覆盖范围;通过自由裁量权的行使执行公共政策;通过受理和审判政治性案件(将政治问题变成法律问题)解决政治争端。

毫无疑问，司法能够对政治体制、国家政权或特定的政治力量产生极大的反作用。

总之，在当今世界，完全独立于政治的司法是不存在的。

正因为如此，在一个国家，特别是在西方国家，各种政治力量总是采取多种或明或暗的途径和方式对司法发生影响。

其正式的影响途径和方式如：通过立法，为司法权的行使确定规则和程序;通过任免有特定政治意识和政治觉悟的司法审判人员，确保政治路线得到贯彻;通过执政党制定司法政策，为特定阶段的司法活动提供指引等等。

除了正式的影响途径和方式外，尚有大量非正式的途径和方式。

例如，通过组织舆论对裁判施加影响(在法院系统人员构成相对稳定的情况下，公共舆论成为影响司法的重要因素);通过采取各种不正当手段对司法人员施加影响等等。

处理司法与政治关系的基本原则正确认识司法与政治之间的关系，是为了更好地实现司法与政治的良性互动。

既要防止忽视政治的倾向，又要防止泛政治化的倾向。

社会主义国家的政治同资本主义国家的政治有本质上的区别，社会主义国家的政治的根本目标，是为了实现最广大人民的根本利益。

在建设社会主义政治文明和构建社会主义和谐社会的时代条件下，我国社会主义政治所代表的利益主体空前扩大，政治的建设性作用也日益彰显。

同时也要看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，虽然剥削阶级作为整体已经消灭，但敌对势力仍然存在，影响和谐稳定的因素仍然存在。

司法机关和司法工作者不应疏离和逃避政治，而应当积极理性地面对政治。

这并不意味着要将司法泛政治化，而脱离司法审判职能，无视法律规范。

我们既要防止忽视政治的倾向，又要防止泛政治化的倾向。

既要有正确的政治意识，又要有健全的法律意识。

司法工作者生活在政治社会之中，不可能不受各种政治因素包括政治观点和政治意识的影响，不是受这种政治因素的影响，就是受那种政治因素的影响。

只有树立正确的政治观点，养成正确的政治意识，形成正确的政治立场，才能坚持正确的政治方向。

作为司法工作者，还必须具有健全的法律意识，养成法律思维的习惯。

要忠实于宪法和法律，做宪法和法律的捍卫者;要熟悉宪法和法律规范，全面准确地理解和树立社会主义法治理念，不搞机械、僵化的“法条主义”，不搞孤立封闭的法律中心主义;要正确行使司法裁量权，善于进行价值判断和利益衡量，全面分析社情民意，全面考量利弊得失，防止司法审判权的滥用;既要充分发挥法律的规制作用，又要克服法律万能的倾向，注意发挥其他治理手段的功能。

既要强调适度的司法能动，又要防止司法盲动和妄动。

司法能动作用的加强是当代司法的一个重要发展趋势。

面对复杂的社会问题，面对人民群众的新要求、新期待，司法机关必须以积极的态度对待人民群众的诉求，以进取的精神状态发挥职能作用，以“适度的能动”弥补法律的不足和缺陷。

但是，在强调能动司法的时候，必须坚持必要的司法克制，切忌司法的盲动和妄动，即司法能动不能脱离司法审判的职能定位，不能侵犯立法机关和行政机关的职权，不能超越司法机关应有的地位，不能违反宪法和法律的规则与原则。

既要防止司法政治功能的弱化，又要防止司法政治功能的异化。

一个政治功能缺失或弱化的法院，实际上既无政治地位，更无力担当实现法治的重任，还势必影响其一般司法功能的发挥。

司法政治功能的弱化，不仅有可能丧失法院作为司法的主体地位，而且有可能使法院受其他政治力量和社会力量的摆布与支配，成为某种强势主体的附庸。

但是，如果司法的政治功能过于强大，不仅与司法权的性质不相符合，而且极易使法院丧失司法的公信力。

要防止司法政治功能的异化，一是必须严格控制司法权在宪法和法律的范围内行使，不得越权干预政治生活;二是司法的政治功能必须通过司法审判职能作用的发挥而实现;三是司法的政治功能的表达不得违反合法有效的法律规范。

既要注意法律效果，又要注意政治效果。

在我国，司法审判讲政治，落脚点在于必须讲求司法审判的政治效果，实现法律效果与政治效果的统一，处理好法律正义与政治正义的关系。

为此，必须考量司法审判是否有利于巩固党的执政地位和基础，是否符合最广大人民群众的根本利益，是否有利于民主政治、法治国家、和谐社会的建构，是否有利于安定团结和社会稳定。

但是，对政治问题的考虑和关照，切不可超越合法有效的法律规范。

要善于在法律的框架内实现政治意图和发挥司法的政治功能，即通过准确把握法律的精神实质、正确解释法律的意旨、合理填补法律漏洞、正确运用自由裁量权、合理进行价值判断和利益衡量等方法实现司法的政治功能。

法律的稳定性、国民对法律的信仰、国家机关严格遵守法律，同样具有重大的政治价值，为了某个个案而牺牲法的稳定性是得不偿失的。

只有在极为特殊的情况下，才可以变通适用法律规范，而变通适用也必须遵循正当程序，符合正当条件。

既要理性面对各种政治影响力，又要注意维护司法公信力。

司法必须积极面对和回应各种政治影响力。

所谓积极面对和回应，就是要充分利用其正面价值，降低其负面价值。

而要这样做，就必须进行严格的规范，建立正当的程序和对不良影响的排除机制，防止可能出现的弊端。

对政治影响力的合理接纳，有可能强化司法的政治功能，但也有可能弱化司法的公信力。

经验告诉我们，法院在公众中愈具有独立的形象，其政治功能愈能得到有效发挥。

而法院超越现行有效法律表达政治偏向，往往会以牺牲司法的公信力为代价。

既要善于把政治问题法律化，又要善于把法律问题政治化。

让司法机关涉足政治问题的一个重要理由，是可以将政治问题转化为法律问题，从而淡化政治纷争，使尖锐的实体纠纷通过法律程序得到解决，以避免政治动荡。

这是执政经验成熟的表现。

但是，在有些特殊的背景下，也需要把法律问题政治化。

尤其是在我国社会变革的特定历史条件下，必须善于从政治上分析和处理问题，充分运用法律之外的手段(包括政治手段)解决争端和处理案件。

许多长期难以解决的法律问题，常常需要依靠社会主义国家的政治优势，依靠党的领导的政治优势，从政治层面加以解决。

当然，无论是政治问题法律化，还是法律问题政治化，都必须建立严格的规则，设定严格的适用条件，构建政治与法律良性互动机制，实现法律效果和政治效果的有机统一。

■人物名片江必新，最高人民法院副院长、二级大法官。

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