新型社会救助体系探索
社会救助体系建设调查报告
社会救助体系建设调查报告近年来，我国社会救助体系建设不断完善，涉及领域也越来越广泛。
为了更好地了解我国社会救助体系建设的现状，本文将展开一个全面的调查报告。
一、我国社会救助体系的发展历程随着我国市场经济的不断发展，社会阶层分化日益加剧，少数人的财富不断积累，而大多数的穷困者却面临贫困和生活问题。
以至于我国政府通过研究，制定了一系列政策，正式启动了我国的社会救助制度。
在迄今为止的20多年里，社会救助体系建设逐渐完善。
各地政府也加大了财力投入，为广大民众提供更为具体、细致、有针对性的社会救助服务。
二、我国社会救助体系建设的现状目前，我国社会救助体系已形成了七大类别：特困人员救助、低保救助、临时救助、医疗救助、劳动人民救济、优抚救助和社会福利建设，其中特困人员救助和低保救助是我国家庭困难群众的首要保障。
三、我国社会救助体系建设的亮点和不足亮点是：1）对社会救助全面覆盖，解除了大多数贫苦群众的燃眉之急，大力贯彻了一种新型民生扶贫机制。
2）建立社区化，精准化的救助体系和家庭服务机制，发挥人社部门在社区层面的积极作用，降低了办事难度，使贫穷群众能够尽快得到援助。
不足是：1）资金不足，难以满足救助对象的需求。
2）社会救助标准不够高，难以满足救助对象的需求。
3）部分地区基础设施和管理制度尚未建立。
四、应对建议及展望为了进一步完善我国的社会救助体系建设，下面的建议可供参考：1）政府应该加大对社会救助的财政投入，提高救助标准和范围，保障每个贫穷的个体能得到基本的生活保障。
2）建立一个专门的机构，进行对社会救助评价与监控，记录和追踪社会救助的每一步流程、流程中的问题，调研社会救助的每一个环节及所需的程序或流程。
3）制定合理的管理员制度，创造良好的工作环境。
4）加强法律制度建设，加强法律的规范性和监管作用。
总之，我国的社会救助体系发展仍需不断完善和加强，才能真正地解决贫困人群生活所面临的问题，保证每个人都能过上幸福、健康、美好的生活。
谈谈对我国社会救助体系地认识
谈谈对我国社会救助体系的认识。
答：在现代社会，就一般情况而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。
在各国的社会救助制度中，对社会救助对象也都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。
由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和偏重。
在中国，社会救助的对象主要包括三部分人员：一是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。
二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民，主要是自然灾害中的受害者。
三是生活水平低于国家规定最低标准的公民。
在社会救助的过程中，第一类、第二类对象的数量，将会随着经济和社会的发展相对减少，而第三类救济对象在很长一段时期内会依然存在。
随着中国经济的持续发展，这类对象群体将构成社会救助的重点。
社会救助需要确定重点救助保障对象，实施标准有别的分类保障。
对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助和实物救助，按一般规定，享受社会救助者需具备一定的条件。
首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。
对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。
家庭经济情况调查的目的有两个：一是确定一定时期社会成员最低生活水平标准，为社会救助标准提供参与资料；二是确定社会救助申请家庭的经济情况。
对于前者，通常采用抽样调查方法进行随机抽样，定期或不定期地系统收集、整理和分析所调查的资料。
后者除了调查申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定申请人是否符合社会救助的标准。
在目前的中国，根据不同的出发点，不同依据和标准，可以对社会救助从多个角度做出不同的划分。
①依据救助的实际内容分类来划分，社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等。
②依据救助手段分类来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。
对新型社会救助体系建设的几点思考
对新型社会救助体系建设的几点思考随着社会进步和人民生活水平的提高，人们对社会救助体系的期望也在不断增加。
新型社会救助体系建设成为各国共同关注的重要议题。
下面是我的几点思考：首先，建立全面的社会救助体系。
新型社会救助体系应该以全面覆盖为目标，确保每个人都能享有基本的救助保障。
这意味着需要完善各类救助制度，包括失业救济、低保、医疗救助、教育资助等，以应对各个方面的社会风险。
同时，还应该加强社会救助和社会保障的衔接，形成一个有机的整体。
其次，注重社会救助的可持续性。
随着人口老龄化趋势的加剧和社会需求的不断增长，社会救助体系的可持续性问题越来越凸显。
这就需要从财政、政策和管理等方面加大投入和支持，确保救助资金能够长期保持稳定，并能够满足人民群众的实际需求。
同时，也需要鼓励和支持社会救助的多元化发展，激发社会力量的参与，提高资源利用效率。
第三，推进社会救助精准化。
社会救助体系要做到精确识别和定向帮扶，避免救助资源的浪费和滥用。
可以借鉴信息技术的应用，建立和完善社会救助的个人信息库，实现信息共享和资源调配的科学化。
同时，也要建立健全评估机制，对救助对象的需求进行定期评估和动态调整，确保救助的精确性和有效性。
第四，注重社会救助与自我发展的结合。
社会救助不仅仅是提供救济性的帮助，更重要的是要让受助人能够自立于困境，实现自身的发展。
这就需要通过教育、培训等手段提高受助人的职业素质和就业能力，在救助过程中注重激发其内生动力，促使其摆脱贫困陷阱，实现可持续发展。
最后，加强社会救助的宣传和社会支持。
社会救助工作的顺利实施需要广泛的社会认同和支持，需要建立一个良好的社会舆论环境。
可以通过宣传救助政策的公正性和合理性，强调救助的重要性和价值，提高政府、社会组织和个人的社会责任感和义务意识。
同时，也需要积极主动地倾听社会的反馈意见和建议，及时改进和完善社会救助制度。
总之，新型社会救助体系的建设是一个复杂而长期的过程，需要政府、社会组织和个人的共同努力。
我国社会救助体系发展四十年:回顾与前瞻
我国社会救助体系发展四十年：回顾与前瞻林闽钢【摘要】回顾四十年来我国社会救助体系发展的历程,可以发现在政府主导下,经由从小变大、从弱变强、从点到面的发展过程,社会救助体系框架基本成型,成为我国社会保障制度改革和发展的一张名片.在我国社会救助体系建设中,体现了国家治理的底线思维,社会救助体系已呈现出了多层次、跨部门、强基层的特征.目前社会救助体系建设正在积极构建多元化的社会救助主体,使用复合式的救助手段.未来社会救助体系的主要发展趋势为:基于“弱有所扶”新目标,促进社会救助体系的转型;导入积极社会救助理念,建立以激活为导向的社会救助体系;通过加快社会救助法制化进程,全面促进社会救助体系的定型.【期刊名称】《北京行政学院学报》【年(卷),期】2018(000)005【总页数】6页(P1-6)【关键词】社会救助体系;社会救助主体;社会保障制度;弱有所扶【作者】林闽钢【作者单位】南京大学政府管理学院,江苏南京210023【正文语种】中文【中图分类】D63-3从现代社会救助发展历史来看，各国社会救助通常都是从基本生活救助单项出发，逐渐发展出多种救助专项，从而在社会救助体系基础上，通过法制化促进体系定型发展。
体系化的过程不仅时间长，而且还是一个复杂的过程。
一方面社会救助体系发展不仅要回应救助对象的需求，另一方面社会救助作为国家治理的工具，还要回应本国经济和社会发展的需要，通常会体现不同的发展理念、具有不同的特点和发展路径。
四十年来，我国社会救助建立和健全了8+1的体系架构，形成了新型救助的格局，并不断完善运行机制，走出了一条具有中国特色的社会救助体系发展之路。
一、四十年来我国社会救助体系的发展历程（一）1978—1992年，社会救助制度建设进入发展轨道此阶段主要标志是民政部社会救助相关部门成立，社会救助的自上而下建设有了主管部门。
1978年3月5日，第五届全国人大第一次会议批准恢复设立民政部。
这一时期，设置了农村社会救济司、城市社会福利司等7个司局级单位，农村社会救济司主管农村社会救济工作，城市社会福利司主管城市社会救济工作，全国社会救助建设和管理开始有了主管部门，同时各级民政部门也迅速建立了社会救助专门工作机构，社会救助制度建设走上发展的轨道。
构建新型社会救助体系的探索与思考
构建新型社会救助体系的探索与思考摘要：我国市场经济发展过程中，不断出现各种新的社会矛盾问题，原有社会救助制度也暴露出一些不足，需要进行调整和改革。
建立新型社会救助制度，有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐有序发展。
本文以郑州市为例，分析了当前郑州市社会救助制度存在的问题，提出了构建新型社会救助制度的思路及具体政策建议。
关键词：社会保障救助一、当前郑州市社会救助制度存在主要问题（一）社会救助制度不够完善配套，管理不够规范近年来，郑州市虽然在社会救助方面先后出台并实施了多项制度，但是，仍有一些社会救助工作在部分环节上仍无法可依，一些制度上的欠缺，难免造成救助工作中的漏洞，实践中出现救助引发的纠纷时民政部门和司法机关也不好处理。
（二）社会救助制度之间的衔接不够顺畅，救助资源的配置不够合理当前社会救助工作由多个部门分别管理，各部门分别有着截然不同的管理制度和管理范围，各项救助制度单一性的功能定位，条块分割的问题仍然存在，导致制度之间缺乏合理的衔接与协调。
（三）社会救助标准不够科学，城乡差异较大从救助政策的覆盖面、人均占有的社会救助资源、救助工作机构设置和人员配备、救助资金投入等方面，城乡存在较大差异。
使社会救助资源得不到合理、有效地配置和使用，制约了郑州市新型社会救助制度体系的建设和推进。
（四）社会救助水平偏低，救助项目比较单一在实施社会救助时，过分强调保障“最低”生活水平。
现行社会救助主要还是单一的生活救助，重在保障贫困居民的最低生活需求。
从图2可以看出，从1995年至2011年，郑州市区居民最低生活保障标准虽然从120元提高到325元，但与居民平均收入比较，低保标准占居民平均收入却呈现下降趋势。
说明当前低保标准无法完全满足被保障居民的基本生活。
[年份＼&城市低保标准（五）动态管理要加强，贫困边缘人员的救助须进一步完善贫困边缘人的平均收入水平可能仅仅比低保线略高那么一点，但又不属于上述范围，便因此不能享受低保待遇，产生了新的矛盾和不平衡现象。
我国新型农村社会救助体系建立所面临的问题与对策
服务 的社会 保 障制度 。农 村 社 会救 助 是 相 对 于城 镇 社 会 救
助而 言 的 ， 的是 国家 和集 体 对 农 村 中无 法 定 抚 养 义务 人 、 指
无 劳 动 能 力 、 生 活 来 源 的 老 年 人 、 疾 人 、 成 年 人 和 因 无 残 未
里来 ， 同时又 要及 时清 除那 些 脱 贫致 富 ， 符合 救 助 条 件 的 不 人员 名单 。但是 由于在 聚居 较为 分散 的服务 对象 中 ， 理者 管
农 村 经 济
我
农村社会
系建立所面临的问题与对策
谈 培 营
（ 南工 业 大学 ， 南 株 洲 ４ ２０） 湖 湖 １ ０ ４ 摘 要 ： 村 社 会 救 助 是 我 国农 村 社 会 保 障 体 系 的 核 心 和 基 础 。 传 统 的 农 村 社 会 救 助 不 适 应 新 的 社 会 与 经 济 的 发 农 展 要 求 。 本 文 重 点 指 出 当 前 农 村 社 会 救 助 制 度 存 在 的 问题 ， 提 出 改 革 的 建 议 与 措 施 ， 建 设 新 型 农 村 社 会 救 助 并 以
妥 当。 由于 救助 资金管 理不 当 ， 造成救 助资 金 的严 重浪 费 和
分 配 不 公 现 象 。救 助 资 金 的 用 途 应 该 要 做 到 “ 钱 花 在 刀 刃 把 上 ” 效 果 。然 而 ， 的 由于 救 助 资 金 管 理 不 当 ， 缺 乏 严 格 的 监 又 督 ， 些 地 区在分 配救 助款 项 时 未按 真正 、 观 的标 准 将救 有 客 助款项 公平 、 理地 分发 到人 ， 助 资金 存在 “ 理不 力 、 合 救 管 监 督 无 效 ” 严 重 现 象 。二 是 基 层 管 理 力 量 薄 弱 。 农 村 贫 困 居 的
社会救助制度现状与发展
（一）以法治保民生：《办法》彰显执政新理念 、织牢困难群众基本生活安全网。《办法》将事 关困难群众基本生活和衣食冷暖的最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育 救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项救 助制度，统一到一部行政法规之中，使之既各有 侧重，又相互衔接，兼顾了群众困难的各个方面， 覆盖了群众关切的各个领域，将有效保障人民群 众基本生存权利和人格尊严。同时，八项救助制 度也将给全社会以稳定、可靠的民生保障预期， 让人民群众减少不安和焦虑，消除后顾之忧，安 心创业就业，为推进各项改革保驾护航，使全体 人民共享改革发展成果。
2008年到2013年，全省平均城市最低生活保障标准从215.43元/人·月 提高到382元/人·月，增长了77.3%；月人均补助水平从130元提高到311元， 增长了164.2%。
2008年到2013年，全省平均农村最低生活保障标准从86.33元/人·月提 高到209元/人·月，增长了142%；人均补助水平从45.86元提高到138元， 增长了200.9%。
以灾害救助为主，以粮食为主要救助形式。汉代的“常平 仓”、南宋的“社仓”。
近代受西方福利国家影响的“济贫思想。1943年《社会救 济法》公布实施。这是中国历史上第一部国家济贫大法。
典型的“施舍”色彩，目标是社会控制。
新中国成立后的社会救助制度：
社会救助调研报告3篇
2019年社会救助调研报告3篇关于《2019年社会救助调研报告3篇》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
党的xx大报告明确提出了构建社会主义和谐社会，深刻阐述了关注民生，建立完整的社会保障体系的大政方略。
在我州全面实施三州战略，推进绿色繁荣的进程中，作为社会保障和社会救助体系中重要职能部门之一的民政部门，关注民生，全力做好新形势下社会救助工作更应全力应对，认真研究和探索现阶段乃至今后稍长一段时期内社会保障和社会救助工作的发展趋势，为整合各种社会保障和社会救助资源，不断完善救助体系作一些积极的有益的探索。
一、社会救助工作政策依据和现状（一）政策依据社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭遇临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，给予必要的经济援助和物质帮助，以确保其能维持基本的正常生活。
现阶段社会救助方式也更加灵活多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满足各种救助对象的需要；救助标准逐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。
1、城市居民最低生活保障救助工作依据《城市居民最低生活保障条例》、《**省城市居民最低生活保障实施办法》，各县市结合各自情况，制定具体实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。
2、省政府下发《**省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》、州政府下发《州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政发[XX]20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。
目前，基本实现了应保尽保目标。
3、认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和《**省农村五保供养工作规定》，全力做好农村五保供养工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供养“恩施模式”。
4、XX年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法（试行）》，XX年10月，州政府对试行办法进行修订、完善，并出台了《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法》。
我国新型社会救助体系的构建
我国新型社会救助体系的构建摘要随着我国经济的发展与社会结构的不断调整，现行社会救助制度浮现出诸多问题，已不能适应新形势要求，因而极有必要构建新型社会救助体系。
应当加快完善社会救助法律法规体系、构建一体化的社会救助管理体制、建立多渠道的救助经费筹集机制并努力建立起城乡统筹的新型社会救助制度。
关键词社会救助管理体制救助主体中图分类号：f810.452 文献标识码：a社会救助，亦称社会救济，是指当人们不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足生活需要的物质和其他援助的一种社会保障制度。
社会救助依法维护社会成员的基本生存权利，为陷入贫困和其他生存风险的人们提供最基本的生活障。
它是社会保障的最后一道防线，是构建和谐社会维护社会稳定的长效机制。
一、各国社会救助制度概述（一）英国的社会救助制度。
英国是世界上最早立法建立社会救助制度的国家。
1601年女王伊丽莎白颁布了世界上第一部《济贫法》，该法以传统的慈善救济为主要特征。
1834年英国政府制定了新的《济贫法》，确立实行社会救助是政府应尽的义务，此后又出台了一系列法律条文，逐步形成比较完善的社会救助体系。
（二）德国的社会救助制度。
德国政府在1942年制订了关于救济的法令。
德国的社会救助包括特殊困难人员和低收入家庭救助。
它提供的是基本的生活保障，标准由各州根据对一定收入阶层的日常支出费用来确定，救助资金由政府财政提供，75%来自市和县，25%来自州政府。
（三）美国的社会救助制度。
1935年罗斯福总统颁布了历史上第一部《社会保障法》，从而建立起世界上第一个较为完整的社会保障制度。
后经历届政府的多次修改和补充，逐步形成了现行的社会保障体系。
社会救助是其中的重要组成部分，主要包括各类补助及补贴。
二、我国现行社会救助制度的缺陷我国实行改革开放30多年来，特别是上世纪90年代以来，针对由于社会结构调整而出现的失业、贫困等问题，不断地调整和发展我国的社会救助制度，这在一定程度上保障了弱势群体的基本生活。
科学发展观指导下的新型城乡社会救助体系问题研究
然 性 因 素 带来 的 ，也 有 发 展 过 程 由种 种 因 素 造 成 的分 配 的
新 型 社会 救 助 体 系 ，就 是 在 社会 主 义 市场 经 济 体 制 下 ，
通过 改革 ，创 新 计 划 经 济 体 制 下 形 成 的 救 助 工 作 模 式 ，完 善救 助 政 策 ，整 合 救 助 资 源 ，规 范 救 助 行 为 ，协 调 救 助 行 动 ，形 成 以最 低 生 活 保 障 制 度 为 基 础 ，以养 老 医 疗 、教 育 、 住 房 等 专 项 救 助 为 辅 助 ，以 其 他 救 助 、救 济 和 社 会 帮 扶 为 补 充 ，政 府 责 任 意 识 明 确 ，部 门整 体 协 调 配 合 ， 社 会 各 界 广 泛 参 与 ，救 助经 费 专 项 落 实 ，工 作 机 制 运 行 顺 畅 ， 困 难 群 体 分 类 受 助 、救 助 效 率 不 断 提 高 ，城 乡 一 体 化 、 组 织 网
使 他 们 对 社会 发 展 产 生 发 自 内心 的 认 同 ，这 种 认 同感 会 使 他们 将社 会 的整 体 发 展 视 为 全 体 社 会 成 员 共 同 的 目标 ，从
而更 加努 力 与 社 会 其 他 成 员 一 起 为 社 会 的 发 展 贡 献 力 量 ， 社会 救 助 也 就 因 此 而 达 到 增 强 社 会 凝 聚 力 的作 用 。 当 然 ，
复 和 调 整 自己 的 机 会 ，使 每 个 成 员 都 能 在 一 个 相 对 公 平 的
起 点 上参 与社 会 竞 争 。另 一 方 面 ，一 定 时 期 的 社 会 发 展 总
一
、
新 型 社 会 救 助 体 系的 基 本 内 容
会 带 来 社 会 成 员 中 一 定 的 贫 富差 距 ，这 种 差 距 有 发 展 的 必
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基本生活救助
最低生活保障 五保供养
医疗救助
专项救助
教育救助 住房救助
新型社会 救助体系
司法援助 自然灾害救助
临时 、应急救助 流浪乞讨人员救助
临时救助
社会互助
补充社会救助
非政府组织救助
优Hale Waihona Puke 政策二 、新型社会救助的管理和运行体系
一项社会政策要取得良好的社会效果 ,仅有完善 的制度设计还只是万里长征走完了第一步 ,如何设计 一套政令畅通 、管理可行 、高效快捷的管理和运行体
第一 ,要加快社会救助立法 ,实现社会救助的规 范化 、法制化 。从发达国家经验看 ,社会救助体系是 维护社会稳定 ,促进社会发展的必备体系 ,而完善的 社会救助法律体系在社会救助中起着先导性的作用 , 要充分发挥新型社会救助体系在社会保障中的突出 作用 ,就必须尽快推动《社会救助法 》以及相关法律 的出台 ,对社会救助的实施主体 、对象 、标准 、范围 、期 限 、条件 、监督 、责任 、义务等方面进行规范 ,使救助工 作有法可依 、有章可循 ,从而保证社会救助做到公开 、 公平 、公正 ,更好地发挥社会救助工作的社会效益 。[2 ] 在立法中要强调建立救助制度的实施机制 ,如受助人 员登记办法 ,社会救助资金发放办法等 ,同时也要对 社会救助实施过程的监督机制进行规范 ,包括对社会 救助机构及其从业人员的监督 ,对救助资金与实物管 理的监督 ,对社会救助的公正度进行监督 ,对社会救 助的效益进行监督等等 。只有在制度设计 、实施管理 和监督上做好立法衔接 ,社会救助制度的实施才会顺 利进行 。
第二 ,多渠道筹集社会救助资金 。拓展资金渠 道 ,确保资金来源 ,是社会救助体系建设的一项最重 要 、也是最困难的工作 。做好这项工作 ,首先要稳定 和丰富资金来源 。在财政拨款方面 ,各地要切实发挥 财政主渠道的作用 ,按照建立公共财政的要求 ,加大 财政支出结构和力度 ,将社会救助所需资金列入同级 财政预算 ,并根据经济社会发展水平的提升逐年增 加 。同时要发挥社会捐助的辅助力量 ,要推进社会捐 助经常化 、制度化 ,引导 、鼓励和组织社会力量参与社 会救助 ,充分发挥个人 、企事业单位 、民间组织等各方 面作用 ,为社会救助提供必要的补充 。其次要规范资 金发放机制 。[3 ]尽量减少中间环节 ,坚持公开透明 ,确 保救助资金足额 、及时 、顺畅地发放到困难群众手中 。 另外要严格资金管理过程 。社会救助资金要坚持和 健全专项预算 、专户管理 、专款专用制度 ,以确保资金 安全 ,杜绝贪污浪费 。
第三 ,建立健全社会救助服务体系 。社会救助的 服务体系是社会救助工作的最终端 ,起着一线战士的 作用 。要构建良好的社会救助服务体系 ,首先要以各 级乡镇政府 ,街道办事处为依托 ,办好救助站或救助 所 ,形成广覆盖的社会救助组织网络 ,另外要加强社 会救助服务的人员队伍建设 , 吸引专门的社会工作 者 ,尤其是大中专院校的专业人才充实到社会救助工 作中 。另外还要形成统一领导 ,统一管理的行政管理 体制避免多头申报 、多头救助 、遗漏等现象的发生 ,增 强救助款物使用的科学性 、针对性和有效性 ,实现救 助效能最大化 。
收稿日期 : 2009 - 02 - 26 基金项目 :河南省软科学科研项目 :《完善社会救助制度问题研究 》(092400430006) 作者简介 :梁金刚 (1985 - ) ,男 ,河南省安阳人 ,河南大学哲学与公共管理学院硕士研究生 。
·8·
平顶山学院学报 2009年
一 、新型社会救助的制度安排体系
党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟 大目标 ,将我国社会救助的发展推向了一个新的台 阶 。目前我国对新型的社会救助体系内容逐渐定型 , 并在有序展开 。其总体目标是 : 到 2010 年 , 即国家 “十一五 ”规划末 ,在全国建立以最低生活保障和灾
民救助制度为基础 ,以医疗 、教育 、住房 、司法等专项 救助为辅助 ,以优惠政策相配套 ,以社会互助为补充 , 政府责任明确 ,社会广泛参与 ,运转协调 ,资金落实 , 管理规范 ,网络健全 ,与经济社会发展水平相适应的 、 覆盖城乡的社会救助体系 ,切实保障困难群众的基本 生活 ,促进社会稳定和经济社会和谐发展 。[1 ]其制度 内容主要有 :首先是针对城乡贫困人口的基本生活救 助 ,以及当前我国针对农村“三无 ”人员的五保供养 。 其次是各项专项救助 ,包括医疗救助 、住房救助 、教育 救助以及法律援助 ,最后是临时 、应急救助 ,包括城市 流浪乞讨人员救助 、自然灾害救助以及临时救助 。此 外还有补充社会救助的内容 ,由于其救助主体的特殊 性 ,文章将在文末专门论述 。
在临时救助方面 ,要建立健全自然灾害应急救助 预案 ,建立抗灾救灾协调机构 ,提高灾情监测 、预警和 灾后重建能力 。对城市生活无着的流浪乞讨人员要 协调民政 、卫生 、交通 、公安 、城管等部门共同做好救 助工作 。在社会成员突发意外灾害时要做好临时救 济工作 ,同时发挥工会 、妇联以及社会慈善力量给予 家庭出现意外困难者临时救助 。详细情况见表 1。
系是社会政策得以实现初衷的关键 ,对于社会救助制 度亦是如此 。
首先 ,要建立“政府主导 ,民政主管 ,部门协作 ,社 会参与 ”的部门管理体制 。当前我国的社会救助系统 呈现出“多龙治水 ”的局面 ,财政部门负责社会救助 资金的预算安排 、使用监督 ,卫生部门 、建设部门 、教 育部门 、司法部门分别负责各专项社会救助 ,公安 、交 通 、城管 、卫生 、民政等部门共同负责城市生活无着 的流浪乞讨人员 ,各级工会 、共青团 、妇联 、残联 、慈善 总会 、红十字协会也在社会救助中发挥着重要作用 , 多头的管理体制浪费了现有资源 ,造成重复救助或救 助资源分配不均等现象 ,不仅不利于各部门的协调配 合 ,同时也降低了行政管理的效率 ,使社会救助的功 能发挥大打折扣 。因此 ,确立“政府主导 ,民政主管 , 部门协作 ,社会参与 ”的管理原则 ,组建部门协调委员 会 ,将建设部门 、卫生部门 、教育部门 、司法部门等有 机的统一到一起 ,必将使社会救助发挥出最大效益 。
最后 ,要加快社会救助信息管理系统建设 。信息 系统的搭建似乎是社会救助系统中一个微不足道部 分 ,其实不然 ,社会救助是一项复杂细致 、量大面宽的 工作 ,靠传统的人工操作已经不能适应需要 ,使用网 络化管理效率高 ,质量好 ,还可以减少管理成本 ,提高 透明度 ,能方便快捷公布有关信息 ,提供及时准确的 查询服务 ,也有利于社会监督 ,减少腐败和差错 。因 此 ,逐步建立社会救助信息管理和服务网络 ,不断改 善社会救助工作手段 ,及时 、准确 、动态地掌握社会救 助信息 ,提高社会救助工作效率 ,实现社会救助管理 服务的规范化 、现代化 、信息化应该是构建高效社会 救助体系不错的选择 。
具体来说 ,在城乡居民最低生活保障方面 ,要依 照《城市居民最低生活保障条例 》和《国务院关于在 全国建立农村最低生活保障制度的通知 》确实实现动 态管理下的应保尽保 ,逐步提高保障水平 ,要根据当 地的物品价格和人民生活水平的改善进行适当的调 整 ,规范低保的申请 、评议 、审批程序 ,实行社会化的 发放方式 ,做到公平 、公正 、公开 。在农村五保和农村 孤儿的救助方面 ,要依据《农村五保供养工作条例 》 和民政部等发布的《关于孤儿救助工作的意见 》加大 养老院 、孤儿院等基础设施建设 ,加大政府的资金支
第 24卷第 4期 2009年 8月
Jou
rna
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平顶山学院学报 of Pingdingshan U
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Vol. 24 No. Aug. 2009
4
新型社会救助体系探索
梁金刚
(河南大学 ,河南 开封 475004)
摘 要 :社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排 ,它是社会成员生存保障的最后一道防线 ,若这 一制度存在缺漏 ,将使部分社会成员在遭遇生活困难时陷入绝境 。在新的国际国内环境下 ,原有的社会救助凸 显出了诸多不适 ,完善社会救助体系 ,建立一个牢固的社会安全网 ,已成为了市场经济转型的迫切需求 。将新型 社会救助制度分为制度安排体系 、管理运行体系和制度保障体系等三大部分进行探索 ,对新型社会救助的保障 项目重新进行了设想 ,在其运行和监督方面提出了相关政策建议 ,最后提出了大力发展非政府救助的主张 。
其次 ,合理分担中央与地方政府的社会救助财政 责任 。从国际经验来看 ,社会救助经费的分担通常有 三种方式 ,即中央财政全部负担 、地方政府编制预算 中央政府予以补贴 、全部由地方政府负担 。考虑到我 国是一个区域发展不平衡的大国 ,实行中央政府主导 下的地方分责制应当是比较合理的 。中央政府承担 过大的份额 ,会直接影响重大国家项目的实施 ; 而地 方政府负担过重 ,又不利于地方政府积极性的发挥 。 所以 ,可以采取先中央后地方的分担原则 ,在全国范 围内 ,实行中央财政统一管辖 ,分区拨付资金的体制 ; 而“老 、少 、边 、穷 ”地区则由地方政府负担中央财政 之外的次要责任 ;特殊情况下 ,再由中央政府承担补 充性责任 。这样 ,就可以应对目前被救助对象的贫困 普遍存在与各地区间经济发展严重失衡的两难选择 。
关 键 词 :新型社会救助 ;制度安排体系 ;管理运行体系 ;制度保障体系 中图分类号 : C913. 7 文献标识码 : A 文章编号 : 1673 - 1670 (2009) 04 - 0007 - 04
根据民政部 2008 年第三季度统计季报 ,我国享 受城市最低生活保障人数 2 272. 8 万人 ,农村享受最 低生活保障人数 3 857. 7万人 ,五保供养 144. 8万人 , 传统救济 58. 1万人次 ,临时救济 753. 1 万人次 ,总计 达到 7 086. 5万救助对象 ,庞大的困难群体呼唤完善 的社会救助体系 。当前我国社会救助的内容主要有 城乡最低生活保障制度 、农村五保户制度 、城市生活 无着的流浪乞讨人员救助 、农村扶贫以及灾害救济 等 ,许多专项救助制度还未完全展开 ,现有的社会救 助覆盖面较窄 ,救助水平低 ,管理和运行上也有诸多 不畅 ,完善社会救助体系的工作迫在眉睫 。从当前我 国构建和谐社会的要求以及社会保障体系内在的发 展趋势看 ,新型的社会救助制度的目标应从单一的生 活救助向综合社会救助转变 ,从生存性社会救助向改 善生活 、提供就业援助的发展型社会救助转变 ,从二 元分割的制度安排向城乡统筹的社会救助转变 。