中国海事管理机构的历史演进脉络(1949年-1983年)

中国海事管理机构的历史演进脉络(1949年-1983年)王晓鹰; 眭贞嬿【期刊名称】《《中国海事》》【年(卷),期】2019(000)002【总页数】3页(P76-78)【作者】王晓鹰; 眭贞嬿【作者单位】上海海事局【正文语种】中文航政主管部门的成立与演变1949年11月1日，中央人民政府交通部正式成立。

其中，以原华北人民政府交通部内设的工务处（下设航港组、航政组<室>）为基础所建立的“交通部航务总局”，作为统领全国航政（沿用近代航政名称）的主管部门。

交通部航务总局航政组（室）成为新中国成立后统领全国航政事务的第一个首脑机关。

其职能主要为船舶登记、船舶丈量、中外籍船舶进出港管理、海事处理等水上交通安全、船舶检验等监督管理。

1950年3月，交通部调整临时办公机构，撤销航政组（室），在航务总局下新设航政处、海务处、海事仲裁委员会、船员考试委员会、内河航运管理处，分别管理航政事务，在沿海、内河各地设立区港务局，并先后在天津、广州、上海、青岛、大连设立区港务局，统一负责各区航务、港务事务。

1951年4月，交通部又做临时调整，设置海运总局、河运总局、航道工程总局、船舶登记局。

1952年6月，在1951年调整的基础上，交通部又调整部机关机构，海运总局下设海港监督室，职掌港湾、船舶、海事监督工作；河运总局下设航标科、航行监督科，负责内河航政管理的航行监督；航道工程总局更名为交通部航务工程总局，下设航标管理科等。

1953年上半年，国家撤销大行政区后，确定交通部管理沿海和长江、珠江、黑龙江的主要港口，其他港口均由地方政府交通部门管理。

交通部也随之进行内部机构设置与调整，将航道工程总局改为航务工程总局，河运总局改称为内河航务管理总局。

1954年9月，第一届全国人大将中央人民政府交通部更名中华人民共和国交通部。

1956年8月1月，交通部登记局正式成立，对外称中华人民共和国船舶登记局，11日，交通部设立交通部港航监督局，作为隶属交通部专管全国航政事务的管理机构。

1958年3月31日，撤并交通部港航监督局，成立海河总局和船舶登记局（6月1日，船舶登记局改为船舶检验局），对外名称不变。

1960年，海河总局撤销，新设安全监督局。

安全监督局掌管车船安全生产和船舶检验工作，与原船舶检验局合署办公。

1961年1月，安全监督局与船舶检验局合并，成立安全监督局，管理港务监督、船舶检验工作，船舶检验局不改变对外名称。

1963年4月1日，交通部将安全监督职能仍划回各总局，船检局与安全监督局合署办公，称船检港监局。

10月7日，船检港局改为船舶检验局。

1964年7月29日，增设港务监督局。

1967年6月，交通部军事管制委员会成立生产指挥部，下设水运、陆运、综合、行政4个组，船舶检验与港务监督由水运组的航政小组负责。

1972年12月1日，为了办理船舶检验和港务监督等事宜，交通部机关设立船检港监局，对外仍称中华人民共和国船舶检验局和中华人民共和国港务监督局。

1975年1月20日，四届人大第一次会议决定将交通部和铁道部分开设置，各自恢复建制。

恢复建制后的交通部机关设有14个部门。

其中船检港监局对外仍称中华人民共和国船舶检验局和中华人民共和国港务监督局，职责包括负责水上安全监督、船舶及海上设施检验、防止船舶污染、航海保障、救助打捞、通信导航等。

1982年，交通部调整部机关机构设置和人员编制后，将水运、远洋（行政部分）、通信导航、港务监督、安全、工业局和基本建设局的航道部分合并，分别组建海洋运输管理局、内河运输管理局、生产调度局和水上安全监督局。

值得一提的是，1972年5月23日，联合国的专门机构——政府间海事协商组织（国际海事组织前身）第28届理事会通过C.53XXVⅢ决议案，承认中华人民共和国政府是有权在政府间海事协商组织中代表中国的唯一政府。

5月24日，政府间海事协商组织秘书长科林·戈德致函国务院总理周恩来，转交该决议案。

8月2日，外交部、交通部向国务院请示参加政府间海事协商组织，国务院批准同意。

1972年9月，交通部以中华人民共和国港务监督局名义邀请该组织秘书长来华访问。

这是中华人民共和国港务监督局（简称中国港监局）作为全国航政的最高首脑机关名称的首次对外使用。

中央直属的沿海与内河航政管理机构中央直属的区域航政管理机构，是根据国家规定，在沿海、长江等港航机构中设置一个专理航政事务的职能部门，实行政企合一体制。

其具有两种功能：一是独立行使国家的交通政策法令，并监督企业贯彻执行；二是直接为企业开展安全工作的宣传教育，并明确管理安全必须管理生产的原则，以保障企业生产安全。

1950年-1952年，上海、广州、青岛、大连、天津五大港务局均在港务局内设立航政处，专理港区内的水上安全监督事务。

1953年4月17日，交通部公布《交通部海运管理总局海务港务监督工作章程》。

规定：在交通部海运管理总局设置海务、港务总监督室，负责沿海港务监督和海务监督两部分工作。

各海区港务局及各中型的港务分局设港务监督（室），对外均称中华人民共和国××港港务监督（简称港务监督或港监）。

其基本任务为：一是保护国家利益，保证贸易航海所有在船舶上的船员、旅客、货物和船舶本身之安全；二是作为国家政权机关，在港内进行行政监督，监督进入港口内之船舶船员及在港域内应遵守国家法令、政策及各项规章制度。

1972年9月，在中国恢复联合国合法席位之后，交通部主管全国航政的机构开始使用中华人民共和国港务监督局或中华人民共和国港务监督（简称中国港监局或中国港监）名称，以独立机构正式对外。

1973年，中国港监局成为国际海事组织成员，并开始被授权归口管理成立的全国海上安全指挥部、交通部环保办公室等非常设机构，负责日常管理工作。

在这一期间，我国长江航政管理机构于1950年4月10日在长江航运机构内设立航政处，下属单位设航政科，代管邻近尚未设立航政机构的小港或作业区的航政事务。

1951年2月航政处撤销，航政业务分别由各处室管理。

港航分开后，航政机构改为航行监督室，成为航运机构职能部门之一，垂直领导沿江干线各港航机构的航政事务。

至1963年2月1日，长江沿线各直属港航部门，对外统称“××港务监督”，是代表国家在港口行使行政监督和技术监督的权力机关，主要职责是监督和贯彻国家有关港航安全的政策、法令、规章制度的正确执行，维护港口和船舶的安全秩序，保证在港航行、停泊和进出港一切船舶的安全。

1963年3月，交通部先后明确长江沿线直属的10大港口设立港务监督，对内仍属港务局内一个职能部门，对外统称“××港务监督”，4月1日挂牌启用。

1965年9月24日，国务院以(65)“国经字第332号”文，批准组建长江航政管理局，由交通部直接领导，统一管理长江干线航政事务，沿江各验船部门设在航政局内，对外用“船舶检验局××办事处”的名称。

从此，长江干线航政初步形成政企分开的管理体制，步入集中统一管理的轨道。

可好景不长，1966年“文革”开始，成立运转刚好一个月的长江航政管理局及其分支机构，逐渐失去监督管理权威，管理机构陷入瘫痪状态，沿线18个分支机构，被撤消7个，未撤消的也名存实亡，无人理事。

直至1980年，国务院批准长江沿线8个港口为对外开放贸易港口，开放贸易各港口1962年起启用的对外××港务监督前面均冠以中华人民共和国，统一改称中华人民共和国××港务监督。

1980年5月20日，交通部决定当时的长江航政管理局对外称之中华人民共和国长江区港务监督局。

内河航政管理机构（部门）与长江干线航政机构不同的，长江沿线的江苏、上海（内河）、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州等省市专理航政机构（部门），也是按照交通部组织机构调整与部署，先由航务机构统管，多数由省交通厅或运输厅管辖的航务局、内河局、航政局等下的航政（航运、航务、港务、船舶、航管等名称不一）处（科）专管。

1951年河海划分后，交通部又分立港务、航务等类的管理机构，并在其机构下设立统一管理航政事务的职能部门。

除山西、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、青海等内陆省份，水运业较少尚未设置航政组织外，其他省（区、市），随着各地城镇和广大地区的相继解放，在接管航政、水运的同时，陆续建立新的航政管理系统，开展航政管理。

1954年11月，交通部公布《内河港航监督组织工作暂行章程》，就内河管理机构作出规定，在交通部内河航务管理总局下设置港航总监督长和港航监督室；在各水系航运管理局和所属分局、港务局，各省内河航运管理局和所属分局，设置港航监督室（科、股），负责船舶技术检查、航标维护及有关法令、规章、制度的执行，办理船员考核、教育及船舶证书、海事事故调查与处理等日常工作。

各省（区、市）航政管理系统，在“一五”期间得到充实和健全，形成一定的管理体系。

各省交通厅下均设置内河航运管理局之类的航政部门，管理各自内河、湖泊等水域的水上安全。

然而，各航政部门间名称却不统一，或为航运管理局（处）、或为港航监督局（处）、或为航务监督。

“文革”时，各省（区、市）航政机构（部门），与沿海三大水系干线航政机构一样陷于瘫痪。

1970年底至“文革”结束，各省（区、市）航政机构（部门）相继得到恢复与调整，重新建立管理机构，管理各省境内的船舶管理、船员考试、海事处理、船舶检验等水上安全监管等事务。

机构（部门）管理形式有以下几种：第一种，建立省交通厅航运管理局（内河航运局）下设的航政处（科）；第二种，建立自上而下的系统航政管理机构；第三种，建立省交通厅下设车船监理所（处）。

值得一提的是，1980年11月，经交通部与广东省政府研究同意设立广东省航政局，主管全省水运安全管理工作。

省航政局隶属省航运厅建制，同时挂广东省船舶检验处牌子，代表政府对全省水上航行秩序和安全实行航政管理，对船舶、港区、航道、水域、水库、运河及水下建筑、水域岸线、防止船舶污染等实施技术监督和行政监督；办理船员考试、发证和船舶技术检验、发证。

为适应对外开放，经交通部批准，先后设置中华人民共和国深圳、珠海、汕尾、江门、肇庆、中山、三埠、太平、佛山、容奇、广海、澳头、惠州、阳江等港务监督，扩大涉外业务。

1980年11月省航政局成立至1985年，广东省航政局完成各地机构的组建工作，共有航政分局9个，港航监督1个，港务监督1个，航政所、站144个，形成全省水上安全监督网。