浅论政府采购活动中的质疑投诉处理和解决对策

招标实务浅论政府采购活动中的

质疑投诉处理和解决对策

□文/宁夏大学经济管理学院雷安琪

随着政府采购法律法规的进一步完善，以及政务信息日益公开透明，政府采购参与各当事人的法律维权意识已有较大提升。本文主要就政府采购活动中的质疑投诉处理进行分析并提出相应对策。

发生质疑投诉的主要原因分析

质疑投诉是政府采购活动的组成部分，是市场主体维护自身权益的有效途径，是一种正常的市场法治行为。但质疑投诉的发生对政府采购项目的顺利实施会产生一定的负面影响，降低采购工作效率和整体服务水平，尤其是因为工作疏忽造成不必要的质疑投诉，更是对项目有序推进造成了推延。分析找准质疑投诉发生的原因并对其进行有效处置，是采购工作有序实施的基本保证。在实践中，可能引发质疑投诉的原因主要有以下方面：

（一）信息不对称。质疑投诉人对采购法律法规、采购文件约定内容、项目背景、开评标活动细节等情况的掌握、理解和推断与实际发生偏差。实际工作中，大多数的质疑投诉都源于质疑投诉人对整个项目全面信息没有完全掌握，对项目采购过程中出现的情况有很多不解和疑问，通过质疑投诉的方式来消除自身疑虑。

（二）未中标者心里因素。质疑投诉人在对所参与项目付诸努力后，对最终中标结果不满意，心理落差过大致使急于推翻现有结果，争取可能的竞争机会。

（三）对采购文件具体约定条款理解不一致。采购文件反映的信息量庞大，内容繁杂，不同类型的项目适用的专业名词、专有称谓多，不同投标人理解有差别，采取质疑方式维权释疑。

（四）采购活动组织不够严谨。主要表现在采购

文件中资格条件设置、发售时间要求、评标细则制定

等方面的约定，与法律法规中的文字表述上存在的偏

差而引发的质疑和投诉。

（五）中标候选人中标资格存在瑕疵。主要表现

在中标候选人某项规定的资质、业绩、证书或技术参

数指标等，其投标文件与实际存在不匹配不满足的情形，或是提供了虚假材料，质疑投诉人通过多方渠道

得知后容易引发项目质疑投诉。

（六）质疑投诉人肆意揣测。质疑投诉人对中标

结果不尽满意，但又没有确切合理的证明材料，主观

臆断提出质疑投诉，希望通过代理机构和财政监管部

门予以证实。投标人此种心理诉求也易引发质疑投诉。

（七）对价高者中标提出异议。目前绝大部分政

府采购项目均采用综合评分法进行评标，中标结果可

能会出现非低价中标的情形，由于质疑投诉人对招标

招标实务

文件约定理解不透彻，易对高价中标产生异议。

（八）对工作人员信任度不高，怀疑采购过程的公平性等。

接收处理质疑投诉注意事项在接收处理质疑投诉过程中应根据项目实际情况和具体质疑内容进行判断，既要全面性把握，又要有针对性评估。

（一）对有效质疑投诉人的判断。也就是对质疑投诉人有效主体资格的审核认定，必须符合相应的外在形式和内在构造方可。这就要求我们在处理质疑投诉时，要对其提出质疑投诉事项的时间、方式方法、具体内容、证明材料等方面的初步审查，并对此问题是否能发展成为质疑投诉事件进行分析判断，为进一步处置做好准备。

（二）对质疑投诉问题的判断。处理质疑投诉应重点对其提出的问题进行分析，其提出质疑投诉问题的质量直接影响处理的结果，是我们重点要把握的环节。对质疑投诉问题进行分析，如果只是对采购活动泛泛而谈，没有提供足够的证明信材料，则无须与质疑人进行太多接触，直接从采购程序合法的角度进行书面回复即可。如果质疑人提出的问题是招标过程中或是采购文件中的明显缺陷，则需慎重对待。

（三）对采购过程合法性的判断。项目实施前后，要对采购项目整个操作程序、流程进行复核审查，对采购文件、投标人响应文件、开评标资料、专家评审意见等材料进行查看、复检，有无缺陷和错误，这是对我们自身情形的判定，也是对我们开展质疑投诉问题处理的基础。

（四）对法律法规规定情形的判断。有关质疑投诉处理的法律法规规定及采购文件的具体约定是我们处理质疑投诉问题的依据和标准，通过对质疑投诉问题的分析及项目操作过程的整体排摸咨询专家和权威部门进行论证，只有如此才可以按照规定或约定进行质疑投诉处理。

（五）对质疑投诉问题回复时机的判断。质疑投诉回复是质疑投诉处理的阶段性工作标志，对其把握要做到恰到好处。质疑投诉处理是一个相互沟通交流、彼此信息交换、限定条件协商、最终形成结论的互动过程，在形成书面回复材料前，应已经进行了充分、全面地沟通交流，尽量在书面回复前打消其疑虑和误解，保证质疑投诉处理的有效性。

质疑投诉处理程序及措施（一）质疑处理

1.质疑接收

所有质疑资料均须按照质疑投诉处理流程进行妥善解决，具体采购项目负责人对所负责项目质疑接收负直接责任。

采购项目当事人无论是口头的、书面的（纸质送达或电邮传达）均应在第一时间接收登记，并向采购单位汇报详细内容。

2.质疑分析

项目负责人对接收到的质疑内容须在第一时间作出分析判断，主要从以下三个方面进行分析：（1）定性分析

按照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》等法规规定，结合项目实际对其内容进行定性分析：如属口头咨询和质疑当事人自身理解偏颇，在征得采购方同意后可直接电话回复作详细解释说明。确认对方仍有异议或疑问的，应告知当事人必须以书面方式提出。

如确有项目质疑的，应确认其质疑范围：a采购文件质疑；b采购过程质疑；c中标（成交）结果质疑。

（2）时效分析

对质疑人质疑内容是否接受，首要分析其是否在质疑有效期内提出，逾期提出的质疑可不予接受。质疑有效时限应遵循法律规定。《政府采购法》第五十二条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”

《政府采购法实施条例》

招标实务

又进一步作出明确界定，供应商应知其权益受到损害之日，是指：a对可以质疑的采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出；b对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；c对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。

按照《政府采购法》及其实施条例的规定，采购人或者采购代理机构应当在7个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。对于在规定有效质疑期内提出的质疑内容，应对项目往来沟通和最终回复时限有明确预计，并对因质疑内容引起可能的澄清、修正、变更等对项目整体招标进度影响有初步评估。

（3）内容分析

质疑书（函）作为采购当事人尤其是供应商表达合理诉求维护自身权益的重要往来文书，其主体信息应当完整，至少应包括如下内容：a供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话；b质疑项目的名称、编号；c质疑事项；d事实依据和证明材料；e法律依据；f提出质疑的日期；g质疑函应当署名。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

对质疑书（函）的内容应进行逐条梳理，着重就质疑主体信息是否完整；质疑内容及诉求是否清晰；涉及其他采购当事人的事实材料有无合法来源信息和明确佐证。如其内容有重要缺失应与质疑当事人联系完善相关内容。如供应商委托代理人进行质疑与投诉的，代理人还须提交授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限、期限和相关事项。

3. 质疑回复

质疑回复是处理解决方案中的最主要内容。应当坚持依法合规、严谨合理、注重时效、规范求实的工作原则，结合具体项目实际情况有针对性的进行回复，在质疑回复前，应暂停采购活动。

（1）项目负责人在接收到完整的项目质疑书（函）后，应梳理相关项目资料，并汇总与采购单位的沟通情况，编拟初步回复意见。如供应商提出的询问或者质疑超出代理范围的，采购代理机构应当告知供应商向其他渠道提出。

（2）按照质疑内容分析，如属于对采购文件质疑，可分为商务部分和技术参数及要求部分：a属商务部分质疑的（如投标人须知、投标文件格式、合同条款

和评标办法中关于价格及商务响应条款等），依据相

关法规和采购文件的合法要求予以解释回复；b属技

术参数及要求部分质疑的（如采购标的技术参数排他、评标办法中关于技术响应等分项分值设置不合理等），除梳理相关法规依据之外，还应针对所质疑具体内容

进行调研取证，必要时可组织专家论证，待事实依据

清晰后予以回复；c如质疑内容经沟通核实确属不合

理设置的，除向质疑当事人回复外，须及时发布招标

文件澄清和修正，并以公告形式书面通知所有购买招

标文件的潜在投标供应商，澄清和修正发出时限应按

照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》规定，距投标截止不足15天的应顺延至满足规定要求为准。

如属于采购过程质疑或中标（成交）结果质疑的，遵循相关法规规定和交易中心进场招标程序规定予以

回复，必要时应汇报财政监管部门，组织原评审委员

会协助答复质疑。但对涉及评标现场秘密和其他当事

人投标资料保密内容的应履行保密义务。

（3）回复发出

审核后经采购单位确认的成果资料应在加盖公章后，以书面形式（送达或电邮）向质疑单位发出回复函。发出的答复内容包括但不限于以下内容（质疑答

复的内容不得涉及商业秘密）：a质疑供应商名称；b

收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；c质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；d告知

质疑供应商依法投诉的权利；f质疑答复日期。

在此需要强调的是质疑回复应遵循客观事实，语

句应简洁直白，但应注重商务礼仪和行文规范。

（4）资料整理

质疑书（函）、回复等往来文书档案，应按时间

顺序整理存档，作为采购资料的一部分和其余资料（包

括但不限于：采购计划申请书、政府采购代理协议、采购公告、采购文件、变更公告、澄清补正、中标通

知书、评标报告等）共同构成项目采购全过程档案。

（5）投诉处理

质疑供应商对答复不满意，可以在答复期满后

15个工作日内向同级财政部门提起投诉。此权益应

在质疑回复中向供应商予以告知。如财政部门受理投诉，应及时调取财政部门所需要的相关材料，如实反

映情况，积极协助配合处理。

（责编：梁晋）

某县公共资源交易中心政府采购质疑处理办法

**县公共资源综合交易中心政府采购质疑处理办法第一条为了防止和纠正违法或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立有序高效的政府采购质疑处理工作机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等相关规定，结合本县实际，制定本办法。第二条参加**县公共资源综合交易中心（下称中心）政府采购活动的供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向中心提出质疑。中心受理的质疑事项按本规定处理。第三条处理质疑，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。第四条政府采购质疑实行实名制，其质疑应当有具体的质疑事项及事实依据，不得进行虚假、恶意质疑。第五条质疑人质疑时，应当书面提交质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：（一）质疑人和被质疑人的名称、地址、电话等；（二）具体的质疑事项及事实依据，及相关证明材料；

（三）提起质疑的日期。质疑书应当署名，质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者其委托代理人签字并加盖单位公章。第六条质疑人提起质疑应当符合下列条件：（一）质疑人是参与本次政府采购活动的供应商；（二）质疑书内容符合本办法的规定；（三）在质疑有效期限内提起质疑；（四）属于本中心代理的项目；（五）同一质疑事项未经本中心处理；（六）其他相关规定条件。第七条质疑事项属于有关法律、法规和规章规定处于保密阶段的事项，质疑人应当提供合法的信息来源或有效证据，否则应当认定为无效质疑事项。第八条中心监督科负责受理、处理质疑事宜，一般按下列程序办理：（一）质疑审查。在接受质疑书当日作出受理或不予受理决定。（二）质疑调查。组织调查取证工作，并对质疑书、采购及评审材料、被质疑人提供的说明材料进行审查；有必要的，可组织专家对相关事宜进行论证。（三）质疑处理。在四个工作日内根据相关材料或专家

政府采购质疑条件、程序和标准文本

政府采购质疑条件、程序和标准文本《政府采购法》第52条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”供应商提出质疑应当符合哪些条件？质疑向谁提出？质疑事项有哪些？质疑期限如何计算？质疑需要提交哪些材料？质疑书的标准文本是什么？笔者根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规之规定，为供应商答疑解惑。一、供应商提出质疑应符合哪些条件？（一）提出质疑的主体必须是直接参加所质疑政府采购活动的当事人;供应商未购买采购文件的,不得提出质疑；供应商购买了采购文件，但未进行投标的，不得就投标截止后的招标过程、中标结果提出质疑; 供应商参加了投标,因资格性、符合性检查未通过被认定为无效投标的，不能就此后的专家评审过程及中标结果提出质疑；（二）质疑事项属于被质疑人组织的政府采购活动范围内的事项；（三）应当提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的合法权益受到损害的事实和理由；（四）证据来源合法，真实有效；（五）应当在质疑有效期内以书面形式提出质疑; （六）质疑书内容格式应当符合规定；（七）相关法律法规、规章制度或者省级以上财政部门规定的其他条件。

二、质疑应当向谁提出？（一）由采购人自行组织采购的，质疑人应当直接向采购人提出。（二）由采购人委托代理机构组织采购活动的，质疑人应当向采购人和采购代理机构一并提出。三、可以提出质疑的事项有哪些？（一）供应商认为下列事项使自己的合法权益受到损害的，可以依法向被质疑人提出书面质疑： 1、采购文件以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇； 2、采购文件的澄清或者修改违反规定； 3、采购人员或者相关人员与其他供应商有利害关系，应当回避而不回避； 4、采购程序违反规定； 5、采购活动中存在串通行为； 6、其他供应商提供虚假资料谋取中标、成交； 7、使自己合法权益受到损害的其他事项。（二）供应商可以质疑采购文件，包括采购项目公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的澄清和修改文件等；（三）供应商可以质疑采购过程，具体指从采购项目信息公告发布起到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各程序环节。四、质疑期限如何计算？（一）供应商提出质疑，应当在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出；

政府采购中各流程时间期限的规定(公开招标)

政府采购中各流程时间期限的规定( 公开招标 ) 1.提交资格预审申请文件的时间：自公告发布之日起不得少于5 个工作日。《政府采购法实施条例》第二十一条采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 5 个工作日。 2.邀请招标时资格预审公告期限：不少于 7 个工作日。 3.邀请招标时投标人提交资格证明文件的期限：资格预审公告期结束之日起 3 个工作日前。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于 7 个工作日（问题 2）。投标人应当在资格预审公告期结束之日起 3 个工作日前（问题 3），按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择 3 家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。 4.单一来源采购唯一供应商公示期限：不得少于 5 个工作日。《政府采购法实施条例》第三十八条达到公开招标数额标准，符合政府采购法第三十一条第一项规定情形，只能从唯一供应商处采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于 5 个工作日。 5.招标文件提供的期限：自招标文件发出之日起不少于 5 日。 6.澄清或修改招标文件的时间期限：在投标截止时间 15 日前作出。《政府采购法实施条例》第三十一条招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于 5 个工作日（问题5）。采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清

甘肃省政府采购质疑答复办法

甘肃省政府采购质疑答复办法第一章总则第一条为规范政府采购当事人的采购行为，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，维护政府采购公平竞争环境，建立规范高效的政府采购质疑答复机制，根据《中华人民共和国政府采购法》，参照《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部部长令第20号）的规定，制定本办法。第二条参与政府采购活动的供应商（以下称质疑人）依法向采购人和政府采购代理机构（以下称被质疑人）提出询问和质疑，被质疑人答复供应商的询问和质疑，适用本办法。第三条被质疑人答复供应商的询问和质疑工作，应当坚持公平、公正、简便和高效原则，维护国家和社会公共利益，保护参与政府采购活动当事人的合法权益。第四条供应商询问和质疑实行实名制。供应商质询问和质疑应当有事实根据，不得进行虚假、恶意询问或质疑，干扰政府采购正常的工作秩序。第二章提起质疑第五条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向被质疑人提出询问，被质疑人应当及时予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。第六条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向被质疑人进行质疑。第七条供应商提起质疑应当符合下列条件：

（一）必须是参与被质疑采购项目的供应商；（二）必须在规定的质疑有效期限内提起质疑；（三）政府采购监督管理部门规定的其他条件。第八条质疑人提出质疑时，应当提交书面质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：（一）被质疑人的名称、地址、电话; （二）采购项目名称、项目编号; （三）具体质疑事项、请求和主张; （四）提起质疑的供应商名称、地址及联系方式; （五）质疑的日期。第九条质疑人为法人的，质疑书应当由法定代表人签字，并加盖公章（质疑人为自然人的可直接签字）。也可以委托代理人办理质疑事宜，代理人办理质疑事宜时，除提交质疑书外，还应当向被质疑人提交供应商的授权委托书和合法有效的身份证明，授权委托书应当载明委托代理的具体权限、事项和有效期限。第十条质疑书的递交应当采取当面递交的形式。第十一条质疑书不符合本办法规定的，被质疑人应当告知质疑人补充或修改的具体内容，并要求在规定期限内重新递交。在规定期限内质疑人未重新提交质疑书的，视为质疑人放弃质疑。第十二条有下列情形之一的，属于无效质疑，被质疑人应不予受理，并在规定期限内以书面形式告知其不予受理的原因：（一）不是参与该政府采购项目活动供应商的;

政府采购质疑办法

. 部分内容来源于网络，有侵权请联系删除！质疑投诉管理为了进一步规范政府采购供应商质疑处理行为，切实维护供应商和采购人的合法权益，提高质疑处理效率，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号），现就规范政府采购供应商质疑处理工作的有关事项规定如下：一、充分认识规范供应商质疑处理工作的重要性。供应商质疑是政府采购法赋予供应商的权利，是发挥供应商监督职能，促进政府采购活动公开、公平、公正，维护政府采购当事人合法权益的有效措施。采购人和政府采购代理机构要增强法制意识，牢固树立“政府采购无小事”的观念。要高度重视供应商质疑处理工作，不得阻碍或无故拒绝供应商质疑。要认真做好相关沟通和解释工作，着力将政府采购活动中的问题和争端依法、依规解决在初发阶段。二、质疑的提出。供应商对政府采购活动有疑问的，可以向被质疑人（采购人或者采购代理机构）提出询问，被质疑人应当及时予以口头答复。供应商认为采购文件、采购过程、中标（成交）结果使自己的合法权益受到损害需要质疑的，应当以书面形式提出质疑。（一）质疑期限。供应商可以在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。（二）质疑对象。由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附件一）直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。（三）质疑书的基本要素。质疑书应当包括下列主要内容：

1、被质疑人的名称； 2、具体的质疑事项； 3、权益受到损害的事实； 4、依据； 5、证据； 6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话； 7、质疑人签章； 8、提出质疑的日期。供应商为自然人的，应当向被质疑人提供本人签字的书面材料，并附有效身份证明复印件；供应商为法人或者其他组织的，应当向被质疑人提供其法定代表人或主要负责人签字盖章并加盖公章的书面材料。以传真、电子邮件等形式质疑的，应当向被质疑人提供原件。三、质疑供应商提起质疑应当符合下列条件：（一）参与了所质疑项目的政府采购活动；（二）在质疑有效期内提出质疑；（三）质疑书格式和内容均符合本通知规定；（四）质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项；（五）证据真实，来源合法；（六）财政部门规定的其他条件。 —2—

供应商怎样对政府采购质疑和投诉-推荐下载

供应商怎样对政府采购质疑和投诉疗供应商在政府采购过程中“受伤” 《政府采购法》第六章专门规定了质疑和投诉，从而建立了我国政府采购供应商救济制度。我国的供应商质疑和投诉制度，是在总结我国政府采购实践经验的基础上，同时借鉴了各国的立法经验，也基本符合《政府采购协定》的要求。所以，既体现我国的特色，又符合国际惯例。我国的政府采购救济机制的途径包括询问、质疑、投诉、行政复议和行政诉讼程序。 (一) 询问《政府采购法》第五十一条规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问。询问是供应商对采购活动事项有疑问的直接向采购人提出，采购人如果委托采购代理机构进行采购活动的，供应商也可以向采购代理机构提出询问。询问是针对采购活动事项有疑问提出的，询问的范围广泛，包括政府采购活动的任何事项，对于提起询问的时间法律上没有规定限制，在政府采购活动的任何时间均可提出。询问的方式法律上也不作限制，即可以是口头也可以是书面形式。采购人仅对供应商询问的答复应当准确及时，但答复的内容不得涉及国家机密和商业秘密。所谓的商业秘密，根据《反不正当竞争法》之规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。询问与招标过程中的澄清是有一定区别的，询问的范围广泛，针对政府采购活动的事项，采购人仅就询问供应商提出的询问答复询问供应商，但询问的内容如涉及招标文件的具体内容，且影响招标投标的应当通知所有的投标供应商。澄清仅针对招标文件，澄清的内容必须明确具体，澄清的内容应当通知所有的投标供应商。设立询问制度赋予供应商询问权，对于监督采购人遵守和实行公开透明原则，保障供应商的知情权了解权等程序权利是十分必要的。 (二) 质疑质疑是指供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害而向采购人或向采购代理机构提出请求，要求纠正或予以赔偿的一种救济方式。《政府采购法》对质疑的范围、质疑的时限、质疑的形式、质疑的机构都有明确的规定。 1、质疑的范围质疑的范围仅限于采购文件、采购过程和中标、成交结果。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果造成其合法权益受到损害的，可以向采购人提出质疑。而对履约过程中发生的争议，属于违约责任，应当适用合同法的规定进行救济。 2、质疑的时限《政府采购法》规定，供应商提出质疑应当在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内向采购人提出。时限的规定旨在促使供应商能及时行使其权利，同时也符合政府采购及时性的要求。 3、质疑的形式质疑供应商在质疑的时限内以书面形式向采购人提出，质疑申请的内容应当包括质疑人和被质疑人的名称、住所、电话、邮编等基本情况，质疑的具体请求事项，质疑人受到损害的事实和理由。质疑文书也是政府采购文件之一，按照《政府采购法》的规定保存。所以，质疑应当采用书面形式。 4、质疑的机构我国《政府采购法》规定的质疑程序属于内部的救济机制，对救济机构的设置并没有明确的规定，供应商质疑可以直接向采购人或采购代理机关提出，采

政府采购质疑投诉必要条件及时限

政府采购供应商质疑投诉必要条件及程序有效质疑投诉条件： 1、质疑函内容：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称“94号令”）第十二条规定了质疑函应包含的六项内容。一是供应商的姓名或名称、地址、邮编、联系人及联系电话；二是质疑项目的名称、编号；三是具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；四是事实依据；五是必要的法律依据；六是提出质疑的日期。 2、投诉书内容：《政府采购供应商投诉处理办法》（2004年9月财政部令第20号）第八条投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容： (一)投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； (二)具体的投诉事项及事实依据； (三)质疑和质疑答复情况及相关证明材料； (四)提起投诉的日期。投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 3、必要的证明材料：《政府采购法实施条例》第五十五条规定：供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条、第十八条，供应商质疑、投诉都要提交“必要的证明材料”。《招标投标法实施条例》第六十条也明确“投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”。

质疑投诉流程 1、提出质疑：供应商在知道或应知其权益收到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑（《政府采购法》52条） 2、质疑答复：采购代理机构收到质疑后七个工作日内对供应商做出答复（《政府采购法》53条） 3、提起投诉：供应商如对答复不满意或采购代理机构未在规定期限内做出答复的，供应商在答复期满后15个工作日内，向同级财政部门提起投诉。（《政府采购法》55条，《政府采购供应商投诉处理办法》第七条） 4、审查投诉：财政部门收到投诉书后，在五个工作日内进行审查。（《政府采购供应商投诉处理办法》第11条） 5、受理投诉：财政部门对符合投诉条件的投诉，自收到投诉之日起即为受理投诉（《政府采购供应商投诉处理办法》第11条） 6、发送投诉书副本：财政部门在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本（《政府采购供应商投诉处理办法》第12条） 7、暂停采购活动：财政部门处理投诉期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，暂停时间最长不得超过三十日（《政府采购供应商投诉处理办法》第22条） 8、对投诉作出说明：被投诉人、与投诉事项有关的供应商收到投诉书副本之日起五个工作日内以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。（《政府采购供应商投诉处理办法》第13条） 9、作出投诉处理决定：财政主管部门受理投诉之日起三十个工作日内作出投诉处理决定。（《政府采购供应商投诉处理办法》第20条） 10、送达投诉处理决定：财政主管部门在七个工作日内送达。（民事诉讼法） 11、提出行政复议：投诉人自知道该具体行政行为之日内，向上级财政主管部门或本级人民政府提出行政复议。（《行政复议法》第8条、12条） 12、作出复议决定：上级财政主管部门或本级人民政府受理申请之日起六十日内作出复议决定。（行政诉讼法第39条） 13、提起行政诉讼：投诉人收到投诉处理决定之日起三个月内，向法院提起行政诉讼。（《行政诉讼法》第39条） 14、作出判决：法院立案之日起三个月内作出判决。（《行政诉讼法》第57条）

政府采购监督管理部门对供应商的投诉应当如何处理

政府采购监督管理部门对供应商的投诉应当如何处理？政府采购法规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。并将决定以书面形式通知投诉人，同时也要以书面形式通知其他与投诉事项有关的当事人。政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，是否可以暂停采购活动？政府采购法规定，政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停采购活动的时间最长不得超过30日。投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，如何寻求救济？投诉处理决定是一项具体行政行为，不具有终局性。投诉人如对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，投诉人有权依法向其上一级行政机关申请行政复议，也有权依法直接向人民法院提起行政诉讼。供应商应该如何进行投诉？供应商提起投诉应该注意以下几个方面：一是供应商投诉的事项仅限于质疑的事项范围内，即采购文件、采购过程和中标、成交结果。二是实行质疑前置。三是供应商只能向采购人或者采购代理机构的同级政府采购监督管理部门投诉，不可以越级投诉，也不可以向其他部门投诉。四是供应商必须在答复期满后15个工作日内投诉，不能超过规定的时限。供应商提出质疑应采用什么形式？政府采购法规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人可以不予书面答复。供应商提出质疑的范围、条件、时限是如何规定的？《政府采购法》明确规定供应商对政府采购活动事项可以提出质疑，相对于询问来说，具有更强的法律效力。但是，为了防止供应商不适当地使用质疑的权利，法律对供应商提出质疑的条件、范围、时限和形式，相应地作出了必要的限制。一、质疑的范围政府采购活动事项范围很广，供应商对这些事项如有疑问，都可以进行询问。但是，供应商如要提出质疑，就不能不受约束，否则，就会给政府采购活动进程造成不必要的干扰。按照《政府采购法》的规定，供应商提出质疑的范围，只包括采购文件、采购过程以及中标、成交结果等3个方面的事项。这些事项，对供应商来说至关重要，在政府采购活动中受到供应商的高度重视。因此，《政府采购法》将提出质疑的范围限制在采购文件、采购过程以及中标、成交结果内，比较符合实际情况，对争议的有效、及时解决比较有利。二、质疑的条件在政府采购活动中，出于多方面的考虑，供应商可能会比较随意地对采购文件、采购过程和中标、成交结果等事项，向采购人提出质疑。如果没有一定的限制条件，就会使采购人承担过重的工作量。因此，《政府采购法》规定，

质疑投诉格式

询问函、质疑函、投诉书格式说明：本部分格式为投标供应商提交询问函、质疑函、投诉函时使用，不属于投标文件格式的组成部分。 1：询问函格式询问函广东省政府采购中心：我单位已报名并准备参与（项目名称）项目（采购文件编号：）的投标（或报价）活动，现有以下几个内容（或条款）存在疑问（或无法理解），特提出询问。一、_____________________（事项一）（1）____________________（问题或条款内容）（2）____________________（说明疑问或无法理解原因）（3）____________________（建议）二、_____________________（事项二） …… 随附相关证明材料如下：（目录）。询问人：（公章）法定代表人（授权代表）：地址/邮编：电话/传真：年月日

质疑函广东省政府采购中心：我公司依法参与了（集中采购机构或采购人）于年月日组织的政府采购活动。根据《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等规定，我公司认为（采购项目名称）（采购项目编号：）项目的采购活动中，（采购文件、采购过程、中标/成交结果）损害了我公司权益，特提出质疑。一、我公司认为项目的（采购文件、采购过程、中标/成交结果）损害了我司权益，具体事项如下（列明质疑事项的同时，依法举证）： 1．； 2．; …… 二、为维护我公司的合法权益，现要求贵方就上述质疑事项依照政府采购有关规定在限期内作出回复。质疑供应商：（签章）法定代表人：地址：电话：邮编：电子邮箱：传真：年月日质疑受理回执（质疑供应商）：贵公司关于“（采购人）（项目名称）（采购项目编号：）”的质疑及有关的证据材料，已于年月日收悉。本中心将按政府采购有关法律法规进行处理。广东省政府采购中心年月日

投标投诉流程及投诉文件范本

投标质疑与投诉流程及投诉文件范本

1.相关政策文件 SDPR-2018-0130043 山东省财政厅文件鲁财采〔2018〕72号关于印发山东省政府采购质疑与投诉实施办法的通知各市财政局、县级现代预算管理制度改革试点县（市、区）财政局，黄河三角洲农业高新技术产业示范区财政金融局，省直各部门、单位，各政府采购代理机构：为进一步落实“放管服”改革要求，保障政府采购当事人合法权益，规范政府采购质疑和投诉行为，我们研究制定了《山东省政府采购质疑与投诉实施办法》，强化受理主体责任，明确质疑投诉流程，严格失信责任追究，确保采购结果依法合规，采购服务优质高效。现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。山东省财政厅 2018年11月1日

山东省政府采购质疑与投诉实施办法第一章总则第一条为进一步规范政府采购供应商质疑、投诉行为，保护当事人合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立高效有序的政府采购供应商质疑和投诉管理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）、《山东省政府采购管理办法》（省政府令第262号）、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》（财库〔2007〕1号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条对采购人预算管理级次属于本省行政区域内的政府采购活动进行的质疑、投诉，适用本办法。第三条本办法所称供应商是指参与政府采购活动的供应商。已依法获取采购文件但未参与政府采购活动的供应商属于潜在供应商。本办法所称采购文件是指招标、谈判、询价、磋商、资格预审公告以及招标文件、谈判文件、询价通知书、磋商文件、资格预审文件及其组成部分的澄清、修改、补充文件和评标标准、合同文本等。本办法所称采购过程是指从采购项目信息公告发布起、到中标（成交）结果公告止，包括采购文件的发出、澄清、

政府采购质疑回复格式

______________________________________________________________________________________________________________ 附件1 政府采购供应商质疑、投诉登记签收单位：精品资料

附件2 政府采购质疑书一、质疑供应商供应商：（名称、地址、邮政编码、联系方式等）法定代表人：（姓名、身份证号码）委托代理人：（名称、地址、联系方式等）二、被质疑人采购人：（名称、地址、联系方式等）采购项目经办人：（姓名、联系方式）三、质疑事项（供应商）认为（采购项目名称、编号，合同编号）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使我公司合法权益受到损害，现向你单位提出书面质疑。（一）质疑事项：（列举具体质疑事项）。（二）事实依据、法律依据：（质疑事项的违规事实、违反的法律法规条款）。（三）诉求：（请求办理事项）。附件：相关证明材料（法定代表人或主要负责人签章）（供应商公章）年月日精品资料

附件3 政府采购质疑答复一、质疑人供应商：（名称、地址、联系人及联系方式等）法定代表人：（姓名、职务）委托代理人：（姓名、联系方式等）二、被质疑人采购人、采购代理机构：（名称、地址）法定代表人：（姓名、职务）采购项目经办人：（姓名）三、质疑事项（供应商）认为（采购项目名称、编号，合同编号）的采购文件（采购过程或中标、成交结果）使该公司合法权益受到损害，于( 年月日)向（被质疑人）提出书面质疑，我单位予以受理。质疑事项：（简述质疑事项、事实依据和法律依据、诉求）。四、审查及答复经查：（载明审查结果）。综上，本(单位)认为：（质疑是否属实、是否支持其诉求、相精品资料

政府采购质疑和投诉办法政部令第94号

中华人民共和国财政部令第94号 --政府采购质疑和投诉办法《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。现予公布，自2018年3月1日起施行。部长肖捷 2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法第一章总则第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者

采购文件质疑处理操作规范

省政府采购中心采购文件质疑处理操作规为保护参加政府采购活动供应商的合法权益，规政府采购行为，提高采购文件质疑处理的质量和效率，根据《中华人民过政府采购法》、《中华人民过政府采购法实施条例》等国家法律法规及政府采购政策规定，结合实际工作，制定本规。一、适用围 1、本规所称采购文件是指招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件和询价文件。 2、采购人采取推荐供应商方式组织采购的，供应商对采购文件提出质疑，由采购人负责受理并答复。 3、直接参与省政府采购中心（以下简称采购中心）组织的所质疑项目采购活动的供应商，认为采购文件设置的投标人的资格条件、商务条件、技术参数或功能要求、售后服务、评分标准及其他评审因素，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。 4、认为采购文件使自己权益受到损害的其他事项。二、处理原则 1、坚持依法依规、公平公正和简便高效的原则。 2、质疑供应商应通过省政府采购网（以下简称政府采购网）提交质疑函，采购中心通过政府采购网答复质疑供应商并告知其他供应商。 3、《政府采购质疑答复书》（除涉密信息外）在政府采购网公示，公开接受政府采购有关当事人和社会各界的监督。 4、自觉接受财政部门及其他部门依法进行的监督和检查。二、提出质疑条件 1、已注册供应商通过政府采购网成功下载采购文件后，方有资格通过“供应商质疑”窗口提交质疑函。 2、供应商对采购文件提出质疑的，应当在采购文件公告期限（招标文件为五个工作日、竞争性磋商文件、竞争性

谈判文件和询价文件为三个工作日）界满之日起七个工作日网上提交质疑函。 3、供应商质疑应当实名署名，其质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商可以委托代理人进行质疑。代理人应当提交授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限、期限和相关事项。 4、供应商提出质疑应当提交质疑函。质疑函应当包括但不局限于下列容：（1）供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系；（2）质疑项目的名称、编号；（3）质疑事项；（4）事实依据和证明材料；（5）法律依据；（6）提出质疑的日期。质疑函应当署名。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章，同时提交质疑人的法定代表人或法定代表人委托代理人的有效明复印件。 5、供应商提出的质疑超出采购人对采购中心授权围的，采购中心应当告知供应商向采购人提出。 6、经销商或代理商对采购文件设置的技术参数或功能要求提出质疑的，必须提供产品制造商出具的《委托授权书》和证明材料。不符合上述情形之一的，采购中心不予受理，并通过网

中华人民共和国财政部令第94号——政府采购质疑和投诉办法

中华人民共和国财政部令第94号——政府采购质疑和投诉办法发布时间：2018-02-26 10:02:50 《政府采购质疑和投诉办法》已经财政部部长办公会审议通过。现予公布，自2018年3月1日起施行。部长肖捷 2017年12月26日政府采购质疑和投诉办法第一章总则第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。

县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。代理人提出质疑和投诉，应当提交供应商签署的授权委托书。第九条以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。

招投标质疑处理办法

回放某受委托，就其所需电脑等进行公开招标。经充分准备后，项目如期开标。经评审，最终确定A 公司中标。中标结果公布后，参加投标的B公司就中标结果向采购代理机构提出质疑。其质疑事由是未严格按照招标文件规定的评标方法进行评审，请求采购代理机构重新组织评审。采购代理机构在仔细核查评标委员会的打分情况后，也认为此次评审存在有失公允的地方。为此，采购代理机构召开内部会议，研究处理方案。有人认为，既然原评标委员会的评审有问题，那就组建新的评标委员会重新进行评审。但有人对此却提出了异议："用新组建的评标委员会的评审结论推翻原评标委员会的评审结论缺少法律依据。"为此，采购代理机构决定组织原评标委员会重新评审。经重新评审，先前被确定为中标人的A公司变成了第三中标候选人。为此，A公司提出质疑称，用第二次评审结论推翻第一次评审结论也缺乏法律依据。质疑后来还上升到了投诉。在遭到投诉后，采购代理机构负责人表示，用重新评审推翻原评审结论确实找不到法律依据。在评标出现问题时，未与部门沟通，便重新组织评审并推翻原评标结论确实欠妥。处理评审质疑要分清原因按程序进行评审环节的客观公正性遭到质疑时，采购代理机构该如何应对？刘跃华：代理机构收到质疑后，应按照部门规定的相关要求进行如下处理：一是质疑书要签收，但签收并不等于质疑成立。代理机构看质疑书是否以质疑人单位的法定代表人的身份并提供相关法律文件，如授权书等，如果没有提供则要求予以补正（在规定的时限内提供）。是否在法律规定的时限内提出质疑，是否参加了该项目投标等。二是质疑内容的信息来源是否合法，否则代理机构可以拒收。三是审查质疑内容与质疑供应商的关系，如果该供应商属于资格性审查出局，则无权对采购过程、采购结果提出质疑，以此类推。四是代理机构对质疑内容进行初审，如果属于资格审查、技术审查、评分范畴等错误，在初审基本无误的前提下，应组织原评审进行复核。在复核当中，应将质疑书逐条进行核对，并邀请质疑人、（包含纪检）、被质疑相关供应商以及原组织该项目的代理机构工作人员参加，复核完成后，形成复核结论（不论是否），报监管部门备案，出具质疑答复书、在指定媒体上发布更正信息等。何红锋：采购代理机构应当进行答复。这是《》第五十一至五十四条明确规定的。采购代理机构的答复可以分为两类：第一类，代理机构认同评标过程和评标结果，应当对提出质疑的供应商进行解释；第二类，代理机构不认同评标过程或评标结果，应当向采购人和政府采购监督部门反映，由政府采购监督部门作出决定。

质疑投诉答复意见

投诉答复意见书投诉答复意见人（以下简称答复人）。住所地：贵州省毕节市金海湖新区文曲路。法定代表人：龙泽玉，院长。被答复人B公司（以下简称投诉人）。住所地：广东省中山市横栏镇茂辉工业区益辉北路1号D栋。法定代表人：林燕春。因投诉人质疑答复人“A采购校园安防系统设备项目招标公告”第8项：“投标供应商资格要求（1）一般资格要求8、供应商必须具备合法有效的建设行政主管部门核发的电子与智能化工程专业承包二级以上资质。”即投诉人认为答复人在招标文件中以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。向毕节市财政局投诉，现就投诉人的投诉意见答辩如下：投诉人的投诉缺乏事实和法律依据，应当驳回其投诉求的投诉。一、投诉人质疑人主体不适格《政府采购法》第五十二条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”投诉系对答复人公布的招标文件进行质疑，根据上述规定，只有供应商才具有质疑人的主体资格。《政府采购法》第二十一条规定：“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。”这里的供应商指的是参与投标采购活动的组织或者是自然人。根据毕节市公共资源交易中心提供的本次参与投标的名单，投诉人并没有参加本次招标采购活动。不是适

格的质疑主体。即投诉人仅仅是潜在投标人。二、投诉人作为潜在投标人对招标文件提出质疑已经超过法定的期间《招标投标法实施条例》第二十二条规定：“潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动”，根据以上规定，潜在投标人对于资格审查文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提起，本次招标活动，投诉人并未在法定的期间内提交资格预审申请文件。同时，对于投标文件有异议的潜在投标人，应当在投标截止时间10日前提出。根据毕节市公共资源交易中心公开公布的招标公告1.8.3 “投标截止时间：2018年5月18日10:00时前按照系统要求上传投标文件，并于当日10:20时前解密投标文件。”根据公示，投诉人作为潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间前10日内提出质疑，也即2018年5月8日前提出质疑。但根据投诉人提供的材料，投诉人于2018年5月14日才通过邮政EMS 方式向申请人提出质疑，明显已经超过法定的期间。三、关于投诉人公开的招标文件是否存在在招标文件中以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的问题《招标投标法实施条例》第三十二条规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行

浅谈政府采购质疑的应对与处理(黄盛)

浅谈政府采购质疑的应对与处理黄盛健全、透明、公正、高效的司法救济制度是政府采购法治中不可或缺的重要内容。这种司法救济制度既可给供应商一个明白，也可还采购人和采购主管部门一个清白。对于供应商来说，在其遭遇不公正待遇，而且无法与采购人妥善解决争端时，尤有必要通过司法救济途径进行申诉。没有一个健全的游戏裁判规则，供应商、采购人和其他政府采购当事人就很难真正信任政府采购市场，建立健全政府采购司法救济制度，是我国政府采购立法的一项重要内容。《政府采购法》第五十二条规定“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”质疑主要体现在两个环节，一个是对招标文件的质疑，一个是对采购结果的质疑。这两个环节是招标的两大整体程序，供应商通过质疑程序很好的保护了自己的利益，同时对政府采购招标活动起到了监督作用，积极促进了政府采购的公平、公正性。大多数供应商都能依据质疑程序规定提出申诉质疑理由，正当保护其自身利益。然而，由于《政府采购法》未出台相对应的质疑处理办法，对质疑的受理范围、事项、程序、处理等细节没有明确。有供应商恣意钻法律漏洞，采取恶意质疑、无理取闹等手段干扰正常的政府采购秩序，影响采购效率，增加采购成本，给政府采购正常秩序造成了不良影响，这种现象很值得我们重视。 2011年前3季度，我们采购中心共受理质疑件，且全部为无效质疑。从以上质疑来看，对招标文件资格条件设臵的质疑有个，对招标文件技术条款要求的质疑有个，对评标过程及专家评审意见的质疑有个。通过对上述质疑问题的分析研究，我们不难发现，政府采购针对的对象绝大多数是未来发生的交易，其涉及的更多的是期待利益，而不是既得利益。在期待利益受到损害时，比如说，招标文件设臵的资质条件和技术指标影响了潜在投标供应商

政府采购供应商投诉处理办法

政府采购供应商投诉处理办法【法规类别】政府采购行政事业财务管理【发文字号】中华人民共和国财政部第20号令【失效依据】政府采购质疑和投诉办法【发布部门】财政部【发布日期】2004.08.11 【实施日期】2004.09.11 【时效性】失效【效力级别】部门规章中华人民共和国财政部（第20号令）《政府采购供应商投诉处理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。部长：金人庆 2004年8月11日政府采购供应商投诉处理办法目录第一章总则第二章投诉提起与受理

第三章投诉处理与决定第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。第二条供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。第三条县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。第四条各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。第五条财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。第六条供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。第二章投诉提起与受理

质疑函(格式)

质疑函（格式）关于（项目名称）的质疑函（政府采购代理机构或采购人）：我公司依法参与了（政府采购代理机构或采购人）于年月日组织的政府采购活动。根据《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等规定，我公司认为（采购项目名称）（采购项目编号：）项目的采购活动中，（采购文件、采购过程、中标（成交）结果）损害了我公司权益，特提出质疑。一、我公司认为项目的采购文件/采购过程/中标（成交）结果损害了我司权益，具体事项如下（列明质疑事项的同时，依法举证）： 1．； 2．; …… 二、为维护我公司的合法权益，现要求贵方就上述质疑事项依照政府采购有关规定在限期内作出回复。质疑供应商：（签章）法定代表人：地址：电话：邮编：电子邮箱：传真：年月日投诉书（格式）投诉人：法定代表人：地址：电话：邮编：电子邮箱：传真：

委托代理人姓名：职业：住址：联系电话：被投诉人：法定代表人：地址：电话：邮编：电子邮箱：传真：我公司参加了年月日被投诉人组织的（采购人）（项目名称）（项目编号）的采购活动，我公司认为该项目的（采购文件、采购过程、中标（成交）结果）损害了我公司权益，对此，我公司于年月日向（政府采购代理机构或采购人）提出了质疑，（其于___年___月__ 日作出书面答复，因对其作出的答复不满意）/（被质疑人未在法定期限内予以答复，按照政府采购有关规定），现向贵机关提起投诉： 1.具体的投诉事项及事实依据； 2.质疑和质疑答复情况的简要描述； 3.投诉请求；本投诉书正本两份，副本（）份并附电子文档。附件：质疑函、质疑答复函、证据材料及相关证明材料(复印件)份，共页。投诉供应商：（盖章）法定代表人：（签字）年月日