中国分税制改革成效研究_1994_2011年_禄晓龙
附11994年税制改革内容
2.改革原有的工商税制
一是所得税制改革,包括企业所得税和个人所得税. (1)企业所得税规定:中华人民共和国境内的企业,除外商投资企业和外国 企业外,应兰就其生产,经营所得和其他所得缴纳企业所得税,税率为33%.纳 税人每一年度的收入减去准予扣除项目后的余额为应纳税所得.考虑到部分企业 盈利水平低的实际情况,对年应税所得额在10万元以下的企业增设了27%和18% 两档优惠税率. . (2)个人所得税规定:个人所得税的课税对象是个人所得.按税法规定,有 纳税义务的中国公民和在中国境内取得收入的外籍人员,均为个人所得税的纳税 人.按照对基本生活费用不征税的国际惯例,将工资,薪金所得的月扣除额定为 800元,中外籍人员实行统一的个人所得税法后,对外籍人员另规定附加减除标 准.同时将原来征收的个人所得税,个人收入调节税,城乡个体工商户所得税统 一起来,统称个人所得税.其中,工资,薪金所得实行5%一45%的九级超额累 进税率;个体工商户的生产,经营所得实行5%-'--35%的五级超额累进税率税 负水平与企业所得税大体相同.稿酬所得,劳务报酬所得,特许权使用费所得, 财产租赁所得,每次收入不超过4000元的,减除费用800元,4000元以上的,减 除20%的费用,其余额为应纳税所得额.
3.改革原有的税收征管制度
为了适应社会主义市场经济体制的要求,在对工商税制改革的同时,必须对 税收征管制度进行改革,建立科学,严密的税收征管体系,以保证税法的贯彻实 施,建立正常的税收秩序.1994年后的税收征管制度主要有以下内容: (1)普遍建立纳税申报制度.意在形成纳税人自我约束机制,促进全民增强 纳税意识.纳税申报制度建立后,对不按期申报和不据实申报的,要依法处理. (2)积极推行税务代理制度.按照国际通行做法,实行会计师事务所,律师 事务所,税务咨询机构等社会中介机构代理办税制度,为那些不懂税法,不会或 无暇申报纳税的纳税人提供服务.这也有利于形成纳税人,代理办税机构,税务 机关三方面相互制约的机制. (3)加速推进税收征管计算机化的过程,即推进电子税务,以提高税务征管, 办理的效率和准确性. (4)建立严格的税务稽核制度.在普遍实行纳税申报和税务代理制度后,税 务机关的主要力量将转向日常的,重点的税务稽查,使之形成申报,代理,稽查 三位一体的税收征管格局,同时辅之以对偷逃税行为进行重罚的办法.
1994年财税体制改革的历史回顾与思考
绵 阳师范学 院学 报
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｌｍ ｙ ａ ｏｍａ ｉｅｓ ｏ ｒａ ｆｂｉ ａｍ ｇ Ｎ ｒ ｌＵｎｖ ｒｉ
Ａｐ ． ２ ０ ｒ ，０ ９
、０ ． ８ Ｎ ． ｒ１ ２ ｏ ４
第２ 卷 第 ４ ８ 期
１９ ９４年财税体制改 革的历史 回顾 与思考
价格 、 投资等在内的一系列改革开始有条不紊地启 动和展开 ， 而财税体制改革是贯穿我 国改革进程始 终 、 其他各 项改 革产生 重大影 响 、 改革 全局 具有 对 对
战略意 义 的关 键 一环 。经 过 三 十 年 的 改革 ， 国 已 我
经初步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公 共财政运行规律 的财政税 收体制 。１９ ９４年前 后的 财税体制改革是我国 ３ ０年财税改革的分水岭 ， 此次
收稿 日期 ：０９０ －６ ２０ －２２ 作者简介 ： （９ ２一 ） 男 ， 高鹏 １８ ， 山东烟台人 ， 首都师范大学经济管理 系硕 士研究 生。研究 方向： 社会主义市场经济、 财政 与宏观 调控。
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责任 、 进而按税种划分财权并配以相应财力。我 国 １９ ９４年分税制改革以“ 经济性分权 ” 为内在改革逻 辑、 以工具价值为改革理性选择、 以规范的分税分级
的变化需 要 ， 济领 域 包 括 财税 、 融 、 汇 、 经 金 外 国企 、
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１９ ９４年财税体制 改革 的主体 内容
（ ）９４年 分税 制财政 体 制改革 ： 顺 中央 与 一 １９ 理 地方 尤 其省 一级政 府的 利益 分配 关 系 １９ ９ ２年 中 国共 产党 “ 四大 ” 十 报告 提 出“ 筹兼 统
顾国家、 集体及个人三者利益 ， 理顺国家与企业、 中 央与地方的分配关系” 从而为新一轮财税体制改 ， 革理出两条主线 ； 十四大” “ 报告 同时提 出了财税体 制改革 的方 向， “ 逐步 实行 税 利分 流 和分 税 即 要 制 ” 。 分税制改革 ， 狭义 的理解是 中央与地方的财政 分税制度改革 ， 广义的理解则是理顺 各级政府间基 于财 政分 配方 案 的利 益分 配关 系 改革 。根据 当今 世
浅析分税制改革及其引致的地方财政问题
浅析分税制改革及其引致的地方财政问题前言分税制改革是中国税制改革的一个重要组成部分，它的出台是为了解决财政分权和财政管理问题。
分税制改革之后，国家与地方分别负责不同的税收征收工作，加强了地方财政收入的独立性，推动了财政体制的改革。
然而，分税制改革不仅给地方政府带来了新的机遇，也带来了一些问题和挑战，本篇文章我们将浅析分税制改革及其引致的地方财政问题。
分税制改革分税制改革背景1994年2月，中共中央、国务院联合发布《关于深化国家财政体制改革的决定》，提出了分税制改革的方针。
根据方案，国税分中央和地方税两个部分，由中央征收一部分税款后再按一定比例分配给地方政府，地方政府还有自己的收入来源。
分税制改革的目的分税制改革是为了解决财政分权和财政管理问题。
它通过明确中央和地方税收职责，推进财政分权，加强地方财政收入的独立性，推动财政体制的改革。
同时，分税制改革还可以推动政府的财务公开，通过信息公开可以加强社会监督。
分税制改革的利弊分税制改革对于地方政府来说，既带来了机会，也带来了挑战。
利：1.地方财政更显独立。
由于税收、预算及政府支出管理等权限的下放，地方政府掌握了更多的财政自主权。
2.增强了地方政府的经济责任感。
在责任逐渐明确的情况下，地方政府为了保证税收增长、履行预算承诺，愿意投入更多的资源。
3.促进地方经济增长。
分税制改革后，地方政府拥有的更多的财政资源有助于支持区域内经济建设，推动当地经济增长。
弊：1.财政管理难度加大。
财政管理更加复杂，分税制改革的实施，需要加强财政管理制度的完善及人才储备。
2.重心下移，地方财政支出增加。
地方政府在收入上获得了更多的确权，同时由于财政权下放，地方政府支出在分税制改革后明显增加。
3.财政收入分布不均。
分税制的实施使得地方税负下降，但是国家税负上升。
这样就造成财政收入分布不均。
地方财政问题地方财政在分税制改革后，存在着一些问题，例如：经费来源和筹措不足由于地方政府自身经济能力的问题，部分地方在分税制改革之后，地方政府耗费大量经费支撑地方建设，最终导致经费不足。
1994年分税制改革的意义
1994年分税制改革的意义，无论是相对于构建与市场经济相适应的现代财政管理体制，还是在更为科学地划分中央与地方财权关系基础，提高财政收入占GDP、中央财政收入占全国财政收入两个比重而言，都是值得称道的。
十余年来的平稳运行和从容调控也证实了这一点。
但作为当时条件下的一种渐进改革方案，随着实践的进展和矛盾的累积，体制不完善之处也不容忽视。
支出调控能力仍有较大差距1994年的财税体制改革虽然实现了财政收入的快速增长和“两个比重”的迅速提高，彻底扭转了财政尤其是中央财政长期被动的局面，但财权的调整并不意味着事权关系也同时得到理顺，通过支出体现的调控能力仍然存在较大的差距。
这一问题可从三个方面来比较：一是财政总支出占GDP的比例偏低。
发达国家财政支出的规模平均达到了GDP的40%左右，中东欧等转轨国家2000年分别平均达到了42%和33%。
我国财政总支出的规模在改革开放后一直呈下滑趋势，分税制改革后这一趋势得到扭转，但直到现在这一比例也只有20%多一点。
二是中央财政支出占总支出的比重偏低。
发达国家中央财政支出占总支出的比重平均达到了60%以上，一些转轨国家中央财政支出占总支出的比重平均也达到了60%。
我国中央政府占总支出的比重却呈现出逐年下降的态势。
如果持续保持这种低水平的国家总财力和中央政府相对财力，就会在国家财政能力和实际需求之间出现比较大的缺口。
三是预算外资金大量存在。
不少地方为平衡财政收支，促进地方经济建设，把某些财政职能转移到其他政府部门，力求避免财政体制对地方财力的制约。
这些被外移的财政职能和政府部门的行政权威相结合，缺乏必要的财政监督，导致地方预算外资金规模急剧膨胀。
省以下财政体制有两大矛盾1994年的分税制改革主要着眼于规范中央与省级财政之间的收入与支出关系，对省级以下财政体制的改革并未作明确规定。
由此产生两个矛盾：一是财政收支矛盾随体制运行而越来越集中于基层县和乡，一些正常性支出无法得到保证。
1994年开始实行的分税制改革
1994年开始实行的分税制改革，经过10年的发展，已颇有成就，但仍然存在着一些问题，最突出的就是导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大。
其中转移支付制度的薄弱和不规范则是导致地区间差距拉大的因素之一。
问题之一：基层政府财政陷入困境1、分税制使基层政府财源缩减，只能把筹资目光集中于农业。
分税制改革中一项重要的制度变革，就是把一些原来由地方财政支配的收入划归中央政府所有，从而改变了地方财政收入的来源结构。
在这一制度安排下，基层政府为了自身收入的稳定，就把筹集收入的关注点由1994年以前的偏向工业，部分地转向了农业。
但是，规范的农业各税数量是有限的，难以提供基层政府正常运转所需要的资金。
处于财政级次最低层的乡镇财政，在巨大的支出压力下，为了弥补财政收支缺口，不得不在制度外采取非规范的筹资行为，形成了“费大于税”的局面。
继之而来的农村税费改革，使得已经大大降低了的基层政府收入来源进一步枯竭，使乡镇政府机关的运作只能依靠上级的转移支付。
特别是对于以农业为主的地区，取消农业税对基层财政的影响更大。
2、其它导致基层政府财政陷入困境的体制因素。
一是过多的财政层次导致处于分税体制末端的基层财政收入来源有限，不稳定。
省以下，特别是县乡两级处于政府级次的末端，转移支付链条过长，在经过了多级次财政的缺少透明度的转移后，到政府级次末端已所剩无几。
二是基层政府职能转换导致政府资金缺口加大。
省以下地方政府还要承担额外职责，如工资调整须由地方负担的部分等。
职能范围的扩大加剧了基层政府的收支矛盾。
三是机构臃肿、冗员过多也是乡镇财政紧张的重要原因。
乡镇政府机构设置的审批程序没有严格规定，造成机构设置随意性大，机构和人员不断膨胀。
问题之二：区域间不平等地区差距的存在，导致基层政府收入来源的不平等；在转移支付制度不规范的条件下，基层政府收入的不平等反过来又加剧了地区间的差距。
基层政府收入不平等带来的重要危害之一，是导致了教育、公共卫生、基础设施等公共产品供给的不平等。
1994年前后的中国财税体制改革介绍
1994年前后的中国财税体制改革刘克崮始于1978年的改革开放,开辟了中国历史的新纪元。
在财税、金融、计划、投资、外贸、外汇等宏观经济领域的各项改革中,财税体制改革居于中心地位。
1994年前后进行的财税体制改革是制度性和历史性的重大改革,它理顺了国家与企业、中央与地方的分配关系,建立了适应中国特色社会主义市场经济发展的财税制度体系框架,形成了持续规范的财政增收机制,推动了全国统一市场的形成,促进了经济结构调整、地区协调发展和现代企业制度的建立,因此是制度性的奠基。
它是30年财税改革的高峰,是建立制度体系的分水岭,此次改革之前是/探索0,之后是/补充、完善0,因此是历史性的变革。
它暂时放弃了一些局部和细节的问题,集中解决了基础性和主干性的问题,因此又是框架性的改革。
1990年初至1996年末,我在国家财政部工作,先后任财税体制改革司副司长和税政司司长,直接参与了1993年准备、1994年进行的国家与企业分配关系改革、工商税制改革和分税制财政体制改革,以及1995年准备、1996年实行的关税和进出口税制改革的全过程。
改革的背景:艰难探索,路在何方1978年改革之前,我国实行/大一统0的财政体制和统收统支的国有企业财务制度,这主要是为了适应当时的生产力发展水平和特殊的国际国内形势。
但随着经济社会发展,这种体制/集中过多,统得过死0的缺陷暴露出来了。
中共十一届三中全会以后至1992年,为适应经济体制转轨的需要,以对地方和企业放权、让利、搞活为主线,形成了两个包干体制:一是企业承包制,国家与企业的分配关系改革;二是财政包干制,中央与地方的分配关系改革。
实行企业承包制,放权让利,增强了企业活力,加快了企业发展,但也出现了诸多负面作用,主要有:一4是不规范,不利于企业转换经营机制;二是不公平,不利于企业平等竞争;三是不稳定,不利于兼顾国家、企业和个人利益关系,调动三者的积极性。
产生这些问题的根本原因是人们对国家的双重身份和双重管理职能认识不清,即国家既以社会管理者的身份行使社会经济管理职能,同时又以国有企业财产所有者身份行使国有资产管理职能。
分税制
“分税制”改革的决策背景、历程与历史功绩导读财税改革作为经济体制改革和政治体制改革的交汇点，30年来进行了多次重大变革，并与价格、国有企业、货币金融等各领域的改革相配合，推动了中国经济体制的根本性转变。
与中国总体的市场化改革道路相一致，中国的财税改革同样走的是波浪式前进、阶梯式上升的道路：财政体制从行政性分权走向经济性分权，税收制度从侧重于对流转征税转向偏重于对要素征税，预算管理从高度机密逐步公开透明。
”30多年的财税体制改革历程分为三个阶段：第一个阶段是1978年到1992年期间，可称为被动适应阶段；第二个阶段是1993年到1997年期间，可称为破旧立新阶段；第三个阶段是1998年至今，可称为公共财政的建立与完善阶段。
其中，第二阶段的主旋律即“分税制”改革。
1994年“分税制”改革是构建社会主义市场经济体制的重要举措，具有里程碑意义。
这一改革涉及到我国税收制度的重新安排，以及中央和地方财政制度的重新安排问题。
这次改革是成功的，使我国财税体制由传统计划体制转向市场经济体制，极大地推动了我国经济和各项事业的发展。
重新审视分税制改革的历程对于深化和完善我国的财税体制有重要意义。
30多年的财税体制改革历程分为三个阶段：第一个阶段是1978年到1992年期间，可称为被动适应阶段；第二个阶段是1993年到1997年期间，可称为破旧立新阶段；第三个阶段是1998年至今，可称为公共财政的建立与完善阶段。
其中，第二阶段的主旋律即“分税制”改革。
一、“分税制”改革的决策背景我国于1994年实行的由财政包干体制向分级分税的财政体制转变的改革，是一次以市场经济为目标模式的财政和税收体制的改革。
这次改革有其自身特定的时代背景，是在特定的经济条件和制度环境下发生的，具有逻辑上的客观必然性。
20世纪90年代，中国高层决定建设社会主义市场经济体制，这是一个具有划时代意义的重大战略举措。
之后，所有重大改革与制度创新，包括分税制的改革，都是出自这一战略举措实施形成的改革和发展环境。
1994年分税制的架构
1994年分税制的架构1994年是中国税制改革的重要节点，标志着中国税收体系的重大变革和发展。
该年，中国政府对税收制度进行了全面地改革和调整，形成了相对稳定和完善的税制架构。
本文将介绍1994年中国税制改革的架构，包括税种和税率的调整、税制安排的变化以及税收管理的优化等方面。
首先，1994年的税制改革使得中国的税种和税率得到了较大程度的调整和优化。
在税种方面，根据国民经济的发展需求和税收征管的实际情况，政府将原有的营业税、所得税、企业所得税、个人所得税等多项税种进行了合并和调整。
例如，营业税主要针对商品的生产和销售环节，包括消费税、增值税等；所得税主要针对企业和个人的收入，包括企业所得税、个人所得税等。
通过合并和调整税种，不仅减少了税负的重复和叠加，还增强了税收征管的效率和便利性。
在税率方面，1994年的税制改革也进行了较大程度的调整和改革。
政府根据经济发展和社会公平的要求，适时调整了不同税种的税率水平，使得税收负担更加合理和均衡。
例如，增值税的税率从20%下调到17%，个人所得税的税率由原来的14级降低到5级，并对低收入人群进行了减免和优惠政策。
这些调整和改革不仅为经济发展提供了更加稳定和适宜的环境，也为广大人民群众减轻了税收负担，促进了经济社会的发展。
其次，1994年的税制改革还进行了税制安排的变化和优化。
一方面，政府进一步完善了税收的法律法规体系，加强了税收管理的法治化和科学化。
例如，出台了《中华人民共和国税收征管法》等法律法规，明确了税务机关的职责和权力，并规定了纳税人的权益和义务。
另一方面，政府推行了电子税务的改革，实现了税务管理的信息化和智能化。
通过建立税务信息管理系统，加强了税收数据的采集和分析，提高了税收征管的效率和准确性。
这些税制安排的变化和优化，增强了税收管理的规范性和透明度，有利于提高税收的征管质量和水平。
最后，1994年的税制改革还加强了税收管理的优化和改进。
政府推行了税收管理体制的改革，明确了税收征管的职责和权利，并优化了税收征管的机构设置和人员配置。
1994年分税制改革的回顾与思考
胡 吴
（ 安徽大学经济学院 ，安徽 合 肥 ２ ３ ０ ６ ０ １ ）
摘 要 ：１ ９ ９ ４年分税制改革之后 ，我 国逐 步建立起 与市场经济相 适应 的财政税 收制度 ，为市场经济的全面建立与完善奠定 了 基 础 ，本文 由五个章 节组 成，第一二章 回顾 了改革 的背景 、 指 导思想及 具体 内容；从 第三章开始分析分税制 改革 的利弊 ，肯定 了其对 我 国财政 的完善作用 ，也指 出了它存在 问题 ；第五章 则紧接 着前面提 出的问题给 出一些政策建议 。
关键词：分税制改革 ；财政 支出；转移 支付
分税 制 改 革 的 背 景 十一届三 中全会到 １ ９ ９ ２年 ，为适应经济体制转轨需要 ，形 成 了财政 包干制 。 财政包干制在增加地方财力的 同时过度 强化 了 地方 的利益 ，造成 “ 两个 比重 ”不断下降，中央在全 国财政收入 中的比重越来 越低 ， 甚至发生 了中央财政 向地方财政 三次“ 借钱 ” 的事情 。１ ９ ９ ２ 年邓小平南方讲话 吹响了新 一轮经济体制改革 的 号角 ，１ ９ ９ ２年 中共 十四大更是提 出要统筹 兼顾 国家、集体 、个 人三者利益 ，理顺 中央 与地方 的分配关系 ，并指 明应逐步实行分 税制 。 二、分税制改革的指导思想及具体 内容 分税 制改革狭义上是 中央和地方财政分税制度 ， 从广义上来 说则 是理顺 中央和 地方分配 关系 的改革 ， 包括分税制和转移支付 制度 ，解 决了各级政府 间的财政分配关系 。 （ 一 ）分税制改革 的指导思想 正确 处理 中央与地方的利益关系 ， 促进 国家财政收入合理增 长 ，逐步提高 中央财政 收入 的比重 ；合理调节地区之 间的财力分 配 ；坚 持 “ 统 一 政 策 与 分 级 管 理 相 结合 ”的 原 则 ；坚 持 整 体 设 计 与逐步推进相 结合的原则 。 （ 二 ）分税制 改革的主要 内容 １ ． 中央 、地 方 事 权 和 支 出 的 划 分 根据 中央 政府 和地方政府事权的划分 ， 中央财政主要承担 国 家安全 、 外 交和 中央 国家机关运转所需经费 ， 调整 国民经济 结构 、 协调地 区发展 、 实施宏观 调控 所必需的支出 以及 由中央直接管理 的事业发展支 出。 地 方财 政主要承 担本 地区政权 机关运转所需支 出以及本地 区经济 、事业 发展所 需支出。这部分支出被称为 “ 分 权支 出” 。 ． ２ ． 中央 与 地 方 收 入 的 划 分 根据事权 与财权相 结合的原则， 按税种 划分中央与地方的收 入，其 中，中央税是指那 些维护 国家权 益，实施 宏观 调控所必需 的税 种 ；地方税 则是指 适合 地方征管并增 加地方税 收入的税种； 与经济发展直接相 关的主要税种则划分为 中央与地方共享税 。 即 所谓 的 “ 分税” 定 收入 。 （ １ ）中央 固定收入 ：关税及 海关代征消费税和增值税 ，消 费税 ，中央企业所 得税 等； （ ２ ）地方 固定收入 ：营 业税 ，地方企业所得税 ，城 镇土地 使用 税 ，城市维护建设税 ，房产税 、车船 使用 税、印花税等 ； （ ３ ）中央与地方共享税收入 ：增值税—— 中央分享 ２ ５ ％， 地 方分享 ７ ５ ％， 资源税按不 同的资源 品种划分 ， 大 部分作为地方 收入 ，海洋石油资源作 为中央收入等一套税务机构分为国税、地税两套税务机构 ， 分 别负责 中央 和地 方收入的征收，建立相对独 立的财税 工作 体系 。 ５ ． 转移支付制度 为保 障转 移支付制 度的顺利 实施， 中央不断将分税制所集 中 起来 的财 力向落后地区进行转移以缓解 区域经济发展不 均， 促进 区域 间协 调发 展。 我国转移支付主要包括 以下四个方面： 从１ ９ ９ ５ 年起 实施 过渡时期转移支付办法 ；１ ９ ９ ９年实施提高低收入者收 入水平 的一系列政策；从 ２ ０ ０ ０年起加大对 民族地 区的转移支付 力度 ；从 ２ ０ ０ ２年开始不 再沿用过渡 时期 的转移支付概念 ，将资 金合 并到中央财政 因所 得税 分享 改革增加 的收入 中分配 ， 统称为 般性转移 支付；２ ０ ０ ２年继 续对 民族和非 民族省区的 民族 自治 州等 实施 民族 地区转移 支付 。 三、分税 制改革取得 的成就 （ 一 ）政府 间的财政关 系趋 向规 范 各级政府 的收支范 围、权限和责任进一步明确 ， 预算约束趋 于硬化 ； 税种对收入 的划分使 中央和地方之 间的利益界 限趋于 明 晰，有效减少 了相互挤 占的情况 ；建立 了转移支付制度 ，立于我 国实 际，解决 了横纵 向平衡 以及专项补助 ； （ 二 ）有利 于产业 结构 的合 理调整和 资源 的优化配置 分税制将 消费税划 为中央税 ，营业税 划分为地 方税 ，增值税 作为共享税 ，不仅制约 了烟和酒等高消费品盲 目发 展，而且鼓励 了农业和第三产业 的发展 ； （ 三 ）两个 比重逐步上升 ，中央财力有所增强 由于规范 了中央和地方 的财政关系 ， 较好地调动 了中央和地 方 的两个积极性 ，财政收入 占 Ｇ Ｄ Ｐ的比重从 １ ９ ９ ３年 的 １ ２ ． ３ ％ 上 升到 ２ ０ ０ ５年的 ｌ ７ ． ３ ％ 。中央财政收入 占全 国财政收入的 比重 由 １ ９ ９ ３年 的 ２ ２ ％ 上升 到 ２ ０ ０ ５年的 ５ ２ ． ３ ％ 。中央财 力 （ 中央本级收入 加地方上解扣 除对地方 的税收返还和一般性转移支付 ） 占全国财 力的 比重 由 １ ９ ９ ４年的 ２ ７ ． ８ ％ 上升 到 ２ ０ ０ １年的 ３ １ ． ７ ％ ， 中央和地方 的分配格局发生 了相应 的变化 。 从 图一 可以看 出， 分税制实施后 ， 全 国财政收入呈现逐年上升趋势 ，２ ０ ０ ４年之后更 是大 幅度提高 ， 在１ ９ ９ ４ 年到 ２ ０ １ ２ 年期间 中央财政收入 比重总体上来说高于地方 财政收入 比重 。 这说 明分税制改革有力地增强了我国政府的财力 水平 ，同时中央与地 方的分配格 局发生了显著变化 ，中央在财政 收入 的分配过程 中占大头 ， 这极大地提高 了中央政府 对国 民经济 的宏观调控能力 。
1994年中国财税体制改革
1994年中国财税体制改革1994年中国进行了一场规模宏大、举世瞩目的财税改革。
中国作为一个前进中的发展中国家，早在17年前就开始了经济体制改革。
在中国这样一个地域辽阔、盆穷落后的社会主义国家，对其经济发展道路经过14年的探索，中国终于建立了新的经济模式“社会主义市场经济”作为经济体制改革的目标。
年复一年，计划经济的影响在逐步消除，市场对资源配置的影响正在发挥着日益重要的作用。
人民群众的收入迅速增加。
大多数人的生活水平有较大提高，盆穷显著减少。
1994年的财税改革是中国建立社会主义市场经济体制重要的历史性的一步。
举世关注中国的改革。
在中国宣布财税改革方案以后，就改革的命运存在许多不同的争论。
一些人建议取消，因为是不可能成功的；一些人断言改革注定要失败。
不管何种观点的对错与否，但有一点是确实的，就是中国的财税改革引起了世界各国的极大关注。
成功与失败，无论结果如何，都将对中国今后的发展产生深远的影响。
出乎所有人们的意料，改革取得了巨大成功，比预期的要好得多。
这个报告有助于人们了解中国经济体制改革的过去，现在和未来及其影响。
一、94'财税改革的背景（一）1992年初，邓小平讲话给中国的经济发展与改革指出了方向。
他的一个重要观点认为计划和市场都不是区别社会主义与资本主义的标志。
1922年10月，中国共产党十四大作出一项历史性的决定：中国经济体制改革的目标是提供了一个新的原动力。
八届人大第一次会议通过了一项宪法修正案，规定“国家实行社会主义市场经济”。
相当长一个时期内，计划与市场的关系问题成了人们言论的焦点。
邓小平同志的南巡讲话给中国政府领导人决策提供了一种新思路。
宪法修正案则为更深层次的经济体制改革提供了法律基础。
（二）上述是中国1994年财税改革背景中积极的一面。
另一方面，还有一些消极背景促使中国进行经济体制改革以避免严重的政治和经济危机。
这些消极背景对中国1994年财税改革都发挥着重要的影响作用。