中华人民共和国突发事件应对法课件剖析
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内容
1 ?中华人民共和国突发事件应对法? 2 自然灾害应急相关法律 3 事故灾难应急相关法律 4 公共卫生事件应急相关法律 5 社会平安事件应急相关法律 6 法律知识总结
1 ?中华人民共和国突发事件应对法?
〔3〕应急队伍：单位应当建立由本单位职工组成的专职或者 兼职应急救援队伍。〔第二十六条〕
〔4〕应急响应：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共 卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人 员开展应急处置行动，同时向所在地县级人民政府报告；对因 本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会平安事件， 有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场 开展劝解、疏导工作。〔第五十六条〕
2.4?破坏性地震应急条例?
〔1〕根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以 上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门 以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行政 区域内的破坏性地震应急预案。〔第十一条〕
〔2〕石油、化工、水利、电力、建立等部门和单位以及危险 品生产、储运等单位，应按照各自的职责，对可能发生或者已 经发生பைடு நூலகம்生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监视、 控制，防止灾害扩展。〔第三十一条〕
〔2〕生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进展定期检 测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在 紧急情况下应当采取的应急措施。〔第三十三条〕
〔3〕危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工 单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应 急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员。〔第六十九条〕
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内容
1 ?中华人民共和国突发事件应对法? 2 自然灾害应急相关法律 3 事故灾难应急相关法律 4 公共卫生事件应急相关法律 5 社会平安事件应急相关法律 6 法律知识总结
1 ?中华人民共和国突发事件应对法?
〔3〕应急队伍：单位应当建立由本单位职工组成的专职或者 兼职应急救援队伍。〔第二十六条〕
〔4〕应急响应：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共 卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人 员开展应急处置行动，同时向所在地县级人民政府报告；对因 本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会平安事件， 有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场 开展劝解、疏导工作。〔第五十六条〕
2.4?破坏性地震应急条例?
〔1〕根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以 上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门 以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行政 区域内的破坏性地震应急预案。〔第十一条〕
〔2〕石油、化工、水利、电力、建立等部门和单位以及危险 品生产、储运等单位，应按照各自的职责，对可能发生或者已 经发生பைடு நூலகம்生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监视、 控制，防止灾害扩展。〔第三十一条〕
〔2〕生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进展定期检 测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在 紧急情况下应当采取的应急措施。〔第三十三条〕
〔3〕危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工 单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应 急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员。〔第六十九条〕
解读突发事件应对法
完善应急管理体制
突发事件应对法对于完善应急管理体制，建立健 全应急机制具有重要意义。
提高应对能力
突发事件应对法通过规范政府、企业和公民的行 为，提高全社会应对突发事件的能力。
突发事件应对法的基本原则
统一领导、分级负责
预防为主、常备不懈
在突发事件应对中，必须坚持统一领导、分 级负责的原则，各级政府应当在各自的职责 范围内，做好突发事件应对工作。
根据国务院的统一部署，负责组织协调、指导监督本部门、本系统突发事件 应对工作。
地方政府有关部门
根据地方政府的统一部署，负责组织协调、指导监督本行政区域内本部门、 本系统的突发事件应对工作。
突发事件应对的咨询机构及其职责
专家委员会
由相关领域的专家组成，负责为突发事件应对工作提供专业咨询和建议，包括但 不限于风险评估、应急准备、应急处置和恢复重建等方面。
违反《突发事件应对法》的法律责任
根据《突发事件应对法》规定，有关单位和个人若违反本法规定，将承担相应的法律责任，比如行政处罚、刑 事责任等。
行政机关和责任人的法律责任
行政机关和责任人未依法履行应急管理职责，导致突发事件发生的，应当依法承担行政责任；构成犯罪的，应 当依法追究刑事责任。同时，《突发事件应对法》还规定了社会监督和救济制度，为受害人提供必要的法律救 济和保障。
智库机构
通过建立完善的信息系统和技术平台，为突发事件应对工作提供及时、准确、全 面的信息和技术支持。
03
突发事件应对的法制保障
突发事件应对的法律制度
突发事件法律制度的基本框架
突发事件应对法律制度通常包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建、法律责任等内容。
适用范围与对象
突发事件应对法对于完善应急管理体制，建立健 全应急机制具有重要意义。
提高应对能力
突发事件应对法通过规范政府、企业和公民的行 为，提高全社会应对突发事件的能力。
突发事件应对法的基本原则
统一领导、分级负责
预防为主、常备不懈
在突发事件应对中，必须坚持统一领导、分 级负责的原则，各级政府应当在各自的职责 范围内，做好突发事件应对工作。
根据国务院的统一部署，负责组织协调、指导监督本部门、本系统突发事件 应对工作。
地方政府有关部门
根据地方政府的统一部署，负责组织协调、指导监督本行政区域内本部门、 本系统的突发事件应对工作。
突发事件应对的咨询机构及其职责
专家委员会
由相关领域的专家组成，负责为突发事件应对工作提供专业咨询和建议，包括但 不限于风险评估、应急准备、应急处置和恢复重建等方面。
违反《突发事件应对法》的法律责任
根据《突发事件应对法》规定，有关单位和个人若违反本法规定，将承担相应的法律责任，比如行政处罚、刑 事责任等。
行政机关和责任人的法律责任
行政机关和责任人未依法履行应急管理职责，导致突发事件发生的，应当依法承担行政责任；构成犯罪的，应 当依法追究刑事责任。同时，《突发事件应对法》还规定了社会监督和救济制度，为受害人提供必要的法律救 济和保障。
智库机构
通过建立完善的信息系统和技术平台，为突发事件应对工作提供及时、准确、全 面的信息和技术支持。
03
突发事件应对的法制保障
突发事件应对的法律制度
突发事件法律制度的基本框架
突发事件应对法律制度通常包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建、法律责任等内容。
适用范围与对象
《突发事件应对》讲义
《突发事件应对》讲义教学目标学习结束，学员应熟悉中国公共危机管理法制建设背景中国公共危机管理体制建设突发事件分类突发事件特征掌握突发事件应对“五步工作法”了解常见突发事件应对一、中国公共危机管理法制建设背景截止至2008年底，我国制订和修订了40多部与应急管理相关的法律、40多件行政法规和60多件部门规章。
其中，最重要也最基础的就是2007.8.30第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》。
《中华人民共和国突发事件应对法》是新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律，是应急管理的“龙头法”，让公共危机管理更加规范、更加有力。
制定《突发事件应对法》的基本思路：1、预防为主，关口前移；2、授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范；3、对公民权利的限制和保护相统一；4、建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。
就调整的事件范围而言，适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发事件。
就调整的活动范围而言，适用于突发事件的预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等五个环节应对活动的全过程管理。
二、中国公共危机管理体制建设1999.4，朱镕基在参观美国芝加哥9·11城市应急指挥调度中心时指出：9·11应急系统是一个城市现代化的标志，这种运用高科技管理城市的办法值得中国借鉴。
2002.3，公安部、卫生部联合下发处理交通事故快速抢救新机制的通知，要求在2002.6底前，在全国实行“110”报警服务台、“122”交通事故报警服务台、“120”急救电话三者之间交通事故信息相互通报和反馈制度。
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理机制。
2006.4.10，国务院办公厅发出《关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知》，该部门承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
突发事件应对法(讲课用)ppt课件
明确应对展人突应民急政发救府事援报件和 告处 ，时置 必财工 要作 时产， 可征并 以用立 越即 级补向 上偿上 报一 。制级度 第12条
第用十单或会二位者危突条和不害发个能的事人有，有件的关应效财人发当产民控生。政及制地被府时突县征及向发级用其上事人的部级件民财门人引政产为民起府在应政的使对不用突府严能完发报重消毕事告社除或件。者，突可发以事征 件应上急级处人置民工政作府结束应后当，及应时当采及取时措返施还，。财统产一被领征用或者征 用后导毁应损急、处灭置失工的，作应。当给予补偿。
七章70条
第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附则
2020/4/23
.
3
第一章、总则
第1-16条
目的：为了预防和减
少突发事件的发生， 控制、减轻和消除突 发事件引起的严重社 会危害，规范突发事 件应对活动，保护人 民生命财产安全，维 护国家安全、公共安 全、环境安全和社会 秩序
使用范围：突发事件
的预防与应急准备、 监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复 与重建等应对活动
.
4
概念：突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件
.
5
按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件可分为特别 重大、重大、较大和一般四级。
发事件的应对工作负责；涉及两个以上行
明确了第事突政人上九件发区民一条应域政级对事的府人国工件，负民务作应由 责 政院的有 ， 府和行对关 或 共县政工行 者 同级领政 由 负以导作区 各 责机上的域 有。关地领共 关，方同 行其各导的 政办级机上 区事人一 域机民关级 的构政及府第具是9体突条职发
第用十单或会二位者危突条和不害发个能的事人有，有件的关应效财人发当产民控生。政及制地被府时突县征及向发级用其上事人的部级件民财门人引政产为民起府在应政的使对不用突府严能完发报重消毕事告社除或件。者，突可发以事征 件应上急级处人置民工政作府结束应后当，及应时当采及取时措返施还，。财统产一被领征用或者征 用后导毁应损急、处灭置失工的，作应。当给予补偿。
七章70条
第一章 总则 第二章 预防与应急准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附则
2020/4/23
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3
第一章、总则
第1-16条
目的：为了预防和减
少突发事件的发生， 控制、减轻和消除突 发事件引起的严重社 会危害，规范突发事 件应对活动，保护人 民生命财产安全，维 护国家安全、公共安 全、环境安全和社会 秩序
使用范围：突发事件
的预防与应急准备、 监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复 与重建等应对活动
.
4
概念：突发事件是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件
.
5
按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件可分为特别 重大、重大、较大和一般四级。
发事件的应对工作负责；涉及两个以上行
明确了第事突政人上九件发区民一条应域政级对事的府人国工件，负民务作应由 责 政院的有 ， 府和行对关 或 共县政工行 者 同级领政 由 负以导作区 各 责机上的域 有。关地领共 关，方同 行其各导的 政办级机上 区事人一 域机民关级 的构政及府第具是9体突条职发
依法加强应急管理,科学应对突发事件(课件) PPT
•
当今世界，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑
战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的
安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生，重大疫情
传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主
义抬头，民族宗教矛盾和地区冲突加剧。特别是我国正
处于改革发展的关键时期，工业化、城市化加速发展，
社会利益关系错综复杂，不断出现一些新情况、新问题，
三是县级以上地方政府设立由政府主要负责 人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和 武装警察部队有关负责人组成的应急指挥机构， 统一领导、协调突发事件应对工作；并根据需要 设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协 调、指挥突发事件应对工作。
主要内容
四是中国人民解放军、武装警察部队和民兵 组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事 法规的规定以及国务院、中央军委的命令，参加 突发事件的应急救援和处置工作。
会 稳定的重大举措。
应对法的颁布实施，有三个标 志、一个影响、一个机遇。
• 标志着党的执政能力和政府行政水平的进一步提升； • 标志着我国的社会管理与公共服务日渐成熟； • 标志着我们国家的应急管理工作从此进一步走上法制
化、制度化、规范化的轨道； • 将给我国的经济社会发展带来积极的影响； • 将为我们做好应急管理工作带来新的动力和机遇。
主要内容
四是所有单位应当建立健全安全管理制度、 高危行业和人员密集场所经营管理单位应当制 定具体应急预案。
主要内容
五是县级以上政府应当建立健全应急管理 培训制度，建立健全应急救援队伍体系并加强 培训演练。
主要内容
六是基层政府、街道办事处、居民委员会、 村民委员会、企事业单位应当组织开展应急知识 的宣传普及活动和必要的应急演练；新闻媒体应 当无偿开展应急知识的公益宣传；各级各类学校 应当把应急知识教育纳入教学内容。
汶川地震与应急响应——突发事件应对法与总体应急预案-优选PPT
训
第五章 事后恢复与重建
第六章 法律责任
第七章 附 则
3
《国家突发公共事件总体应急预案 》的结构
１ 总则
２ 组织体系
３ 运行机制
豪
3.1 预测与预警
城
3.2 应急处置
培
3.3 恢复与重建
训
3.4 信息发布
４ 应急保障
５ 监督管理
６ 附则
4
组织体系—应急组织
豪 城 培 训
设立国家突发事件应急指挥机构
30
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《突发事件应对法》
第二十条规定：应当对本区域内容易引发自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调 豪 查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并采取 城 安全防范措施。
培 第二十二条规定：所有单位应当建立健全安全管理制
训
度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况， 及时消除事故隐患。
的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势
态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四
级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最
高级别。
35
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《突发事件应对法》
豪
第五十六条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、 公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救
城
援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安
地震前的汶川
25
豪 城 培 训
26
唐山新面貌
绿化保洁部应急预案（摘选）
豪 城 培 训
27
谢谢大家
豪 城 培 训
豪 城 培 训
29
《突发事件应对法》
豪 第八条规定：国务院在总理领导下研究、决定和部署 城 特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立
应对突发事件-PPT课件
第三章 处理突发事件的原则
2019年1月8日，国务院发布的《国家突发事件总体应急 预案》确定了突发事件处置的六个工作原则：
一、以人为本、减少危害 二、居安思危、预防为主 三、统一领导，分级负责 四、依法规范，加强管理 五、快速反应，协同应对 六、依靠科技，提高素质
第四章 建立应急预案体系
三、Ⅲ级（较大） 《国家地震应急预案》中较大地震灾害， 是指造成20人以上、50人以下死亡，或造 成一定经济损失的地震；发生在人口较密 集的地区6.0～6.5级地震，可初判为较大 地震灾害。
四、Ⅳ级（一般） 《国家地震应急预案》中一般地震灾害， 是指造成20人以下死亡，或造成一定经济 损失的地震；发生在人口较密集地区 5.0~6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
四、突发事件地级人民政府的总体应 急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案，这些应急 预案在上级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责 的原则由本级人民政府制定，完成之后报上级人民政府备 案。
五、突发事件企事业单位应急预案 企事业单位的应急预案依照有关法律、法规，参照政府应 急预案，根据企业自身实际制定，报本级人民政府批准后， 由本级人民政府有关部门印发实施。
根据国家总体应急预案的论述，突发事件是指突然发生， 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害，危及社会公共安全的紧急事件。
二、突发事件专项应急预案 专项应急预案主要是各级人民政府及其相关部门为应对某 一类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职 责的应急预案。
一、Ⅰ级（特别重大）
《国家安全生产事故灾难应急预案》1.3适用范围。将造成 30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或 者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人 以上，或者直接经济损失1亿元以上的划为特别重大安全生 产事故灾难。
突发事件应对法解读
提供心理援助
组建心理援助队伍，为受灾群众提供心理支持和帮助，减轻其心 理压力和创伤。
06
后期恢复重建及总结评估工作 安排
受影响区域恢复重建规划编制
评估损失与需求
全面评估突发事件对受 影响区域造成的损失， 明确恢复重建的需求和
优先级。
制定重建策略
根据评估结果，制定针 对性的重建策略，包括 重建目标、时间表和资
基本原则与方针
以人为本，减轻危害
预防为主，防控结合
把保障人民群众生命财产安全作为首要任 务，最大程度地减少突发事件及其造成的 人员伤亡和危害。
坚持预防与应急相结合，常态与非常态相 结合，做好应对突发事件的各项准备工作 。
统一领导，分级负责
依法规范，加强管理
在党中央、国务院的统一领导下，建立健 全分类管理、分级负责、条块结合、属地 管理为主的应急管理体制。
01
02
03
应急预案体系
包括总体预案、专项预案 和现场处置方案，明确应 对各类突发事件的基本流 程和措施。
预案制定与更新
根据突发事件类型和风险 评估结果，定期制定和更 新应急预案，确保其针对 性和实效性。
应急演练实施
定期组织各类应急演练， 包括桌面推演、实战演练 等，提高应急处置能力。
应急物资储备与调配机制
立法目的
预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害 ，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全 、环境安全和社会秩序。
适用范围与对象
适用范围
突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等应对活动。
适用对象
国家、政府、企事业单位、社会 组织和公民等。
组建心理援助队伍，为受灾群众提供心理支持和帮助，减轻其心 理压力和创伤。
06
后期恢复重建及总结评估工作 安排
受影响区域恢复重建规划编制
评估损失与需求
全面评估突发事件对受 影响区域造成的损失， 明确恢复重建的需求和
优先级。
制定重建策略
根据评估结果，制定针 对性的重建策略，包括 重建目标、时间表和资
基本原则与方针
以人为本，减轻危害
预防为主，防控结合
把保障人民群众生命财产安全作为首要任 务，最大程度地减少突发事件及其造成的 人员伤亡和危害。
坚持预防与应急相结合，常态与非常态相 结合，做好应对突发事件的各项准备工作 。
统一领导，分级负责
依法规范，加强管理
在党中央、国务院的统一领导下，建立健 全分类管理、分级负责、条块结合、属地 管理为主的应急管理体制。
01
02
03
应急预案体系
包括总体预案、专项预案 和现场处置方案，明确应 对各类突发事件的基本流 程和措施。
预案制定与更新
根据突发事件类型和风险 评估结果，定期制定和更 新应急预案，确保其针对 性和实效性。
应急演练实施
定期组织各类应急演练， 包括桌面推演、实战演练 等，提高应急处置能力。
应急物资储备与调配机制
立法目的
预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害 ，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全 、环境安全和社会秩序。
适用范围与对象
适用范围
突发事件的预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等应对活动。
适用对象
国家、政府、企事业单位、社会 组织和公民等。
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(三)、突发事件时政府部门的分工
《突发事件应对法》第七条规定，县级人民政府对本行区域内突发事件的
应对工作负责；涉及二个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府 负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责
突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展 应急救援处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报 法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，其规定；地 方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。
(三)、突发事件时政府部门的分工
突发事件应对法》规定的应急管理机制： ”属地为主“ ”分级负责" “分类管理”
同时按照“条框结合”的原则对地方人民政府的协助义务 提出了要求 1、各级人民政府对突发事件的分工负责
2、国务院有关部门对突发事件的应对工作负责
二、预防与应急准备
《突发事件应对法》全面规定了突发事件预防与应急准备的基础工 作，主要包括：制定应急预案、开展应急培训、宣传及应急演练、 各类救援队伍重建、物资储备、经费保障、通讯保障，建设应急避 难场所、建立健全监测预警制度，开展危险源调查、登记、风险评 估，调查和化解易引发突发事件的基层矛盾纠纷等。 （一）建立健全应急预案体系 （二）单位预防与应对突发事件的义务 （三）应急能力建设
（三）地震灾害
特大地震灾害 特大地震灾害是指在市区或人口密集的地区发生6.5级以上，或者造成特大人员伤亡和巨大 经济损失的地震。 重大地震灾害 1.人口密集的城镇地区4.0级以上地震（含4.0级，类似表述下同），其他地区5.0级以上地 震； 2.周边6.5级以上地震； 3.震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。 较大地震灾害 1.人口密集的城镇地区3.0-4.0级地震（不含4.0级），其他地区4.0-5.0级以上地震（不含 5.0级）； 2.周边地、市5.5级以上地震； 3.本市辖区内震级未达到上述标准但造成较大经济损失、人员伤亡损失或较大影响的地震。 一般地震灾害 一般地震灾害是指较大级别以下，造成一定经济损失的地震
1.突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合 的原则。
∨
2.获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、 . 有关主管部门或者指定的专业机构 ∨ 3.突发事件发生之后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态的发展 组织开展救援工作，并向上一级人民政府报告，必要时候能越级上报
第四节：中华人民共和 预防与应急准备 三：监测与预警 四：应急处置与救援 五：事后恢复与重建 六：法律责任
一、突发事件及其应对的分工 （一）突发事件的概念
P89
《突发事件应对法》所指的突发事件—— 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要 采取应急处置措施予以应当与的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。
2014年3月1日晚9时20分，8名暴徒持刀在云南昆明 火 广场、售票厅等处砍杀无辜群众短短12分钟的杀戮， 造 成29人死亡、143人受伤
（二）、突发事件的分类和级别
自然灾害 《突发事件应对法》按照事物的性 质、过程和机理的不同，将突发事 件分为如下四类。 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等
汶川地震造成至少7万人 死亡，受灾群众4625万多 人， 直接经济损失8451亿多元。 2013年1月25日上午9时20分左右， 统计显示：中国内地累计病例 沪渝芜宣高速芜湖县境内路段， 5327例，死亡349人；中国香港1755例， 发生7车追尾，8人死亡 死亡300人；中国台湾665例， 一人受伤特大交通事故
∨
4重大和特别重大的突发事件由发生地社区的市级人民政府和县级人民政府领 导和协调
×
5突发事件的立法宗旨是，遏制，消除突发事件的发生
×
(二)、突发事件的分类和级别
《突发事件应对法》按照社会危害程序、影响范围、突发事件性质、 可控性、行业特点因素，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
现行的有关法律、法规和规范性文件对突发事件的分类并不完全统一，法律、 行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。分级的目的是落实“分级负责”和 分级响应“措施，同时也尊重了特殊行业管理的特殊性、专业性和灵活性。
突发事件所包含的特征：
1、具有明显的公共性或者社会性 2、突发性和紧急性 3、危害性和破坏性 4、需要公权介入和社会力量 必须借助公权介入和社会力量才能解决该法所指的公共突发 事件。公权在突发事件应对过程中发挥着传导、组织、指挥、 协调等功能，公权介入突发事件的应对，既是政府的权利也 是政府的义务。
（一）建立健全应急预案体系 1、国家紧急预案 1、突发事件应急预案分为如下体系 2、地方级应急预案
应急管理工作的组织指挥体系和职责 2、应急预案的类容 突发事件的预防与预警机制、处置程序、 应急保障措施 事后恢复与重建措施
（二）单位预防与应对突发事件的义务
建立健全安全管理责任制
1、单位预防与应对 突发事件的义务
定期培训
购买人身意外伤害保险
配备防护装备与器材
宣传以及演练 学校应教育
组织制定本单位安全管理规章制度和操作制度
各单位主要负责人应该组织力量进行安全事故隐患普查
2、高危行业企业预 防突发事件的义务
制定具体紧急预案
开展隐患排查
3、人员密集场所 经 营单位预防突发事 件的义务 制定应急预案 配备报警装置和救援设备，设施
（三）应急能力建设
《突发事件应对法》规定县级以上人民政府应当整合应急资源，建立综合性 或者应急行的救援队伍 。类容如下：
自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、
海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等
共卫生事公件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和
职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；
社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 事故灾难主要包括哦工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、