农村劳动力转移工作面临的问题及对策

农村劳动力转移工作面临的问题及对策
——专项调研文章
ΧΧ县人力资源和社会保障局
推动农村富余劳动力向非农产业转移，对于我县积极稳妥地推进城镇化建设进程、加快农村经济发展、增加农民收入至关重要。

所以，深入调查分析我县农村劳动力资源的现状，了解农村劳动力转移工作存在的问题，从而形成有效的转移对策，就显得十分必要。

一、我县农村劳动力转移现状
近年来，我县以“扩内需、保民生”为目标，认真贯彻落实省、市推进“双转移”工作的各项政策措施，实施积极的就业政策，实行常态化管理，举办了“春风行动”等各类大型招聘会，结合扶贫开发，抓好“一户一技能”计划和镇企、村企对接工作，使农村劳动力转移对接工作取得了显著成效。

2008—2010年我县转移农村劳动力4万多人。

通过在利用乡镇平台，对我县农村富余劳动力返乡和外出的情况、返乡农民工的就业需求和企业用工信息等情况进行排查摸底，目前，我县待转移农村富余劳动力约为2200人，主要由新成长初高中、大中专毕业生、2011年新增农村富余劳动力以及返乡回流的农民工组成。

2011年初，我县缺工企业461家，需用工人数133885人，实际在岗人数82725人，缺工51160人。

其中，我县企业与劳动力分布
情况为：农村富余劳动力主要集中在ΧΧ东部地区，而缺工企业主要集中在ΧΧ西部地区。

二、农村劳动力转移面临的主要问题
（一）产业升级转型滞后。

当前我县缺工严重的企业大部分仍是产能低下、劳动力密集型、代工、加工型的低端产业，在劳动力总量下降的局面下，这些企业不是农村富余劳动力转移就业的主要选择。

（二）劳动者择业观念已发生了根本的变化。

当前的农民工，特别是新生代的农民工与老一代农民工的想法不一样，在择业方面需要社会承认其劳动者的尊严，对企业的福利待遇要求越来越高，除物质需求外，人文精神需求方面也逐渐增多，而我县缺工严重的企业往往是用工环境较差、劳动强度大、工资待遇不高，因此无法吸引农民工特别新生代农民工到企业务工。

（三）经济发展不平衡导致转移难度加大。

我县属于典型的西强东弱地区，西部地区经济发展快速，工业发达，大部分缺工企业主要集中在ΧΧ县西部地区，特别是经济规模比较大的企业缺工数比较多。

东部地区较为贫乏，工厂比较少，富余的农村劳动力，由于家庭等原因，东部地区的农村劳动力更倾向于能够就近就业，致使转移难度加大。

三、对策与建议
针对目前我县农村劳动力转移工作中存在的问题，我们应该从以下几方面推进农村劳动力转移：
（一）加强宣传教育，转变农村劳动力培训就业观念
充分利用广播电台、电视、报刊等新闻媒体和县、镇、村三级就业服务平台广泛宣传促进农村劳动力转移就业工作的政策，使农村劳动力和企业及时了解就业培训、就业服务、用工对接等政策信息，树立农村劳动力转移就业的典型，引导农村劳动力转变就业观念，实现充分稳定就业。

同时，提高农村劳动力技能培训转移观念；提高企业对农民工技能提升培训重要性和必要性认识；克服企业存在怕花时间、怕出钱、怕培训了工人却留不住等问题。

（二）精心组织好公共就业人才服务活动
及时掌握农村劳动力返乡和外出的情况，针对农村劳动力的就业需求和企业用工信息，充分利用县、镇、村三级就业服务平台，提高公共就业服务水平，为农村劳动力提供有效的岗位信息，帮助就业困难人员实现就业。

根据企业的需求适时举办各种类型招聘会。

如在春节后开展“春风行动”对接活动、在5月期间开展“民营企业招聘周”活动、在9月至11月期间为高校毕业生开展就业服务活动等。

（三）积极开展诚信用工企业活动
为鼓励企业最大限度地吸纳本地农村富余劳动力就业，积极开展“诚信用工企业”活动，将“诚信用工”打造成ΧΧ企业招工的品牌。

通过开展“诚信用工企业”活动，对招用本地劳动力超过100人以上，流失率低于20%，且用工合法规范、职工比较满意的用工单位，作为“诚信用工企业”
向社会重点推荐和广泛宣传，并优先提供就业服务。

（四）创新工作方式，落实“对接日”制度
把每月的15日定为农村劳动力转移与企业用工“对接日”，把农村劳动力转移与企业用工对接纳入常态化管理，定期举行农村劳动力转移与企业用工对接现场招聘会，各镇在“对接日”至少举办一场以上农村劳动力转移与企业用工对接现场招聘会。

同时，要创新工作方式，以组织缺工企业跨镇招聘、进村招聘或组织富余劳动力进厂对接等形式，开展灵活有效转移对接活动。

（五）抓好农村劳动力技能培训工作
1、加强基地建设，强化师资和鉴定队伍建设。

加强就业训练基地的建设，更换陈旧教学设备，增加先进硬件投入。

要加强师资建设，对经验欠缺的教师进行强化培训、引进或聘请具有丰富理论知识和实践经验的专业老师，培养一批有资质的优秀鉴定考评员。

要有针对性地开展就业技能培训，增强农村劳动力的就业竞争力，提高农村劳动力的文化素质和技能水平。

2、紧扣农民意愿，实施“一户一技能”工程。

农村劳动力的不同情况，组织落实好“一户一技能”计划。

充分发挥技工学校、培训机构的作用，整合培训资源，采取更加灵活的培训方法，进一步规范培训，建立健全工作机制，完善农村劳动力培训基本操作规模，落实目标责任制，全面组织开展农村劳动力技能培训，确保一户农村家庭有一人参加职
业技能培训，促进农村劳动力素质的全面提高。

（六）以人为本，建立良好的企业用工环境
进一步规范企业工资支付制度，切实提高农民工工资水平。

加强工资支付监控，落实工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。

严格执行《劳动合同法》，加强对企业订立和履行劳动合同的指导和监督。

规范劳务中介机构和求职者的市场行为，严厉打击欺、蒙、拐、骗等违法行为。

加强“人文关怀”，优先解决农民工的工伤保险和大病医疗保障问题，进一步扩大养老保险覆盖面。

适当调整教育政策，切实解决农民工子女入学难的问题，逐步实现农民工子女在入托、入学方面与城镇居民子女同等待遇。

同时，积极引导企业实施“人性化”管理，努力为员工建立良好的工作环境、舒适的生活条件、可观的工资待遇、不菲的福利保障、和谐的企业文化氛围，大力营造良好用工氛围，实现“待遇留人、文化留人、感情留人”。

（七）分类指导，因人而异，巩固、提高转移成果
一是对年龄较轻、文化程度较高、就业技能较强，能够很快适应城市生活和岗位要求的，要引导他们向高收入地区和高收入行业流动。

二是对就业困难群体包括40-50人员、经济薄弱村贫困劳动力、有劳动力能力的残疾人等，由于个人和家庭原因，难以外出进城就业的，要通过产业转移，引导他们就地转移，或者让他们利用空闲时间从事家庭加工业。

三是对有创业能力的人要积极扶持，提供创业培训、小
额贷款、税费减免、场地安排等扶持措施。

（八）做好跟踪服务和协调指导工作
根据农村劳动力转移输出点多面广、行业众多、情况复杂的实际，加强对农村劳动力转移输出的跟踪服务，切实维护农民工的合法权益。

要在劳务输出集中地建立驻外管理机构，派驻管理人员专门负责对外出务工人员的教育管理、劳务纠纷、工伤事故等开展服务和协调工作。

要建立定期走访制度，每年春节前，有关部门要到劳务输出人员相对集中的地方进行走访，慰问务工人员，征求用工单位意见，密切与外出务工人员和用工单位的关系，巩固拓展劳务输出阵地。