严防劳务派遣遁入_劳务外包_李嘉娜
江西省人力资源和社会保障厅关于进一步规范劳务派遣工作的通知
江西省人力资源和社会保障厅关于进一步规范劳务派遣工作的通知文章属性•【制定机关】江西省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2024.06.18•【字号】•【施行日期】2024.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文江西省人力资源和社会保障厅关于进一步规范劳务派遣工作的通知各设区市人力资源社会保障局、赣江新区社会发展局：为进一步加强全省劳务派遣管理服务工作，规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，推动劳务派遣行业健康有序发展，根据《中华人民共和国劳动合同法》《劳务派遣行政许可实施办法》（人力资源和社会保障部令第19号）《劳务派遣暂行规定》（人力资源和社会保障部令第22号）和《人力资源社会保障部关于进一步规范劳务派遣工作的意见》（人社部发〔2024〕2号）等有关法律规定，现就进一步规范劳务派遣工作有关事项通知如下：一、严格劳务派遣经营许可（一）严格审批标准。
对申请劳务派遣行政许可单位的资质开展实质性审查，严把行政许可“入口关”：在注册资本方面，确保实缴注册资本不少于人民币200万元；在场所设施方面，经营场所地址真实，与开展业务相适应，并配备电脑、打印机、复印机、电话、网络设备、网络服务和劳务派遣业务管理方面的信息管理系统等基本设施；在管理制度方面，劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的制度健全规范，制订拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本等；在专职管理人员方面，引导劳务派遣机构配备劳动关系协调员、人力资源管理师等与劳务派遣业务相关的专业管理人员。
（二）优化审批服务。
按照深化“放管服”改革要求，进一步简化办理材料，申请劳务派遣经营行政许可不再要求申请人提供营业执照、企业名称预先核准通知书、法定代表人身份证明等材料，经营场所使用证明实行告知承诺制。
通过江西人社网上办事大厅等线上渠道申请办理劳务派遣经营许可变更、延续、注销、经营情况年度报告、设立分支机构报告与备案等行政服务事项，全面推行使用劳务派遣经营许可证“电子证照”，实现劳务派遣业务“一网通办”。
外派劳务市场集中治理整改方案（四篇）
外派劳务市场集中治理整改方案一、问题概述外派劳务市场是指劳务输出国向劳务输入国提供劳务人员的市场。
随着经济全球化的深入发展，外派劳务市场发展迅猛，但也存在一系列问题和风险，如劳工权益不受保护、违法违规行为频发、行业竞争不规范等。
针对这些问题，我们制定了以下外派劳务市场集中治理整改方案。
二、整改目标1. 切实保护劳工权益，维护外派劳务市场的良好秩序。
2. 着力打击违法违规行为，加强行业管理和监督。
3. 促进外派劳务市场竞争的合理有序发展。
三、整改措施1. 加强法律法规的制定和完善（1）完善相关法律法规，明确外派劳务市场的参与主体、权限和责任，明确市场准入条件、资质审核和监管措施。
（2）加强劳动合同和劳工保护法律法规的宣传和普及，提高劳工的法律意识，确保劳工权益的保障。
2. 健全监管机制（1）建立健全外派劳务市场的行业协会组织，加强自律和管理，规范市场秩序。
（2）建立外派劳务市场监管和评估机制，定期公布相关数据和市场评估报告，加强信息共享和监督。
3. 加强行业执法力度（1）加大执法力度，严厉打击违法违规行为，依法查处非法中介机构、虚假招聘和违法用工等违规行为，提高治理效果。
（2）加强对外派劳工的维权教育和培训，提高劳工的法律意识和维权能力。
4. 建立劳工投诉举报机制（1）建立健全劳工投诉举报机制，鼓励劳工维权，保护劳工权益。
（2）建立政府与企业、社会组织、媒体等的沟通渠道，加强外派劳务市场的信息公开和舆论监督。
5. 加强国际合作与交流（1）加强与劳务输入国的合作与交流，加强信息共享和经验借鉴。
（2）加强与国际劳工组织的合作与交流，共同探讨处理劳工权益保护等问题的方式和方法。
四、整改保障措施1. 完善政策体系，建立激励机制，鼓励各方参与整改工作，提高整改的积极性和主动性。
2. 加大资金投入，保障整改工作的顺利进行，确保各项措施的实施效果。
3. 增加人力资源，加强对外派劳务市场的日常监管和管理，提高工作效率和治理能力。
2024外派劳务市场集中治理整改方案
2024外派劳务市场集中治理整改方案一、背景和目标外派劳务是指聘用人力资源资源从一个国家（被聘用的聘用国）派遣到另一个国家（接收国）工作。
随着全球经济一体化的加速，外派劳务市场的规模不断扩大。
然而，在一些国家，特别是一些发展中国家，外派劳务市场存在一些问题，如劳工权益受到侵犯、工资低廉、工作条件恶劣等。
为了保护劳工权益，提高外派劳务市场的管理水平，我们制定了2024外派劳务市场集中治理整改方案。
本整改方案的目标是通过一系列政策措施，加强对外派劳务市场的管理，保护劳工权益，促进外派劳务的可持续发展。
二、整改方案内容1.加强监管和执法力度（1）建立外派劳务市场监管机构，负责对外派劳务市场的管理和监督工作。
（2）加强对外派劳务企业的许可和执法检查，对不合规或涉嫌侵犯劳工权益的企业予以处罚。
（3）建立劳工投诉举报机制，鼓励劳工举报违法行为，并保护举报人的权益。
2.提高外派劳务企业管理水平（1）建立外派劳务企业的资质审核机制，对申请外派劳务业务的企业进行资质审核，确保其具备合法经营和管理能力。
（2）规范劳务合同，明确劳工待遇和权益，提高劳工合法权益的保障力度。
（3）加强劳工培训，提高劳工技能水平，提高其就业竞争力和获得更好待遇的能力。
3.加强国际合作（1）加强与接收国的合作，共同推动外派劳务市场的管理和整改，保护劳工权益。
（2）与国际组织合作，分享经验和最佳实践，提高对外派劳务市场的管理水平。
三、实施方案1.制定相关法律法规制定外派劳务市场管理法和相关实施细则，明确外派劳务市场的管理原则和具体操作规程。
2.加强监管和执法力度增加人员和资金投入，建立外派劳务市场监管机构，加强对外派劳务企业的许可和执法检查。
3.建立劳工投诉举报机制建立劳工投诉举报机制，设立专门的举报电话和电子平台，鼓励劳工举报违法行为，并严格保护举报人的权益。
4.加强外派劳务企业管理建立外派劳务企业的资质审核机制，对申请外派劳务业务的企业进行资质审核。
劳务分包业务外包安全专项整治活动方案(2)
开展劳务分包、业务外包安全专项整治活动方案各下属单位：为强化公司安全管理工作，严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”的有关要求，防范生产安全事故发生。
根据上级公司工作安排，公司决定开展劳务分包、业务外包安全专项整治活动，现将活动有关要求通知如下：一、活动范围公司范围内生产经营活动涉及劳务分包、业务外包的单位。
二、活动步骤专项整治活动从即日起至2023年5月14日结束，分四个阶段进行：（一）自查自纠阶段（即日起至2023年4月9日）涉及劳务分包、业务外包的生产经营单位组织全面自查自纠，从资格审查、协议签订、履约管理三个层面做好问题自查，并根据单位实际确定自查内容，不限于附件规定内容；要建立自查台账和问题清单，排查要有记录，有签字，对查出的问题，要立即进行整改，不能立即整改的，要按照隐患整改“五落实”原则限期整改完毕。
（二）剖析提升阶段（2023年4月10日至2023年4月160）涉及劳务分包、业务外包的生产经营单位对照问题清单，深入剖析问题产生原因，做好举一反三，制定有效管控措施，防止类似问题发生，提升相关业务的管理水平。
（三）督导检查阶段（2023年4月17日至2023年5月7EJ）各单位要制定专项督导检查计划，成立多业务部门联合检查组,由单位相关领导带队，深入开展督导检查，重点检查专项活动工作落实情况、工作台账和问题清单建立情况、问题剖析情况、安全管控措施落实情况等，对检查中发现的问题，要本着“依法依规、严格迅速”的处理原则，迅速督导整改落实。
（四）总结提高（2023年5月8日至2023年5月14日）活动结束后，各单位要认真进行总结，提炼好的经验做法，建立持续改进机制，不断提升相关业务的安全管理水平。
三、活动要求（一）加强组织领导，厘清工作责任各单位高度重视此次专项整治活动，切实加强专项活动的组织领导，由各相关业务部门牵头实施，安全部门做好统一协调；要结合各自实际，认真制定活动方案，明确工作目标及工作要求、责任部室和具体责任人，做好问题梳理、整改等相关工作，推动活动顺利开展。
劳务派遣专项治理方案
一、背景劳务派遣作为一种特殊的用工方式，在促进就业、提高劳动效率等方面发挥了积极作用。
然而，近年来，劳务派遣市场存在一些突出问题，如劳务派遣机构不规范、用人单位违规使用劳务派遣、劳动者权益保障不力等。
为规范劳务派遣市场秩序，保障劳动者合法权益，特制定本方案。
二、目标1. 规范劳务派遣机构，提升服务质量；2. 加强用人单位劳务派遣管理，杜绝违规行为；3. 维护被派遣劳动者合法权益，构建和谐劳动关系；4. 提高劳务派遣市场透明度，促进市场健康发展。
三、组织领导成立劳务派遣专项治理工作领导小组，负责组织、协调、指导和监督专项治理工作。
领导小组下设办公室，负责日常工作。
四、治理内容1. 劳务派遣机构规范整治（1）审查劳务派遣机构资质，取缔无证经营；（2）规范劳务派遣机构收费行为，降低劳务派遣成本；（3）加强劳务派遣机构服务质量监管，提高服务水平。
2. 用人单位劳务派遣管理整治（1）规范用人单位劳务派遣用工，杜绝违规使用劳务派遣；（2）加强用人单位劳务派遣用工合同管理，保障劳动者合法权益；（3）督促用人单位按时足额支付劳动者工资，依法缴纳社会保险。
3. 劳务派遣劳动者权益保障整治（1）加强对被派遣劳动者的权益保障，确保其享有与正式员工同等权益；（2）严厉打击拖欠、克扣劳动者工资、社会保险等违法行为；（3）加强对劳务派遣劳动者的培训，提高其职业技能和素质。
4. 劳务派遣市场透明度提升（1）建立健全劳务派遣市场信息发布制度，提高市场透明度；（2）加强劳务派遣市场监测，及时掌握市场动态；（3）加大对劳务派遣市场违法违规行为的查处力度。
五、实施步骤1. 宣传发动阶段（1个月）开展广泛宣传，提高用人单位、劳动者对劳务派遣专项治理工作的认识，营造良好氛围。
2. 自查自纠阶段（2个月）用人单位、劳务派遣机构对照治理内容，自查自纠，及时整改问题。
3. 检查验收阶段（1个月）领导小组办公室组织检查验收，对自查自纠情况进行核查，对问题突出的单位和机构进行整改。
劳务外包服务方案
劳务外包服务方案目录1. 劳务外包服务方案概述 (3)1.1 方案背景与意义 (3)1.2 服务目标与预期效果 (4)2. 劳务外包服务内容 (5)2.1 人力资源外包服务 (6)2.1.1 招聘与选拔 (7)2.1.2 薪酬福利管理 (8)2.1.3 绩效管理 (9)2.1.4 培训与开发 (10)2.2 项目管理外包服务 (11)2.2.1 项目规划与设计 (11)2.2.2 团队组建与管理 (12)2.2.3 项目执行监控 (14)2.2.4 项目收尾与交付 (15)3. 劳务外包服务流程 (16)3.1 项目启动与需求确认 (17)3.2 服务采购与资源配置 (18)3.3 服务执行与项目管理 (19)3.4 项目审核与绩效评估 (20)3.5 合同管理与风险控制 (21)4. 劳务外包服务实施策略 (22)4.1 内外结合策略实施 (23)4.2 高效沟通与协调机制 (25)4.3 定期交流与风险管理 (26)4.4 灵活调整与优化方案 (27)5. 劳务外包服务成本与收益 (28)5.1 成本预算与控制 (29)5.2 收益分析与回报率 (30)5.3 财务报表与审计要求 (31)6. 劳务外包服务技术支持与保障 (32)6.1 技术支持策略与响应机制 (33)6.2 系统集成与安全保障 (34)6.3 数据分析与报告生成 (36)7. 劳务外包服务案例分析 (36)7.1 成功案例介绍 (37)7.2 失败案例剖析 (38)7.3 案例应用总结与启示 (40)8. 劳务外包服务监督评估与持续改善 (41)8.1 评估体系建立与指标设定 (42)8.2 持续改进措施与执行 (43)8.3 服务监督机制与反馈渠道 (44)9. 劳务外包服务相关法律法规与政策解读 (45)9.1 劳动合同法 (47)9.2 社会保险法 (48)9.3 税务法律要求 (49)1. 劳务外包服务方案概述劳务外包服务方案概述旨在提供一种灵活、高效的人员管理方式，我们通过将非核心业务的人力资源管理工作外包给专业第三方来实现企业内部资源的优化配置。
劳务派遣的用工风险与应对策略
劳务派遣的用工风险与应对策略劳务派遣是一种用工模式，它允许企业将部分工作任务外包给其他劳务派遣公司，该公司再派遣临时工或雇佣兼职员工来完成工作。
虽然劳务派遣在某些情况下可以有效管理人力资源和降低用工成本，但也存在一些风险。
本文将探讨劳务派遣的用工风险，并提出相应的应对策略。
1. 法律风险劳务派遣企业需要遵守相关劳动法规，确保派遣员工的权益不受侵害。
然而，一些企业可能忽视法律法规的要求，导致用工风险的出现。
因此，劳务派遣企业应采取以下应对策略：（1）严格遵守劳动法规，包括劳动合同的签订、员工福利保障等方面；（2）定期对派遣员工进行培训，提高员工法律意识，保护自身权益。
2. 用工质量风险由于劳务派遣企业的员工数量庞大，员工素质、技能水平可能不一，存在一定的用工质量风险。
为应对此类风险，劳务派遣企业可以采取以下策略：（1）严格招聘标准，对员工进行综合素质和技能评估；（2）加强培训体系建设，提高员工的专业技能和工作质量；（3）建立员工绩效考核机制，激励员工为企业提供高质量的服务。
3. 安全风险劳务派遣企业可能面临一些安全风险，如员工在工作中受伤、工作场所安全问题等。
为了应对这些风险，劳务派遣企业可以采取以下措施：（1）加强工作场所安全管理，确保员工的工作环境安全；（2）建立健全的安全教育培训制度，提高员工对安全问题的认识；（3）购买适当的劳动保险，为员工提供保障。
4. 组织风险劳务派遣企业需要管理大量的派遣员工，涉及到组织和协调的风险。
为了降低组织风险，劳务派遣企业可以采取以下应对策略：（1）建立规范的信息管理系统，方便对员工信息进行跟踪和管理；（2）加强组织架构建设，明确职责和权限，提高组织效率；（3）建立良好的沟通机制，及时解决员工反馈和问题。
5. 品牌声誉风险劳务派遣企业的用工管理直接关系到企业的品牌声誉。
一旦出现用工问题，将对企业的形象和声誉造成负面影响。
为了应对品牌声誉风险，劳务派遣企业可以采取以下策略：（1）建立良好的企业文化，强调员工价值观和道德规范；（2）加强对员工的管理和监督，杜绝违规行为的发生；（3）维护与派遣员工的良好关系，关注员工诉求，提高员工满意度。
劳务外包人员岗前安全教育
劳务外包人员岗前安全教育一、岗前安全教育的重要性大家好，今天咱们来聊聊劳务外包人员岗前安全教育这事。
要知道，很多人一听到“安全教育”，脑袋里就自动出现了一堆枯燥的条条框框，其实呢，安全教育并不是死板的规定，而是为了确保每个人都能安全、顺利地完成工作。
说白了，这其实是关乎大家生命和健康的事，没啥比这个更重要的了，对吧？大家的安全，咱们企业的责任，咱们一起都得负起这个责任。
毕竟，不管你是做什么工作，安全才是第一位的，其他的工作技能、经验那些都不值一提，出了事，什么都没了。
说起来，这安全教育就是一根“保护绳”，拽着你走，防止你在工地上踩空，防止你掉到坑里去。
说到坑，不知道大家有没有听过“人无远虑，必有近忧”这句老话？你不提前防范，到了时候就麻烦大了。
所以这岗前教育，就像是你去大街上走路之前，先看看路上的坑，有没有马路牙子有点高，别一不留神就摔跤了。
二、岗前教育的内容你要说这岗前安全教育要讲啥？好家伙，内容可多了，啥都得告诉你。
第一，得让大家明白工作环境的风险。
你可能觉得在工地上没啥大不了的，但是你有没有想过，随便一个小工具不小心掉下来，都能砸伤人。
所以，提醒大家一点，不管你工作多么熟练，都得时刻保持警惕。
你就得知道“预防胜于治疗”这句老话的道理了。
你就想啊，万一出现了问题，那可真是“后悔药也吃不到了”，可别怪别人没提醒你。
再说了，工地上的安全标志，真不是摆设，得认真看。
那些醒目的“危险”字眼可不是装饰，它们背后有着切身的风险，错过了就是不负责，出事了就是自己倒霉。
“眼睛往上看，安全靠前走”，这句话大家记住了，真的是出门必备！然后就是，工地上有很多设备，看似简单，实际使用起来也是有讲究的。
那电动工具、升降机啥的，看起来多炫酷，但你真得知道它们怎么用，别一时大意，手一抖，就给自己惹上麻烦。
要知道，“道高一尺，魔高一丈”，不懂就不行，得学会“站得高，看得远”。
再说，你要碰到危险，不是光喊两嗓子就行的。
要及时报告，千万别抱着“别让我被人笑话”的心态。
外派劳务市场集中治理整改方案
外派劳务市场集中治理整改方案背景在经济全球化的背景下，外派劳务市场的规模逐年扩大，但与之相伴随的是一系列问题，如劳工权益受损、失业风险加大、社会秩序混乱等。
因此，针对外派劳务市场存在的问题，有必要进行集中治理整改，以确保市场的稳定和公平。
一、建立健全相关政策法规在外派劳务市场集中治理整改过程中，首要的任务是建立健全相关的政策法规，以规范市场秩序。
具体方案如下：1.修订劳务派遣条例，明确外派劳务市场的准入条件以及运营规范，规定劳务派遣单位要取得相应的资质和证书才能经营。
此举可有效规范市场秩序，防范和打击违规行为。
2.制定外派劳务合同法，规范外派劳务合同的签订和执行。
明确双方权益和责任，加强对劳务派遣企业和用工单位的监管，确保劳工权益得到有效保护。
3.加强对外派劳务企业的监管力度，完善外派劳务企业信用评价体系，建立黑名单制度，将违规企业列入黑名单并予以公示，增加违规成本，降低违规行为的发生率。
二、加强对外派劳务市场的监管1.建立联合执法机制，加强各相关部门间的合作，形成合力。
加大对外派劳务市场的巡查力度，强化对外派劳务企业和用工单位的检查，及时发现和处理违规行为。
2.加强对外派劳务企业资质的审核和复核工作，确保企业符合相关规定和标准。
一旦发现企业存在违规行为，要依法予以责令整改，并在必要情况下吊销企业资质。
3.加强对外派劳务市场信息的收集和分析，及时研判市场的动态变化，为制定政策和采取措施提供依据。
建立信息共享机制，促进各部门间信息的流通和利用。
三、加强对外派劳务从业人员的培训和管理1.制定外派劳务从业人员培训计划，明确培训的内容和目标。
培训主要包括劳动法律法规、职业道德和技能培训等。
确保外派劳务从业人员具备相应的专业素质和法律意识。
2.建立外派劳务从业人员管理档案，记录从业人员的基本情况和履历，及时更新并加强管理。
建立从业人员信用评价体系，对违规从业人员进行惩戒和限制。
3.加强对外派劳务从业人员的监管，对劳务派遣企业和用工单位开展不定期的人员抽查，确保从业人员的合法性和合规性。
劳务派遣廉洁风险点及防范措施
劳务派遣廉洁风险点及防范措施
嘿，朋友们！今天咱就来好好聊聊劳务派遣廉洁风险点及防范措施。
你看哈，劳务派遣中可能存在一些“猫腻”呢！比如说，派遣公司和用人企业之间会不会有一些不正当的利益输送呀？这就好像是走在一条小路上，突然出现了一个坑，不小心就会掉进去哦！比如有的派遣公司为了拿到业务，给相关人员送礼、回扣啥的。
这可不行呀，这不就损害了公平公正嘛！
还有呀，在人员选用上也可能有问题呢。
会不会有人靠关系进去，而不是靠真本事呢？这就如同一场比赛，本该靠实力取胜，却有人偷偷走了后门。
比如说可能出现明明有更合适的人选，却因为某些见不得光的原因让不合适的人被派遣了。
那咱咋防范呢？这可得好好想想办法。
首先呢，得加强监管呀！就像给这条路安上明亮的路灯，让那些“坑”无处遁形。
要建立严格的监督制度，定期检查，一旦发现问题，严惩不贷！谁要是敢乱来，就让他吃不了兜着走。
其次呢，要提高透明度，让一切都摆在阳光下。
就像把比赛场地照得通明，让那些小动作根本没法施展。
所有的流程、标准都公开透明，让大家都能看得清楚明白。
另外呀，咱每个人也都要有廉洁的意识。
不能光靠别人监督，咱自己也要心中有杆秤呀！这就好比是给自己装上一个内在的警报器，稍有不对就能察觉。
大家都要坚守底线，别为了一点小利就迷失了自己。
总之，劳务派遣廉洁风险不可小觑，但只要咱齐心协力，就一定能把这些风险消灭在萌芽状态，让劳务派遣变得更加公平、公正、廉洁！让我们一起努力吧！。
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由于劳务外包在我国起步稍晚，是近些年发展起来的一种新兴经营方式和管理模式，因而，法律规制方面表现出一定的滞后性。
目前，我国对劳务外包行为并没有专门的法律规定，考虑到劳务外包主要借由承揽合同来保障和实现发包单位与外包单位之间交付业务成果、给付报酬等民事权利义务，实践中通常适用《合同法》中有关承揽合同的规定。
但是，从法律关系角度来看，严格地说，劳务外包不仅涉及发包单位和外包单位之间的民事权利义务关系，还关涉外包单位与劳动者之间的劳动权利义务关系。
况且，在当前一些企业试图转劳务派遣为“劳务外包”的情势下，这些虚假的劳务外包形式下甚至还掩盖着发包单位与劳动者之间的劳动权利义务关系。
这将使得原本简单的劳务外包裹挟着错综复杂的法律关系。
客观地讲，对于劳务外包这类后起市场行为的规制，我国现有相关法律规定无疑是缺失的，特别对劳务外包行为的界定、外包的业务范围、外包企业市场准入资质、外包企业市场监管等重要环节缺乏专门的法律规定。
正是由于在行为界定、范围限定、主体资质、法律责任等一系列问题上缺少应有的法律规制，造成劳务外包与劳务派遣之间的界限含糊不清，从而在实践中为一些企业假借劳务外包之名行劳务派遣之实留下“灰色地带”。
鉴于现有法律规制的缺位，理论界对劳务外包与劳务派遣之间的区别进行了有益的探讨，但至今尚未达成共识。
各种观点众说纷纭，有的从合同角度总结了“五标准说”，还有的从行为角度梳理归纳了“八标准说”。
后者认为，劳务外包与劳务派遣在使用目的、合同性质、适用法律、资质要求、管理责任主体、结算方式、纳税方式、违法责任等方面均存在不同之处。
业内人士分析认为，探寻劳务外包与劳务派遣之间的界限应建立在厘清各自法律关系的基础之上。
在劳务派遣中，涉及劳务派遣单位、用工单位及被派遣劳动者，劳务派遣单位与用工单位之间构成劳动力租赁合同关系，劳务派遣单位与被派遣劳动者之间构成劳动合同关系，用工单位与被派遣劳动者之间构成用工管理合同关系。
而在劳务外包中，则涉及发包单位、外包单位及劳动者，其中，发包单位与外包单位之间构成承揽合同关系，外包
单位与劳动者之间构成劳动合同关系，但
是，发包单位与劳动者之间并不构成任何
直接法律关系，不存在类似于劳务派遣中
的用工管理合同关系。
由此可见，劳务外
包与劳务派遣之间的根本界限即在于法律
关系的不同。
防范劳务派遣遁入“劳务外
包”的基本途径
基于劳务外包与劳务派遣之间存在
本质差异，二者属于不同的法律范畴，为
防范企业在劳务派遣用工上遁入“劳务外
包”，以“假外包”掩盖“真派遣”规避
法律责任，对劳动力市场秩序、劳动者合
法权益及典型劳动关系造成严重损害，亟
待加强对劳务外包行为的法律规制和市场
监管。
从长远来看，须进一步从体制层面
破解用工编制、工资总额“双控制”带来
的问题，从源头上理顺用工体制，努力找
到合理解决劳务派遣用工问题的途径，确
保相关法律实施真正落地。
（一）尽早着手进行劳务外包专门立
法
劳务外包业已成为企业经营管理模式
的发展新方向，实践中因与劳务派遣之间
界限不清而容易造成被滥用的不良后果，
为规范劳务派遣用工，使劳务外包健康有
序发展，我国应加强劳务外包理论研究，
尽早制定出台规制劳务外包的法律法规。
明确界定该行为，厘定发包单位、外包单
位及劳动者等不同主体之间的法律关系；
通过“概括+列举”的方式划定其业务范
围，并对禁止外包的业务领域作出排除性
规定；从资本、人员、技术、管理等不同
方面具体规定市场准入资质；设置市场监
管手段，明晰法律责任。
（二）明确划清劳务派遣与劳务外包
之间的界限
劳务派遣与劳务外包在法律关系上的
区别，直接表现在用工单位或发包单位是
否与劳动者之间构成用工管理合同关系。
就劳务派遣而言，用工单位虽让渡了劳动
关系的建立，却没有让渡对劳动者的管理
控制权，包括岗位管理权、待遇决定权、
考核奖惩权等，甚至还通过将劳动者退回
劳务派遣单位的做法而实质扩大至解除终
止权；而劳务派遣单位仅承担劳动者的合
同签订、工资发放、社会保险缴纳等相关
责任义务。
比较而言，在劳务外包中，发
包单位不仅让渡了劳动关系的建立，而且
让渡了对劳动者的管理控制权；而外包单
位对劳动者不仅负有签合同、发工资、缴
保险的义务，而且还须承担员工管理、劳
动过程控制、最终产品服务质量控制等一
系列责任，这对外包单位的准入资质、管
理经验和技术资本投入等方面的要求更加
苛严。
因此，可以明确的是，只要发包
单位介入到外包单位的劳动管理及生产过
程，对劳动者实施管理控制权，就是以劳
务外包之名行劳务派遣之实的“真派遣、
假外包”。
从这个意义上说，实践中绝大
多数劳务派遣用工都无法转向劳务外包，
除非是虚假外包。
（三）建立健全劳务外包市场监管机
制
首先，实施严密的市场准入机制，
对外包单位的准入资质、业务范围、管理
资质、技术资本投入等作出明确限制，由
工商行政部门或相关业务主管部门进行审
查监督，对违法从事外包业务的企业给予
严厉处罚。
其次，施行严格的税收政策。
在劳务外包下，外包单位与发包单位之间
交易的标的为业务项目，可以简单表述为
“生产资料成本+设备厂房等折旧成本+人
工成本+管理服务费”，外包单位需以全
部价款及价外费用为营业额，进行营业税
计税，税务行政部门应严格予以审查，就
其少缴税的行为施以严厉惩处。
（四）理顺用工编制、工资总额控制
等体制性问题
现阶段，我国金融、传媒、通讯等
行业大量存在劳务派遣用工，归根结底在
于规避用工编制、工资总额“双控制”带
来的问题。
可以预见，随着《劳务派遣规
定》等相关配套立法的出台，“假外包、
真派遣”等规避行为将会受到一定程度的
约束限制，未来能够规范劳务派遣用工的
真正出路应当是对现行用工体制的改革，
特别是要加强对央企及国企用工编制、工
资总额控制的调整和完善。
只有解决体制
性症结，才能从根本上防止用工单位采
取遁入“劳务外包”等方式规避法律的行
为。
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《中国职工教育》 2013年第8期 总第250期
社会调查。