当代弱势群体概念的重新界定

第２４卷第３期　２００９年５月　

广西政法管理干部学院学报　ＪｏＩ瓜ＮＡＬ　０Ｆ　ＧＵＡＮＧＸＩ　ＡＤＭＩＮＩ　ＲＡＴＩＶＥ　Ｃ　）ＲＥ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　０Ｆ　ＰＯＬＩＴＩＣＳ　ＡＮＤ　ＬＡＷ　Ｖｌ０１．２４．Ｎｏ．３　

Ｍａｙ．２００９　

Ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｄｅｆｔｎｉｔｉｏｎ　Ｏｆ　Ｐｒｅｓｅｎｔ　Ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ　Ｇｒｏｕｐｓ　ＧＡＯ　Ｚｈｏｎｇ－ｊｉａｎ。ＧＥＮＧ　Ｌｉ　（１ｌＩｅＲｅｓｅｃｈＣｅｎｔｅｒＯｆＴｅｅｎａｇｅｒｓＩｓｓｕｅｓＯｆＨｅｎａｎＮｏｒｍａｌｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＸｈ￣ｄａｎｇＯｆＨｅｎａｎ　４５３００７）　［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ　ｇｒｏｕｐｓ　ｉｓ　ｂｅｉｎｇ　ｄ￣ｅｌｙ（ｘ）ｎｃｅｒｎｏ￣ｂｙ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎ．　ｔｉｆｉｃ　ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｏｎｗｈａｔｉｓｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ　ｇｒｏｕｐｉｓｔｈｅｂａｓｉｃｏｆｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈｓ　ａｎｄｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌｗｏｒｋｓ．Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｏｆ　ｖｕｌｎｅｒａ．　ｂｌｅ　ｇｒｏｕｐｓ　ｃａｎｎｏｔ　ｃｏｖｅｒ　ａｌｌ　ｏｆ　ｔｈｅｍ．Ｔｈｉｓ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐａｐｅｒ　ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｔｈａｔ　ｔｏ　ｃｌｅａｒｌｙ　ｄｅｆｔｎｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ　ｇｒｏｕｐｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｖｉｅｗ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｎｇｌｅ　ｏｆ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ，ｃｕｌｔｕｒａｌ，ｓｏｃｉａｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｈｅａｌｔｈ　ｏｆ　ｉｔｓｅｌｆ，ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｌｙ　ｕｎｉｆｉｅｓ　ｉｔｓ　ｄｙｎａｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙ．　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］Ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ　ｇｒｏｕｐｓ；ｃｏｎｃｅｐｔ；ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ　

当代弱势群体概念的重新界定　高中建，耿理　（河南师范大学青少年问题研究中心，河南新乡４５３００７）　［摘要】弱势群体问题是近年来政府和社会所密切关　注的问题之一，对弱势群体内涵外延的科学界定是展开对　弱势群体问题研究和社会工作的基础。目前对弱势群体概　念的界定标准有失偏颇，不能涵盖所有的弱势群体。文章　认为对当代弱势群体的界定应从政治、经济、文化、社会和　自身健康五个静态方面入手，同时结合其动态的发展底蕴　和发展可能性子以把握。　［关键词］弱势群体；概念；界定　［中图分类号］ＤＦ３９１　［文献标识码］Ａ　［文章编号】１００８—８６２８（２００９）０３—００２５—０３　

当前弱势群体问题日益突出，已成为一个不可　忽视的社会问题，因此有必要对这一群体概念进行　科学界定，以便将弱势群体研究纳入到构建和谐社　会政策体系的大局之中，在更有战略意义的层次和　高度上控制解决弱势群体问题、促进社会和谐。　一、问题的提出及意义　在２００２年的《政府发展报告》中，朱镕基总理　使用了“弱势群体”这一术语，从此，弱势群体问题　引起了社会各界的广泛关注。弱势群体的存在，从　某种程度上说是我国经济发展与社会转型所带来　的不可逾越的阵痛，因为每当社会发生巨变之时，　总会有～部分成员因极端的不适应从而在社会利　益的新的分配格局中被弱化，从而在权益维护、经　济收入、获取信息等方面处于明显的弱势。虽然功　能主义理论者认为：社会不平等不仅是不可避免　的，而且事实上对于社会的正常运转也是必要的。　然而，现阶段我国大量弱势群体的存在，不利于消　除两极分化，阻碍了全面建设小康社会的进程，违　背了“发展成果人人共享”的根本要求。从现实来　讲，由此引发的群体性事件、社会治安等问题也呈　上升趋势，随之而来的社会冲突、社会矛盾正日益　复杂化，已经构成了影响社会稳定与和谐的重要风　险因素之一。…　对弱势群体的保护是一项系统的社会工作，科　学界定弱势群体的内涵外延是开展对弱势群体问　题研究的切人点和社会工作的基础。当今主流社　会对弱势群体的关注程度已经超过以往任何一个　时期。然而，纵观学界的理论成果，笔者发现对弱　势群体概念界定的研究相对缺乏，其研究结论也不　够一致和明确，这种状况不仅不利于学术研究的长　远开展，也阻碍了社会工作的有效进行。事实上，　弱势群体犯罪率的日益攀高、群体性事件的频繁发　生，也是这种研究不足与冲突界定的现实后患。正　是基于这样的现实，笔者在借鉴相关研究成果的基　础上来尝试重新界定当代弱势群体概念，希望在此　基础上帮助决策者建立完善有效的社会工作机制，　以促进弱势群体社会工作的开展进程，从而营造和　谐稳定的社会局面，实现民众安居乐业的政治要　求。　

［收稿日期］２００９—０２—０６　［作者简介］高中建（１９６２一），男，河南师范大学青少年问题研究中・￣￣４－２、教授，主要从事青少年问题研究。　耿理（１９７８一），男，河南师范大学青少年问题研究中心研究生，主要从事青少年问题研究。　二、弱势群体概念界定的现实体认　目前，弱势群体已引起了社会学、法学、经济学　等学科的共同关注，诸多学者从不同的学术视角出　发，围绕着“弱势群体”这一概念展开了愈来愈深入　的理论争鸣与实践探索，并取得了丰硕的研究成　果。如郑杭生认为：“社会弱势群体是指凭借自身　力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者　群体”。［　】陈成文提出：“弱势群体是一个在社会资　源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层　次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”。　Ｊ蔡继　明认为：“无论以什么标准划分，弱势群体从社会阶　层看肯定处于低层。从经济上讲，弱势、强势是一　个分配的概念，弱势群体是在收入、就业、劳动机　会、教育水平等种种社会资源的分配中普遍处于不　利地位的社会阶层”。　］邓伟志认为：“弱势群体是　指创造财富、聚敛财富能力弱、就业竞争能力、基本　生活能力较差的人群”。　Ｊ王思斌认为：“那些常处　于不利地位的社会群体被称为弱势群体。弱势主　要表现为经济力量、政治力量的低下。弱势群体则　是在社会的经济结构和权利结构中处于不利地位　的群体”。　Ｊ周良沱、章剑认为：“弱势群体是在社　会中处于低位界，在政治、经济与文化上都处于劣　势和缺乏影响力，对未来的把握能力较低。尤其是　指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基　本生活能力较差的人群”。　Ｊ刘占锋认为：“所谓社　会弱势群体，一般是指那些由于各种客观条件的限　制，相对落后于社会发展先进水平要求的人群，或　者说是时代的落伍者。他们或因自身客观条件或　来自社会环境的限制，在目前日益激烈的竞争环境　中表现得很不适应，在优胜劣汰规律面前，常常是　进入‘另册’的对象，或下岗待业或经营亏本，或沦　入沿街乞讨行列”。　］李林认为：“弱势群体是一个　相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群　（通常是少数）在经济、文化、体能、智能、处境等方　面处于一种相对不利的地位。例如，与青壮年相比　的少年儿童和老人，与男子相比的妇女，与健康人　相比的残疾人，与就业人员相比的失业人员，与正　常收入者相比的贫困者，与主流文化相比的亚文化　群体，与多数民族相比的少数民族，与自由公民相　比的失去自由或限制自由的公民等等，对于在社会　中处于不利地位的群体，在现代社会学、人类学、法　学和人权理论中，通常把他们称为弱势群体”。　Ｊ　上述观点虽有各自不同的理论视角并有独到　的认识之处，然而不免又有缺憾。如偏重经济因　素，社会关注不足，例郑杭生、陈成文、蔡继明；或者　强调外在表征，对原因揭示较少，如邓伟志、王思　斌、周良沱、章剑；刘占峰、李林虽然从“相对观点”　２６　人手，采综合概括予以评说，然而标准过于笼统，难　以具体把握。　我国官方观点认为，弱势群体主要指四类人：　首先是下岗职工，或已经出了再就业服务中心，但　仍然没有找到工作的人。其次是“体制外”的人，即　那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小　摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。再次是　较早退休的“体制内”人员。最后是进城的农民工。　这种列举式的界定虽然是从我国现实出发，然而现　阶段我国弱势群体结构复杂、分布广泛，这种界定　方法难以涵盖整个弱势群体，从而会导致实践中对　

一部分人的权益保护相对不足。　对“弱势群体”这一概念的研究是开展对弱势　群体问题研究的切入点与基础，单纯的评价标准将　使得对这一人群范围的确定过于偏颇，笼统的予以　确定又显得科学性不足并难以把握。学界研究的　根本目的是献智献策，为此，有必要确定一个科学　的清晰的评价标准，以便全社会更好的开展对这一　群体的工作，以彰显文明进步、凸现人文关怀、促进　社会和谐。　三、当代弱势群体概念的逻辑推理及结论　从语义学角度理解，“弱”是相对于“强”而言　的，“势”是指事物所表现的趋向或情势、状况，“弱　势”是指某种社会主体的气力小，力量、能力差及其　不利的趋向。因此，笔者认为对当代弱势群体概念　的界定既要关注其现在、关注其当前弱势境域，又　要着眼于未来，关注其发展底蕴及其长远的发展趋　势。由此，笔者认为，对弱势群体的界定应从以下　几个方面人手：　１、政治能力方面。“政治”言指政府、政党、社　会团体和个人在内政及国际关系方面的活动，是经　济的集中表现。就个人而言，笔者认为政治是指个　人参与社会治理、社会活动并对其效果产生积极影　响的活动。由此，那些参与社会治理、社会活动机　会多，控制、影响其效果的能力强的群体则被排除　在弱势群体之外；反之，则属于社会弱势群体。典　型的如农民工、少年儿童等。　２、经济方面。经济是基础，个人从事社会活动　离不开经济的支撑。在社会主义市场经济状态之　下，衡量个人的社会地位往往取决于经济资源占有　量的大小。经济上的强势使得个人有更多的机会　参与社会政治、文化及社交活动，从而为个人赢得　较高社会评价及更多的发展机会。经济上的弱势　则往往使个人处处被动，陷入不利的境域之中，从　而缺乏对种种问题的把握能力。因此，那些在经济　上占有资源较少、谋生能力较差、生活上处于当地　贫困线以下，往往需要领取社会及政府救济以维持