《行政组织学》复习要点

《行政组织学》复习要点

1.理解组织内涵的四个视角：

（1）静态的视角：有固定的组织结构。

（2）动态的视角：为实现目标而使资源配置效益最大化；

（3）生态的视角：组织不断适应变化的环境。

（4）心态的视角：组织成员有自己的内心世界、性格特征。

2.行政机构的特征：

（1）秘书性。协助行政首脑处理日常事务、起草文件、下达通知等。

（2）参谋性。为行政首脑提供情报、信息、政策建议等。

（3）协调性。协调行政首脑与各行政部门、社会团体、新闻媒体间的关系。

3.行政组织的特征

（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性

（5）系统性（6）发展性（7）服务性

4.行政组织构成要素：

（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系

（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识

5.行政组织学的研究内容

（1）行政组织的总体研究，如行政组织的本质、性质、特征等。

（2）行政组织的静态研究，如研究结构、体制、类型等；

（3）行政组织的动态研究，如组织的建立与变革；

（4）行政组织的生态研究，如组织的外部环境；

（5）行政组织的心态研究，如组织的内部条件。

6.“统治行政”时期人物：

（1）古希腊：柏拉图，代表作《理想国》；亚里士多德；

（2）中世纪：马基雅维利，代表作《君主论》；

（3）资产阶级革命时期：洛克，代表作《政府论》；卢梭，代表作《社会契约论》;

7.“管理行政”时期人物：

（1）泰勒的科学管理理论（2）梅奥的人际关系组织理论

（3）现代管理理论之父：巴纳德（4）帕金森

8. “官僚制”组织理论主要内容：

（1）组织成员有相应的职责和职权；（2）组织结构是由上而下逐层控制的体系；（3）成员的选用与保障；（4）专业分工与技术训练；

（5）成员的工资及升迁。

9.梅奥的人际关系组织理论

（1）提出了“社会人”理论；

（2）指出在正式组织之外，还存在非正式组织；

（3）工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素；

（4）新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。

10.权威理论：权威性的指示要为组织成员所接受，必须具备四个条件：

（1）个人能够并确实理解所传达的命令。

（2）他们认为这个命令与组织目标是一致的。

（3）他们认为从整体说来这个命令同他们的个人利益是一致。

（4）他们在精神上和体力上能遵守这个命令。

管理者要想有效利用权威，则必须在如下几个方面作出长期努力：

（1）激励组织成员，扩大他们的内心接受范围（2）设法培养良好的团体态度

（3）以组织目标为根据作出决策，放弃个人偏见（4）建立和改善信息沟通渠道

（5）把职权、才能和威信结合起来

11.“服务型政府”组织理论的内容：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理理念。（1）“政府的职能是服务而不是掌舵”；

（2）“公共利益是目标而非副产品”；

（3）“在思想上要有战略性，在行动上要具有民主性”；

（4）“为公民服务，而不是为顾客服务”。

12.行政组织结构内涵：

（1）行政组织的内在关系和分工职责；（2）不同部门间的协调；

（3）权力的分配和等级关系。

13.行政无效的定义及表现：

定义：当一种组织的结构无法适应内外部环境情况的变化，不能再满足组织的需要时，往往会出现结构无效的症状。

具体表现：（1）决策迟缓或质量不高；

（2）组织不能创造性地对环境的变化作出反应；

（3）过多的对立性冲突。

14.行政组织设计原则：

（1）专业化（劳动分工）；（2）统一指挥。（3）权责一致原则；

（4）管理跨度原则；（5）部门化。

15.影响管理幅度的因素：

（1）任务的相似性；（2）培训和职业化；（3）任务的确定性；

（4）互相作用的频率；（5）任务的整体性；（6）地理分散。

16.直线参谋制的特点：

（1）把管理部门和管理人员分为两类，一类是直线指挥结构和管理人员；一类是职能参谋机构和管理人员；

（2）直线管理人员拥有对下级指挥和命令的权力，并对主管工作全面负责；

（3）职能参谋机构是直线管理人员的参谋和助手，无权直接对下级发布命令进行指挥。

17.行政组织环境的含义：是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和，即行政组织的外部环境和内部环境的总和。

18.理解：

（1）内部环境：行政组织的内部环境，是指处于行政组织边界以内、构成行政组织并使行政组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。

包括：物质性的内部环境，如人员、经费、物资、设备等；非物质性的内部环境，即组织气候。

（2）外部环境：行政组织的外部环境，是指处于行政组织边界以外（即行政组织周围）、直接或间接地对其施加影响的所有因素的总和。包括自然环境和社会环境。

自然环境：包括地理条件、国土面积、气候特点、山川河流、地形地貌等；

社会环境：包括文化环境；政治环境；经济环境；法律环境；科学技术环境；教育环境；人口环境；国际环境；

19.里格斯愣住模式理论：棱柱模式理论是由里格斯创立的。里格斯将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。

20.地理环境对组织的影响：

（1）地理环境影响着经济基础，进而制约着国家行政组织的形成和发展；（案例：河流文化）（2）地理环境影响着国家综合国力，制约着行政功能；（案例：中日之战）

（3）地理环境性状影响着政治结构，进而影响到行政组织的权力设置。（案例：古希腊）（4）地理环境条件影响国家安全和稳定；（二战期间的美国）

（5）环境问题可衍生国内与国家之间的政治问题，从而影响到行政组织。（京都协议）

21.政治环境对组织的影响：

（1）政权组织形式决定政府组织形式；

（2）政党制度影响行政系统的稳定性；

（3）法律制度规定和保障着行政系统的地位、权力关系、运作程序；

（4）公众舆论对行政组织的影响；

22.营造良好组织环境的前提、途径

前提：（1）加强环境意识，提高对环境的敏感性和认知力；

（2）科学分析环境，提高对环境分析的准确度和判断力；

（3）完善行政组织，提高对环境的适应性和容纳力。

途径：（1）营造良好的自然环境；（哈丁的“公地悲剧”）

（2）营造良好的经济环境；（市场经济体制）

（3）营造良好的政治环境；（民主政治建设）

（4）营造良好的行政文化；（廉洁文化）

（5）营造良好的国际社会环境；（邓小平的二十字方针）

（6）营造良好的组织气候。（组织文化）

23.行政决策的特点

（1）执行的主体是行政机关及行政人员；

（2）行政组织执行是一种具有目标导向的活动；

（3）行政执行是一种实践性很强的活动；

（4）行政执行是一种行政法律行为，具有强制性；

（5）行政执行活动具有灵活性。

24.决策目标确立的要求

（1）针对性：针对社会急需解决的公共问题。（2）可行性：目标的实现有可行性。

（3）具体性：目标的表达要具体（4）规范性：符合法律规范和道德规范25.行政组织监督的定义：指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员的

职务行为和行政行为进行的监视、检查和督导，以使行政机关及其工作人员正确行使权力，高效完成行政组织目标。

26.行政组织监督的内容：

第一，执法监督：监督行政组织及其工作人员贯彻执行法律法规、行政命令的情况；

第二，依据审查：审查行政组织及其工作人员行政执法活动的法律依据；

第三，立法审查：审查拥有立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章的合理性和合法性；第四，检举督察：监督对行政组织及其工作人员的检举、控告、调查处理等。

27.内部监督和外部监督的内容

内部监督：（1）行政机关内部自我监督（2）行政监察监督（3）审计机关的特种监督

外部监督：（1）政党监督（2）人大监督（3）司法监督（4）社会监督

28.行政组织执行定义：所谓行政组织执行，是行政组织及其人员依法将决策指令付诸实施，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也是将决策方案由理想变成现实的活动过程。

29. 行政组织执行原则：（1）忠实原则；（2）法治原则；（3）责任原则；

（4）能动性原则；（5）效率原则。

30.行政组织执行的逻辑过程

（1）执行前的准备与宣传；（2）行政组织执行的试点与推广；

（3）执行过程中的指挥和控制；（4）执行后的评估与总结。

31.正式沟通：以组织程序和层级关系为基础的正式渠道进行沟通，如在正式场合中进行的，有传达文件、安排任务、召开会议、请示汇报等；

32.沟通的组织障碍：纵向上的传递障碍：省——市——县——乡；

横向上的传递障碍：不同部门间的传递障碍。

33.行政组织激励理论、过程激励理论

激励含义：简而言之，行政组织激励，就是行政组织调动组织成员积极性的活动过程。

过程激励理论：着重对行为目标的选择，即动机形成过程进行研究，主要包括弗鲁姆的期望理论和亚当斯的公平理论。

34.公平理论：它是研究人的动机和知觉关系的一种激励理论。

主要内容有

①公平是激励的动力。公平理论认为，人能否受到激励，不但受到他们得到了什么而定，还要受到他们所得与别人所得是否公平而定。

②公平理论的模式（即方程式）: Qp/Ip=Qo/Io 。式中，Qp代表一个人对他所获报酬的感觉。Ip代表一个人对他所做投入的感觉。Qo代表这个人对某比较对象所获报酬的感觉。Io代表这个人对比较对象所做投入的感觉。

③不公平的心理行为。当人们感到不公平待遇时，在心里会产生苦恼，呈现紧张不安，导致行为动机下降，工作效率下降，甚至出现逆反行为。

35.期望理论：主要是研究需要与目标相互作用的规律。弗鲁姆认为，人总是渴求满足一定的需要并设法达到一定的目标。这个目标在尚未实现时，表现为一种期望，这时目标反过来对个人的动机又是一种激发的力量，而这个激发力量的大小，取决于目标价值（效价）和期望概率（期望值）的乘积。

36.成就需要理论：成就需要激励理论主要研究在人的生理需要基本得到满足的条件下，人还有哪些需要。麦克利兰认为，人们在生理需要得到满足以后，还有三种基本的激励需要，就是：

①对权力的需要，具有较高权力欲望的人对影响和控制别人表现出很大的兴趣，这种人总是追求领导者的地位。

②对归属和社交的需要，注重友谊需要的管理者容易因为讲究交情和义气而违背或不重视管理工作原则，从而会导致组织效率下降。

③对成就的需要，具有成就需要的人，对工作的胜任感和成功有强烈的要求，同样也担心失败；他们乐意，甚至热衷于接受挑战，往往为自己树立有一定难度而又不是高不可攀的目标；他们敢于冒风险，又能以显示的态度对待冒险，绝不会以迷信和侥幸心理对待未来，而是要通过认真的分析和估计；他们愿意承担所作的工作的个人责任，并希望得到所从事工作的明确而又迅速的反馈。

37.行政组织激励原则

（1）认清个体差异：每个员工都是一个独特的不同于他人的个体，他们的需要、态度、个性及其他重要的个体变量各不相同；

（2）运用目标：管理者应确保员工具有一定难度的具体目标，并对他们工作完成的程度提供反馈；

（3）奖励与绩效挂钩：管理者必须使奖励与绩效相统一；

（4）检查公平性系统：员工应该感到自己的付出与所得是对等。

38.行政组织文化内涵：行政组织文化是指在一定的历史条件下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的总和；它包括行政组织思想、行政组织制度和行政组织心理。

39.行政组织文化特点：

（1）行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时代性；（案例：沙漠中的红灯）

（2）行政组织文化对行政主体的行政行为和行政态度具有持久、顽固的影响，最终使人们形成总体的行政倾向。

40.行政组织文化功能

（1）稳定行政系统：从行政组织价值观、团体意识、行政情感等角度对行政系统；

（2）变革行政体系：行政组织价值的变化、行政情感都会对行政体系产生影响；

（3）规范行政行为。（案例：浙江规范女公务员服装）

41.行政组织文化构成：

（1）思想性的行政组织文化；

①行政组织价值观；②行政组织意识；③行政组织理想；

④行政组织信念；⑤行政组织道德等要素。

（2）制度性的行政组织文化；

行政组织制度是行政机关制定的规范行政主体的规程和准则；包括正式制度与非正式制度。（3）心理性的行政组织文化。

①行政动机；②行政态度；③行政情感；④行政习俗等要素。

42.如何提高行政组织激励

（1）工作内容丰富化。工作内容丰富化是指管理者采取多样化措施使组织成员的工作更富有挑战性和成就感，以达到对组织成员的激励效果。

（2）员工参与。通过员工参与影响他们的决策和增加他们的自主性和对工作生活的控制，员工的积极性会更高，对组织更忠诚，生产力水平更高，对他们的工作更满意。

（3）实行浮动工资方案。工资奖励、利润分成、奖金和收入分成都是浮动工资方案的具体形式。这些报酬形式与传统方案的区别在于浮动工资方案不仅仅是根据工作时间或资历决定工资，而是工资的一部分决定于个人或组织的绩效水平。