吉林大学远程教育学院公共管理学复习题答案A

公共管理学复习题答案1. 简述政府在公共管理中的主要职能。

（1）调控宏观经济东西方国家市场经济的实践都已经证明，市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社会总供给与总需求的平衡。

如果任其自然发展，则经济发展水平越高，各种生产要素根据市场不完全信息进行配置与组合所形成扭曲的可能性与幅度就会越大，各经济部门之间出现供求偏差的幅度与发展不平衡的程度也会逐渐扩大，从而易于导致宏观经济出现周期性的波动，失业和通货膨胀。

因此，必须要通过一个独立于和超然于所有市场主体的、并有能力对社会总供给与总需求进行经常性调节的机构，来对经济进行宏观调控，才能有效平复市场经济的周期性波动，维持经济稳定，从而较好地实现总体资源优化配置。

这样的机构就只有政府组织。

为此，政府需要通过制定国家经济发展战略，确定经济中长期发展目标，以及通过各种必要的公共政策，如财政政策（例如预算政策、税收政策、财政收支监管政策）、货币政策（例如法定准备金、公开市场业务、再贴现等）、金融政策（例如利率、汇率等）、就业政策和产业政策等，对经济活动进行有效干预，使社会总供给和总需求趋于基本平衡。

（2）提供公共物品在公共管理模式下，虽然公共物品的提供并不排斥市场力量和社会力量，但是鉴于公共利益和供给效率的考虑，有些公共物品却只能依赖于政府来提供。

这些公共物品包括：①公共性程度高的公共物品。

公共性程度的高低可以用公共物品受益人或消费者的人数的多寡来衡量。

一种公共物品的受益人或消费者人数越多，则其公共性程度越高，一种公共物品的受益人或消费者的人数越少，则其公共性程度越低。

公共物品的公共性程度越高，其供应状况对社会生产和居民福利的影响越广、越大，保证其充分供应就越重要。

如国防、治安、法律等纯公共物品就必须由政府来供应。

②不宜或不应由市场力量和社会力量供应的公共物品。

有许多种类的公共物品即使市场力量和社会力量能够提供，也不能由它们来供应，因为由它们来供应可能会损害公共利益。

如国防，其公共性程度最高，若将其交由市场力量和社会力量来供应，则可能会损害国家安全；再如立法和司法物品，若由非政府组织来供应，很可能会使其成为少数人谋取私利、损害大多数人利益的工具。

诸如此类的公共物品都应由政府垄断供应，这是保证此类公共物品供应符合公共利益的必要条件。

③市场力量和社会力量不愿意或无力提供的公共物品。

公共物品的非排他性程度越高，搭便车者一般来说会越多，单独收费也就越困难，市场力量越不愿意提供。

如传染病防治、基础科学研究，其具有很大外部性，排他不易，企业一般不愿意提供此类公共物品。

但与此同时，社会力量又没有能力提供这类公共物品。

从而，供给的责任只能交给政府来承担。

④市场力量和社会力量没有能力提供和虽有能力提供但非竞争性程度高的公共物品。

这类公共物品主要包括跨地区的道路、大江、大河的整治、桥梁、港口、消防设施等。

这类公共物品由市场力量和社会力量供应，要么是供应不足，要么是利用不足。

政府提供此类公共物品是使其得到充分供应和充分利用的必要条件。

（3）完善法律和制度框架现代市场经济是规则经济，它要求用各种法律、规则和制度来规范和调整各种经济关系和经济行为。

如果一旦缺乏相应的法律和制度措施，市场经济的公平竞争环境很容易遭受破坏，从而导致市场秩序紊乱，经济发展停滞不前。

因此，市场经济条件下政府的一个基本职能就是要通过完善法律和制度来保障市场高效运转。

总得来看，政府必须在以下两个层面有所作为：第一，建立并逐渐完善保证市场机制正常运转所需要的法律制度。

这一法律体系主要由三个层次的内容构成，即确认和保护产权关系的法律，如民法、专利法、知识产权法、商标法等；规范进行某种类型经济活动的法律，如商法、破产法、不动产交易法等；对一般经济活动都需要进行调节、规制和监督的法律，如税法、劳动法、环境保护法、消费者权益保护法等。

第二，完善法律法规防止垄断的发生，保证市场机制正常发挥作用。

市场经济是竞争经济，市场主体参加经济活动需要进行公平有序的竞争环境。

然而，无论是自然垄断或者是行政垄断的形成，都会使公平竞争遭到破坏，进而阻碍市场机制的有效运行和资源的优化配置。

因此，政府还必须要颁布和执行反垄断法和反不正当竞争法等相关法律，建构和维系有利于良性竞争的市场体系。

（4）治理外部效应外部效应又称外部性或外部经济，是指经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为会对其他经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为施加的有益或有害影响的效应。

外部性应分为外部正效应和外部负效应。

好的或积极的影响被称为外部正效应（如花圃或果园给养蜂人带来的好处）；坏的或消极的影响被称为外部负效应（如化工厂有害化学物质和噪声的散布对环境所产生的消极或危害性影响）。

当外部效应出现时，一般无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。

沃尔多对外部性问题进行了深入的分析，认为“在经济活动产生‘外在需求’的地方，无论是受益还是损耗，由生产者满足这些需求都是不恰当的，或者说是不可以从生产者那里征收的。

这样……市场结果没有效率。

因为这些外部受益或损耗是不进入决定生产决策的计算的”。

外部效应的存在既然无法通过市场机制来解决，政府就应当负起这个责任。

政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业或个人的环境污染问题。

（5）调解和再分配社会收入市场经济本身是一种效率经济，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题。

在社会收入分配问题上亦是如此。

具体而言，这主要表现为：一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，商品交换至多能够实现既定分配格局之下的帕累托最优，不能改变现有的收入分配格局；市场经济条件下的机会不均（个人能力和教育程度等的差别）也可能带来收入分配不公现象。

另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题。

这意味着社会收入的不公平问题在市场经济过程中几乎是无法完全避免的。

总得来看，收入分配的不公平，在一定限度内属于经济问题，会抑制一些人的主动性和积极性的发挥。

但如果对这一现象不加任何调解而任其长期发展，最终势必会成为严重的政治问题和社会问题，引发政治和社会的动荡。

因此，政府有责任以公共权力的力量，通过调节生产要素相对价格、税收和财政转移支付、完善社会保障制度等手段，将不公平的程度限定在社会可以接受和允许的范围之内，从而实现社会公平目标，保持社会稳定。

2. 简述非政府组织的概念及其特征。

所谓非政府组织，就是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

关于非政府组织特征，美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心提出的组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性这五点，成为了学界公认的经典概括。

对于它们的具体内涵，可以作如下理解：第一，组织性。

非政府组织必须是制度化的正式组织，在组织内部要有比较完善的规章制度、固定的组织结构和一定数量的组织成员，并能够经常性地开展各种活动。

这意味着那些因为特定原因而临时聚集到一起的人群或者经常活动的非正式团体就不能被认为是非政府组织的一部分，尽管它们有时也发挥着重要的社会功能。

同时，非政府组织还必须要拥有正式注册的合法身份，对外能够以法人的身份签订合同。

第二，民间性。

非政府组织在组织机构和管理体制上都是独立于政府组织的，它们不属于政府组织的组成部分，它们的决策者不由政府官员控制的董事会领导，它们的内部成员不由政府组织决定任免，而且，它们的活动内容和活动方式也不受政府组织的支配。

但必须指出的是，这并不是说非政府组织拒绝让政府人员来参加活动，也不意味着它们不能接受政府的资助，而是说它们必须要有不受政府控制的独立决策权。

第三，非营利性。

非政府组织存在的价值和意义在于为社会提供公共物品和公共服务，以最终促进公共利益在更大程度上的实现。

这意味着非政府组织所开展的各种活动都不能以营利为目的。

虽然它们在活动过程中能收取一定的费用，在某些情况下还可能会产生盈余，但是这种盈余不能分配给组织的所有者、管理者以及志愿参与人员。

可以说，这是非政府组织与以追求利润最大化为目标的营利性组织之间的最显著区别。

第四，自治性。

非政府组织是一种独立的自治性组织，它们按照组织内部的规章制度和工作流程，实行自我管理和自我监控。

同时，它们在人事安排、员工招聘、资金使用、决策制定等方面具有独立的决定权和支配权不受政府组织、私营企业或者其它非政府组织的意见和态度的干扰。

第五，志愿性。

非政府组织所开展的各种活动都是以志愿为基础的，它们的成员大多是基于利他主义、奉献精神和人道主义的价值追求而自愿参与组织活动。

当然这不是说它们的成员全部或大部分都是志愿者，其实在非政府组织中也有相当部分的成员是带薪工作者。

但是不得不承认，非政府组织所开展的各种活动对志愿者的积极参与都带有明显的依赖性。

3. 简述执行力的概念及其特征。

作为公共管理意义上的执行力，执行力是指执行主体在准确理解执行目标及方向的基础上，能够精心设计执行的方案和计划，并通过对各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等的使用、调度和控制，有效地执行各项公共事务以达致既定目标的内在能力和力量。

首先，执行力是一种关于“执行”的“能力”。

所谓能力是指“能胜任某项任务所需要的主观条件”（摘自《现代汉语大词典》）。

从能力的角度来看待公共管理视野中的执行力，它是指执行主体运用各种执行方法、策略、手段、技术去完成执行任务方面的能力，包括领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力，等等。

这种内在的能力和力量是确保执行主体有效履行职责的必备条件。

其次，执行力是一种“合力”。

它是执行主体所具备的各种能力如“理解力”、“实施力”、“激励力”、“实施力”、“计划力”、“决断力”、“协调力”的综合体，以及执行力的影响因素（包括执行人员、执行环境、执行流程、执行资源等）综合发生效应时所产生的力量。

可以说，这些能力和影响因素无一不制约和决定着执行力量和功能的大小。

但需要指出的是，执行力不是这些能力和影响因素的简单相加，而是它们之间通过科学的程序和完善的机制的合理配置后所产生的有效、科学的合力。

只有具备了这种“合力”，各项公共事务才能得到有效地执行，进而才能实现既定的目标。

最后，执行力是一种“成效力”或者“效应力”。

它是指执行主体本身所存在的能够促使事物产生良性效应的力量，或者指执行主体通过有效执行后已经在事物身上发生的富有成效的正面效果。