建设领域行政审批流程管理优化

发表时间：2019-09-21T22:39:51.280Z 来源：《基层建设》2019年第18期作者：李苏妹[导读] 摘要：2019年世界银行营商环境报告已经正式出台，中国在其中的排名有了很大的进步，但是对于我国“办理施工许可”这一指标还是在百名开外，亟需寻求解决办法。东莞市大岭山镇住房规划建设局摘要：2019年世界银行营商环境报告已经正式出台，中国在其中的排名有了很大的进步，但是对于我国“办理施工许可”这一指标还是在百名开外，亟需寻求解决办法。为了分析我国在建设领域行政审批流程优化管理的方向，本文主要介绍了世界银行营商环境指标体系，分析营商环境的衡量标准，并重点分析我国在营商环境排名靠后的“办理施工许可”指标的评价方法，最后提出了若干建议。

关键词：世界银行；营商环境；指标体系；“办理施工许可”

一、引言

根据资料显示，目前国际上对营商环境的评价比较流行的有三大营商环境指标体系，分别是世界银行、经济学人智库和科尔尼，而世界银行营商环境指标体系是一个通用的指向标。《2019年营商环境报告：为改革而培训》的出炉显示出目前国际上的营商环境竞争日益激烈，一个良好的营商环境能促进一个地区稳定发展，目前我国各个地区也在响应国家政策“放管服”，旨在优化营商环境改革。但是很多人对于世界银行营商环境指标体系还不是很了解，對“世行营商环境排名”更是陌生，因此本文介绍了世行营商环境指标体系指标的建立以及衡量标准，结合我国目前的“短板”——“办理施工许可”这一指标的评价方法，有针对性地研究建设领域行政审批流程优化管理的方向。

二、世界银行营商环境指标体系的建立及衡量标准 2001年世界银行成立Doing Business小组，旨在建议一套评价衡量企业营商环境指标体系。自2003年世界银行发布第一份报告开始，每年都会发布世界上各国指标的排名，至今已有16份报告。报告的评价指标体系也在逐步完善，从最初的5项一级指标到现如今的11项一级指标，可见衡量的方法也更加精确符合实际。世界银行将企业的生命周期分为5个阶段，分别是创业阶段、选址阶段、融资阶段、日常营运阶段和容错处理阶段，其中日常营运阶段是核心阶段。每个阶段都有其相应的指标。创业阶段有开办企业和劳动力市场监督两个指标，选址阶段的三个指标分别是办理施工许可、获得电力和登记财产，融资阶段的指标是获得信贷和保护少数投资者，日常营运阶段包括跨境贸易和纳税两个指标，最后一个阶段的两个指标是执行合同和办理破产。以上就是营商环境的11个一级指标，从企业的出生至衰败阶段详细地划分出每个阶段所涉及的因素，是评价结果更加精确。

指标体系建立完成之后就得知道是以什么标准进行衡量的，为了量化指标体系，世界银行列出了各个指标的前沿水平和最差水平，以此来量化指标，保证排名的合理性。最后的排名是根据这10个一级指标的平均得分所得的（不包括劳动力市场监督），而如果要进行各年度之间的变化比较，后者的数据大于前者表明这段时间内营商环境有了改善，若为负数则表明营商环境退化了三、“办理施工许可”的评价方法 2018年中国的排名突飞猛进，营商环境改善排名已经跻身世界前十，这主要取决于我国在各个阶段的指标都有很大的改善，但是不容乐观的是选址阶段的“办理施工许可”这一指标依然比较靠后，因此我们需要明确办理施工许可证所要经历的环节及其二级指标是如何评定的。

办理施工许可是指一个项目审批所要经历的程序和时间、费用，其二级指标有四个，分别如下。

1.开工前所有手续办理程序建筑项目在开工前所需要办理的手续主要包括到国土局办理土地证、到发改局立项、到规划局办理用地规划许可证和用地红线图等，需要指出的是公司员工内部之间的互动都不在我们办理程序的考虑范围之内。

2.开工前所有手续办理时间这个指标是指业主单位在开工前为了取得施工许可证所需要搜集资料以及审核所花费的时间，当然也包括网上审核所花费的时间，常以天数来计。采用了当地专家们指出的实际当中办完手续所需要时间的中值。

3.开工前所有手续办理费用办理手续的费用包括施工前设计的相关费用和施工过程中检查的费用以及各种税收等。

4.质量指数控制

质量指数分别包含了施工前质量控制、施工中质量控制、施工后质量控制、建设法规质量等指数，这些指数可以进行量化评分，指数评分越高则表明质量越好。

四、建设行政领域行政审批管理优化的方向近年来我国在建设项目审批制度方面出台了许多政策，但是我国依然存在审批事项繁琐、审批时间过长、办事效率低和审批材料多等问题，因此建设行政领域审批管理亟需优化。从以上“办理施工许可”这一指标的四个二级指标，可以大致得出我国需要从哪些方面进行优化管理。首先，我国审批制度在材料审核的要求上可以适当降低，比如节能评估报告等这些不会在前期影响项目的材料，可以待开工之后再补齐，加快施工进度。其次，政府部门各司其职，可以同时进行审批，而不必等到前一步完成之后才进行下一步工作。在质量达标的前提之下，可以缩减不必要的程序，减少审批时间，我们还可以将我国可以将建设项目进行专业分类，每个类别有专业人员进行审核，以此来节约因为专业冲突带来的时间浪费。最后，在互联网发达的今天，相关部门可以利用网络来完成一些简单的程序，可以减少审核部门的拥挤，以提高效率。

五、东莞市规划行政审批局改革方案的创新与完善东莞市规划行政审批局改革方案的制度与机制创新在结合中央、政策要求的基础上，融入了东莞市政府的新理念、新技术、新流程，实现了改进政府公共治理和提高公共服务效能以及增进人民群众获得感的政府改革目标。从改革中遇到的难点和可持续性出发，可以考虑从以下三点来完善与创新行政审批局改革模式。（一）增强改革的整体化设计

关于优化行政审批流程和制定行政服务措施的通知1

附件1：周口市“作风转变暨环境创优”活动行政审批事项流程再造信息表单位：（公章）周口市发改委事项名称项目建议书的批复事项子项名称社会事业项目建议书的批复法律依据国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发【2007】64号）是否需要前置条件是否前置条件政府的许可文件是否即办事项是否事项类别 □行政许可 □非行政许可申批权限 □权限内 □权限外审批环节现有环节项目单位报送政项目建议书文本及相关申请材料；发改委社会发展科受理并初审；主管副主任决定是否批复。优化后环节最少标准压缩环节办理时限现有时限 15个工作日优化后时限减少时间最短标准受理地点市政府南楼 617 受理人张露莎承办人张露莎电话8285058电话8285058 负责科室社会发展科责任人徐丽分管领导刘全良电话8285058电话8285009 收费标准收费依据目前收费标准优化后收费标准降低收费收费最低标准申报条件政府的许可文件

所需材料项目建议书文本；项目单位关于项目建议书的请示；政府许可文件。附件2：周口市“作风转变暨环境创优”活动行政审批事项流程再造信息表单位：（公章）周口市发展和改革委事项名称项目可行性研究报告的批复事项子项名称社会事业项目可行性研究报告的批复法律依据国务院关于投资体制改革的决定（国发【2004】20号）国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发【2007】64号）是否需要前置条件是否前置条件规划选址、用地预审和环评审批文件是否即办事项是否事项类别 □行政许可 □非行政许可申批权限 □权限内 □权限外审批环节现有环节项目单位报送项目可行性研究报告文本及相关申请材料；发改委社会发展科受理并初审；行业专家论证评审并出具评审意见；主管副主任决定是否批复。优化后环节最少标准压缩环节办理时限现有时限 15个工作日优化后时限减少时间最短标准受理地点市政府南楼 617 受理人张露莎承办人张露莎电话 8285058电话8285058 负责科室社会发展科责任人徐丽分管领导刘全良电话 8285058电话8285009 收费标准收费依据目前收费标准优化后收费标准降低收费

项目审批程序流程图

XX市项目审批程序流程图政府投资项目审批程序流程图城市建设项目核准流程图城市建设项目审批流程图城市建设项目备案流程图城市建设项目转报流程图（种植业、林业、畜牧、海洋渔业、水利）项目备案流程图农业、水利项目核准流程图农业、水利项目核准流程图交通类：公路、独立公路桥梁、机场扩建项目能源类：风电站、电网工程项目核准流程图（省政府划分的地方政府投资主管部门核准权限属市级投资主管部门核准的项目）交通类：铁路、公路、独立公路桥梁、水运、新建机场能源类：火电站、燃煤热电站、风电站转报流程图（属省级以上投资主管部门核准的项目）工业项目备案流程图商贸流通项目转报流程图利用外资项目核准流程图利用外资项目转报流程图社会事业项目申请上级补助资金转报流程图高技术项目申请上级补助资金转报流程图社会事业项目备案流程图高技术产业项目备案流程图社会事业项目备案流程图申请省以上政府直接投资或资本金注入的基本建设项目初步设计转报流程图申请市政府直接投资或资本金注入的基本建设项目初步设计审批流程图基本建设项目招标方案核准流程图

-------- → -------- → ------→ | ｜ | | | ｜ | | | | | | ｜ | | | ｜ | | | ｜ | |

城市建设项目核准流程图 --------→ --------→ --------→ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |

关于进一步优化行政审批流程提高办事效率的

关于简化开放矿山采矿审批手续的建议随着我市经济的快速发展，城市化进程不断加速，房地产等建筑行业迅猛发展。温州正处于大建设、大发展的阶段，是大力引进投资和发展实体经济的关键时刻，许多项目正在紧锣密鼓的开工或扩建，这样对相应建筑材料的需求也日益增加。而我市原有的矿山开采企业并不多，新企业由于行政审批难等问题迟迟不能开工，导致我市石子等建筑材料的供应不足，甚至要大老远的从福建运石子过来，使得原材料成本提高，供货时限延长，严重影响了我市各项目的建设发展，阻碍了我市城市化发展进程。一、主要问题 1、审批环节多、手续繁琐、办事效率低。审批工作审查环节繁多，审查手续繁琐，涉及的部门多。企业办事过程中，需要跑多个部门和多个区域，每个部门都要汇报沟通，办事效率低，花费了申请办理审批事项的企业很大的人力、物力、精力。 2、审批申报材料繁多，审批流程复杂，审批时限过长。行政审批需要多个流程，资料繁多，经历众多部门，层层上报，且各部门审批时间较长，导致了企业资金和人力的浪费。 3、部分办事人员业务不熟练，敬业精神不强，不能做到一次性告知或者告知不明确、不具体，服务质量不够高，存在推、拖等不良现象。更严重的是少数人还存在着不作为、乱作为和吃拿卡要报等现象，导致办事人员去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、多次找，必须请客送礼才能获得审批手续。

4、审批部门的门户网站利用率不高，政务工作未完全公开透明，影响审批效率。审批工作所需资料不能网上查询，提前准备；有些所述资料和实际办理时所需要资料总类和要求不一致，不仅没有给企业带来真正的便利，反而给企业办理审批事项带来了误导和负担。二、建议 1、由政府牵头相关部门就简化开放矿山采矿审批手续工作具体事宜专题研究，明确各部门具体职责，制定相关改革措施，出台相关办法，尽快简化神品手续，提高审批效率，解决群众切实相关的问题。 2、审批人员要做到职、责、权明确界定，杜绝扯皮、推诿、揽权的问题，使办事人员在办理事项中方向明确，路径了然于胸；审批权力的各项法律授权依据清晰明了，实现有法可依，行权有据。杜绝“打官腔”、“乱作为”的现象。 3、优化工作流程，精简优化审批环节，简化申报材料，压缩审批时限，提高办事效率。按照“精简、效能”原则，简化矿山采矿审批程序。通过清理、调整、精简、优化，使审批环节明显优化，审批申报材料明显减少，审批时限明显缩小，审批效率明显提高，审批行为明显规范，为我市跨越式发展和长治久安提供坚实的体制机制保障。 4、推进部门网站建设，实行政务公开，做好网站咨询、查询服务工作，提高审批效率。 5、建立群众监督反馈制度。对办事人员群众满意度高的要给予适当的奖励，群众意见比较大的要及时酌情采取批评教育、处分、调离工作岗位等措施。充分发挥群众监督作用，有效改善审批的办事效率。

房地产开发项目行政审批流程

房地产开发项目行政审批流程流程始于供地前置环节，并在土地招拍挂后将房地产开发建设审批过程分为规划许可、施工许可和验收三个阶段。一、供地前置环节供地前置环节，分为土地招拍挂之前证明部门应做好的准备工作、土地招拍挂组织实施、固定资产投资项目备案3个环节。分为土地招拍挂之前证明部门应做好的准备工作：国土资源部门，提供具备出让条件的土地；环保部门，提供环境规划影响评价文件；地震部门，提供地震安全性评价文件；规划部门，提出土地招拍挂的刚性规划设计条件。土地招拍挂组织实施阶段，国土资源部门完成国有土地使用权出让（招拍挂）、建设用地审批等工作（期间，政府清欠部门要核实开发企业资信度，出具未拖欠施工企业工程款的证明），出具《国有建设用地出让合同》、《建设用地批准书》、《国有建设用地使用证》。土地“招拍挂”，到国土资源局获取挂牌出让文件后提交：①营业执照副本②组织机构代码证③资质证书④招拍挂申请⑤股东会决议⑥法人身份证明、法人身份证复印件⑦委托代理人授权委托书⑧委托代理人身份证明及其身份证复印件。招拍挂报名后向土地资源局①交纳竞买保证金②签订成交确认书③签订土地出让合同、填写呈报表④补交土地出让金⑤契税⑥公证费⑦代征道路费⑧代征道路管理费。其中向财政局交纳契税阶段需要提交①成交确认书复印件1份

②国有土地出让合同③土地出让金④组织机构代码复印件。土地相关费用缴纳完成后到国土资源局地籍处进行土地证办理。所需材料：1、呈报表2、出让金发票复印件3、契税票蓝色原件4、法人身份证复印件5、①公司章税②组织机构代码复印件③营业执照复印件④代理人身份证复印件⑤委托书6、土地登记申请书7、法人身份证明8、缴纳土地登记费。首先向国土资源部门提供：1.申请人有效证明材料；2.规划设计条件；3.投标、竞买保证金；4.未拖欠施工企业工程款的证明。其中未拖欠施工企业工程款的证明包括：①加盖施工总承包企业公章建设单位申请；②第一次开发工程的建设单位提供资金到位的证明；③工程建设单位无拖欠工程款证明。核发建设用地批准书、国有土地使用权证书。提供材料后，办理建设用地批准书，国有建设用地出让合同，国有建设用地使用证后，到发改部门进行核准证的办理。所需材料①国有土地使用权证书②建筑规划设计条件③环评报告④营业执照副本⑤组织机构代码证⑥无拖欠款证明⑦核准证申请⑧项目申请报告。(以下所需文件均为复印件，其中⑥需要财务部配合提供资金到位证明)尽快进行项目用地审批环节集中缴费阶段。进入下一工作流程。审批过程及办理流程房地产开发建设审批过程分为规划许可、施工许可和竣工验收三个阶段。审核和办理总用时15天，启用审批专用章9枚。（一）规划许可阶段。分为建设用地规划许可、修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图及建设工程设计方案审批、施工图设

建设项目审批流程

第一步：编制可研报告，取得发改委“立项批复”。第二步：取得国土局“用地预审意见”。第三步：取得环保局“环境评估审查意见”。第四部：取得规委给发改委的“规划意见函复”。第五步：取得规委给建委的“规划意见函复”。第六步：取得建委的“选址意见通知书”。第七步：取得发改委的“招投标方式通知书”。第八步：委托招投标代理公司完成设计招投标，发出中标通知书，取得规委的“设计招投标备案回执”。第九步：取得规委的“规划意见通知书（选址）”。第十步：完成方案设计，取得规委的“设计方案审查意见”。第十一步：完成初步设计及概预算编制，取得发改委的“初步设计及概预算审查意见”。第十二步：取得规委的“钉桩通知单”，委托测绘院钉桩，取得“钉桩成果通知书”。第十三步：取得规委的“用地规划许可证”。第十四步：取得建委的“征地计划通知书”。第十五步：取得国土局的“建设用地批准书”。第十六步：完成人防报批图纸设计，取得人防办的“人防设计审查意见”。第十七步：完成消防报批图纸设计，取得消防局的“消防设计审查意见”。第十八步：完成园林报批图纸设计，取得园林局的“园林设计审查意见”。第十九步：委托编制交通影响评估报告，取得交通委的“交通审查意见”。第二十步：委托勘察院进行地质勘探，取得“地质勘探报告”。第二十一步：取得建委的“年度施工计划通知书”。第二十二步：设计院完成规证报批图纸设计，取得规委的“工程规划许可证“。第二十三步：与原土地方完成安置补偿工作，签定“安置补偿协议”。第二十四步：完成水、电、气、暖、信、路等市政供源方案设计，取得市政院的“市政供源方案”。第二十五步：取得园林局的“树木伐移许可证”。第二十六步：取得建委的“拆迁许可证”及“渣土消纳许可证”。第二十七步：取得国土局的“国有土地划拨决定书” 第二十八步：取得国土局的“国有土地使用证”。第二十九步：设计院完成全套施工图设计，取得审查机构的“施工图审查合格书”。第三十步：完成监理招投标手续，取得建委“中标监理公司及监理合同备案回执”。第三十一步：完成施工招投标手续，取得建委“中标施工单位及施工合同备案回执”。

行政审批流程优化方案

行政审批流程优化方案行政审批流程优化方案为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建阳光审批平台，优化我市经济社会发展环境，根据市人民政府《关于印发市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（政发〔〕24号）和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。一、指导思想为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建阳光审批平台，优化我市经济社会发展环境，根据市人民政府《关于印发市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（政发〔〕24号）和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。一、指导思想根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革要求，结合我市行政审批工作的实际，采取切实可行的有效措施，实现流程最优、效率最高、费用最少的目标，有重点、有步骤地推进我市行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面协调可持续发展。二、行政审批流程优化的基本原则（一）依法依规的原则。所有行政审批必需依法依规进行。（二）并联审批的原则。在不同的审批环节中，涉及到多个部门审批同一事项或者属于前置审批事项的实行并联审批。（三）全程代办的原则。涉及到企业注册、招商引资或工业企业项目建设报建的（含项目备案、环境评估及规划审批），一律由直通车服务窗口专人代办审批的全过程。（四）资料共享的原则。对并联审批的各职能部门要求行政相对人提供的同一种资料实行共享。（五）收费一单清的原则。在各个审批环节中，均一次性收取相关规费。由主办窗口将所收规费填报收费审核表，经市行政服务中心管理办公室对主办单位的收费情况进行审核后，一次性缴入各相关部门

建设工程项目审批流程图

地质灾害危险性评估确认前期工作（征询部门：国土部门）

社会稳定风险评估（征询部门：维稳部门） 1、项目审批阶段政府投资类政府投资类发改部门、建设主管部门政府投资项目建议书审批「规划部门建设项目选址意见书核发 1 1 1 1 1 1 国土部门建设项目用地预审意见核发 '不涉及新增用地，在己批准的建设用地范围内，进行扩建项目?不需用地审批） 1 1 1 J 1 1—厂 1 1 1 环保部门重大项目的环境影响评价审批文件 1 1 1 1 1发改部门投资项目节能审查1 发改部门、建设主管部门 I政府投资项目可研报告（实施方案）审批企业高效项目备案类发改部门（经信部门、外经贸部门、建设主管部门）权限内分管企业投资（技术改造）项目备案发改部门、经信部门、外经贸部门、建设主管部门建设项目（技术改造项目））审批准备案文件（上述四单位按项目管理权限确定牵头部门）注：实行备案制管理的企业投资项目?由牵头部门实行备案后，再办理有关规划选址、用地预审和环等审批手续。在项目审批阶段涉及人防、地震、地名、命名、概算评审、国家安全、文物、港口、河道、水利，排水、园林绿化、用海、防雷、气候可行性论证，非煤矿矿山建设项目和危险化学品建设项目安全设立条件评价等事项的，由牵头部门组织征求相关部门的审查意见；其中依法确需审批的。列入本阶段审批事项实行并联审批由建设单位征求意见 1.依法明确要求建设单位征求意见的事项 2.涉及市级以上部门协调的事项 3.审批时间难以控制的事项修建性详细规划审查咨询服务 1.修详规电子报批规划指标技术审查。 2. 轨道交通控制保护区内建设工程。3?涉及园林（绿化用地）、国土（物管用房）、电力（变电站等）、交通（公交站场）、民政（社区用房）、教育（幼儿园、中小学配套）、消防（消防通道设置）等部门相关公共服务配套需征求意见。4.市规划局：修建性详细规划咨询服务

建设项目申报审批程序

基本建设项目审批法定依据：国家计委、国家经委、国家统计局《关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定》（计资〔1983〕869号）国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资〔1984〕1684号）。申请条件基本建设是指利用国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：第一、为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；第二、为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；第三、为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；第四、遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目；第五、行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。项目总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项目总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。办理程序需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即： 1.项目建议书审批各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上提出项目建议书。项目建议书的内容：（1）建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明城市规划和行政主管部门的初步审核意见。（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。（4）投资估算和资金筹措设想。利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。（5）项目的进度安排。（6）经济效益和社会效益的初步估计。 2.可行性研究报告（含招标方案）审批按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。可行性研究报告内容：（1）总论 A、项目提出的背景（改扩建项目要说明企业现有概况），投资的必要性和经济意义。 B、研究工作的依据和范围。（2）根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案 A、市场需求情况的预测。 B、国内、省内现有企业生产能力的估计。 C、销售预测、价格分析、产品竞争能力。

深圳市优化行政审批流程实施办法

深圳市优化行政审批流程实施办法第一条为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，减少审批环节，提高审批效率，促进服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称的行政审批，是指行政职权中的行政许可、行政确认、行政给付、其他等四类事项。第三条本市行政机关及其他具有行政审批职能的组织（以下统称行政机关）优化行政审批业务流程，适用本办法。第四条优化行政审批流程，应当遵循依法、便民、高效的原则。第五条行政机关应当指定一个内设机构，统一对外受理行政审批申请、送达行政审批决定。该内设机构可以结合实际，在全市范围内合理设置窗口，统一对外受理申请、送达决定，并对外公布联系方式。第六条同一申请人提出的需由同级政府两个以上行政机关分别办理的两个以上具有关联性的行政审批事项，为关联性行政审批。本市关联性行政审批由行政审批制度改革牵头部门（以下简称行政审批改革部门）会同有关部门研究确定。关联性行政审批由一个行政机关作为牵头部门，统一接收、向其他行政机关同时转送申请材料，并统一送达行政审批决定。其他行政机关收到牵头部门的征求意见函后，应当在规定的时限内予以答复。协同办理的行政机关应当协商确定负责统一接收、转送申请材料和送达行政许可决定的行政机关；经协商无法确定的，由行政审批改革部门、政务服务管理部门会同有关部门研究确定。暂不宜由一个行政机关统一受理的关联性行政审批，行政审批改革部门牵头探索同步受理、同步审批的办法，缩短总体审批时间。关联性行政审批事项的办理应当依托网上办事大厅、政务信息资源交换平台和跨部门协同办理平台，进行数据共享与业务协同。第七条涉及投资项目的审批事项，应当进入投资项目跨部门协同办理平台和系统办理。第八条政务服务管理部门应当推进网上办事大厅和跨部门协同办理平台的建设与应用，加强政务信息资源共享，不断拓展协同办理功能，简化办理材料、程序，优化办理流程。电子政务主管部门应当牵头整合各行政审批系统的数据交换及网络建设，统一数据标准和接口，推进政务信息资源交换平台的建设。

常熟市建设工程项目报批流程和办事指南

常熟市建设工程项目报批手续流程前言本指南围绕我市建设管理相关手续办理流程进行详述。本指南主要法律依据：《建筑法》、《招投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《城市建设档案管理规定》、《房屋建筑工程和市政工程竣工验收备案管理暂行办法》、《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省建筑市场管理条例》、《苏州市建筑市场管理办法》等（详见法律法规汇编），还包括土地、规划、环保、卫生、消防、房管及立项审批等相关法律法规规章。本指南所涉及和以后印发的有关法律法规规章和文件等均可通过相关建设网站查阅或下载。常熟建设信息网网址：Error! Hyperlink reference not valid.；常熟市建设工程信息网：Error! Hyperlink reference not valid.；常熟市行政审批服务中心网：Error! Hyperlink reference not valid.；一、项目基本建设程序暨相关手续办理流程（略）二、建设工程勘察、设计建设单位应当委托具有相应资质等级的勘察设计单位进行工程勘察设计（境外设计单位必须与境内具有相应资质等级的设计单位联合设计），按照有关规定确定勘察、设计单位（详见本指南第四项），并需办理勘察、设计合同备案（详见本指南第七项第三条）。外省（市）勘察、设计单位进入我市从事勘察设计业务的，应当办理资格核验（详见本指南外地进市企业从业须知）。主管科室：建设局总工室，电话： #### ，三、建设工程施工图、抗震审查（一）建设项目初步设计抗震专项审查

在优化行政审批流程工作动员部署会上的发言

在优化行政审批流程工作动员部署会上的发言尊敬的各位领导：下面我就优化行政审批流程工作提点意见和建议。近年来，通过多次精简和梳理，结合“两集中、两到位”工作的落实，我区行政审批改革取得了很大的成效，行政审批项目不断缩减，办事时限不断缩短，办事环节逐步减少，办事服务水平得到提升，行政审批流程不断趋于规范化和透明化。但随着经济发展和社会管理深化发展中提出的新要求，原有的行政审批体制影响了社会和经济发展。一、存在的问题 1、少数行政审批部门没有很好地执行首席代表制，对窗口授权不到位，办事者既要跑行政服务中心，又要跑窗口单位，增加了办事环节，影响了办事效率。 2、由于与市同城，我区行政审批服务功能受到制约。具体表现为：一是行政审批服务事项较少，区里重大项目和招商引资的项目只能到市里才能办理，区里没有办理权限。二是一些行政审批事项尽管在区里办理，但办理环节中还有一些事项必须在市里办理，比如区建设局的基本建设项目报建；区环保局的建设项目环境评价报告等。由于服务功能的制约，区行政服务中心“联审联办”和建设项目“绿色通道”以及行政审批代理制工作根本无法开展。

3、少数部门行政审批事项办理时限执行不规范，特别是涉及市里办理的行政审批。对一些承诺件的办理，虽然目前推行了全省网上审批电子监察系统，但少数部门存在事后录入和补录的现象，没有做到省里“983”的要求，即：98%的行政审批事项在3个工作日内办理完毕。二、对策和建议 1、简政放权，提升服务效率。给县区更多自主权，有利于促进地方经济社会发展。近年来，我区全力推进工业和现代服务业发展，在招商引资过程中，投资商反映项目审批过程中存在效率低、时间长的现象，影响项目进展。由于与市同城，我区行政审批服务职能受限，很多项目建设审批服务工作需到市里才能办理，相关审批部门缺乏联审联办机制，影响审批效率，部分建设项目存在未批先建的情况。建议市里能下放审批的权限尽量下放审批，比如涉及到乡镇规划审批权限问题，建议市里下放乡镇规划审批权限，提高办事效率，增强我区项目建设审批服务职能，提高我区行政审批服务效率。 2、缩短流程，简化审批环节。进一步深化行政审批“两集中、两到位”工作，推进各部门的行政职能归并工作，设立单设的行政审批科（股），将受理、审核、审批、缴费等审批全过程集中在窗口完成，对办事流程进行精简再造，做到授权到位，使得各窗口做到既能够办证，又能够办事。 3、与时俱进，清理过时审批权限。最近国务院发布《关于取

建设工程规划建设行政审批流程

建设工程规划建设行政审批流程一、办理《建设项目选址意见书》 1、建设单位或个人提出建设项目选址申请，分局（建筑类）或市政规划科（市政类）受理； 2、分局（建筑类）商建筑工程规划管理科（以下简称建规科）或市政规划科（市政类）组织选址踏勘用地，审查确认，建规科（建筑类）或市政规划科（市政类）向建设单位或个人核发规划条件，分局（建筑类）或市政规划科（市政类）向行政审批服务科（以下简称审批科）发出可办理《建设项目选址意见书》凭证。 3、建设单位或个人持申请材料（需提供资料详附件1）、规划条件，到审批科办理《建设项目选址意见书》。审批科核实材料要件齐全和符合要求的，直接核发《建设项目选址意见书》。对要件不齐全或不符合要求的，行政审批服务科不得受理行政许可相关材料。二、办理《建设用地规划许可证》 1、建设单位或个人提出确认建设用地范围申请和用地范围（1 : 500-1 : 2000地形图），分局（建筑类）或市政规划科（市政类）受理； 2、分局（建筑类）或市政规划科（市政类）审查确认，并向审批科发送办理《建设用地规划许可证》凭证； 3、建设单位或个人持申请材料（需提交材料详附件2），到审批科办理《建设用地规划许可证》。审批科核实材料要件齐全和符合要求的，直接核发《建设用地规划许可证》。对要件不齐全或不符合要求的，审批科不得受理行政许可相关材料。三、报审规划建筑方案 1、建设单位或个人提出规划建筑方案（包括纸质文本图纸和电子文本、图件）、报审申请（需提供的资料详附件3），分局对符合规划审查条件的受理； 2、分局组织（规划业务科室参与）方案审查（重要建设项目需组织专家评审、报送市规划委员会审议），审查完毕及时向建设单位提出审查书面意见，需修改的应规定时间修改到位。 3、建设单位或个人将拟审定的规划建筑方案的总平面规划图和建筑设计方案按规定向社会进行公示（征求社会及周边利害关系人的意见）。 4、分局对修改完善后的规划设计成果进行审查，核发《规划建筑设计方案审批表》，同时对审定的修建性详细规划或者规划建筑方案，签署确定意见、经办人并加盖确认章。四、报审施工图 1、建设单位或个人提出建设项目施工图（包括纸质图纸和电子文件）、审查申请报告，分局（建筑类）或市政规划科（市政类）对符合规划审查条件的受理； 2、分局核实施工图（建筑类）技术指标和规划布局是否与规划条件、规划建筑方案相一致，并提出书面意见；市政工程规划管理科审查工程管线规划及管网综合规划图，并提出书面意见。市政规划科核实（市政类）项目（道路、桥梁、公园、绿地、雨污管道等）施工图技术参数与规划布局是否与规划条件、规划设计方案（市政类）相一致，并提出书面意见。 3、分局或市政工程规划科对修改完善后的施工图进行审查，对审定的施工图加盖确认章，向行政审批科发送办理《建设工程规划许可证》凭证。五、办理《建设工程规划许可证》 1、建设单位或个人提出办理《建设工程规划许可证》申请（需提交材料详附件

企业建设项目审批流程讲课稿

企业建设项目审批流程本流程适用内资工业类基本建设项目。经营性、生活性基本建设项目的审批流程比照办理。一、立项内资基本建设项目立项由发改委窗口办理。（一）备案类内资基本建设项目所需资料：1.项目投资企业的备案申请表；2.项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；3.属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；4.根据有关法律、法规、规章规定（比如可能产生职业病危害的建设项目、重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程等）应提交的其它文件。投资者凭上述资料向发改委窗口提交备案申请表(一式5份，附磁盘等电子文档1份)，发改委窗口受理后，根据《企业投资项目备案暂行办法》和项目性质，征求相关部门意见。权限内4个工作日内办结，权限外3个工作日内上报。（二）核准类内资基本建设项目核准类内资基本建设项目是指企业不使用政府性资金投资建设涉及农林水利、能源、信息产业、原材料、交通运输、机械制造、轻工烟草等重大和限制类固定资产投资项目。所需资料：1.由具备相应工程咨询资格的机构编制的项目申请报告（一式5份，附磁盘等电子文档1份）;2.规划部门出具的规划选址意见；3.国土部门出具的项目用地预审意见；4.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；5.根据有关法律法规规定（比如可能产生职业病危害的建设项目等）应提交的其他资

料。上述资料齐全，权限内4个工作日内办结，权限外3个工作日内上报。二、环保审批环保审批由环保窗口办理。审批权限按环保部《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（2009年第5号令）、《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》、《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》（2009年第7号公告）、《关于进一步扩大县（市）环境管理权限的通知》（苏环办〔2008〕38号）执行。建设项目环境保护分类按环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）执行。（一）环境影响申报（登记）表审批所需资料：1.建设项目环境影响申报（登记）表（附所在地环保部门的初审意见）；2.建设项目可行性研究报告；3.建设项目详细生产工艺、操作规程；4.建设项目所需原辅材料明细表、设备明细表；5.建设项目污染物排放量及污染物治理方案；6.建设项目拟选厂址图；7.敏感项目所在地周围公众参与意见；8.发改、经贸、外经等投资主管部门批文和规划部门的项目选址意见；9.污染物委托外单位处理需提供协议、资质证明及其他证明材料。权限内的3个工作日内办结，权限外的由项目投资者逐级上报审批。

优化行政审批流程

竭诚为您提供优质文档/双击可除优化行政审批流程篇一：关于优化行政审批流程和制定行政服务措施的通知1 附件1：周口市“作风转变暨环境创优”活动行政审批事项流程再造信息表单位：（公章）周口市发改委 -1- 附件2：周口市“作风转变暨环境创优”活动行政审批事项流程再造信息表单位：（公章）周口市发展和改革委附件3：周口市“作风转变暨环境创优”活动行政审批事项流程再造信息表单位：（公章）周口市发展和改革委 -3- -4-

篇二：创新审批机制_优化审批流程并形成三点认识： 1、中央反复强调推进行政管理体制改革的重大意义并大力推进。我们在工作中要跳出传统的思维定势，找准环保为加快经济发展的切入点，大胆改革，勇于创新；正确处理好发展经济与环境保护的关系，以环境保护优化经济增长，坚持严格监管与热情服务并举。彻底实现管理型机关向服务型机关转变。 2、环境保护要为科学发展保驾护航。环保审批是环保工作的一个重要组成部分，实施职能整合，既是构建和谐社会、服务经济发展、提供便民服务的具体举措，又是融入经济发展大环境，加强部门协调配合，依法严格环保审批的重要内容，必须稳步推进。 3、树立市人民政府行政服务中心始终代表市委、市政府实施高效、便民行政行为的意识。只有树立这样的意识，才能跳出各自部门工作范畴，把市政府行政服务中心作为一个整体，处处增强大局意识，更好地开展各自工作。因此，窗口工作人员必须意识到，每个窗口人员的一言一行代表的是市委、市政府的形象，而不是环保局或某个人的形象，必须从市政府行政服务中心这个大局出发，在行政服务中心的领导和指导下，创造性地开展环保行政服务工作。才能做好审批工作。

工程项目前期工作流程及主要行政审批事项

工程项目前期工作流程及主要行政审批事项(附表) 项目前期工作是指建设项目从可行性研究开始到施工开工建设之前所进行的全部工作。本文中项目前期工作指企业投资项目自项目可行性研究开始至勘察设计前的全部工作。一、项目前期工作流程 1、编制项目可行性研究报告企业投资建设项目的建设单位委托有资质的专业咨询公司进行项目可行性研究报告的编制工作。可行性研究报告从政策法规、市场供求、产品方案、生产规模、建设方案、财务效益、经济效益等方面及社会各种环境因素进行全面调查、研究、分析，筛选确定项目各种有利与不利因素、项目各方面是否可行、财务经济效益和社会效果程度，为决策者及相关单位提供决策分析的基础性研究成果资料。项目可行性研究报告是建设单位决策的主要依据，由建设单位决定是否进行该项目建设。石化项目可行性研究报告编写可参照《中石化中国石化咨（2005）154号石油化工项目可行性研究报告编制规定》或《中石化联产发（2012）115号化工投资项目可研报告编制办法》。 2、编制项目申请报告如果企业认为项目经过可行性研究后具有可行性，且决定进行项目建设，如果该项目属于政府核准项目，则需自行或委托有资质的专业咨询公司编制《项目申请报告》。项目申请报告的编制可参照执行国家发改委于2007年发布的《项目申请报告通用文本》。 3、项目核准及备案判断项目是否为政府核准项目，主要依据为国家发改委令（2014）第11号《政府核准投资项目管理办法》及国务院国发（2014）53号《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。文件规定“企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准，企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。” （1）核准项目按国家发改委令（2014）第11号《政府核准投资项目管理办法》，建设单位办理用地预审意见，向发展改革部门上报项目申请报告，发展改革部门审批后，建设单位获得项目核准文件。用地预审按《中华人民共和国土地管理法》，《建设项目用地预审管理办法》执行。（2）备案项目根据国家发改委发改投资（2004）2656号《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》规定“凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府投资主管部门备案”。属于备案的项目，建设单位采用发展改革部门的备案登记表，直接根据可行性研究报告进行填写，报发展改革部门备案，获得备案通知书。 4、建设用地审批及建设工程规划许可

工程建设项目审批流程 (2)

工程建设项目审批流程操作说明工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。办理结果最后由牵头部门集中答复申办人（立项规划选址阶段除外）。申办人办理报建的具体操作步骤如下：第一阶段：立项规划选址阶段一、到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：（一）提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（以下简称《监督卡》）。（二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。（三）将全部联办部门窗口已签收确认的《监督卡》送回规划局窗口。（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。二、到发改局（牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的，由发改局牵头）。（一）以登记备案方式立项的项目 1.提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。

2.到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。（二）以其他方式立项的项目 1.提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料，并领取签收《监督卡》。 2.凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。 3.将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。 4.到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。第二阶段：建设用地审批阶段到规划局窗口（牵头部门）办理用地审批：（一）提交办理《建设用地规划许可证》的所需材料，并领取签收《监督卡》。（二）到规划局窗口领取审批结果，在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。（三）凭《监督卡》到国土局窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。（四）到国土局窗口领取审批结果，在监督卡上签名确认，办理承诺时限为16个工作日。第三阶段：项目规划设计审批（招标）阶段

最全面工程建设项目审批流程图要点

工程建设项目审批流程图工程建设项目审批流程操作说明工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。办理结果最后由牵头部门集中答复申办人（立项规划选址阶段除外）。申办人办理报建的具体操作步骤如下：第一阶段：立项规划选址阶段

一、到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》的审批：（一）提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（以下简称《监督卡》）。（二）凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交相关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。（三）将全部联办部门窗口已签收确认的《监督卡》送回规划局窗口。（四）到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等有关材料，办理承诺时限为7个工作日。二、到发改局（牵头部门）窗口办理建设项目立项审批（项目不需要办理《建设项目选址意见书》的，由发改局牵头）。（一）以登记备案方式立项的项目 1. 提交办理《企业投资项目登记备案》所需材料，并领取《监督卡》。 2. 到发改局窗口领取审批结果，并在《监督卡》上签名确认，办理承诺时限为5个工作日。（二）以其他方式立项的项目 1. 提交办理《项目建议书》或《可行性研究报告》所需材料，并领取签收《监督卡》。 2. 凭《监督卡》分别到环保、国土、规划等联办部门窗口提交相关审批资料，并在《监督卡》上签名确认。 3. 将全部联办部门窗口已经签收确认的《监督卡》送回发改局窗口。 4. 到发改窗口领取和签收立项意见，办理承诺时限为6个工作日。第二阶段：建设用地审批阶段

房地产开发立项、报规、报建行政审批流程

第一部分房地产开发公司的准备工作在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书,应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。第二部分行政审批部分根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段： 1）选址定点； 2）规划总图审查及确定规划设计条件； 3）初步设计及施工图审查； 4）规划报建图审查； 5）施工报建； 6）建设工程竣工综合验收备案。一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项： 1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。 2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。 3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。 4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。 5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。 6、规划部门办理项目选址意见书。二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项： 1、人防办进行人防工程建设布局审查。 2、国土资源局办理土地预审。 3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内

容和范围进行审查。 4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。 5、规划部门确定建设工程规划设计条件。三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项： 1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。 2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。 3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。 4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。 5、国土资源局进行用地预审。 6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。 7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。 8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。 9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项： 1、公安消防支队进行消防设计审查。 2、人防办进行人防设施审查。 3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。 4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》（副本）。五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项： 1、建设单位办理施工报建登记。