浅析招投标中存在的问题及对策

取 了一些违规行为 ，扰 乱建筑市场秩序 。本 文就问题产 生的原 因及 带来的危害性 ，提 出了相应的对策。 关键 词 ：招投 标 存 在问题 问题 对策
近年来 ，随着 《 招标投标法》 及配套法规的颁布实施 ，招投标 工 （ ２ ） 资质不 足 ，投标单位挂靠现象严重。有些投标单位不具备要 作普遍开展 ， 对 于维护 市场秩序 ， 确保工程质量 、促进 干部廉洁 、从 求 的施工资质和能力 ，就借用别 的施工企业资质 ，中标后再 转包或分 源 头上预防腐败 的发生发挥 了积极作用 ， 有力促进 了招标 投标活动 的 。包 ，获得工程利益 ，使工程项 目质量得不到应有 的保证 。 健康 发展 。但 由于种种原 因，当前招标投标领域 的问题仍 然突 出，检 （ ３ ）高估工程量 ，高估 冒算 的现象 比较严重。 一是 利用清单漏洞 察 、监察 、财政 等部门参 与监督 ， 对招投标程序是否合法 起到一定 的 变更工程量 ，追加各种措施费 ，二是在隐蔽工程及土石 方工程等方面 督促作用 ， 但对招 投标 的实 质无法 掌握 ，一定 程度 上影 响了监 督质 做文章 ，虚报难以在事后核对的工程量 ，三是高套定额 ，采用 “ 低卖 量 、监督效果 。因此 ，对 当前我 国工程建设 的招投票过程进 行有效地 高报 、以次充好” 的手段 提高主材价格或重复计算虚报工程量。 规 范和管 理 ， 对 于确保 工程质量 ， 预 防腐败 已经成为 当务之急 。 （ ４ ） 移花接木 ， 履约 随意性严重 。有的 中标 单位在工 程开工后 ， 当前工程建设招投标过 程中存在的 问题及原 因透析 以各种理 由把投标文书中记载的项 目经理 和专业人员 更换 ，造成无证 上 岗等现象时有发生 。～些建设单位及领导不严 格履 行合同 ，工程款 １ 、建设单 位存在 的问题 建设单 位作 为投资主体 ，在组织招投标活动 中，采取 一系列手段 的拨付个人说 了算 ，不给 好处不 办事 ；还 有 承建方 不按 合 同要 求操 来保 护 自身利益 ， 有些 明招 暗定 ， 搞虚假招标 ，给投标企 业带来极 大 作 ，随意更改 图纸 、设计和造价 ，人为因素影 响工程进展及质量。 损 失 ，主要 表现在以下几个方 面。 ３ 、政府主管部 门存在的问题 （ １ ）规避 招投标 的现象 比较严 重。在 我 国现 行 《 招 标投 标法》 （ １ ） 建设 主管部 门作 为招投标活动 的行政管理部门 ，本 应严格执 中， 第 四条规定 ：任何 单位和个人不得将依法必须进行招 标的项 目化 法 ，按基本建设程序办事 ，但 有些地方 却大搞地方 和部 门保 护主义 ， 整 为零或者 以其他任何方式规避招标 。另外 ，《 政府采 购法》 第二 十 排斥外地施工企业进入本地有形市场 ，设 置各种 障碍 ，如办理投标许 八条 规定 ：采购人 不得将应 当以公开招标方式采购 的货物 或者服务化 可证 、缩小公告发布范围 、缩短投标时间 、交 纳注册费 、管理费 、巨 整为零或者以其他 任何 方式规 避公开 招标采 购。但 是在实 际操作 中 ， 额保证金等 ，使外地施工企业望而却步 ，这样 长期下 去 ，造成 当地施 某些 建设单 位 ，为了 自身的利益 ，利用不法手段将项 目化整为零 ，使 工企业技术水平落后 ，施工工艺得不到提高和发 展。有 些部 门仍然 习 之达不到法定 的招标建设 工程 项 目 规模标准 ，如肢解 项 目、调整变更 惯 于行政审批 ，对项 目招投标活动的监管 、指导和服 务 明显不够 ，甚 项 目或者是签订 小额合 同等 ， 从 而把应该公开招标 的建设 工程项 目改 至以审批代替监管 ，侵害 了建设单位的招标 自主权。有些部 门和地方 为邀请招标 或直接 发包 给有利益关 系的施工单位 ，或仅在 较小的范 围 行政领导通过打招呼 、递条子等方式 ，为特定企业 和个人说情 ，干扰 内发布建设 工程项 目的招标公告 ，为工程建设带来 了很不利 的影响 。 正常的招投标活动 。 （ ２ ）分标 的标准不够合理 。分标是招标前期的重要内容之一 ，分 （ ２）监督部 门作为招投标活动 的监督主体 ，本应严格招投标各方 标合适 与否将影 响到招标 、投 标和合 同管理全过程 能否顺 利实施 。从 的行为是否符合招投标程序 、是否合法 ，但有些地方 的监督人员却 参 便 于施工的角度出发 ，分 标应 根据 工程 的 规模 、技 术 复杂 性、专 业 与评标 ，成 了评委 ，既 当裁判员 ，又当运动员 ，使评 标处于无监督状 性 、施工 交通与场地条件 、 工期要求 、质量要求等进 行。但实际操作 态 ，给其他评委做手脚 、暗箱操作提供 了机会 ，使招 投标活动不 能真 中 ，往往出现各种违规行为 ：一是存 在 “ 量身定标 ”现象 ，即针对某 正体 现公开 、公平 、公正 的原则 。 二、加强对招投标监督 的对策建议 施 工单位的特点划分标 段以便让 其中标 ； 二是 为了照顾关系单位 ，将 大标划小 ，以便人 人有份 ； 三是 有的单位利用标段划 分将不 同类 型的 １ 、充分发挥职能部 门作用 ，形成 有效 的监 督合力 。发改 委、建 工程划分在同一标段内 ，从资质上排斥潜在 中标人 。这些现象都严 重 设 、财政 、审计 、水利 、交通等行业主管部门要与检察 、监察部 门加 强协调 配合 ，健全和完善招标投标监管协调机制 ， 做 到各司其 职协作 影响了 招 标活动的公平性 ， 不利 于优选旅工 队伍和保 障工程质量 。 （ ３ ）招投标全程操作 的程序不够规范 。标底 由建设单位指定机构 配合 ，形成合 力。如财政部 门对政府投资项 目实行合同备案 和工程款 制作 ， 存 在泄露标底 、挂靠围标等情 况 ； 评标人员没 有从评委库 中随 直接拨付制度 ，对未经招标 的工程项 目予 以停止拨付工程款 ；审计 部 监 察部 门应 当加 强 机产生 ，而是人 为圈定 ，有评 委被贿赂之 嫌 ；定标 的行政 干预过 多 ， 门应 当依法对 招标投标活动实行审计监督 ；检察 、 些建设单位领导在推荐承包 商上做 文章 ， 把 利益 关系放在首位 ；还 对行 政监督部 门执法 活动监督 。 有的在批拨项 目资金时给施工 队伍 “ 戴 帽” ，使招投标走 了过场。 ２ 、加强对 中介机构和评 标专家 的管理 。尽快 出台 中介 机构管 理 （ ４ ）评标不 公正 、不科 学。评 委专业 结构 不科 学、业务 水平 不 办法 ，规范中介机构行 为。大力推行 招标代 理机构 的执 业资格 制度。 高 ，只能凭借 自己印象和关系来评标 ；询标 不公正 ，对关系户 只提优 加强对中介机 构的监管力度 ，每年开展专项检查 ，通过加大责 任追 究 点 ，不提缺点 ，对其他竞争对 手只提缺点 ，突出关 系户各方 面都 优于 处罚力度 ，促进 中介机 构 的行 业 自律。进 一步加 强对 评标 专家 的管 其他竞争对手 ：评标过程 不公开 ，暗箱操 纵 ，不 当场宣布评 标结 果 ： 理 ，严格审查评标专 家人库 资格 ，定期组织学习和培训 ，加强 职业道 定标前谈 判压价和违规分包 ，定标后 在签合 同时还要 过分压价 。 德教 育 ， 不 断提高评标专家 的业务水准 、工作专业性水平 。实 行评 标 专家动态考核管理制度 ， 建 立评标专家个人档案 ，将评标效果 评估结 ２、投标单位存在的主要问题 投标单位作为竞争者 ，处于被动地位 ，一切都要 响应建设单 位招 论记人其个 人信用档 案。逐 步完善评标专家管理信息系统 的网上录入 标文件的各项要求 ，为了竞争取胜 ，也采取 了一些 违规行为 ，扰 乱建 和调试工作 ，实现省级评标 专家 网上统一管理 ，资源共 享。加 快制定 筑市场秩序 。 资深评标专 家管理办法 ，积极筹备成立资深评标专家库 ，以满 足重大 （ １ ） 围标窜标 ，扰乱市场秩序现象严重 。现行招标办法要求招标 建设 工程的需要。 单位不少于 ７家 ，投标 单位为 达到 目的就互相 串通 ，彼此 达成协 议 ， ３ 、提高招标 投标 活动 的科技 含量 。建立 和完善 电子 监控 系统 。 出现陪标 、大家轮流中标的现象或借 机抬高标 价，损 害建设单位 的利 重点加强对招 标投标全过程 的电子监控 。通过监控系统对招投 标全过 益 ，损害国家和社会的利 益 ，削弱 、限制了正 当的竞 争 ，使招投 标流 程进 行录像 和录音 ；设立指纹 门监督系统 ，��
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学 术・ 理 论 现代衾 等
浅析 招 投标 中存 在 的 问题 及 对 策
Байду номын сангаас赵 富成 （ 湖南交通职业技术学院商贸旅游学院
摘
湖南
长沙
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要： 在投 标中过程 中，建设 单位采取一 系列手段来保护 自身利益 ，违规操作 ，明招暗定，搞 虚假 招标。投标单位 为 了竞争取胜 ，也采