关于水利发展与改革若干问题的思考 曲庆元
非防洪建设项目洪水影响评价审批制度改革实践与思考
非防洪建设项目洪水影响评价 审批制度改革实践与思考柴增凯，骆进军(国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053,北京）摘要：简要回顾了非防洪建设项目洪水影响评价报告审批制度历史沿革，阐述了相关审批制度改革实践，分析 了当前审批制度实施过程中存在的突出问题，主要从全面加强洪泛区蓄滯洪区管理、完善洪水影响评价审批制 度和技术规范、强化审批事中事后监督管理等方面就做好洪水影响评价报告审批工作提出几点思考。
关键词：非防洪建设项目；蓄滯洪区；洪水影响评价；审批制度改革Reform of approval system for flood impact assessment report of non-flood construction project//Chai Zengkai ,Luo JinjunAbstract：A brief review has been made on the historical evolution of approval system for flood impact assessment report of non -flood construction . With briefing of reform of the relevant approval systems , current problems and challenges with the implementation of the system are examined . It is considered and suggested to make improvement to the approval system for flood impact assessment report of non-flood construction , mainly in the aspects of strengthening management of flood plains and retention areas , perfecting approval system and technical norms and standards as well as highlighting interim and post evaluation and supervision .Key words : non-flood construction project ; flood storage and retention zone ; flood impact assessment ; reform of approval system中图分类号:TV 122+.3 文献标识码:B 文章编号院1000-1123(2018)03-0037-04来，并按蓄滞洪区调度运用权限划分 了审批事权。
山东省临沂市乡镇水利站改革发展的探索和成效
水利水电技术（中英文）第52卷2021年第S2期WaterＲesourcesandHydropowerEngineeringVol.52No.S2王丽芹，纪芳，王山峰．山东省临沂市乡镇水利站改革发展的探索和成效［J］.水利水电技术（中英文），2021，52（S2）：399-402.WANGLiqin，JIFang，WANGShanfeng．ExplorationandresultsofthereformanddevelopmentoftownshipwaterconservancystationsinLi-
nyiCity，ShandongProvince［J］.WaterＲesourcesandHydropowerEngineering，2021，52（S2）：399-402.
山东省临沂市乡镇水利站改革发展的探索和成效
王丽芹1，纪芳2，王山峰3（1.临沂市农业农村局，山东临沂276000；2.山东省临沂市水利勘测设计院，山东临沂276000；3.临沂市水利水电工程建设监理中心，山东临沂276000）
收稿日期：2021-06-01作者简介：王丽芹（1979—），女，高级工程师，学士，主要从事农村水利工程规划、建设与管理。E-mail：wlq5861@163.com
摘要：乡镇水利站承担着水利行业发展的基础工作，长期以来，在农村饮水安全、防汛抗旱、农田灌溉、水政执法等工作中发挥了重要的作用，加强乡镇水利站能力建设是深化水利改革发展的一项重
要任务。近年来，虽然上下各级对乡镇水利站的建设越来越重视，但仍存在体制不顺、机制不活，条
件艰苦、人才难留，专业技术人员少、青黄不接，乡级财政困难等问题。临沂市通过抓好制度建设；坚持三个原则；做到两个结合等六项工作举措，深化乡镇水利站改革发展。文章分析采取的主要做法以及取得的成效，也指出探索中发现的问题，给出了措施建议，以期乡镇水利站焕发新的面貌，为我
国水利事业的健康发展做出更大的贡献。关键词：水利站；改革；探索；成效；建议doi：10.13928/j.cnki.wrahe.2021.S2.086中图分类号：S279.2文献标志码：B文章编号：1000-0860（2021）S2-0399-04
东雷抽黄灌区水价改革探讨(一)
东雷抽黄灌区水价改革探讨(一)摘要为了充分、合理利用水资源,建立科学合理的农业水价形成机制,提高农民的节水意识,促进农业灌溉方式的转变,达到计划用水和节约用水的目的,结合东雷抽黄灌区情况,提出了水价改革的问题及解决办法。
关键词东雷抽黄灌区;水价改革;探讨水资源是国家基础性的自然资源和战略性的经济资源。
党中央、国务院一直高度重视水资源问题和水价改革工作。
温家宝总理指出:“要抓紧改革水价形成机制。
水是一种特殊的商品,要运用价格杠杆来达到节约使用的目的,现行的水价偏低,不利于节约用水,也不利于供水事业发展。
要通过改革,建立一套符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和管理体制,促进全社会节约用水”1]。
1灌区概况东雷1期抽黄工程是陕西省以黄河为水源的大型高扬程电力提灌工程,渠首位于黄河小北干流中段西岸,黄淤58#、59#断面之间,设计引水流量40m3/s,加大引水流量60m3/s。
共建成各级抽水站28座,安装抽水机组133台,总装机容量11.86万kW。
最多9级提水,累计总扬程331.7m,加权平均扬程215.8m,单机最高扬程225m。
配套干支渠51条,总长351km,其中总干渠长度35.5km,分引渠4328条,总长1755km,配套各类渠系建筑物9273座,各类变电站30座,总装机容量38.09KAV。
工程于1975年8月动工,1979年10月相继建成受益,1988年塬上系统竣工验收,交付使用。
灌区设计灌溉面积6.8万hm2,有效灌溉面积5.58万hm2,分为东雷、新民、乌牛、加西等4个灌溉系统,涉及渭南市的合阳、大荔、澄城、蒲城4县,农业人口32.5万人,主要生产小麦、棉花、油菜、玉米和苹果,是陕西省主要的粮、棉、果生产基地之一。
自灌溉运行以来,累计渠首引水20.86亿m3,斗口引水9.3亿m3,灌溉农田82.66万hm2(次),极大地改善了灌区产业结构的调整和商品经济的发展,创造了巨大的社会效益。
广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024604号代表建议的答复
广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024604号代表建议的答复文章属性•【制定机关】广西壮族自治区水利厅•【公布日期】2024.04.29•【字号】桂水函〔2024〕126号•【施行日期】2024.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024604号代表建议的答复郭嘉等代表：你们提出的关于开展平果市龙马水库扩容建设的建议（第2024604号），由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：一、我厅高度重视平果市龙马水库扩容建设相关工作。
为强化规划支持，我厅积极向水利部等国家部委汇报沟通，龙马水库扩容工程现已纳入《珠江流域综合规划（2012—2030年）》《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》《广西水安全保障“十四五”规划》等规划中，根据《广西壮族自治区人民政府关于印发实行投资项目审批“五个简化”若干措施的通知》（桂政发〔2018〕27号），“列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关规划（包括实施方案、行动计划等）的审批类项目，视为已立项，不需办理项目建议书批复手续，直接进入可行性研究阶段。
”二、据了解，龙马水库扩容工程可行性研究报告和相关专题正在编制。
下一步，我厅将会同自治区发展改革委、财政厅等有关部门继续加大对龙马水库扩容工程建设的支持力度。
一是进一步加大对龙马水库扩容工程建设前期工作的指导，在可行性研究报告编制中优化水库的建设方案，充分发挥效益。
二是加强与自治区财政厅沟通对接，争取通过统筹现有资金渠道加大对龙马水库扩容工程建设资金支持。
三是会同自治区发展改革委加大向国家发展改革委、水利部的沟通汇报，争取将龙马水库扩容工程建设列入国家新一轮新建中型水库项目实施方案，并积极争取中央资金支持龙马水库扩容工程的建设。
三是持续加大力度鼓励创新投融资方式，指导平果市水利局拓宽资金筹措渠道，加快推进项目建设。
中国治水方略的回顾与前瞻
第三章中国历代治水方略演进与启示中国5000年的历史中，治水活动贯穿始终。
各时期的治水方略无不打上了当时政治、经济、环境和文化背景的深刻烙印。
但是，治水方略中蕴含的科学光芒和人文精神是没有历史局限的，对于今天我们思考防洪减灾诸多问题，仍有极大的助益。
历史时期的治水方略大致可以归纳为两大类：1.人与洪水抗争的技术观，源于人类主宰自然的观念。
在人类社会的早期阶段以采集渔猎为主要生存手段，聚居地大多“择丘陵而处之”。
当社会进一步发展，人们离开丘陵，到平原去开发时，就难免受到河流洪水的威胁，出现了防洪的需要。
大规模的防洪工程是人类文明发展到相当阶段的产物。
我国战国时期开始修筑黄河堤防，至明清时我国七大江河重要河段的堤防防洪工程体系初步形成。
人类社会在不断的发展进程中，与洪水搏斗的实力也在不断增加。
我国春秋战国时期黄河下游堤防兴建，逐步形成连贯的系统的堤防防洪工程，自此与洪水抗争的技术观便成为防洪的主流。
19世纪，西方工业革命引发了水利科学技术的一系列重大突破，人类可以通过修筑高坝形成水库，从而实现了以堤防防御洪水、通过水库调蓄洪水的防洪工程体系。
我国这一工程体系的出现大约在20世纪50年代，经过50多年的逐渐完善，已经成为保障江河湖泊沿岸生命和财产安全的有效工程防御体系。
人与洪水抗争的技术观衍生出治水方略主要有：疏导洪水（开支河分流洪水或人为改道）、堤坝防洪（挡水或泄洪）、束水攻沙（以水冲沙、以堤固滩）等工程措施。
2.人与自然和谐的自然观西汉末年（公元1世纪前后），黄河流域的开发经历了夏商周及春秋战国，至此已经2000多年。
战国以来黄河下游平原有河堤防护也有400多年的历史，黄河下游华北平原（含今海河流域南系大部分地区）成为当时中国经济最繁荣、人口最密集的地区。
而此时黄河北行河道进入了改道迁徙的前夕，黄河堤防决溢频繁。
西汉武帝（公元前140年至公元前87年）以来，治堤和堵口是国家大量的赋税收入在黄河的浊浪中化为乌有，百姓为治河付出了沉重的劳役。
对大庆市实现农村水利现代化的思考
２ 建设 现代化 农 业的必 要性
大庆市地处松 嫩平 原 中部 ， 属我 省重 点干旱 区， 干旱 成 为大庆市农业 生产 的主要 制 约因素 。多年来 ， 大庆市 委 、 市
１２ 建设 和配套节水灌 溉工 程 ， ． 缓解 了水资源紧张局面
自２０ ０ ５年实施旱涝保收 田工程 以来 ， 累计配套喷灌及提
灌 面积 ３ ．３ｈ ３ ３ ｍ 以上 ， 田有 ２ ３的面积 实现 了播 期 和苗 旱 ／
期 的全程灌溉 。与漫 灌相 比， 节灌 工程 年节 水在 ２亿 ｉ 以 ｎ
［ 收稿 日期 ］０ ２— ３—１ ２１ ０ ３
［ 作者简介 ］ 丹丹（９ ９一） 女 ， 程 １７ ， 黑龙 江大庆人 ， 助理工程师 ； 李向光 （９ ５一） 男， １７ ， 黑龙 江大庆人 ， 工程师。
田面积 ２万 ｈ ｍ 。通 过 水 源 工 程 的 新 建 和 改 造 ， 市 旱 田坐 全
取得 了长足发展 。 目前全市建有 市级服务站 个 ， （ 级 县 区）
抗旱服务分站 ５个 ， 镇 ） 乡（ 抗旱 服务组织 ６ ４个 ， 基本形 成 了
以市级抗旱服务站为龙头 ， 、 （ 抗旱 服务站为 主体 ， 市 县 区） 乡 （ ） 旱服务队为依 托 ， 民积极全 面参 与抗早 服务 网络 ， 镇 抗 农
初步形成 了上下 贯通 的抗 旱服 务组织 体 系。抗旱 服务 组织 作为抗旱 和农村服务体系 的重要 组成部 分 ， 近年来在农 村水 利建设和抗旱减灾工作 中发挥 了积极作用 。
水 种覆盖 面积 由 ２０ 年 以前 的１． ３万 ｈ ０１ ３３ ｍ 提高 到旱 田基 本覆盖 ， 有效灌溉 面积 大幅 提高 ， 从根 本上 解决 了春播期 间
“十二五”水利发展改革和管理主要任务——《全国水利发展“十二五”规划》解读之二
以科 学 发 展 观 统 领 水 利 发 展 与
、
生 的各 种 措 施 和手 段 ．形 成 城 乡 统 “ 二 五 ” 期 面 临 的 水利 向现代水利和可持续发展水利 十 时 筹 、优 化 配 置 和 高 效 利 用 的制 度 体
形 势
“ 二 五 ” 期 是 全 面 建 设 小 康 十 时 社会的关键时期 ， 深化改革开放 、 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期， 同时 也 是 全 面 推 进 民 生水 利 、 全
理 手段 落后 、 方式 粗放 ． 能适 应大 规 不
模 水利建设 和加强社会 管理的需要 。
性 随 着 经 济社 会 发 展 的进 程 ． 流 各
域 、 域改 革 与管理不 断 出现新 变化 、 区
三 、 利 改 革 和 管 理 的 重 水
点 目标
综合 考虑未 来面 临的形 势和 当前 水 利 改革 管 理 存 在 的 突 出 问题 ， 规 《 划》 确定 了 以下 三方 面的重 点 目标 ：
领域 进一 步拓 宽 。
四 、 利 改 革 和 管 理 的 主 水
要 任 务
加快 水利 改革 、完善水 利管理 是
实现水利跨越 式发展的必 由之路 我国 水利 管理还 不完 善 ．影 响水 利发 展的 深 层次 矛 盾 和体制 性 障 碍 还不 少 ． 必 须 坚定 不 移推 进 改 革 和完 善管 理 ， 为 推进 中国特色水利现代 化提供动力 。
节水型社会
水 利 发 展 必 须 牢 固树 立 生 态 文 明观 念 ． 持 节 约资 源 和保 护 环 境 的 坚
利 工作 的各 个 方 面 ． 科学 发展 观 的 把 基 本要 求 与各 流 域 、 地 区 的实 际 有 各
水利部长汪恕诚谈新世纪治水思路
水利部长汪恕诚谈新世纪治水思路朱瑞华在新世纪曙光普照全球的时候，水问题也日趋成为举世瞩目的热点。
我国的水利该如何面对21世纪？趁全国水利厅局长会议在沪召开之际，昨天记者造访了国家水利部长汪恕诚。
汪恕诚说，“九五”期间，水利发展进入了新的历史阶段。
但是，目前我国水资源形势依然十分严峻，水利与经济和社会发展的要求还很不适应。
主要表现在防洪标准普遍较低，水资源紧短问题十分突出，水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。
因此，跨入新世纪，需要转变观念，调整治水思路，实现由工程水利向资源水利的转变。
当今中国水利面临洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大难题。
汪恕诚说，治水由工程水利向资源水利转变，这是一个生产力发展的过程。
经济与社会的发展带来了工业的高速发展，污染的问题也开始出现了，从而更加剧了水资源的短缺。
在这种条件下搞水利，水资源的节约、保护、治理问题，将成为我们的的主要任务。
他阐述，资源水利就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发，科学管理。
具体概括为水资源的的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。
原来搞工程比较注重开发、利用、治理，在水资源短缺的情况下，配置、节约、保护显得更重要。
因此，在重视工程建设的同时，又要重视非工程措施，重视管理问题。
管理最重要的是配置，这个配置包括天上水、地下水，主水、客水，如何分配利用，用量多少，都属于配置问题。
在水资源短缺的情况下，该在什么地方宜发展何种工业，或宜种植何种农作物，发展多大规模，也有个资源配置的问题。
当今，全世界都在谈可持续发展的问题，水资源作为环境的重要组成部分，需要我们通过资源水利的思路，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
汪恕诚祖籍江苏溧阳，少年时在上海求学，毕业于清华大学水利系，他对上海及上海的治水特有感情。
说，历届上海市委、市政府十分重视水利工作，上海治水经历了农田水利、城乡水利、都市水利，近几年正在由工程水利向资源水利迈进，构筑都市型现代化水利的新格局。
江河万里万里江河(下) 右而左博客备份
江河万里，万里江河（下） 右而左博客备份 江河万里，万里江河（下） (2011-07-01 21:45:18)转载▼ 标签： 钱正英 黄万里 新中国水利 杂谈 治淮只是新中国水利建设的发端， 1957年治淮取得第一阶段决定性胜利，此时国家对手工业、农业和资本主义工商业的社会主义改造（史称“三大改造”），也取得决定性的胜利。1958年“大跃进”因势而出，水利建设也融进了历史的大潮。 『 马：建国初期兴修水利的热情高涨，到一九五八年“大跃进”的时候，就发展到了高潮。 钱:：但是这种高潮有些离谱了。典型的指导思想是“人有多大胆，地有多大产”，出现了许多“左”的提法和做法。在水利上比较有名的就是“三主”方针,即“以蓄水为主，以小型为主，以群众自办为主”，简称“蓄、小、群”。与之对立的是“排、大、国”。说“蓄、小、群”是“无产阶级的路线”,“排、大、国”是“资产阶级专家的路线”。 …… 马: 有个问题要向您请教。如何评价“大跃进”期间的大修水利？至今仍然对这个问题有争论，有的全盘否定，有的则完全肯定。 钱:：“大跃进”对有些地区危害很大，但也推动了山区的水利建设，在山区，以蓄为主，修建水库，是没有问题的。现在一些中小型地方办的水库，基本上都是那时搞的,许多水库至今还在发挥作用。但是，那时的许多水利工程也存在不同程度的质量问题。以后在这个基础上，不断地改进、加固，还是起了很好的作用。』 .. 这里钱正英是不是为了政治正确性，牵强附会，不好置评。我理解钱正英必须保持固有的政治矜持，“但是”一番总比彻底否定来得客观和尊重历史一些。一场数亿人口参与的没有先例的伟大创举，且是面对大自然作战，不出现差错，是不可能的。上帝制造出人来，却把贪婪和编织谎言赋予在人性之中，难道不是一种差错吗？历史的教训需要总结，.如果在当时的氛围之下，这个总结不能做得很好，那么几十年后的治国安邦者，是不该以政治偏见而拒绝面对当年的历史成就和任何可借鉴的合理的政策和策略的。当时的工业基础薄弱，不可能造出三峡这样的大坝，但三峡也还是“蓄”的思路，结合现在“小”和“群”的不再，今天一句“蓄小群”是“左”，代表了当时的错误路线，就可以真的完成历史的总结吗？历史不应该被掩埋，更不容诋毁，否则就是对历史的反动，更是对那些付出了汗水和鲜血、无论局部是对还是错的一切普通的历史创造者的背叛。 两年前，我和一位浙江台州的企业家闲聊，说起黄岩古镇，在明朝就已经是响当当的，顺着话题就谈到台州的发展，就谈到了长潭水库。他说，老书记（当时没有记住名字，刚才网上查了一下，应该是吴书福）过世，台州老百姓自发十里相送，理由只有一个：他1958-1960年带领了黄岩人民修建了长潭水库，这个水库至今还担负着椒江、路桥、黄岩、温岭和玉环五个县市的生活用水，号称台州的大水缸，同时，对台州的工农业生产也依然发挥着举足轻重作用。我曾去台州几次，没有时间参观该水库，实在遗憾。这位企业家最感概的是，这么大的长潭水库工程，在当时的条件下，怎么建得那么好。 长潭水库（详见 http://baike.baidu.com/view/1761609.htm） 一九五八年十月一日正式开工修建。一九六O年二月二十一日，大坝合拢。一九六O年三月上旬，水库大坝建成。以黄海高程计算，坝顶高程43米，坝底高程7．5米，坝实高35．5米，防浪墙高1．2米，坝顶长 506米，坝底长333米，坝底宽293米，顶宽6米，用粘土砂砾石填筑，但基础系砂卵石覆盖层，最大厚度43米。水库设计正常蓄水位36米，相应库容4.60亿立米，蓄水面积35．5平方公里，总库容6．94亿立米，电站最大工作水头30米，最小工作水头21．3米，设计水头35．2米，库内集雨面积441.3平方公里。 总投资2507．92万元(不包括黄岩县负责的移民费用和淹没的28000多亩耕地赔偿费)，其中枢纽工程投资1105．55万元， 电厂659．05万元，灌区469．44万元，全部由国家投资。水库从一九五八年十月动工兴建到一九六七年竣工， 共投放 850万工日，完成土方374万立方米，石方6 1万立方米 。 在水库工程施工期间，正遇国家困难时期，工地施工条件极差，施工经验缺乏，民工生活困苦，但工地上出现了“十八勇士”、 “一百零八将”、 “铁姑娘队”等先进集体和个人，他们多次抗洪抢险，水下作业等，在施工中有26名民工因工死亡，如工地抽水机组长张桂行，牺牲时是年仅2 1岁的共青团员，有28名民工因工伤或积劳成疾急病而死；还有62名民工因工致伤致残。他们为长潭水库建设作出的贡献，永留史册。 动员：全民大动员，组织军事化，行动战斗化，生活集体化。 民工编制：以人民公社(相当于区)为单位成立民工团， 以生产大队(相当于乡)为单位成立民工营，以原高级社为单位成立民工连。每团人数1000至 1500人，每营300至500人，每连100至120人。 民工条件：年龄在18～50岁之间，身强力壮，青年妇女可占20％。地、富、反不许参加。 干部配备：各民工团设政委、正副团长、文书、通讯员各一人；每营设教导员、正副营长、文书、司务长、文化教员各一人；每连设指导员和正副连长各一人，并配文书和记工员各一人，每排设正副排长各一人，每班设班长一人。为了加强对民工的政治思想教育，保证工程质量，规定营以上干部必须配备脱产的党员干部担任。 民工工具：由于水电站工程巨大，需用物资项目数量繁多，而市场及国家供应又不能充分满足，因此要求小型工具一律自带。山区、半山区(宁溪、乌岩、头陀三区)每三人带铢锄二把，每人带锘锄一把，每三人带钉耙、锄头各一把，每人带担箕一担，扁担、担勾一副；平原地区每二人带钉耙一把，每三人带锄头一把，每五人带铢锄一把，每人带担箕一担，扁担、担勾一副。所带物资因工损坏，由工地负责修理。因小雨不停工，每人须带雨具一副。 民工生活安排 ：民工生活方面必须带足一切炊事有关用具，配齐炊事人员(以3％左右为宜)，以连队为单位开伙，每人应带一个月的口粮、菜金(4元左右)，由于山区无法大量供应蔬菜，各区应尽量发动民工自带菜蔬。被服、 草席、垫铺稻草等日用品必须全部带齐。连以上干部及炊事员于九月二十九日报到，以便划分工区，安排民工住宿及生活等问题。 我在这里掀开的只是整个“大跃进”时代，无足挂齿的一页。它是当时“小”和“群”的一个，不管当时用了怎样的意识形态语言，来坚持工程立项和建造，但现在看来代表的绝不是“左”的错误。其特别的逻辑意义，不仅在于此，更在于它足可以推翻“饿死3千万”的谎言。 “大跃进”之后因为自然灾害的连发（上文提到我老家离长江几十公里，大水也淹到了家门口），加上一些地区干部的胡作非为，如河南省委书记吴芝圃，造成的恶果显现出来，局部地区饿死一些人，应该是可信的（我记得几岁的时候，还看到过河南信阳的妇女到我的老家要饭，显然是因为那时信阳当时饥荒还没有完全消除）。但是，“饿死3千万”，无疑是个不折不扣的政治谎言。就说长潭水库这个工程，总耗时长达5-6年的时间，跨越了整个的所谓“饿死3千万”的饥荒年代，大坝合拢还是在饥饿高峰的1960年。我相信——虽然我没有确切的统计数据——同期全国在长潭水库先后开工、先后竣工的类似工程是不计其数的。如果“饿死3千万”成立，那么，完成无数个这样的工程的民工从何而来？如果这些民工最基本的食物都无法保证，他们又怎么可能完成这样的工程量？如果“饿死3千万”的悲剧确实发生，那么可以肯定，在“大跃进”中开工，延续到“大饥荒”年代的工程，一定是全部停工，我们现在就不可能看到长潭水库这样的工程存在！但这样的工程实际上到处都是，就连这个钱正英前部长也是承认的！这就是说，“饿死3千万”之说，除了谎言，还是谎言。 如果说“饿死3千万”是一个根据河南、安微等局部死人事态编造的谎言的话，那么“WG中，中国经济到了奔溃边缘”就是一个毫无事实依据的彻底的政治谎言。这个谎言也被钱正英无意中揭穿了。 『“文革”中的超常发展 马：在“文革”那样混乱的年代里坚持原则不容易,水利工作更难搞吧? 钱：有意思的是,“文革”给了水利一个机会,大发展的机会。 马：这是怎么一回事? 钱：“文革”中间我们吃“小灶”了。“文革”时候什么都不干了，中央有点钱花不掉，结果去搞了水利。……一九六八年，当激烈动乱中刚出现一点可以工作的机会时，国务院全面部署了华北地区打机井的工作,并以此作为扭转南粮北调的一项重大战略措施。……水利还干了一件大事，就是根治海河。历史上，海河流域洪涝灾害频发:一九一七、一九三九年两次水淹天津市区。五十年代初，从上海坐火车来北京,天津到北京中间的永定河泛区是一片水。一九六三年特大洪水，平地行洪百里，海河平原一片汪洋,受灾市县百余个，受灾人口达二千二百余万,京广铁路因灾中断二十七天。大水之后，搞了规划，当时根治海河深得河北人民的拥护，两派打仗都不敢干扰根治海河，车上挂了根治海河的牌子谁都不敢动。记得当时我在北京挨整，海河治理指挥部的一位同志就悄悄对我说，你在北京日子不好过,你到我那里去，我那里没人敢干扰。所以根治海河照样进行。 马:根治海河一共奋战了十年, 出工五百多万人次,土方总量十一亿立方米。 钱:再一件就是以“农业学大寨”为契机，搞以治水、改土为中
钱正英-转变发展方式、中国水利战略转变(0312水科院报告)
转变发展方式1—中国水利的战略选择钱正英 一 陈家琦 冯 杰从供水管理到需水管理2000 年，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中，提 出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略” ，即： “对水资源的供 需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效 率的基础上，保证供水。
”水利部两届领导都肯定了这个建议，提出 建设节水型社会的目标，做了很多工作，取得了一定成绩，有些地方 的成绩很突出。
但是，从总体上说，与世界上一些水资源管理先进的 国家相比，与我国经济快速发展的成绩相比，我国的用水效率和防治 水质污染，仍处于相对落后的状态。
其根本原因，是我国水利界在需 水管理方面，从理论到实践，与世界一些先进国家还有相当差距，在 规划的指导思想上，许多地方还停留在传统的供水管理阶段。
人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。
水利工作的产生 和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑 堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表和地 下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。
我们过去在学校里学习 的，主要是这方面的知识。
从某种意义上，过去的水利工作主要是供 水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。
直到一些地 方水的供需发生矛盾，才开始研究对需水的管理。
1本文是在 2009 年 2 月 14 日全国水资源工作会议上所做“从供水管理到需水管理”报告的基础上作了补 充与修改 1在国外，率先研究需水管理的，可能是以色列。
二战以后，以色 列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶 路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。
因此，他 们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。
在全面开发和控制水 资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格 的需水管理。
例如，在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己 不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、 蔬菜、棉花等换取粮食。
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关于水利发展与改革若干问题的思考
曲庆元
发表时间：
2019-09-21T16:47:08.500Z 来源：《基层建设》2019年第19期 作者： 曲庆元
[导读] 摘要：基于水利工程当下的发展背景之下，切实进行对水利改革的经济调整，于财政政策上有所转变，是顺利推进水利发展与水力
改革的重要条件之一。
吉林水投水业发展有限公司 吉林长春 130012
摘要：基于水利工程当下的发展背景之下，切实进行对水利改革的经济调整，于财政政策上有所转变，是顺利推进水利发展与水力改
革的重要条件之一。当下的财政政策对于水利发展的政策进行有着重要的影响，必要加强水利工程的改革发展，并实施相关水利财政政策
的推进，该财政政策的影响往往与社会经济发展的全局相挂钩，因而于一定程度上有效强化水利发展的财政资金，有利于迅速拔高水利发
展与改革的进行。
关键词：水利发展；水利改革；思考
水利建设是当代社会建设不可缺少的重要工程之一，社会经济发展的繁荣前景与此不无关系，对生态环境加以改良，于民生生活方面
加以保障，是极具战略性、公益性以及基础性的。转眼从新中国成立以来，尤其从改革开放历来的
发展路程积极迅速，水利方面的建设也
在中国获得了极其跨越式的发展，为我国社会经济建设进程的推进加快了一大把，中国水资源储备丰富，但人均占水量却极其稀少，人多
水少是我国目前急需面对的基本国情。洪水、干旱等自然灾害的发展，更迫切的影响到我国水资源的供需，且于农田产业方面的水利工程
发展滞后，严重影响我国水产业、农业的稳定发展，一定程度上影响了我国粮食储备与粮食安全的保证，水利工程建设设施的薄弱依旧是
我国当下所需面临的短板。在该水利发展的进程下，落实发展与改革方面的策略方向，以推进水利改革的发展进程。
一、明确水利发展改革目标任务
1.
大力建设水利体系。一是保障防洪安全，建立水利保安减灾保障体系。继续加强防洪工程建设，特别要加强新城镇的防洪工作，加强
抵御洪涝和山洪的能力，保障群众生命财产安全，保护改革发展成果；继续加强抗旱工程建设，以重点水源工程为重点，蓄、引、提并
重，加强抗旱服务队建设，增强抗旱减灾能力。二是保障经济安全，建立水资源利用保障体系。加强水资源总体规划，合理配置水资源，
保障经济社会发展正常需求。加强用水论证和取水许可管理，严格控制高耗水企业，加强水资源总量控制。高效利用地表水和地下水，加
强节水型社会建设。三是保障生态安全，建立水资源保护保障体系。从源头做起，治理点源污染，达标排放，严格控制污染进入水域，保
护水质。建设生态清洁型小流域，加强水土流失和石漠化综合治理，整治农村水环境，减少面源污染。建设近自然工程，保持河流健康。
加强锦江和乌江流域的综合治理。
2
、不断深化水利五大改革。一是深化水资源管理体制改革。继续推进水资源统一管理，深入水务一体化改革，加强城乡供排水管理，
发挥
“一龙管水”的集聚活力。加强生活用水、生产用水和生态用水的统筹管理，提高水资源管理水平。加强地表水、地下水和空中云水的
一体化管理，促进水资源合理开发利用。加强流域上下游、左右岸的整体管理，处理好跨县区涉水事务。二是深化水资源利用
“红线”制度
改革。实行最严格水资源开发利用
“红线”制度，控制用水总量，提高用水效率，控制入水域排污总量，确保水资源在生活、生产和生态中
的基础作用正常发挥。三是深化水资源市场化改革。积极推进水价改革，通过水作为资源的基本属性，由市场确定用水价格，促进节水；
合理确定水权，分配水量，建立水市场，推进水权交易，体现水的商品属性。探索推进小型水利工程村民自建模式，加大群众参与式建设
和管护。分类指导，用管统一，落实水利工程管护主体，保障工程正常运行，使工程持续发挥作用。落实好公益性、准公益性水管单位基
本支出和维修养护经费。
二、水利改革发展的思考
1
、有关政策的审视梳理。对于中央一号文件支持水利工程的发展与改革，切实了解水利行业的最新规范要求，并进而全面梳理相关的
水利建设设施，针对性的加强水利改革发展方面的基础工作。而中央一号文件于我国全年下来的工作要求之中具有领导性、指导性方向意
义，各财政部门对于其中基本要求的把控，以及意图的领会尤为重要。该领导性文件为未来所要进行开展的工作点明了发向，并针对各式
各样的单位领导部门指引了方向、内容与目标，并且全方面的对其进行理解与认识，而对于中央一号文件针于财政方面有向支持水利工程
的改革发展，并且于工程方面展望新的工作要求与方向，并且对于水利工程未来的发展与改革打下坚实基础，且基于文件之中所蕴含的的
内容、目标、策略方向需要有所准确定位，稍出偏差则容易导致路线前行的错误，不当的政策制定，容易造成事倍功半的效果，这些都不
是我们所愿见到的，在即将出台的新财政政策前，方向性梳理全方位的政策规定可以于水利工程发展的新形式、新要求之下再次审核，对
新政策出台筹备必要条件。其中，财政政策方面的大致思路状况为：针对已出台的最新政策加大工作制度以及资金额度，并且贯彻执行，
寻找以往相悖的、过于陈旧的政策进行完善与调整。
2
、从多方面实现资金筹备。农间水利设施建设落后，并且水利设施环节相对薄弱，其中的一个重要原因及时水利工程资金供应的欠
缺，该矛盾下的水利工程建设往往无法很好的利用好当下水利专项资金，必要可从各个方面进行水利发展与改革所需的资金筹备，从根本
上满足未来水利发展的资金需求，凭依高效建设之中国家主导下的全社会、全人民的水利发展改革的共同参与。出台相关水利专项资金的
筹备政策，并且引导社会支持水利发展改革方面的资金流入，鼓励全民积极参与到水利工程的建设之中来，为我国水利建设的发展与改革
筹备更为充足的资金。
3
、落实水利发展体制的建立。水利建设的改革发展需要有利的发展体系，并且切实针对其中的各项政策进行财政对策上的保障。构建
条件优秀的水利工程建设体系，加以健全财政投入政策，吸纳社会资金投入，在稳定的资金政策机制的保证下，落实到水利工程财政方面
的投入。且将水利工程针方面资金的投入有针对性的投入到财政政策的落实，有关财政部门的领导加之相关的考核，追究违反地方财政政
策、国家法律法规的行为。
4
、加大投入的同时针对监管。中央文件的定性确定之上需要各大水利资金政策的支持，其总体要求追求总量、增量上的全方位提高。
财政部门方面的应加大些许投入力度，切实落实当今的水利工程项目的投入。当今党中央对于水利工程建设方面的财政支持也许各财政部
门加之充分利用，按照各地区环境的实际情况进行水利经费的比例调整与投入。国家财政方面也需一定程度上的探索式发展，踏实发展国
家财政方面的主导性、加强地方财政的落实、促进社会资金的投入。于资金筹备进程之中，进行相关水利基金的监察小组，落实各项水利
工程项目基金的运转情况，且每笔资金都需落到实处，积极发挥社会人群的监督力量与作用，在推进水利建设的过程之中，做到对专项资
金的完全利用率，对于私自的占用、挪用、贪污等方面内的违纪行为加以严惩，对违反法律法规各方面进行严格的查处。
总之，对于水利发展与改革之中一些问题的分析，加强相关的财政政策对策是关键，并于新时代形式下，我国当下水利发展现状进行
评估。并对我国财政部门方面的工作进行多思路、多方向的探究。建造出方向性、条理性、节奏性兼备的水利建设政策，制定出符合我国
基本国情水情的财政政策，减少洪涝等自然灾害的发生，缓和水源供需矛盾，有效稳固我国水利工程建设方面的发展与改革。
参考文献：
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朱金磊.新模式激发水利建设新活力[N].云南日报，2017，（008）.
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严文辉.实行最严格水资源管理制度考核办法[J].中国水利，2015（1）.