奥巴马第二任期对华政策

奥巴马第二任期对华政策

——亚太地区专题

在2012年美国大选期间，有相当多的媒体都很关心中国的立场，中国更希望哪位候选人当选呢？而中国并没有给出明确的表态，也没有表现出没有明显的偏好。

想来这并不仅仅是一种外交辞令。从中美两国关系的历史来看，无论美国总统是共和党还是民主党，自由派还是保守派，中美两国之间的关系总是错杂着合作、竞争与敌对。两国的国际地位、综合国力以及各自的核心利益，决定了两国关系既不会迎来真正的暖春，也不至于恶化到冰冷严冬。而奥巴马第二任期的对华政策的根本出发点，依旧是维护美国的利益，维护美国的世界霸主地位。

所谓要维护国家利益，必然是这些利益受损、受威胁，或者是有可能受威胁。而作为一个干涉各方面国际事务的“世界霸主”，这些利益显然是来自多方面的。其中那些和中国最为密切相关的利益，也就会成为奥巴马对华政策的重要考量因素。而中美存在巨大利益分歧之处，则不得不提及亚太地区。同时也出于政策延续性的考虑，奥巴马的亚太战略，毋庸置疑，会在其第二任期内继续实行，而第二任期内会有“再平衡”的问题。本文将主要论述奥巴马第二任期关于亚太地区问题方面的相关对华政策。

一、内外环境

虽然美国的重心已经从中东转移至亚太地区，但是伊朗核问题，叙利亚问题，巴以冲突等一系列中东事务仍消耗着美国不少的精力。正如大选中罗姆尼所说：“伊朗离拥有核武器又近了四年。”奥巴马试图通过外交途径来解决伊朗核武器的努力并没有显著成效。2012年9月11日美国驻利比亚大使在班加西遇害，当年的“阿拉伯之春”，已经演变成了“阿拉伯之冬”。由此可见，即使美国已经设法从中东事务中抽身，中东地区的事态仍将长期牵制美国。

于此同时，亚太地区也不是一帆风顺，且不论中国崛起所带来的亚太格局的变革，俄罗斯与美国的关系还仍有变数，朝鲜的核问题也一直未能够妥

善解决。美国与俄罗斯的关系一直不愠不火。从奥巴马签署《马格尼茨基法案》与普京回应签署的《季马·雅科夫列夫法案》即可看出两国关系开始紧张。无论是发射火箭还是进行核试验，朝鲜的这一系列危险行为让奥巴马政府必须要重新考虑如何“安抚”或者“教训”这个偏执的国家。

就内部环境而言，国内的“财政悬崖”也始终制约着奥巴马政府，比起第一任期时的意气风发、心高气盛，如今的奥巴马更显谨慎小心。美国社会的分裂，两党的斗争都成为了奥巴马决策的制约因素。

二、具体措施

根据美国政府公共政策和外交政策顾问李侃如博士的看法，美国的亚太战略有三个核心组成部分：经济层面、外交层面、军事层面。

1.经济层面

“如果我们不为亚洲确立游戏规则，那中国就会。”为美国政府和大公司代理贸易诉讼的大律师加里·霍力克这样转述奥巴马总统的话。为了“为亚洲确立游戏规则”，TPP（Trans -Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴协议）横空出世。或许“横空出世”这个词用得并不恰当，因为早在2002年TPP的前身跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）便已由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起了。这个曾经一度被冷落的经济组织如今却大放异彩。这是一个美国自己主导、准入条件高于世界贸易组织（WTO）的自贸协定。这是美国针对中日韩G3和东协10+3等区域经济组织作出的回应，以避免其带来的损失。从TPP的加入准则中不难看出这个组织某种意义上是专门针对中国的，又随着2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判，2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判，而中国始终没有被邀请加入谈判，TPP一旦成事对中国未来经贸甚至政经形势的影响不可轻视。正如南方周末所评价，“在短期内，TPP引发的是一场中美之间，以区域贸易联盟的形式进行的短兵相接。”

2.外交层面

奥巴马在第一任期时，给自己的外交政策定下了两个主要的目标：从中东“优雅退出”和推进战略重心“东移”。“不幸的是，奥巴马没能推出连贯的政策支撑他远大的外交愿景。”（美国企业研究所常驻学者、美国海军研究生院高级讲师迈克尔·鲁宾语）

随着国务卿希拉里的辞任、防长帕内塔的退休和中情局局长彼得雷乌斯因“情妇门”而辞职，奥巴马的第二任期的外交班底发生了巨大的变化。尤其是强势主导对华的希拉里离职，由鸽派克里接任，相信中美交流会渐趋平和。

外交目标的实现必然也需要一个好的外交平台，于是美国政府将目光投到了东亚峰会。东亚峰会（East Asia Summit ，EAS）是每年一次由东亚地区16个国家领导人参加的会议，东盟为该会议的领导者。2011年11月，东亚峰会有18个参与国，即东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、美国和俄罗斯8国，因此峰会也被称为“10+8”峰会。美国已经正式地介入到了东亚峰会之中，“美国的进入不仅仅是加一把椅子那么简单，正如一场盛宴，美国需要确保主位，需要重新点菜”（刘军红语）。而这里的“点菜”，也无外乎是“炒”东亚地区的一系列安全问题，比如朝鲜半岛问题、中日撞船事件、南海问题等了。换言之，美国对华政策外交方面的重要一块，依旧是鼓吹“中国威胁论”，离散亚洲各国，削弱中国在亚太地区的话语权。

3.军事层面

中国快速的军事现代化使华盛顿越来越关注美国的防御能力和备战状态，以对抗中国在亚太地区的力量动员，特别是针对美国的盟友，如日本、韩国、台湾。对于亚太地区的军事姿态，奥巴马一向很是重视。然而，在他的第二任期内，却又不得不面对一个残酷的事实，在高额的财政赤字之下，势必要削减军费。然而不同于应对朝鲜、伊拉克，美国未来在亚太地区为保证与中国的军事平衡，武器的开发和更新换代是必须的。因此这将会是奥巴马在第二任期在军事上的一个重要难题。因此这也暗示着奥巴马政府在亚太战略中，会提高经济和外交的比重，以平衡军事方面的弱势，也正与希拉里离职时所说的“经济主导外交”相符合。

三、前景预测

随着世界全球化脚步的加快，中美两国的关系问题不仅仅只与这两个国家的国家利益相关，整个亚太地区的国家都会或多或少地受到这两个国家的影响。其实所有国家的一系列对内对外政策都是为了维护自己国家的利益而为的。面对中美两个大国在亚太的利益之争，或有亲美表现的，也有中立的，或是亲中的，但是没有一个国家会真的希望中美之间的某一个国家完全主导了亚太局势，或是被迫需要这些国家在中美之间作出选择的。因此，中美两国在亚太问题保持大致均势的竞争状态，是符合大多数国家的心理期盼的。这也意味着美国想要达到的亚太地区的唯一完全主导是其他所有国家都不愿意接受的，在这个目的上，它是被孤立的。而随着世界多极化趋势的不断加强，美国的已经失去了其绝对优势，仅凭一己之力恐怕难以达成这一野心了。

我们可以看到，亚太地区的许多国家普遍形成了一种“安全上依赖美国、经济上依赖中国”的奇特场景，因此，不过是现在，还是以后，亚太地区将会在很长一段时间上都保持这样一种微妙的“平衡”。竞争、敌对依旧会存在，但是合作也会继续，谁都不甘示弱，但谁也都不能打破这样一种平衡。

[参考文献]

《TPP：一场没有中国的关于中国的谈判》陈楠

《奥巴马第二任期对华政策走向与中美关系》卞庆祖

《奥巴马政府第二任期的对华政策》李侃如

《奥巴马政府第二任期的外交政策和对华政策》陶文钊

《奥巴马第二任期的对华政策展望及建议》张腾军

《中国为何会被拒TPP俱乐部？》凤凰财经

《奥巴马正式开启第二任期美国亚太战略何去何从》晓岸

《奥巴马缘何在亚太大搞“豪华外交”？》雷东瑞

《奥巴马第二个任期转攻外交继续推进“东进”战略》

《奥巴马二任肯定会调整对华政策》蒯辙元

《东亚峰会主角之争》

《奥巴马第二任期的亚太政策》安德万

《怎样看待美国对中国的军事遏制政策》吴心伯