上海虹口区城市管理精细化执法实践案例
上海市2021年行政执法典型案例
上海市2021年行政执法典型案例
1. 上海某超市食品卫生违法案：该超市在经营过程中存在食品卫生安全隐患，食品存放不合格、过期食品未及时处理等问题，被上海市市场监督管理局处以罚款并责令整改。
2. 上海某建筑施工违法案：某建筑公司在施工过程中未按照相关规定办理施工许可证，存在擅自开工、未按照设计方案施工等问题，被上海市城市管理行政执法局处以罚款并责令停工整改。
3. 上海某餐饮店环保违法案：某餐饮店在经营过程中未按照规定安装油烟净化设备，导致大量油烟排放，严重影响周边居民的生活环境，被上海市环境保护局处以罚款并责令限期整改。
4. 上海某电商平台假冒伪劣商品案：某电商平台上存在大量假冒伪劣商品销售的情况，严重侵害了消费者权益，被上海市市场监督管理局处以罚款并责令清理整改。
5. 上海某物业管理公司违反规定案：某物业管理公司未按照规定进行社区园林绿化维护，导致小区环境脏乱差，被上海市城市管理行政执法局处以罚款并责令整改。
6. 上海某水域违法建筑案：某个单位在水域内擅自建设房屋、码头等设施，违反了水域管理规定，被上海市自然资源和规划局处以罚款并责令拆除。
7. 上海某娱乐场所违法案：某娱乐场所未按照规定办理相关证
照，存在超范围营业、无安全防范措施等问题，被上海市文化和旅游市场行政执法局处以罚款并责令停业整顿。
8. 上海某公共场所吸烟违法案：某公共场所未设置禁烟标识、未落实吸烟区域，并允许人员在禁烟区域内吸烟，被上海市卫生健康委员会处以罚款并责令整改。
以上是上海市2021年的一些行政执法典型案例，展示了上海市政府对各类违法行为的查处力度和管理水平。
2024虹口区人民法院发物业纠纷诉源治理典型案例
典型案例案例1上海某物业管理有限公司与薛某物业服务合同纠纷案——以未实际居住为由拒缴物业费不能成立案情简介薛某系外地来沪商人，2006年购置了某小区房产，在其居住期间，即对小区的物业服务不满意，认为公共区域环境维护没有到位、常用设备没有更新、物业工作人员服务态度差，加上近几年生意亏损，其几年前已搬离上海。
同时，薛某因经济状况困难，其房产已进入司法拍卖程序。
其以未居住在房屋内为由，更认为不支付物业费具有合理理由，因此在长达十年的时间里拖欠了近三万元的物业费。
后物业公司起诉至法院，要求薛某支付物业费。
虹口区人民法院于2024年1月底在凉城新村街道社区巡回审判庭公开开庭审理了该案件，审理中，物业公司与业主充分阐述了各自事由。
庭审中，法官向被告作了释明，针对物业服务不到位需要提供确实充分的证据材料，法院无法仅依据其单方陈述进行认定，且在房屋产权人未变更之前，业主作为产权人即使不实际居住在房屋内，因物业公司已经提供了业主房屋所在小区的整洁保洁、房屋公共部位日常维养等，故业主也要履行支付物业费的义务。
另一方面，考虑到薛某实际情况，物业公司也不再主张滞纳金的诉求。
经过说法析理，薛某于庭审后当日即到物业公司支付了拖欠全部物业费，物业公司向本院申请撤诉。
当日亦有多名小区业主旁听案件审理，零距离接受普法教育。
典型意义虹口区人民法院秉承司法为民理念，进一步落实和坚持新时代“枫桥经验”相关工作，构建由“司法所+派出所+律师事务所+巡回审判庭”形成的“三所一庭”矛盾纠纷化解创新模式，选取典型案件开展巡回审判，就地化解纠纷。
本案中，通过以案说法，明确仅以未实际居住为由拒缴物业费无法得到法院支持，也让居民在沉浸式旁听案件审理的同时零距离接受普法教育，实现法律效果和社会效果统一。
案例2上海某根有限公司与陈某某等系列物业服务合同纠纷案——委派街道参与诉前矛盾化解案情简介原告上海某根有限公司系虹口区某小区物业服务企业，服务对象包括店铺和商品房，原告现针对小区内全部店铺的所有权人分别提起诉讼，要求支付欠付长达六年之久的物业费及逾期利息，涉诉店铺近二十家。
上海市虹口区人民政府关于印发《虹口区区级城市维护项目管理办法》的通知
上海市虹口区人民政府关于印发《虹口区区级城市维护项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市虹口区人民政府•【公布日期】2023.01.29•【字号】虹府规〔2023〕1号•【施行日期】2023.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市虹口区人民政府关于印发《虹口区区级城市维护项目管理办法》的通知虹府规〔2023〕1号区政府各部门、各街道办事处、有关单位：《虹口区区级城市维护项目管理办法》已于2023年1月19日经区政府第24次常务会议审议通过，现予发布。
附件：虹口区区级城市维护项目范围虹口区人民政府2023年1月29日目录第一章总则第二章项目立项程序第三章年度计划和预算安排第四章项目实施第五章附则虹口区区级城市维护项目管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为进一步保障城市安全运行,加强区级城市维护项目管理，建立符合区情、科学有效、统一协调的区级城市维护项目管理体制，实现城市维护的常态长效规范管理，提高区域基础设施等维护水平和服务质量，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条（定义）本办法所称的城市维护，是指对存量设施的大中修（不含道路大修）、日常维修养护、布局调整、功能提升及完善、结构调整、综合整治、应急处置以及相关运营管理活动等。
第三条（适用范围）区级城市维护保障范围，包括区级城市道路及附属设施（含下立交、地道、天桥、桥梁等）、河道管理、排水防汛、绿化市容、环卫管理和房屋修缮等，具体详见虹口区区级城市维护项目范围。
区级城市维护保障范围需修改补充的，由区建设管理委会同区财政局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局报区政府同意后，纳入区级城市维护保障范围。
第四条（职能分工）区建设管理委、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局等，是区级本行业城市维护工作的主管部门。
按照区政府的重点工作要求和本行业日常工作相结合的原则，根据相关行业维护标准、规范及定额，提出维护需求，实施项目计划，组织落实本行业区级城市维护工作，确保城市基础设施正常运行，充分发挥基础设施整体效益。
城市精细化管理成功案例
城市精细化管理成功案例那我得给你讲讲上海的垃圾分类这个案例，可太有意思了。
以前啊，上海的大街小巷那垃圾可真是“自由生长”，垃圾桶就像个大杂烩，啥都往里装。
但是呢，开始搞精细化管理之后，垃圾分类这事儿就被提上日程啦。
最开始的时候，居民们那叫一个懵，什么干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾，感觉比绕口令还难。
但是上海这个城市可聪明啦，各种宣传方式齐上阵。
街道社区里到处都是志愿者，就像一群热心的小天使，看到你扔错垃圾，就笑眯眯地给你纠正，还耐心地给你解释为啥这个骨头是干垃圾，不是湿垃圾（因为湿垃圾要容易腐烂的，骨头很难烂呢）。
还有那些可爱的宣传标语，“猪能吃的是湿垃圾，猪都不吃的是干垃圾，猪吃了会死的是有害垃圾，卖了能买猪的是可回收垃圾”，这标语一出来，大家一下子就觉得好记多啦。
再看看垃圾投放点，那也是精心设计的。
时间上就很有讲究，不是全天开放的，这样既方便了垃圾的集中处理，也能监督大家按时按点扔垃圾。
而且投放点还配备了各种设施，洗手池、除臭设备啥的，让你扔垃圾也能有个相对舒适的环境。
通过这样精细化的管理，上海的环境那是越来越好了。
街道变干净了，垃圾回收利用也更加高效了。
这就是城市精细化管理的一个超棒的案例，把一件看似麻烦又琐碎的事情，变得井井有条，还让大家都积极参与进来了呢。
还有成都的背街小巷治理也很值得一说。
成都有好多那种小街小巷，以前啊，这些地方就是脏、乱、差的代表。
电线乱拉，就像蜘蛛网一样，小摊贩乱摆，走路都费劲。
但是成都开始精细化管理之后呢，就像给这些小巷子来了个大变身。
首先是针对小摊贩的管理，不是简单地把他们赶走，而是搞起了“小街区规制”。
规划出一些合理的区域，让小摊贩们在规定的时间、规定的地点摆摊。
这样既保留了成都那种烟火气，又让街道变得有序了。
然后就是对街道环境的整治。
把那些乱拉的电线都规整到地下，墙壁呢，重新刷上了有成都特色的墙画，什么大熊猫啊，川剧脸谱啊，一下子就有文化氛围了。
而且还增加了很多绿植，让小巷子充满生机。
物业管理精细化服务的二十个案例
物业管理精细化服务的２0个案例物业管理精细化服务的20个案例1、婚礼保洁铺红毯、做拱门物业一条龙服务结婚前，有人到家里做保洁,有人布置拱门,有人铺红地毯……做这些事的不是婚庆公司，而是物业公司。
７月2０日,大东区一个物业花园小区,新婚业主刘刚夫妻俩谈起结婚一个劲儿地说“没想到”.“我们结婚那天，有5对新人同时结婚，就怕出差头。
”刘刚说。
物业服务中心客服部主管徐芳介绍,准备结婚的业主提前到物业登记。
园区共有3条双向车道，结婚时,留出一向车道作为专用车道，小区其他业主的车走另一侧.今年,最多有一天是５对新人结婚,保安4点起来安排疏导。
婚车在绿色通道上停留，其他接亲车辆在另外一条车道。
业主王红给记者算了一笔账,保洁300元左右,喜字、红纸、拉花、拱门等300元左右，大约节省600元的费用。
项目经理表示,今年4月份开设这项服务后，有7４对新人预约服务，已经为45户业主提供了服务，“园区3000多户业主，物业费收缴率９8%以上.这样做三全其美，方便了业主，便于物业管理，更拉近了与业主之间的关系.”社区书记李健华表示,这事居民们满意度挺高,事情不大,但想到了业主的心里，也帮助解决了实际困难。
2、设置晾衣架增设贴心小助手巧治“狗便便”方便又实用的“便民晾衣架”，能为业主解一时困扰的“宠物便便环保屋”……物业公司推出的一系列“亲情化”服务，让业主在“家庭亲情、邻里亲情、物业服务亲情三位一体”的氛围中,切实体验到了“家”的温馨感觉。
3、便民晾衣架实惠进万家7月14日，当记者来到兴庆区唐徕小区10０号楼前时，看到修葺一新、平整干净的空地上，从西到东有一组大约150米的晾衣架。
６0多岁的王阿姨正在晾搭洗好的床单,“我们小区是个老小区,阳台面积小，以前也很少有安装自动手摇晾衣架的,尤其是晒被子时不方便.自从小区里安了这个晾衣架,大家平时可以把被子拿出来晒一晒,实用又方便。
”物业从今年3月份起对唐徕小区进行改造时，多处安装了简洁方便的晾衣架，并倡导业主使用公共晾衣架。
智慧城管助力精细化执法新模式——以上海市虹口区为例
智慧城管助力精细化执法新模式——以上海市虹口区为例朱海春; 余池明; 马春莉; 崔迪【期刊名称】《《上海城市管理》》【年(卷),期】2019(028)006【总页数】4页(P67-70)【关键词】智慧城管; 数据共享; 高效执法; 精细化【作者】朱海春; 余池明; 马春莉; 崔迪【作者单位】上海虹口区城市管理行政执法局党组; 全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)【正文语种】中文自2016年以来，上海市虹口区城市管理行政执法局紧紧围绕市局信息化建设工作要求，在“互联网+” 与大数据分析应用的大背景下，借助大数据、互联网、物联网等信息技术，积极开发建设虹口“智慧城管” 应用系统，已建成包括网上办案子系统、勤务指挥子系统、督察管理子系统、执法案件评价子系统、专项管理子系统、投诉管理子系统、实训管理子系统、绩效考核子系统、组织人事管理通、后勤保障子系统、简讯子系统、地图应用子系统、指挥工作台、车载视频综合系统。
充分发挥以网上勤务、网上办案、网上督察、网上诉处、网上考核、基础数据库及信息综合处理等七大模块组成的“智慧城管” 勤务通系统的智能化作用，通过五个“网上” 的成熟运用，为精细化执法插上了科技的翅膀。
同时，虹口区城管执法局和街道通过系统对接实现数据共享，数据分析运用将社区综合执法模块与“智慧城管” 深度融合，实现了执法行为的规范和执法过程的高效，使城市管理更加标准化、智能化、精细化，为人民带来获得感、幸福感和安全感。
一、五个“网上” 成熟运用（一）网上勤务科学管理在勤务数据管理方面，已针对队员、中队干部、局机关等不同的角色，开发了不同版面的执法勤务APP，全体工作人员必须按要求使用操作。
同时，系统实时记录队员一天的工作轨迹，以“时间轴” 的形式自动生成队员当天勤务工作日志。
仅2018年1～10月份，队员接收处理通过“智慧城管” 平台下发的任务共计1万2千余起，主动登记和处理在巡查中发现的问题共1万8千余起。
上海市城市管理行政执法局关于转发虹口区城管执法大队《为民、问
上海市城市管理行政执法局关于转发虹口区城管执法大队《为民、问民、靠民，齐心协力出良策有法、有理、有情，综合治理显成效》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】沪城管执[2011]53号【发布部门】上海市城市管理行政执法局【发布日期】2011.11.04【实施日期】2011.11.04【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市城市管理行政执法局关于转发虹口区城管执法大队《为民、问民、靠民，齐心协力出良策有法、有理、有情，综合治理显成效》的通知（沪城管执〔2011〕53号）各区县城管执法部门、市城管执法总队、水管处：虹口区城管行政执法大队以参照公务员管理为契机，努力加强队伍自身建设，认真履行法律赋予职责，积极探索改进执法方式方法，敢于碰硬化解难点顽症，不断提升执法能力和执法形象。
尤其是今年以来，坚持在综合治理工作中锻炼队伍作风，在城市管理行政执法中关注民生，在创新城市管理顽症治理途径中集中民智，较好地发挥了城市管理中的主力军作用。
现将该区城管大队《为民、问民、靠民，齐心协力出良策，有法、有理、有情、综合治理显成效》相关材料转发给你们，供学习借鉴。
二○一一年十一月四日为民、问民、靠民，齐心合力出良策有法、有理、有情，综合治理显成效--虹口区城市管理执法大队开展综合治理的做法今年以来，我区城管大队在区委、区政府的领导下，在市城管执法局的指导下，坚持以科学发展观为统领，认真落实“创新驱动，转型发展”工作思路，贯彻区委书记孙建平“守护文明、塑造城市”要求，依托综合治理平台，汇集民意，形成合力，进一步发挥城管职能作用，在七浦路、公安街、东余杭路等难点顽症区域持续开展综合治理，在如何整合有限的资源和力量，突破后世博城市管理的瓶颈问题上，探索了一套行之有效的方法，目前综合治理工作取得了初步成效，为全区的市容有序和社会稳定作出了积极贡献。
一、我区开展难点顽症综合治理的基本情况及初步成效大队在年初制定的工作计划中，就确定了对“七浦路、公安街、东余杭路”市容环境综合治理作为突破口，把开展城市管理顽症综合治理工作纳入了全年工作的重要议事日程。
城市道路精细化治理案例
城市道路精细化治理案例
哇塞，你知道吗，城市道路的精细化治理可太重要啦！就拿咱熟悉的上海来说吧！以前那南京路附近啊，车多人多，交通混乱得像一锅粥。
但后来呢，政府出了狠招！他们对道路进行了重新规划设计，那真的是一个大变样啊！
你想啊，以前到处乱停车的街道，现在划好了停车位，车子都整整齐齐停在那儿，这多清爽啊！就好比一个乱糟糟的房间突然被整理得井井有条，让人看着就舒服。
还有啊，路口的信号灯时间也调整得更加合理了，车和人过马路都顺畅多了，不像以前总是人挤人、车堵车，大家都干着急。
这就跟跑步比赛有了明确的发令枪响一样，大家都知道啥时候该走啥时候该停啦。
再看看深圳，他们在一些繁忙路段设置了智能交通系统，能随时根据车流量来调整信号灯呢！这多牛啊，就好像给道路装了个聪明的大脑！路上的司机和行人都明显感觉出行轻松多了，这不就是城市道路精细化治理带来的好处吗？
在杭州呢，他们特别注重行人和非机动车的路权保障。
专门修建了宽敞漂亮的自行车道和人行道，这可让那些喜欢绿色出行的人乐坏了。
走在那上
面，感觉自己都像是城市的主角呢！这和以前那种被车子挤得没地方走的情况比起来，真的是天壤之别呀，难道不是吗？
城市道路精细化治理，这不就是给城市的交通动了一场精心的手术嘛！让它变得更健康、更有活力。
这不仅让我们的出行更方便快捷，还让城市变得更美丽、更宜居。
真希望这样的好举措能在更多的城市推广开来呀！。
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从“挂牌局”变成“实体局”
虹口区城市管理行政执法局于2015年5月单列挂牌成立。
机构设置
02
01 人员编制
03
人员结构
05
04
中队设置 机构职责
从“挂牌局”变成“实体局”
副局长
党组书记 局长
党组 副书记
副局长
机构设置
局党组 共有党员185名
3个直属支部 48名党员
8个基层支部组织关 系转移至街道党工委
人员编制
虹口城管执法局公务员编制10名 实际在编7名
虹口城管执法大队参公编制400名 目前实际在编353名
科级干 部 3名
处级干 部 4名
一级主办25人 二级主办10人 三级主办12人
四级主办93人
一级行政执法员180 人
从“挂牌局”变成“实体局”
队伍年龄
30周岁及以下 31-40岁 41-50岁 51岁以上
“一段三点”勤务制度。通过设立警示点（红色）、必到点（黄 色）、休息点（绿色），不断提高路段执法的有效性，最大程度地把执 法力量“屯兵街面”去发现问题并及时解决问题。
从“马路城管”变身“小巷城管”
轮休制 岗段制
优化勤务模式，实现执法全覆盖
三班制
三
减量化
制
差别化
六
社会化
高效化
化
精细化 智能化
从“马路城管”变身“小巷城管”
由“条线管理”转为“条块结合”
2015年，上海启动以执法重心下沉一线为特点的城管 执法体制改革。
上海市委下发“1+6”文件，要求创新发展市区“二 级政府三级管理”城市管理体制。
推动城市管理力量下沉、重心下移、资源整合。
由“条线管理”转为“条块结合”
2015年6月18日通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于修改 〈上海市城市管理行政执法条例〉的决定》，要求上海各区县根据行政 区划的不同，大体将城市管理综合执法分为“镇属、镇管、镇用” 和 “区属、街管、街用”两类。
17% 18%
28% 37%
队伍学历
人员结构
队伍性别
女队员 男队员 19%
81%
4% 19%
77%
本科286人
大专72人
研究生以上学历13 人（其中1名博士）
从“挂牌局”变成“实体局”
机构职责
■ 主要履行《上海市城市管理行政执法条例》和其它相关法律法 规赋予的市容环境卫生管理、市政工程管理、绿化管理、水务管理、 环境保护管理、工商管理、建设管理、城乡规划和物业管理九个方 面全部或部分执法事项，涉及法律法规共80余部。 ■ 2016年1月15日，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》 （市政府37号令），又将出租车管理、环境保护管理、物业管理和 停车管理等八个方面43项处罚事项划给城管。 ■ 目前虹口区城管处罚事项累计428项。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三步 九法
三步：摸底数、明实情 细方案、出实招 重联动、求实效
九法：清房屋、清人员、清证照——“三清” 一店一案、一人一策、一情一议——“三细” 联手谈、联手整、联手守——“三联”
第一“步” 摸底数、明实情
执法局充分利用执法队员熟悉一线情况的特点，重点围绕房屋是否合法、证 照是否齐全、人员性质等方面，多层面、多渠道、多角度排摸情况，确保数据准 确“零差错”。
社区多元联动，形成联勤新常态
以“大、小联勤”为抓手，形成部门合力。一方面健全城管执法 部门与公安、工商、房管、规土等部门的“大联勤”机制，另一方面健 全街道执法中队与物业企业、居委会、业委会等单位以及住宅小区志愿 者的“小联勤”机制。
以“城管工作室”为平台，实现综合治理。通过在居委、小区设立 城管工作室、联系点，辖区内共建立了205个城管工作室，8个街道中 队230余名执法队员已全部对接辖区居委会，使城管队员第一时间倾听 到居民群众的意见建议。
虹口城管执法的“条块结合”模式不仅通过科学的人员考核与创 新的勤务机制实现了“条”上执法队伍的规范管理，又通过与街道各部 门的深度融合与扁平化的社区共治模式实现了“块”上市容环境的有序 治理。
从“马路城管”变身“小巷城管” 优化勤务模式，实现执法全覆盖
“三班二十四小时”勤务模式。全天24小时分三个时段安排勤务 力量开展日常巡查执法工作，确保执法动态管控水平，提高街面秩序维 持的范围和质量。
智慧城管 精细执法
上海虹口区城市管理 精细化执法实践案例
目录
一、推进执法体制改革，为执法精细化提供保障 二、总结拆违“三步九法”，为精细化执法巧解难题 三、加快“智慧城管”建设，为精细化执法提速增效 四、展望“智慧城管”3.0，为精细化执法绘制蓝图
1 推进执法体制改革 为执法精细化提供保障
◆ 2014年12月16日，上海市两办共同印发《关于进一步完善本 市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》，各区县要单独 设立区县城管执法局。 ◆ 2015年，上海市委、市府《关于调整本市城市建设管理机构 职能的批复》（沪委〔2015〕725号），明确上海市城市管理行 政执法局由在上海市绿化和市容管理局挂牌调整为单独设置，由 上海市住房和城乡建设管理委员会管理。
拆违办临时支部
机关退休临时支部
从“挂牌局”变成“实体局”
办公室
区拆除违法 建筑办公室
6
后勤装备科
5
1
机关 科室
4
机构设置
政工科
2
3
法制科
勤务督察科
从“挂牌局”变成“实体局” 虹口区城管执法局
中队设置
2个直属中队
机动 中队
滨江 中队
8个街道中队
85%的城管 执法力量下 沉至基层街 道中队
从“挂牌局”变成“实体局”
执法队员上门排摸沿街店面
虹口区城管执法局全面改革，将执法力量下沉一线，逐步构建 “横 向到边、纵向到底、条块结合、联勤联动”的社区管理服务体系，最终 构成“区属、街管、街用”以条块结合为突出特点的管理体制。
由“条线管理”转为“条块结合”
虹口区于2015年底启动队伍管理重心下移工作，区局机关和直属 机动中队编制不超过总编制15%，85%力量下沉到八个街道派驻中队， 街道城管中队成为街道层面管理执法力量的重要一员，实现虹口区城管 执法力量的重心下移。
从“马路城管”变身“小巷城管” 社区多元联动，形成联勤新常态
通过扩改建绿化、修围墙、装铁门的“物防”措施， 占领“阵地”；
三防合一
通过利用电子围栏、智能遥感、智能物联设施建设， 发现各类违章行为；
派遣第三方社会管理服务适时接入和固守，通过派员 驻守、定时巡查等“人防”措施。
2 总结拆违“三步九法” 为精细化执法巧解难题