机关发文办理 PPT
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党政机关公文格式培训PPT幻灯片课件
6.2 印刷要求 双面印刷；页码套正，两面误差不超过2mm。黑色油
墨应当达到色谱所标BL100%，红色油墨应当达到色谱 所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不 白、无断划。
25
GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
• 6.印制装订要求
6.3 装订要求 公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超 过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成 90°，无毛茬或缺损。
32
GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
• 7.2.3 紧急程度
如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排 在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期 限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急 程度的顺序自上而下分行排列。
33
GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
13
目录
《党政机关公文处理工作条例》公文格式要求 GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
2012版标准主要修改内容 公文标准编辑器的演示及说明
14
GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
• 标准主要内容
– 1 范围 – 2 规范性引用文件 – 3 术语和定义 – 4 公文用纸主要技术指标 – 5 公文用纸幅面尺寸及版面要
• 7.1 公文格式各要素的划分
本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、 版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头； 公文首页红色分隔线(不含)以下、公文末页首条分隔线 (不含)以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、 末条分隔线以上的部分称为版记。 页码位于版心外。
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• 7.2 版头
墨应当达到色谱所标BL100%，红色油墨应当达到色谱 所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字面不花、不 白、无断划。
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GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
• 6.印制装订要求
6.3 装订要求 公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超 过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成 90°，无毛茬或缺损。
32
GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
• 7.2.3 紧急程度
如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排 在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期 限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急 程度的顺序自上而下分行排列。
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GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
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目录
《党政机关公文处理工作条例》公文格式要求 GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
2012版标准主要修改内容 公文标准编辑器的演示及说明
14
GB/T 9704-2012 党政机关公文格式 条款解析
• 标准主要内容
– 1 范围 – 2 规范性引用文件 – 3 术语和定义 – 4 公文用纸主要技术指标 – 5 公文用纸幅面尺寸及版面要
• 7.1 公文格式各要素的划分
本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、 版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头； 公文首页红色分隔线(不含)以下、公文末页首条分隔线 (不含)以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、 末条分隔线以上的部分称为版记。 页码位于版心外。
30
• 7.2 版头
公文写作与处理 PPT课件
三是规范性和约束性（公文的体式、行文规则、办理流程等 有统一明确的要求，公文一旦发布，其传达意志不以受文 者同意为前提，必须严格遵守和执行）
二、公文的基本特点和作用
四是程序性和严密性
（公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承 办、归档、清退、销毁，环环相扣、步步相接，程序性和 严密性极强）
（三）公报与公告
同：公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。 异：公告内容一般十分简要，公报内容一般比较具体。在使用习惯上，重大会议、 人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报，重要消息的公布，则多用公告。
四、近似文种的异同
（四）公告与通告
同：告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。 异：使用者、发布内容、公布范围。原则上只有党和国家的高级机关才能使用 公告，地方行政机关不使用公告，一般事项不适用公告；公告发布的是重要事 项和法定事项，公布范围是国内外。通告的使用者可以行政管理部门，也可以 是国有企事业单位；在一定范围内发布，内容是应该遵守和周知的事项。
五、文种选用上存在的问题
（一）缺少文种 一是公文无标题；二是公文标题三要素不全。
（二）使用非法定的文种 不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、
计划、安排、纲要等文种。非正式文种要上报或者下发时， 应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文。
五、文种选用上存在的问题
（三）文种重叠 如出现请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知
类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。 （四）生造文种
如情况报告、总结报告、申请报告、任免报告、汇报等。
五、文种选用上存在的问题
（五）文种作为公文的标题 如将函、通知、请示、报告等作为公文的标题，违背
二、公文的基本特点和作用
四是程序性和严密性
（公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承 办、归档、清退、销毁，环环相扣、步步相接，程序性和 严密性极强）
（三）公报与公告
同：公开宣告重要事项、严肃庄重、通过新闻媒体公开发布。 异：公告内容一般十分简要，公报内容一般比较具体。在使用习惯上，重大会议、 人口普查、经济发展和国家计划执行情况用公报，重要消息的公布，则多用公告。
四、近似文种的异同
（四）公告与通告
同：告知性公文、均可通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。 异：使用者、发布内容、公布范围。原则上只有党和国家的高级机关才能使用 公告，地方行政机关不使用公告，一般事项不适用公告；公告发布的是重要事 项和法定事项，公布范围是国内外。通告的使用者可以行政管理部门，也可以 是国有企事业单位；在一定范围内发布，内容是应该遵守和周知的事项。
五、文种选用上存在的问题
（一）缺少文种 一是公文无标题；二是公文标题三要素不全。
（二）使用非法定的文种 不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、
计划、安排、纲要等文种。非正式文种要上报或者下发时， 应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文。
五、文种选用上存在的问题
（三）文种重叠 如出现请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知
类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。 （四）生造文种
如情况报告、总结报告、申请报告、任免报告、汇报等。
五、文种选用上存在的问题
（五）文种作为公文的标题 如将函、通知、请示、报告等作为公文的标题，违背
公文处理培训ppt课件
（二）主体部分
10.附件说明
附件说明分别与正文和发文机关 署名之间空一行，字体字号用3号仿 宋。
“附件：”前空2个字，后接排附件 名称，名称后不加标点符号，附件序 号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如 “附件：1.×××”
有两个以上附件时，应注明顺序并 分别标注于各附件首页的左上方。
××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××× × ×。
周知事项。 通告和公告经常容易被混用，公告适用于地位较高的行政单位，通告则不限；公告范围 更广。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。（上行文、下行文、平行文都行） 印发不能和意见连用，但可以和转发连用。关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。（转发、 印发、批转的区别：转发上级机关的公文，也转发下级机关的公文；批转主要用于批转下级机关的公 文；印发是传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项 ） 印发类通知非常简单。通 知和通告的区别，通告没有主送单位。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（一般有表扬先进、批评和情况 类通报）
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。（我办主要下发的是政府令，是以市长名义发布的重要 的规范性文件）
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。（会议公报、联合公报、统计公报、环境 公报，一般在媒体上公开发布）
二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者
梯形标题
× ×人民政府文件
党政机关公文处理工作条例PPT
起草
审核
签发
1.行文理由充分、依据准确；2.符合法规、准确体 现意图、与现行公文相衔接；3.所有涉及部门充分 协商一致；4.文种正确、格式规范，人名、地名、 引文、单位、标点规范；5.其它内容符合起草要求
1.签发公文应签署意见、 姓名、完整日期；2.圈阅或 签名视为同意；3.联合行文 由所有联署机关负责人会签
1.新增：份号、发文机关署名、页码。
涉密公文应当标注份号，标注密级和保密期限。紧急公文标注特急 (事关重大而又十分紧急，要求马上以最快速度形成、运转及办理)、
加急(5天内)；电报标注特提(马上办、1天内办结)、特急(8小时内
办、3天结)、加急(24小时办、5天结)、平急(不超48小时、10天结)。
2.删除：主题词。
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整 (8.简化办理环节)
❖函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答
复问题、请求批准和答复审批事项。
❖ 纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。(在“记载”
后删除“传达”)
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整 (3.调整公文要素)
❖ 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送 机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日 期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和 印发日期、页码等组成。
办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合 条件的，列为发文单位，机关合并或者撤 销时，相应进行调整。
LOGO
一、《条例》对原《办法》的调整 (6.行文规则调整)
《条例》删除：原《办法》“行文规则”一章
1.上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作规定)
条 2事项，
《公文的处理》课件
01
避免使用歧义和含糊不清的措辞，确保信 息的准确传达。
03
02
详细描述
04
精简语言，避免冗长和重复的表述，突出 重点内容。
使用规范的语言和术语，保持公文的专业 性和正式性。
05
06
避免使用口语化和个人化的表达方式，保 持公文的结构应完整、清晰， 遵循固定的格式和顺序。
标题醒目
公文标题应简明扼要，能 够清晰地反映公文的主要 内容或目的。
结构清晰
公文应遵循一定的结构， 包括开头、正文和结尾， 其中正文部分应按照逻辑 顺序进行分段。
段落分明
每个段落应有一个明确的 主题，并保持段落之间的 连贯性和逻辑性。
公文写作的逻辑要求
逻辑严谨
公文的内容应条理清晰，逻辑严 谨，各部分之间应相互呼应和支
信息。
发文审核
对拟订的公文草稿进行 审核，检查公文内容是 否准确、规范，是否符
合行文规则。
发文签发
经审核无误后，由相关 领导对公文进行签发， 表明公文的正式性和权
威性。
发文归档
将已签发的公文进行归 档，整理保存相关资料 ，以便日后查阅和使用
。
公文的归档管理
归档整理
将已办理完毕的公文进行整理 ，按照一定的顺序和规范进行
持。
层次分明
在阐述观点或描述事项时，应按照 一定的逻辑层次进行组织，以使读 者能够更好地理解和接受。
因果关系明确
在分析问题或提出解决方案时，应 明确指出因果关系，以增强公文的 说服力。
03
公文的收发与归档
公文的收文处理
01
02
03
04
收文登记
对收到的公文进行登记，记录 公文的标题、发文单位、发文
《党政机关公文处理工作条例》解读培训幻灯课件
切忌把公文写作当作文学创作。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
新版《党政机关公文格式》PPT幻灯片
签发人 如有多个签发人，签发人
姓名按照发文机关的排列 顺序从左到右、自上而下 依次编排，一般每行排两 个姓名，回行时与上一行 第一个签发人姓名对齐。 下移红色分隔线，应使发 文字号与最后一个签发人 姓名处在同一行并使红色 分隔线与之的距离为４ mm。
Page 22
公文格式要素——版头部分
7.版头中的分隔线 发文字号之下４mm 处
印一条与版心等宽的红 色分隔线。
Page 23
公文格式要素——主体部分
8.标题：即对公文主要内容 准确、简要的概括。
由发文机关名称、事由和 文种组成。
红色分隔线下空二行，用 ２号小标宋体字，可分一 行或多行居中排布；
标题排列应当使用梯形或 菱形，不应使用长方形或 沙漏形。回行时，要做到 词义完整。
签发人必须是本机关 正职或主持工作的领 导。
Page 20
公文格式要素——版头部分
签发人 签发人平行排列于发
文字号右侧。发文字 号居左空一字，签发 人姓名居右空一字； “签发人”用３号仿 宋体字。 签发人后标全角冒号， 冒号后用３号楷体字 标识签发人姓名。
Page 21
公文格式要素——版头部分
Page 18
公文格式要素——版头部分
发文字号 联合行文时，使用主
办机关的发文字号。 上行文的发文字号居
左空一字编排，与最 后一个签发人姓名处 在同一行。
Page 19
公文格式要素——版头部分
6.签发人：上行文应 当标注签发人姓名。
签发人是在上报的公 文中批准签发的领导 人姓名。
版记——版记中的分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期
Page 8
公文格式要素——版头部分
姓名按照发文机关的排列 顺序从左到右、自上而下 依次编排，一般每行排两 个姓名，回行时与上一行 第一个签发人姓名对齐。 下移红色分隔线，应使发 文字号与最后一个签发人 姓名处在同一行并使红色 分隔线与之的距离为４ mm。
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公文格式要素——版头部分
7.版头中的分隔线 发文字号之下４mm 处
印一条与版心等宽的红 色分隔线。
Page 23
公文格式要素——主体部分
8.标题：即对公文主要内容 准确、简要的概括。
由发文机关名称、事由和 文种组成。
红色分隔线下空二行，用 ２号小标宋体字，可分一 行或多行居中排布；
标题排列应当使用梯形或 菱形，不应使用长方形或 沙漏形。回行时，要做到 词义完整。
签发人必须是本机关 正职或主持工作的领 导。
Page 20
公文格式要素——版头部分
签发人 签发人平行排列于发
文字号右侧。发文字 号居左空一字，签发 人姓名居右空一字； “签发人”用３号仿 宋体字。 签发人后标全角冒号， 冒号后用３号楷体字 标识签发人姓名。
Page 21
公文格式要素——版头部分
Page 18
公文格式要素——版头部分
发文字号 联合行文时，使用主
办机关的发文字号。 上行文的发文字号居
左空一字编排，与最 后一个签发人姓名处 在同一行。
Page 19
公文格式要素——版头部分
6.签发人：上行文应 当标注签发人姓名。
签发人是在上报的公 文中批准签发的领导 人姓名。
版记——版记中的分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期
Page 8
公文格式要素——版头部分
党政公文处理条例发文格式红头文件格式PPT(精选)
9
公文格式（样式）
上行文的发文字号居左空1字 编排，与最后一个签发人姓名处 在同一行。
10
公文格式（样式）
签发人由“签发人”3字加全 角冒号和签发人姓名组成，居右 空1字，编排在发文机关标志下空 2行位置。签发人3字用3号仿宋体 字，签发人姓名用3号楷体字。
如有多个签发人，签发人姓 名按照发文机关的排列顺序从左 到右、自上而下依次均匀顺排， 一般每行排2个姓名，回行时与上 一行第一个签发人姓名对齐（如 为2个签发人，仍自上而下竖排）； 签发人3字应与第一个签发人姓名 处在同一行。
发文机关标志由发文机关全 称或者规范化简称加“文件”二 字组成，也可以使用发文机关全 称或者规范化简称。发文机关标 志居中排布，上边缘至版心上边 缘 为 35mm ， 推 荐 使 用 小 标 宋 体 字，颜色为红色，字号应不大于 上级机关的发文机关标志，以醒 目、美观、庄重为原则。
7
公文格式（样式）
13
公文格式（样式）
主送机关编排于标题下空1行 位置，居左顶格，回行时仍顶格， 最后一个机关名称后标全角冒号。
14
公文格式（样式）
如主送机关名称过多导致公 文首页不能显示正文时，应将主 送机关名称移至版记部分。
15
公文格式（样式）
公文首页必须显示正文，一 般用3号仿宋体字，编排于主送机 关名称下一行，每个自然段左空2 字，回行顶格。
公文格式（样式）
联合行文时，一般将各发文 机关署名按照发文机关顺序整齐 排列在相应位置，并将印章一一 对应、端正、居中下压发文机关 署名，最后一个印章端正、居中 下压发文机关署名和成文日期， 印章之间排列整齐、互不相交或 相切，每排印章两端不得超出版 心，首排印章顶端应上距正文 （或附件说明）1行之内。当公文 排版后所剩空白处不能容下印章 时，可以采取调整行距、字距的 措施解决。
公文格式（样式）
上行文的发文字号居左空1字 编排，与最后一个签发人姓名处 在同一行。
10
公文格式（样式）
签发人由“签发人”3字加全 角冒号和签发人姓名组成，居右 空1字，编排在发文机关标志下空 2行位置。签发人3字用3号仿宋体 字，签发人姓名用3号楷体字。
如有多个签发人，签发人姓 名按照发文机关的排列顺序从左 到右、自上而下依次均匀顺排， 一般每行排2个姓名，回行时与上 一行第一个签发人姓名对齐（如 为2个签发人，仍自上而下竖排）； 签发人3字应与第一个签发人姓名 处在同一行。
发文机关标志由发文机关全 称或者规范化简称加“文件”二 字组成，也可以使用发文机关全 称或者规范化简称。发文机关标 志居中排布，上边缘至版心上边 缘 为 35mm ， 推 荐 使 用 小 标 宋 体 字，颜色为红色，字号应不大于 上级机关的发文机关标志，以醒 目、美观、庄重为原则。
7
公文格式（样式）
13
公文格式（样式）
主送机关编排于标题下空1行 位置，居左顶格，回行时仍顶格， 最后一个机关名称后标全角冒号。
14
公文格式（样式）
如主送机关名称过多导致公 文首页不能显示正文时，应将主 送机关名称移至版记部分。
15
公文格式（样式）
公文首页必须显示正文，一 般用3号仿宋体字，编排于主送机 关名称下一行，每个自然段左空2 字，回行顶格。
公文格式（样式）
联合行文时，一般将各发文 机关署名按照发文机关顺序整齐 排列在相应位置，并将印章一一 对应、端正、居中下压发文机关 署名，最后一个印章端正、居中 下压发文机关署名和成文日期， 印章之间排列整齐、互不相交或 相切，每排印章两端不得超出版 心，首排印章顶端应上距正文 （或附件说明）1行之内。当公文 排版后所剩空白处不能容下印章 时，可以采取调整行距、字距的 措施解决。
《党政机关公文处理工作条例》讲座 PPT课件
◆删除原《条例》中一直没有使用过的“指示”文种。 ◆删除原《条例》中“条例”、“规定”文种。 ◆原“会议纪要”文种改为“纪要”。 ◆新《条例》原则上不区分党政机关文种适用对象。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
党政机关公文处理工作条例解读PPT(共 81张)
询问答复函
请示批准函与请示区别 ：一是类型不同 ；二是 主送机关不同 ；三是内容范围不同 ；四是受文机 关复文方式不同
按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函（又称来函）、复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议 定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别： 一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同 三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同 五是作用不同 六是发布方式不同
第三章 公文格式 一、用纸格式
（二）文面格式和排版
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 等组成。
版头、主体、版记
版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号、签发人、版头中的分 隔线等组成。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、 发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中 排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中 的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉 伯数字标注；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编 虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的 发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人 姓名处在同一行。
文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文
二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性
三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用
请示批准函与请示区别 ：一是类型不同 ；二是 主送机关不同 ；三是内容范围不同 ；四是受文机 关复文方式不同
按文面规格分：公函和便函 按行文方向分：去函（又称来函）、复函 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议 定事项。 办公会议纪要、其他会议纪要 纪要与决议区别： 一是适用范围不同 二是涉及内容重要程度不同 三是形成程序不同 四是涉及内容范围不同 五是作用不同 六是发布方式不同
第三章 公文格式 一、用纸格式
（二）文面格式和排版
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、 附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码 等组成。
版头、主体、版记
版头由公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号、签发人、版头中的分 隔线等组成。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、 发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关 的发文字号。
编排在发文机关标志下空二行位置，居中 排布。也就是说发文机关标志下边沿距版头中 的分隔线约30 mm，年份、发文顺序号用阿拉 伯数字标注；年份应标全称，用六角括号 “〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编 虚位，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的 发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人 姓名处在同一行。
文书 ：公务文书 ；私人文书 公文有狭义和广义之分 （二）什么是党政机关公文
二、公文的特点 （一）作者的法定性 （二）特殊的工具性 （三）法定的权威性 （四）体式的特定性 （五）严格的程序性
三、公文的作用 （一）规制令使作用 （二）明事通情作用 （三）参谋决策作用 （四）宣传舆论作用 （五）商洽联络作用 （六）存储凭证作用
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2．领导人在签发文件时应署全名，签 发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。
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32
六、登记
❖ 公文签发后应及时登记编号、送印。
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33
七、缮印
❖ 文件的缮印，一要注意及时，特别是急件，要按具 体要求抓紧印制；二要保证质量，做到准确、清晰、 整洁，特别要注意校对。公文校对是办文的一个重 要环节，是公文质量的最后关口。由于机关办文的 工作量很大，因此往往容易忽略这一环节。这要求 机关工作人员必须要有高度的责任心和一丝不苟的 认真态度，还要练就校对公文的基本功。
5
公文的格式：
公文一般由份号、秘密等级和保密期限、紧 急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标 题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印 章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、 印发日期、条形码等部分组成。
公文的格式是指组成公文的各部分文字符号 在载体（纸张等）上排列的规定。
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6
下行文式样
九、请 示
适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。
大家好
20
十、批 复
适用于对下级机关的请示事项作出答复。
大家好
21
十一、意 见
适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
意见可以用于上行文、下行文、平行 文。
大家好
22
十二、函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询 问和答复问题等，请求批准和答复审批事 项。
26
一、交 办
机关领导人或者部门负责人将草拟文稿 的任务交给有关人员，这是发文办理程序 的起点。机关领导人交办，应向拟稿人员 就文稿的任务、意图、政策根据、具体要 求作简要说明。
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27
二、拟 稿
拟稿是发文办理的主要环节，也是关键 的环节。在决定草拟一份公文时，首先要 弄清公文的主题和发文的目的，发送给什 么对象。要求对方做什么，选择什么的文 种等，然后收集材料，列出提纲，起草正 文。
大家好
1
第一节 公文概述
公文是法定机关与组织按照特定的 规范体式，经过一定处理程序制成的 具有法定效力的文书，是依法管理和 进行公务活动的重要工具。
大家好
2
公文的特点：
一、公文是由法定的作者制成和发布的。 二、公文有特定的体式。 三、必须经过一定的处理程序。 四、公文有法定的权威和效力。 五、公文是处理公务的工具。
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28
三、 会 签
拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项， 主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见 后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应 当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各 方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后， 报请上级机关协调或裁定。
大家好
29
会签文件必须严格按照规定的时限要求完成。 部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另 有时限要求外，协办部门一般应在7个工作日内予 以回复。如因特殊情况不能按期回复，协办部门 应提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方 式，否则视为失职。
大家好
34
九、封发
❖ 封发是指对印制好的文件登记、封装 和发出。发出密件和急件，要分别注明 并在信封上加盖密件戳、急件戳。
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36
十、立卷、归档
❖ 立卷是指对文件编卷订册。 ❖ 立好的案卷，可按照档案部门的规定，
定期向档案部门移交。
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37
第三节 公文语言的特点
《国家行政机关公文处理办法》第二十五条 第二项：草拟公文应当做到：“情况确实，观点 明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不 曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。” 即 公文语言应具有明白、准确、直接、朴实、简练 和庄重等特点。
眉 首
份号 秘密等级 紧急程度 发文机关标识
发文字号 标题
主送机关
主
体
正文
大家好
7
上行文式样
眉
发文字号
首
签发人
主 体
大家好8主 体Fra bibliotek版 记
大家好
附件标识 印章
成文日期
附注 主题词
抄送机关 印发机关
印发日期 二维条码
9
❖公文的特定格式：
信函式格式： 命令格式：生效标识为签发人签名章。 会议纪要格式：会议纪要标识由“会议名称┼会 议纪要”组成。会议纪要不加盖印章。
大家好
10
公文的法定文种：
文种的作用在于概括地标明公文的性质、 制发的目的和要求，便于收文机关进行文书 处理。行政机关的通用公文，按照其性质和 用途规定为13种，分别是：
大家好
11
一、命 令（令）
1. 依照有关法律公布行政法规和规章; 2. 宣布施行重大强制性行政措施； 3. 嘉奖有关单位及人员。
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12
二、决 定
１．对重要事项或者重大行动做安排。 ２．奖惩有关单位及人员。 ３．变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
大家好
13
三、公 告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项。
大家好
14
四、通 告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
大家好
15
五、通 知
适用于批转下级机关的公文，转发上级 机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级 机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项，任免人员。
大家好
30
四、 审 核
公文送负责人签发前，应当由办公 厅（室）进行审核。审核的重点是：是 否确需行文，行文方式是否妥当，是否 符合行文规则和拟制公文的有关要求， 公文格式是否符合《国家行政机关公文 处理办法》等。
大家好
31
五、 签 发
1．以机关名义制发的上行文，由主 要负责人签发，其他文件可由主要负责人 授权分管领导签发。
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3
公文的作用：
一、法规作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用：
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4
公文的分类：
按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件
大家好
大家好
23
十三、会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议 定事项。
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24
第二节 发文办理
发文办理指以本机关名义制发公文的 过程，包括交办、草拟、审核、签发、缮 印、用印、登记、封发、立卷、归档等程 序。
大家好
25
发文的基本程序
交办
撰写
部门审核 内部会签
办公室审核
归档 封发 缮印 登记
大家好
机关领导签发 外部会签
大家好
16
六、通 报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。
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17
七、议 案
适用于各级人民政府按照法律程序向 同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。
大家好
18
八、报 告
适用于下级机关向上级机关汇报工作、 反映情况、答复上级机关的询问等。 报告属上行文。
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19
大家好
32
六、登记
❖ 公文签发后应及时登记编号、送印。
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七、缮印
❖ 文件的缮印，一要注意及时，特别是急件，要按具 体要求抓紧印制；二要保证质量，做到准确、清晰、 整洁，特别要注意校对。公文校对是办文的一个重 要环节，是公文质量的最后关口。由于机关办文的 工作量很大，因此往往容易忽略这一环节。这要求 机关工作人员必须要有高度的责任心和一丝不苟的 认真态度，还要练就校对公文的基本功。
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公文的格式：
公文一般由份号、秘密等级和保密期限、紧 急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标 题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印 章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、 印发日期、条形码等部分组成。
公文的格式是指组成公文的各部分文字符号 在载体（纸张等）上排列的规定。
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6
下行文式样
九、请 示
适用于向上级机关请求指示、批准。 请示属上行文。
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20
十、批 复
适用于对下级机关的请示事项作出答复。
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21
十一、意 见
适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
意见可以用于上行文、下行文、平行 文。
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十二、函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询 问和答复问题等，请求批准和答复审批事 项。
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一、交 办
机关领导人或者部门负责人将草拟文稿 的任务交给有关人员，这是发文办理程序 的起点。机关领导人交办，应向拟稿人员 就文稿的任务、意图、政策根据、具体要 求作简要说明。
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二、拟 稿
拟稿是发文办理的主要环节，也是关键 的环节。在决定草拟一份公文时，首先要 弄清公文的主题和发文的目的，发送给什 么对象。要求对方做什么，选择什么的文 种等，然后收集材料，列出提纲，起草正 文。
大家好
1
第一节 公文概述
公文是法定机关与组织按照特定的 规范体式，经过一定处理程序制成的 具有法定效力的文书，是依法管理和 进行公务活动的重要工具。
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2
公文的特点：
一、公文是由法定的作者制成和发布的。 二、公文有特定的体式。 三、必须经过一定的处理程序。 四、公文有法定的权威和效力。 五、公文是处理公务的工具。
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三、 会 签
拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项， 主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见 后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应 当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各 方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后， 报请上级机关协调或裁定。
大家好
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会签文件必须严格按照规定的时限要求完成。 部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另 有时限要求外，协办部门一般应在7个工作日内予 以回复。如因特殊情况不能按期回复，协办部门 应提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方 式，否则视为失职。
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九、封发
❖ 封发是指对印制好的文件登记、封装 和发出。发出密件和急件，要分别注明 并在信封上加盖密件戳、急件戳。
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十、立卷、归档
❖ 立卷是指对文件编卷订册。 ❖ 立好的案卷，可按照档案部门的规定，
定期向档案部门移交。
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第三节 公文语言的特点
《国家行政机关公文处理办法》第二十五条 第二项：草拟公文应当做到：“情况确实，观点 明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不 曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。” 即 公文语言应具有明白、准确、直接、朴实、简练 和庄重等特点。
眉 首
份号 秘密等级 紧急程度 发文机关标识
发文字号 标题
主送机关
主
体
正文
大家好
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上行文式样
眉
发文字号
首
签发人
主 体
大家好8主 体Fra bibliotek版 记
大家好
附件标识 印章
成文日期
附注 主题词
抄送机关 印发机关
印发日期 二维条码
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❖公文的特定格式：
信函式格式： 命令格式：生效标识为签发人签名章。 会议纪要格式：会议纪要标识由“会议名称┼会 议纪要”组成。会议纪要不加盖印章。
大家好
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公文的法定文种：
文种的作用在于概括地标明公文的性质、 制发的目的和要求，便于收文机关进行文书 处理。行政机关的通用公文，按照其性质和 用途规定为13种，分别是：
大家好
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一、命 令（令）
1. 依照有关法律公布行政法规和规章; 2. 宣布施行重大强制性行政措施； 3. 嘉奖有关单位及人员。
大家好
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二、决 定
１．对重要事项或者重大行动做安排。 ２．奖惩有关单位及人员。 ３．变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
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三、公 告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项。
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14
四、通 告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
大家好
15
五、通 知
适用于批转下级机关的公文，转发上级 机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级 机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项，任免人员。
大家好
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四、 审 核
公文送负责人签发前，应当由办公 厅（室）进行审核。审核的重点是：是 否确需行文，行文方式是否妥当，是否 符合行文规则和拟制公文的有关要求， 公文格式是否符合《国家行政机关公文 处理办法》等。
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五、 签 发
1．以机关名义制发的上行文，由主 要负责人签发，其他文件可由主要负责人 授权分管领导签发。
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3
公文的作用：
一、法规作用： 二、领导与指导作用： 三、公务联系作用： 四、宣传教育作用： 五、凭据和记载作用：
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公文的分类：
按来源分: 收文、发文 按行文关系分: 上行文、平行文、下行文、泛行文 按阅读范围分: 公布性文件、内部文件、机密文件 按使用范围分类: 专用文件、通用文件
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十三、会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议 定事项。
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第二节 发文办理
发文办理指以本机关名义制发公文的 过程，包括交办、草拟、审核、签发、缮 印、用印、登记、封发、立卷、归档等程 序。
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发文的基本程序
交办
撰写
部门审核 内部会签
办公室审核
归档 封发 缮印 登记
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机关领导签发 外部会签
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六、通 报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要 精神或者情况。
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七、议 案
适用于各级人民政府按照法律程序向 同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。
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八、报 告
适用于下级机关向上级机关汇报工作、 反映情况、答复上级机关的询问等。 报告属上行文。
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