徐州市土地利用总体规划1997-2018年

徐州市土地利用总体规划（1997-2010年）目录一、徐州市土地利用总体规划（1997-2010）第一章总则第二章土地利用现状和潜力第三章土地利用目标和方针第四章土地利用结构调整第五章土地利用地域分区第六章基本农田保护第七章土地整理、复垦与开发第八章建设用地布局和规模第九章县（市、区）级土地利用控制指标第十章近期规划第十一章规划的实施与管理第十二附则二、附表徐州市土地利用总体规划（1997-2010）第一章总则第一条徐州市土地利用总体规划是徐州市范围内各项土地利用活动的指导性文件。

在徐州市行政区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。

第二条本规划的范围为徐州市行政辖区内的全部土地，总面积11522.8平方公里。

第三条本行政区域内有关土地利用的专项规划和待业用地规划应当符合本规划。

第四条本规划的编制依据是：1、《中华人民共和国土地管理法》2、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）3、《江苏省委、省政府关于贯彻落实＜关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知＞的通知》(苏发[1997]8号)4、《省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号）5、原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（国土规字[1997]100号）6、《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》7、《徐州市国民经济社会发展“九五”计划和2010年目标纲要》8、《徐州市土地利用总体规划》（1991-2000）9、《徐州市基本农田保护区规划》第五条规划编制的指导思想是：以中共中央、国务院11号文件和省委8号文件以及《徐州市国民经济、社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的要求，以上一轮土地利用总体规划和基本农田保护区规划为基础，衔接协调好相关规划之间的关系，以切实保护耕地、提高土地利用率为重点，在保证全市耕地总量动态平衡的前提下，科学合理地配置各业用地，为全市经济结构的调整和国民经济持续快速健康的发展提供土地保障。

第六条规划修编的原则是：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

第七条规划期限：近期：1997-2000年远期：2001-2010年展望：2010-2030年第八条本规划一经批准即具有法律效力，因某种原因需要对本规划的某些内容进行调整、修改的应按法定程序进行。

第二章土地利用现状和潜力第九条徐州市位于江苏省西北部，辖泉山、云龙、鼓楼、九里、贾汪五个区和新沂、邳州、睢宁、铜山、丰县、沛县六个县（市），地处苏、鲁、豫、皖四省交界，是全国重要的交通枢纽和淮海经济区的中心城市。

全市土地总面积11523平方公里。

人口859.43万，其中城镇人口176.54万，农村人口682.89万。

徐州市地貌类型多样，平原广袤，丘陵、岗地、高滩呈点状或带状分布。

全市地处暖温带南缘，雨热同步，适宜于多种农作物的生长。

徐州市是全国重要的煤炭能源基地，储量大，品质优，开采条件好，交通便利，煤炭、电力和机械制造是徐州市传统的优势产业。

第十条1996年全市土地总面积115.23万公顷（1728.42万亩），各类土地面积中农用地79.30万公顷(1189.65)万亩，其中耕地面积61.55万公顷(923.25万亩),占土地总面积的53.42%。

园地面积7.09万公顷(106.39万亩),占土地总面积的6.16%。

林地面积4.09万公顷(61.28万亩),占土地总面积的3.54%。

牧草地面积仅6.47公顷(97亩)。

水面面积6.57万公顷(98.58万亩),占土地面积的5.7%。

建设用地28.37万公顷(425.55万亩)其中居民点及工矿用地15.38万顷(230.70万亩),占土地总面积的13.35%。

交通用地面积为3.61万公顷(54.13万亩),占土地总面积的3.13%。

水利设施用地9.38万公顷(140.63万亩),占土地总面积的8.14%。

未利用土地7.56万公顷(113.44万亩),占土地总面积的6.56%。

(见附表一(1)、(2))第十一条徐州市土地开发历史悠久，开发利用程度高，全市已利用土地113.14万公顷(1697.13万亩),占土地总面积98.2%，条件好，易垦殖的土地大部分得到开发利用，土地利用率较高。

全市土地类型全面，适宜于多种农作物生长，全省稻、麦、玉米、花生等多种作物的高产田块多出现在徐州市。

徐州市耕地利用较充分，生产水平较高，耕作制度几经调整改革，扩大了间作耕种，农作物复种指数由原来的140%左右提高到现在的160%左右，近年来，逐步加大对农业，特别是水利工程、农用机械和农业科技的投入，全市农业生产水平有很大的提高，已成为江苏省重要的粮、棉、油、菜等多种农业产品的得要商品基地。

第十二条随着社会经济的逐步发展，徐州市土地利用中一些业已存在的问题已逐渐显露出来，有些问题已相当严重，主要有：1、耕地急剧减少，人口不断增长，人地矛盾日趋尖锐。

据统计建国以来，全市累积减少耕地21.5万公顷（322.49万亩），而同期全市总人口却增加了389.2万人，致使人均耕地面积急剧下降，全市人均耕地面积已从解放初期的0.225公顷(3.37亩)降至目前的0.072公顷(1.07亩)，人地矛盾在今后相当长的一段时期间仍将十分尖锐。

2、土地已受污染，土地质量亟持提高。

由于本区域内许多工业“三废”未能达标排放，本市水土污染已比较严重。

由于重用轻养，有机肥施用少，土壤理化指标没有得到明显的改善，致使地力增长缓慢。

3、用地不尽合理，土地利用缺乏总体规划，各业用地矛盾突出，主要表现是非农业建设用地与农业用地的矛盾，农业内部结构调整缺乏明确的政策规定和相应的各种引导手段。

非农建设用地中乡及乡以下厂矿企业占地较大，闲置较多，土地利用率和产出率都很低。

农村居民点用地严重超标。

第十三条我市土地资源的利用仍有较大的潜力，充分挖掘和发挥潜在优势，就可以极大地缓解用地紧张的矛盾。

1、对现有耕地，将进一步加强整治力度，大力建设高标准基本农田，扩大旱涝保收的“吨粮田”面积，另外，积极推进农业耕作制度的改革，努力使复种指数由目前的160%左右提高到180%上下，即可相当于增加播种面积6.67-10万公顷（100-150万亩）。

2、积极开发可利用的土地后备资源。

做好采煤塌陷地及废弃窑场等工矿废弃地的复垦整治工作，积极引导群众，开发利用土丘岗地，本着“全面规划、分期实施、长短结合、综合利用”的原则，做好土地后备资源的综合利用工作。

3、我市城镇建成区土地利用率较低，约有20%以上的城市和集镇建设用地未得到充分的利用，农村居民点内空闲地较多，可以大力发展庭院经济。

一些布局混乱，内部散乱的村庄将结合农村的小康示范村的建设，进行搬迁，既可提高居住条件，改善农民生活环境，又可以通过复垦旧村庄，增加农用地面积。

第三章土地利用目标和方针第十四条根据徐州市“九五”计划及2010年远景目标纲要，到2010年，徐州市将努力建设成为我国重要的现代化交通枢纽，陇海兰新经济带东部的商贸都会，区域性的中心城市和城乡经济繁荣、科技教育发达、人民生活富裕、生态环境良好、社会文明进步的现代化大城市。

主要目标：1、经济总量和综合实力跃居全国发达地区行列，到2010年，全市国内生产总值要达到点3500亿元，人均国内生产总值达到3.7万元，跨入经济发达、实力雄厚和市场竞争力较强的发达地区。

2、人口在“九五”期间，自然增长率控制在7‰以下，到2000年，全市总人口不超过888万人，到2010年，总人口不超过952.2万人。

3、社会产业结构基本实现高度化。

第一、二、三产业的比例调整为5：50：45，形成以“三高”农业为主体的产业化农业结构，以高新技术为导向，规模经济为支柱的现代化工业结构，建立起服务高效、功能完善的高层次第三产业体系。

4、城乡建设基本实现现代化，市区建成现代化大都市，并以此为中心，建成市镇结构协调，布局合理的市域城镇体系，进一步提高我市的城镇化水平，改善人民的居住环境和生活条件。

第十五条根据《徐州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景发展目标纲要》和本地的土地利用特点，到2010年，全市土地利用的主要目标是：1、确保耕地总量稳定在61.55万公顷（923.25万亩），在现有的基础上，净增1000公顷（1.5万亩），以保证全市粮食和农副产品自给有余。

2、保护基本农田，全市基本农田保有量为60.94万公顷（914.1万亩）。

3、在严格控制建设用地规模的同时，促进社会经济的全面发展，提供建设用地2.43万公顷（36.47万亩），其中占用耕地1.05万公顷（15.8万亩），存量土地挖潜利用0.32万公顷（4.73万亩）。

4、促进城镇建设发展，在规划期内将提供4千公顷（6万亩）耕地用于城镇建设。

其中，徐州市区发展将占用1600公顷（2.4万亩）耕地。

5、复垦开发土地后备资源0.726万公顷（10.89万亩）土地整理0.474万公顷（7.11万亩），增加耕地1.2万公顷（18万亩）。

6、三项控制指标的近、远期安排：近期目标，建设占用耕地0.402万公顷（6.03万亩），补充耕地数量4900公顷（7.35万亩），净增耕地面积880公顷（1.32万亩）。

远期目标：建设占用耕地0.65万公顷（9.77万亩），补充耕地数量7100公顷（10.65万亩），净增耕地面积587公顷（0.88万亩）。

（见附表三）第十六条全市将在规划期间确保耕地总量动态平衡，总体目标：到2000年，耕地总量保持在61.62万公顷（924.27万亩），到2010年，全市耕地总面积保持61.65万公顷（924.75万亩）。

第十七条全市在规划期内的土地总的利用方针是：1、切实保护耕地，稳定基本农田保护面积。

2、保障必要的建设用地，促进经济建设的发展。

3、在保护生态环境的前提下，开展土地整理、复垦开发。

4、提高土地利用率和生产力。

5、合理调整土地利用结构。

第四章土地利用结构调整第十八条本轮土地利用总体规间划中，将本着以下几条原则，对我市土地利用结构做出部分调整：1、优先安排农业用地。

2、农业用地内部优先安排耕地。

3、非农业建设用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地，其它建设用地按照我市产业政策安排。

4、各类用地的扩大以内涵控潜为主，集约利用，提高土地产出率。

5、林、牧、渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地；在开发利用中，应注意保护生态环境，防止水土流失和对周围环境的污染。

6、建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地和林地。