中国积极的就业政策
中国的就业状况和政策白皮书
中国的就业状况和政策白皮书第 1 页共 10 页《中国的就业状况和政策》白皮书一、就业基本状况(附全文) 中国劳动年龄人口众多,国民教育水平较低,就业矛盾十分突出。
主要表现在,劳目录动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力前言 : 向非农领域转移速度加快同时出现,新成长一、就业基本状况劳动力就业和失业人员再就业问题相互交二、积极的就业政策织。
三、提高劳动者素质人口与劳动力四、农村劳动力就业 2003年,中国总人口达到12.92亿(不五、妇女、青年和残疾人就业包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台六、二十一世纪前期就业展望湾省)。
全国16岁以上人口为99889万人, 其中城镇42375万人,农村57514万人，经前言济活动人口76075万人,劳动力参与率为就业是民生之本,是人民改善生活的基76.2%。
16岁以上人口中,初中以上文化程本前提和基本途径。
度占61.7%,大专以上文化程度占6.6%，技中国有近13亿人口,是世界上人口最术工人中,初级占61.5%,中级占35%,高多的国家。
在中国,解决就业问题任务繁重、级占3.5%。
艰巨、紧迫。
就业总量中国政府从亿万人民的根本利益出发,2003年,中国城乡从业人员达到74432高度重视就业问题。
中国政府依据《中华人万人,其中城镇25639万人,占34.4%,乡民共和国宪法》,以及《中华人民共和国劳村48793万人,占65.6%。
1990―2003年,动法》等法律法规,保障劳动者的就业权利,共增加从业人员9683万人,平均每年新增采取各种政策措施积极促进就业,不断满足745万人。
劳动者的就业需求。
就业结构中国政府从国情出发,通过实践探索并从三次产业就业结构看,1990―2003借鉴国际经验,制定和实施了一系列积极的年,第三产业从业人员所占比重稳步增长,就业政策。
目前,中国已建立起市场导向的由18.5%提高到29.3%,从业人员达到21809就业机制,计划经济时期形成的企业富余人万人，第二产业从业人员所占比重稳定在员问题基本得到解决,在经济发展和经济结21.6%,从业人员达到16077万人，第一产构调整中就业规模持续扩大,就业结构逐步业从业人员所占比重有所下降,由60.1%下优化,就业渠道不断拓宽,就业形式更加灵降到49.1%,从业人员为36546万人。
就业政策解读
就业政策解读
就业政策解读
一、就业政策的定义
就业政策是指国家在就业市场上采取的各项政策措施，其目标在于采取有效措施，促进就业市场的健康发展，促进社会经济发展，保障劳动者的合法权益，促进社会安定，促进国家的经济发展和社会进步。
二、就业政策的内容
就业政策的内容包括：（1）实施有利于增加就业机会的政策，包括减少企业成本、改善劳动力素质、增加就业岗位、实施就业促进政策、推行就业安置政策等；（2）实施有利于提高就业质量的政策，包括提高劳动合同的完善度、改善就业条件、提高就业保障水平等；（3）实施有利于稳定就业的政策，包括完善社会保障制度、健全就业创业服务体系、促进劳动者参与社会保险制度等；（4）实施有利于高素质就业的政策，包括改善就业环境、提高就业技能水平、提高职业发展潜力等。
三、就业政策的实施
就业政策的实施主要有：（1）减税，以减轻企业的成本负担，增加企业的利润，促进企业招聘更多的劳动者；（2）提供就业补贴，减轻劳动者的经济负担，促进劳动者就业；（3）建立就业服务机构，开展就业宣传和咨询，为求职者提供就业机会；（4）实施基本养老保险制度，减轻劳动者的家庭负担，促进劳动者就业；（5）实施劳动者技
能培训计划，提高劳动者的劳动能力，增加劳动者的就业竞争力；（6）实施就业安置政策，为失业者提供帮助，促进失业者的就业；（7）实施政府招聘计划，增加政府部门及国有企业的就业岗位，促进就业市场的稳定。
我国就业存在的问题及促进就业政策措施
申论热点：我国就业存在的问题及促进就业政策措施一、我国就业形势及存在的问题就业是民生之本和安国之策。
党中央、国务院历来高度重视就业工作，近几年来，先后制定了一系列有关促进就业的政策，并在实践中发挥了重要作用。
据统计，到年末，全国城乡就业人员达到．亿人，其中城镇就业人员达．亿多人，比年末增加亿多人，城镇登记失业率控制在．以下；“十五”期间，城镇新增就业万人，转移农村富余劳动力万人。
但是，我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。
到年，全国劳动力总量将达到．亿人，城镇新增劳动力供给万人，而劳动力就业需求岗位只能新增万个，劳动力供求缺口在万个左右。
二是劳动力结构性矛盾突出。
一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。
三是人才和劳动力市场不规范。
一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
四是职业教育和培训工作相对滞后。
随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。
五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。
此外，针对目前存在的六是严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。
近年来，我国经济快速增长，但就业率增长却并不同步。
主要有四大因素抑制了高经济增长带动高就业。
这四大因素是：城乡二元结构影响就业总规模的扩大；经济结构的升级和资本有机构成的提高，使经济增长吸纳劳动力的作用减弱；企业改制、关闭破产使就业岗位减少；一些人找不到工作，有些岗位却没人去做，就业存在结构性矛盾。
积极的就业政策
积极的就业政策一、就业失业登记工作职责：了解辖区内人员基本信息，登记其就业失业状态。
办理《就业失业登记证》。
工作方法：为劳动年龄范围内的辖区居民进行就业失业登记。
了解失业人员的就业意愿，掌握辖区内就业困难人员的动态信息，做好记录，为提供包括：技能培训、推荐安臵等就业援助后续跟踪服务做好准备；登记就业人员的就业信息。
并为上述人员办理《就业失业登记证》，宣传优惠政策。
就业困难人员：一般指在法定劳动年龄内，有就业能力和愿望且处于失业状态的下列对象：1、女性年满40周岁或男性年满50周岁的失业人员；2、连续失业1年以上的人员；3、失地农民；4、城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；5、农村零转移就业贫困家庭成员；6、毕业1年以上未就业的高校毕业生；7、残疾人；8、各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿。
持《就业失业登记证》，可根据具体情况享受各类相关优惠政策。
（一）税收政策1、自主创业税收政策（1）享受对象：对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的：登记失业半年以上的人员；零就业家庭、低保家庭人员；毕业年度内高校毕业生。
（2）减免标准：在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2、单位吸纳税收政策（1）减免对象：对商贸企业、服务型企业、劳动服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的。
（2）减免标准：在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税。
（二）收费政策1、扶持对象（1）持有《就业失业登记证》的就业困难人员，一次性享受三年免缴档案保管服务费。
（2）离校后未就业的武汉市生源毕业生，在办理《就业失业登记证》后，免缴两年档案保管服务费。
中国积极的就业政策与民营经济发展
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杜保财务理论与实践
２ ０ 年第４ ０６ 辑
打 开 了就业 的 “ 扇门 ”。在 这一 方针 指 导下 ，结合 国民经 济调 整和 企业 整顿 ，通 过调 整 三
革 ，采取 了农 村土 地承 包 、城 市物 价 改革 、福利 市 场化 改 革等 手段 ，培 育消 费 品市场 。然 后 是开 放 国 内和 国际市 场 ，允许 民营经 济发 展 ，引入外 资等 。 与此伴 随 的是 资金 、技 术市
场 的开 放 ，尤其 是 劳动 力市 场 的开 放 ，鼓 励 农 村 劳动 力流 动 就 业 ，实行 市 场 导 向就 业 机
制 ，使就 业 形式 更加 灵活 ，从 而促 进 了 以劳 动密 集 为主 的 民营经济 的发展 。
一
、
２ 世 纪８ 年代 以来 ，就 业体 制 改革 的核心 是 形成 市场 导 向的就 业机 制 ０ ０
我 国 民营 经济 的发 展 一直 遵 循 市 场 原 则 。 农村 土 地 承 包 制度 的改 革 丰 富 了农 产 品供 给 ，并 为城 市 消费 品市 场 的发展 奠 定 了供给 的基础 ；而 城市 物价 改 革 、福 利 市场 化改 革 等 则 奠 定 了消 费 品市 场 的 需 求基 础 。 就 业体 制 的 改革 十 分 关键 ，一 方 面解 决 了市 场 管 制 问
的用 人主体 地位 。
１ ９ 年 ，国务 院颁布 了 《 ９２ 全民所有制工业企业转换经营机制条例 》，规定国有工业 ・
企业 用 人 不 受时 间和 数量 的 限制， 一 步推 动 国有企 业 进 入 劳动 力 市场 。 １ ９ 年 １ 进 ９５ 月开 始
我国积极就业政策的历史贡献
我国积极就业政策的历史贡献一、我国积极就业政策的历史背景在中国改革开放的进程中，我国一直将就业政策作为经济社会政策的重要组成部分。
自上世纪80年代实行改革开放政策以来，就业政策就成为了我国社会政策的重要方面。
通过加大对就业的政策支持力度，我国在解决了大量农村劳动力转移问题的为各种劳动力提供了更多的就业机会，促进了区域经济协调发展，同时也稳定了社会就业局面，这是我国积极就业政策的重要历史贡献之一。
二、我国积极就业政策的历史演变在改革开放的40多年中，我国的就业政策经历了不断的调整和完善。
特别是在国际金融危机后，为了应对全球经济形势的不确定性，我国不断加大了对就业政策的支持力度。
2013年，国务院印发《关于促进就业的若干意见》，提出了积极的就业政策，包括鼓励创业就业、促进灵活就业、推动产业就业等方面的政策措施，有力地促进了就业形势的持续改善。
这一系列政策的出台和实施，为我国就业形势的长期稳定作出了重大的历史贡献。
三、我国积极就业政策的深度影响正是由于我国积极就业政策的出台和实施，才使得我国的就业形势得到了长期的改善。
随着时间的推移，我国的就业政策逐渐从保障就业向促进就业转变，从单一的政策工具向多元化的政策组合转变，从以城镇就业为主向城乡一体化就业促进转变，这些转变为我国的就业政策奠定了更为坚实的基础。
积极就业政策不仅在经济层面上发挥了积极的作用，同时也在社会层面上发挥着越来越重要的作用，为我国社会的稳定和发展作出了历史性的贡献。
四、我对我国积极就业政策的个人观点和理解我国积极就业政策的历史贡献是不言而喻的。
通过积极的就业政策，我国不仅解决了大量农村劳动力的转移问题，同时也为各种劳动力提供了丰富的就业机会。
这不仅有力地促进了我国经济的发展，更为我国社会的稳定和和谐作出了巨大的贡献。
未来，我希望我国能够继续坚定不移地贯彻这一政策，不断完善和发展，为我国的就业局面和经济社会的发展作出新的更大的贡献。
五、总结我国积极就业政策的历史贡献是显而易见的，通过加大对就业的政策支持力度，我国成功解决了大量农村劳动力转移问题，为各种劳动力提供了更多的就业机会，促进了区域经济协调发展，同时也稳定了社会就业局面。
当前我国大学生的就业形势与政策
2、大学生就业难情况分析
6）性别歧视：普遍歧视女性。理由：1、生 育哺乳。2、提前退休（家庭责任）。3、劳 动强大不够。4、性别差异
7）生源、地域歧视：有些大城市（上海、广 东等）歧视外地人。信用社、铁路、电力等 行业主要接收本系统内部人士。甚至部分公 务员招聘也做户口限制。
3）高校及教育系统反应较慢：扩招使得毕业生供应 数量激增，社会需要消化的一个过程。学校专业设 置、专业教育、就业及职业教育与社会需求脱节， 知识更新较慢，社会实践机会不多。
2、大学生就业难情况分析
4|）传统就业渠道的吸纳能力降低： 2000年以前，政府、企事业单位是吸 纳大学生的主要渠道。但目前政府机关、 事业单位、国有企业面临的精兵简政压 力很大。中小企业虽然数量巨大，但因 其保证能量有限、机构不健全、工资待 遇低，对大学生的吸引力有限。
8）学生个人主观能动性不强：1、盲目、随 波逐流、、无目标、无规划、无措施。2、主 要优势不突出，专业拼不过熟练工，体力拼 不过农民工。3、个人期望值高，家庭期望值 高。
3、世界各国大学生就业情况
日本：大学生求职平均要找16家企业。 加拿大：大学生要在实习中捕捉机会。 巴西：大学生习惯“先就业后择业”。 俄罗斯：30%大学生要改姓，在本专业外就
业。 西班牙：大学生坦然做“蓝领”。 美国：大学生靠密集新希望找工作。 综合来看，大学生就业形势严峻。
三、大学生就业政策
鉴于就业形势，大学生就业首要了解就 业政策，以有更多就业机会和选择。
2009年3月17日，教育部下发《国家 促进普通高校毕业生就业政策公告》。 首次以公告形式公布了国家促进普 通高校毕业生就业的政策，包括20条 新举措，将对五类大学毕业生提供补偿 学费、考研加分等优惠政策。
教育部印发通知，要求多措并举促进高校毕业生就业
教育部印发通知，要求多措并举促进高校毕业生就业作者：来源：《云南教育·视界（时政）》2023年第12期12月1日，教育部印发《关于做好2024届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》（教就业〔2023〕4号），部署各地各高校深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施“2024届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”，多措并举促进高校毕业生就业。
以下为《教育部关于做好2024届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》全文。
高校毕业生是国家宝贵的人才资源。
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院对高校毕业生就业创业工作的决策部署，教育部决定实施“2024届全国普通高校毕业生就业创业促進行动”，进一步完善高校毕业生就业创业服务体系，全力促进高校毕业生高质量充分就业。
现就有关事项通知如下。
一、把高校毕业生就业工作摆在更加突出位置1.强化统筹部署。
各地各高校要把高校毕业生就业作为重中之重、摆在更加突出的位置，纳入领导班子重要议事日程，健全就业促进机制。
要按照“秋季校园招聘月”“寒假暖心行动”“春季攻坚行动”“百日冲刺行动”的部署，结合工作实际，统筹做好本地本校工作安排，落实落细各项工作要求，确保高校毕业生就业局势总体稳定。
2.强化协同联动。
各省级教育部门要主动加强与组织、人力资源社会保障、发展改革、财政等部门沟通衔接、分工合作、协同联动，把高校毕业生作为公共服务的重点群体，争取更多岗位、资金、培训、服务等公共资源向高校毕业生倾斜。
要牵头成立高校毕业生就业工作专班，制定工作方案，明确任务清单，进一步优化工作机制，全力推进各项任务落实。
3.强化高校责任。
高校是做好本校毕业生就业工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。
加强学校党委组织领导，把就业工作列入学校党委常委会重要议题定期研究推进。
建立健全“校—院（系）”两级就业工作领导小组，分别制定就业工作方案，分级落实工作责任。
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中国的就业促进政策
一、中国的积极就业政策
我国的积极就业政策起源于2002年，当时主要是为了解决经济结构调整和国有企业改制过程中大量下岗失业人员的再就业问题。
经过三年实践和不断总结完善，于2005年底，逐步形成了积极就业政策体系。
2007年8月，全国人大审议通过并颁布了《就业促进法》，使促进就业的政策体系、制度和机制纳入法制化轨道。
（一）积极就业政策要点
1．把是否有利于就业增长作为经济政策选择的重要条件。
在产业结构上，鼓励发展吸纳就业容量大的第三产业和服务业；在经济形式上，鼓励发展对就业增长贡献大的民营经济；在企业类型上，鼓励支持具有比较优势的劳动密集型中小企业；在就业形态上，鼓励支持劳动者通过多种灵活形式实现就业。
2．通过定额减免税费和提供小额担保贷款，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。
符合条件的下岗失业人员从事个体经营，三年内免收行政事业性收费，并以每户每年8000元纳税额为限，对超过限额的税金予以减免；对缺乏经营资金的，给予5万元小额担保贷款及相应的财政贴息。
3．运用税收优惠、社会保险费补贴、担保贷款和贴息等政策杠杆，
鼓励企业雇用下岗失业人员。
对商贸、服务业企业，按新招下岗失业者人数，以每人每年4000元为限，三年内相应核减企业纳税额，并给予社会保险补贴；对符合条件的劳动密集型小企业，提供担保贷款和财政贴息。
4．对困难群体实行就业援助，帮助他们摆脱失业困境。
政府开发公益性岗位，必须优先安排就业困难人员，并给予社会保险费补贴和岗位补贴。
对灵活就业的困难人员，给予社会保险费补贴。
5．通过加强公共就业服务和培训，促进下岗失业者再就业，促进农村劳动者非农就业。
建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，为下岗失业者和农村劳动者提供免费的就业服务；对帮助下岗失业者再就业、帮助农村劳动者非农就业的职业中介机构提供职业介绍补贴。
动员职业教育培训机构对下岗失业者和农村劳动者进行职业培训，对参加培训的下岗失业者和农村劳动者给予培训费补贴，对获得职业技能证书的再给予技能鉴定补贴。
6．将失业治理的防线提前，运用政策杠杆预防和调控。
建立失业监测预警机制，鼓励企业稳定劳动关系，规范企业裁员行为。
对国有企业主辅分离、辅业改制安置富余人员给予一定时期的税收优惠，引导企业在重组改制过程中妥善安置原有职工。
7．进一步完善社会保障制度，使之与促进就业形成联动机制。
对有劳动能力的下岗失业者，严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序，将申领条件与是否接受职业培训、是否积极求
职、是否参加公益劳动挂钩，使不劳动者受到约束。
（二）实施积极就业政策取得显著成效
积极就业政策的实施，使我国就业规模不断扩大、就业结构不断优化。
在劳动力供求矛盾十分尖锐的情况下，基本解决了体制转轨和结构调整伴生的下岗失业人员再就业问题，实现了就业平稳增长和就业局势基本稳定。
1．全国6年来共实现城镇新增就业6300万，年均新增就业由前五年的700多万提升到1000万。
2．全国有近3000万国有、集体企业下岗失业人员实现再就业，已基本完成下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨。
3．6年共帮助830多万就业困难人员实现再就业，扶助了一大批原本就业无门、靠救济苦熬的人员走上工作岗位。
4．通过主辅分离、辅业改制和破产安置，使300多万国有企业富余职工实现平稳转移。
5．这几年城镇登记失业率基本上被控制在4.5%左右，没有出现大的攀升。
二、当前应对国际金融危机促进就业的政策措施
为积极应对国际金融危机对我国就业带来的严重影响，中国政府将就业工作摆在更加突出重要的位置，实施了更加积极的就业政策，主要包括六个方面：
1．结合扩大内需的经济措施拉动就业。
一是在安排政府投资和重
大建设项目时，同步考虑人力资源配置问题，力求实现就业增长。
二是在制定项目实施方案时，明确就业岗位的具体安排，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业，并落实相关就业扶持政策。
三是在项目开工建设时，同步启动对从业人员的职业技能培训。
四是在国家公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。
五是鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
2．帮扶企业克服困难稳定就业。
一是允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费。
二是在一定时期内降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险四项社会保险费率。
三是使用失业保险基金对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，支付最长不超过6个月的社会保险补贴和岗位补贴。
四是运用培训补贴鼓励困难企业开展职工在岗培训稳定职工队伍。
五是对不得不实行经济性裁员的困难企业，允许企业在与工会和职工依法平等协商一致后，分期支付或以其他方式支付经济补偿。
通过保企业来保岗位，通过稳定劳动关系来稳定就业。
3．实施更加积极的就业政策。
一是运用税收政策促进就业。
将现行鼓励下岗失业人员个体经营和鼓励企业吸纳就业的税收扶持政策延长一年。
二是改善就业困难人员的就业状况。
适当提高公益岗位就业人员的岗位补贴标准。
三是提高灵活就业人员就业的稳定性。
适当延长灵活就业人员享受社会保险补贴的期限。
四是鼓励城乡劳动者创业带动就业。
实行力度更大的创业扶持政策，同时加强创业培训和创业
服务。
4．采取针对性更强的就业促进措施。
一是对高校毕业生到城乡基层就业、到中小企业和非公有制企业就业、参与科研项目、自主创业、参加就业见习给予政策支持。
二是对跨地区就业农民工搞好输出输入对接，并结合减轻企业负担的措施，稳定农民工就业；结合基础设施建设和新农村建设项目，促进农民工就近就业；结合家乡优势产业和特色经济，鼓励农民工返乡创业。
三是强化对城镇失业人员特别是零就业家庭就业困难人员的就业援助，通过进一步开发公益岗位进行安置。
5．实行特别职业培训计划。
今明两年，依托技工院校和各类职业培训机构开展四类培训。
一是对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训；二是对失去工作返乡的农民工开展实用技能培训或创业培训；三是对失业人员开展再就业培训；四是对新成长劳动力开展预备制培训。
6．与社会伙伴携手开展就业服务系列活动。
一是以尚未找到工作的应届高校毕业生为对象，通过安排见习、组织用人单位进校招聘、完善网络招聘平台等措施，强化高校毕业生就业服务。
二是以零就业家庭、残疾人和受灾地区劳动者为对象，开展“一对一”就业援助服务。
三是以流动就业和返乡农民工、失地农民为对象，开展“送信息、送培训、送政策”咨询服务。
（人力资源和社会保障部就业促进司2009-3-25）。