国外公务员制度
国外公务员晋升制度
国外公务员晋升制度简介英国。
英国公务员的晋升，是鼓励公务员提高业务能力和做出工作成绩的重要手段。
其中，低级公务员的晋升偏重资历。
中高级公务员的晋升，注重功绩。
公务员晋升的主要程序是：1、各部门提升委员会公布官职空缺表，上报公务员委员会审核后公布；2、提升委员会依据公务员的年终考核报告，公布候补晋升名单；3、部内长官对晋升者进行能力考试后，确定晋升名单。
公务员晋升通常采用逐级递升的方法，每4至6年晋升一级，一个普通公务员要晋升到高级公务员的职位，一般需要25至30年左右时间。
有大学学历的行政见习官，经公务员学院培训，才能越级提升。
公务员的考核、晋升由各部长官负责，各部专设咨询性机构----提升委员会，主管本部门公务员的考核、晋升等事务，但部门行政长官有最后决定权。
如果在晋升的程序中，有不公正或违法行为，公务员有权向有关仲裁机构申诉。
凡依仗关系取得晋升资格的，查出后取消资格。
美国。
美国公务员的晋升普遍采取功绩晋升制，公务员的晋升同其工作考核结果、培训结果好坏有直接关系。
美国《文官制度法》细则虽然规定公务员晋升一般应当经过晋升考试，但是实际上政府各部门的晋升方式主要有四种。
一种是委任晋升制，由行政长官通过委任办法提升职位。
第二种是年资晋升制，工作达到一定年限，没有过失者，即自动晋升。
第三种是考核晋升制，通过晋升考试，以考试成绩为依据决定提升。
第四种是混合晋升制，即根据工作成绩及工作年限两种因素决定晋升。
美国政府各部门的晋升制度还有“部内晋升”“部外晋升”两种。
所谓部内晋升，就是晋升人员只在本部内部推选，其他人不得参加。
所谓部外晋升，就是准许其他部门的人员参加提升考试，谁的成绩最优秀就提升谁。
日本。
日本的公务员，无论是职务晋升或工资升级，都以年功序列制为基本原则。
年功序列包括两个内容：一是工作年限；二是工作成绩。
日本《国家公务员法》规定，公务员的晋升必须通过竞争考试或选考，从下一级的职员中选拔。
但从实施状况来看，公务晋升已不再经过竞争考试，而是以工作年限为基础，同时参考工作成绩和能力以及其他因素（如：品行、健康状况等），平时印象和领导的推荐也起。
公务员制度教程(第六版)第五章——国外公务员制度
公务员制度教程（第六版）
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就品位分类来说，它的长处和优点是：
（1）它没有严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的 程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。
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5.2公务员职位分类的意义和标准
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5.2.1公务员职位分类的意义
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职位分类在公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基 础。建立职位分类制度具有重要意义。
职等标准是叙述某一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书 面文件，通常由以下三部分构成：（1）一般叙述。（2）职责程度叙述。 （3）所需资格的叙述。
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5.3公务员职位分类的原则和内容
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（4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升 转任路线等，确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管部门 同意，否则不得随意变动。
（5）职位并不意味着担任这一职位的工作人员具有某种终身不变的身份 和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一职位时才具有相应的权力，享 有相应的报酬。同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时 间可以担任不同的职位。
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西方公务员制度概况
（2）美国
1867年，《官吏任期法》 1883年，《彭德尔顿法》——《文官制度法案》 “总统可以通过行政命令扩大考录官员的范围”
（二）公务员的范围 一是以英国为代表的小范围型：中央政府系统中
非经选举产生和非经政治任命的事务官
二是以美国为代表的中范围型：中央政府系统中
的所有公职人员，以及公共事业单位和国有企业 的管理人员。
2、几个相关的概念
公务员——政府雇员——公职人员
Civil service——government employee——civilian
公务员、公共部门人力资源
Civil service——human resource in public sector
二、西方公务员制度概况
（一）产生过程
西方公务员的三个核心标准：
政治中立
考试录用
职位常任
我国关于公务员的定义 《国家公务员暂行条例》（1993年），“本条
例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的 工作人员。”
《公务员法》（2005年），是指依法履行公职、
纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的
工作人员。
（三）公务员的分类
1、品位分类rank classification 以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历和
能力来划分官阶、评定职称和给予报酬的制度。
2、职位分类position classification
以职位作为分类的基础，按照各个职位的工作性
质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格 条件来划分职位的类别和等级，并以此作为公务 员录用、考核、培训、晋升以及确定工资福利的 基础。
理，适用本法。法律对公务员中领导成员的产生、 任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和 管理另有规定的，从其规定。
国外各国的公务员考核制度
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国外的公务员绩效考评制度
时间：2010-12-11 11:51:40 来源：武艳
随着“新公共管理运动”的逐步深入，各个国家对于公务员绩效考核工作更 加重视，因此“绩效管理”也成为各国“重塑政府”的重要组成部分，呈现出不 同的姿态。 1、美国的公务员绩效考核制度 美国实行公务员制度已有 100 多年历史，其文官制度较为完善，在公务员考 核评价方面经历了彭德尔顿法、公务员考绩法、文官制度改革法等。1993 年， 美国会通过了 《政府绩效与结果法案》 使美国政府绩效管理走上了制度化轨道。 ， 虽然这一法案针对的是政府部门，但绩效目标的设定、绩效评估指标的建立、绩 效结果的衡量等，同样适用于作为政府绩效评估微观层面的公务员的绩效评估。 2、英国的公务员绩效考核制度 在英国，公务员每年考核一次，包括勤与绩两方面：勤的考核主要根据每个 公务员的考勤簿所记录的工作时间以及休假时间等作出，一般较为客观；而绩的 考核包括工作知识和行为，品格性情，工作责任心与热情，判断力、创造力、可 靠性等。尽管考核内容难以量化，给考核指标的制定带来了一定困难，但其内容 的确涉及公务员能力建设的方方面面，对于提升公务员能力，进而提高公务员绩 效，具有很强的导向作用。 英国公务员绩效考核制度从建立开始，大致经历了雷纳效率评审、财政管理 倡议案、公务员法令等。现在，英国政府仍在酝酿对绩效考核制度中如何提高评 估的民主程度、扩大被评估象的范围(公务员及政府机构)、规范一次性的奖励办 法和适当简化评估的标准档次等方面，继续进行改革和完善，使其更好的发挥激 励作用，更充分地调动被评估者的积极性，更有效地发挥评估制度的作用，最大 限度地实现社会最佳价值。 3、新加坡公务员的绩效考核 新加坡的公务员绩效考核分为工作表现评估和潜能评估。其中，工作表现为 公开性评估， 其结果要向下级和上级公开； 而潜能评估主要对公务员的分析能力、 想象创意能力、政治敏锐性、果断性等方面进行评估，看重的是公务员的智能素
《国外公务员制度》课件
介绍英国中央和地方公务员制度，以及与其他国家公务员制度的比较。
结论与思考
国外公务员制度的优 缺点
总结国外公务员制度的优 势和不足，并思考如何借 鉴这些经验。
发展趋势与启示
探讨国外公务员制度的发 展趋势Fra bibliotek以及对中国公务 员制度的启示。
我国公务员制度的借 鉴与思考
思考国外公务员制度对我 国公务员制度的借鉴意义， 以及需要思考的问题。
参考文献
国外公务员制度发展历程
探讨国外公务员制度的起源、发展和演变过程。
国外公务员制度分类
介绍国外公务员制度按照不同标准进行的分类。
国外公务员制度比较
美国公务员制度
分析美国公务员制度的政治任命特点、公平性实现以及与其他国家公务员制度的比较。
德国公务员制度
探讨德国公务员制度的法律规定特点、公平性实现以及与其他国家公务员制度的比较。
国外公务员制度
本PPT课件将介绍国外公务员制度的概述、发展历程、分类以及与中国公务 员制度的比较。让我们一起探索国际上不同国家的公务员制度。
前言
国外公务员制度的研究背景和目的对我们了解这一领域至关重要。了解这些 信息将有助于我们更全面地探讨国外公务员制度。
概述
公务员制度概述
介绍公务员制度的基本概念和特点，以及其在不同国家的表现。
国外公务员制度改革趋势以英国、美国、法国和日本为例
国外公务员制度改革趋势以英国、美国、法国和日本为例一、本文概述随着全球化的发展和国际竞争的加剧，公务员制度作为国家治理的重要组成部分，其改革与创新已成为各国关注的焦点。
英国、美国、法国和日本作为世界主要发达国家，其公务员制度改革的发展历程和趋势，对于理解和预测全球公务员制度的发展方向具有重要的参考价值。
本文旨在探讨这四个国家公务员制度改革的趋势，以期为我国公务员制度的完善提供借鉴。
本文将首先概述公务员制度的基本概念及其在国家治理中的作用，然后分别介绍英国、美国、法国和日本公务员制度的历史沿革和改革背景。
在此基础上，重点分析这四个国家公务员制度改革的主要内容和特点，包括招聘选拔、培训教育、绩效考核、薪酬福利等方面的改革举措。
本文将总结这四个国家公务员制度改革的共同趋势和启示，以期为我国公务员制度的改革提供有益的参考。
二、英国公务员制度改革趋势英国作为西方公务员制度的发源地，其公务员制度一直备受关注。
近年来，随着全球政治经济环境的变化，英国公务员制度也经历了一系列的改革。
英国公务员制度强调专业化与职业化发展。
政府通过提高公务员入职门槛，加强专业培训，提升公务员的专业素养和职业能力。
英国还推动公务员的职业发展路径多样化，提供多元化的晋升渠道，以激发公务员的积极性和创造力。
英国公务员制度注重绩效管理与评估。
政府建立了科学的绩效评估体系，对公务员的工作表现进行客观、公正的评价。
通过绩效评估，政府可以识别出表现优秀的公务员，给予相应的奖励和晋升，同时针对表现不佳的公务员提供改进和培训的机会。
再次，英国公务员制度推动数字化与信息化建设。
政府利用现代信息技术手段，推动公务员工作的数字化和信息化建设，提高公务员的工作效率和质量。
例如，政府通过建设电子政务平台，实现政务信息共享和流程优化，减少公务员的工作压力和重复性劳动。
英国公务员制度强调廉洁从政与问责机制建设。
政府加强对公务员的廉洁教育和监督，建立健全的问责机制，对公务员的违法违纪行为进行严肃处理。
中国与新加坡韩国公务员制度的对比
中国与新加坡、日本，韩国公务员制度比较一国家公务员制度的定义国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。
我国是一个发展中的社会主义国家，实行的是共产党领导下的人民代表大会制度；韩国则是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家，实行的是多党轮流执政的“三权分立”制度。
新加坡共和国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野，使得该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点，即：政权民授与人民行动党幕后主导；公务员精英化；融东西方先进文化于制度建设。
日本以全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。
《日本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”《国家公务员法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的原则。
在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作，都必须以国民全体利益而奋斗。
虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、韩、新，日四国公务员制度却存在较大差异。
通过了解中、韩、新，日四国公务员制度的差异，借鉴韩国和新加坡公务员制度实践有效的建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。
二中国与新加坡、日本，韩国公务员制度对比（一）公务员的工资福利制度：在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉，长期以来存在不同意见。
有一部分人以许多国家实行高薪养廉取得了良好成效为例，认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有力举措。
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度是指国外国家或地区的公务员选拔、任用、管理、考核和待遇等制度。
不同国家和地区的公务员制度因社会背景、政治体制等差异会有所不同，但总体上都具有一些共同特点。
首先，国外公务员制度注重选拔和任用的公平性和竞争性。
在国外的公务员选拔中，通常会通过公开招聘、考试或面试等方式来选拔具有优秀能力和素质的人才。
公务员的任用也是基于综合评价考核的结果，以保证公务员的能力和道德素质达到一定要求。
其次，国外公务员制度强调职业发展和培训。
一般来说，国外公务员在职业发展方面有明确的晋升渠道和条件。
他们会根据年资、考核、能力和表现等要素确定晋升的机会和条件。
此外，国外的公务员制度也注重培训，以不断提高公务员的专业能力和素质。
再次，国外公务员制度注重保障公务员的权利和福利。
公务员在国外通常会享受相对稳定的工作岗位和安全的职业前景，以及一系列的福利待遇，如养老保险、医疗保险和住房补贴等。
此外，国外的公务员制度也注重保障公务员的权益，如确保公务员的工资和待遇不受政治因素影响、保护公务员的言论自由和工作权利等。
最后，国外公务员制度注重监督和问责。
在国外，公务员的行为和权力行使常常会受到外界的监督和评价。
一些国家和地区会建立独立的监察机构，对公务员的行为进行监督和调查，以确保公务员的廉洁和公正。
此外，一些国外的公务员制度也设立了问责制度，对公务员的失职行为进行严肃处理。
总之，国外公务员制度在选拔、任用、管理、考核和待遇等方面注重公平、竞争、职业发展、培训、权益保障、监督和问责。
这一制度旨在建立一支素质优良、能力过硬、廉洁高效的公务员队伍，为国家和社会的发展做出贡献。
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国外公务员制度
一、外国公务员制度概况
现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展
1．英国文官制度的建立和发展
英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志
英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
这是英国建立考录用制度的第一次尝试。
1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
图1－1：东印度公司
（2）英国公务员法律制度的建立
1854年英国财政部高级官员查理斯·屈维廉和斯坦福·诺斯科特提出《关于建立英国常任文官制度的报告》，对文官制度提出四项建议：初任文官通过考试录用；文官的提升根据功绩制原则；各部人员统一管理；区别智力工作和例行的机械性工作，前者由大学毕业生担任，后者由受过普通教育的人担任。
这份报告成为英国现代常任文官制度形成的基础。
1855年和1870年，英国政府先后颁布两个枢密院令，规定了公开竞争性考试，择优录用文官的原则，从而标志着西方第一个公务员法规的诞生。
2．美国文官制度的建立和发展
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因
1829年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到美国。
当时的当选总统安德鲁·杰克逊提出，竞选是一场战争，谁胜利了就应分配到胜利果实。
执政党把官职当作“胜利果实”，分配给了本党成员。
形成“用人唯党”、“用人唯派”、“用人唯亲”的局面，甚至公开出价卖官。
结果造成官吏腐败、政绩低劣、效率低下，并加剧了政党之间的争权夺利，互相倾轧，使政局不稳。
为了克服这种腐败现象，迫切需要改革“政党分肥”的选官制度，建立英国式的文官制度。
（2）美国文官制度是从建立考试录用制度开始的
1853年，国会提出公务员的录用须经过考试，尽管当时参加考试的只限于被提名的少数人，但考试毕竟作为一种新型制度在美国人事行政管理中开了先河。
1870年，内政部长科克斯发出行政命令，提出通过公开竞争考试来挑选政府工作人员。
1871年，国会授权总统颁布命令，规定公职人员录用的知识、能力、年龄、品德等条件和有关文官的规程。
格兰特总统还仿效英国建立了文官事务委员会，负责规划考试制度的施行。
1877年，总统海斯命令首先在海关的税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参加政治活动，从而为文官制度创造了良好的开端。
（3）《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础
1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（《彭德尔顿法》）。
1月16日，阿瑟总统很快签署了这个法案，使其正式成为美国法律。
这个法律确定了文官制度的一些基原则，如通过公开竞争考试择优录用政府工作人员；规定政府工作人员保持中立，不参加政治活动和提出政治活动捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理。
《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。
（4）美国文官制度的发展
1978年10月美国国会通过《文官制度改革法》，于1979年1月生效。
该法对联邦的人事制度进行了重大改革，其核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。
与以前的法律相比；该法提出两点新内容，即强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
3．法国文官制度的建立和发展
（1）法国公务员制度的建立始于拿破仑
拿破仑执政时期初步建立了公务员制度：建立等级制；规定在行政部门实行严格的纪律；颁布了适用于所有公务员的规章制度；创办了许多官吏培训学校。
（2）法国公务员普遍性法律制度的产生和发展
法国1853年制定的关于退休金的法律和1905年制定的对公务员进行纪律处分必须事先调阅档案材料的法律，都是具有普遍适用性的公务员法律。
1946年，制宪会议制定了一部公务员总法，称《公务员总章程》，这是法国法制史上第一个具有普遍性的公务员立法，这也
标志着法国公务员法律制度的正式形式。
1959年法国颁布了新的公务员法，取代了1946年的《公务员总章程》。
但该法只适用于国家公务员，与地方公务员无关。
1983年和1984年，法国政府制定了现行的《公务员总法》，把地方公务员也包括进去。