国外公务员养老保险制度及其启示

　2008年第3期No.3,2008

天津师范大学学报(社会科学版)

Journal of Tianjin Normal University (Social Science )总第198期

Sum No.198

国外公务员养老保险制度及其启示

刘 泓

(天津师范大学经济学院,天津300387)

摘　要:我国公务员养老保险制度改革应该借鉴国外公务员养老保险制度的特点,改革的基本方向是打破机关和企业养老保险制度的双轨制,建立既统一又有区别的复合型养老保险体系,并应逐步提高退休年龄,制定科学的养老金计算方法及替代率。

关键词:公务员养老保险;复合型养老保险体系;养老金替代率

中图分类号:F84　文献标识码:A 文章编号:167121106(2008)0320015205

我国公务员养老保险制度改革是社会各界密切关注的热点之一。重构公务员养老保险制度有必要借鉴他国经验。本文主要以发达国家公务员养老保险制度为分析对象,探讨其类型、特点及对我国的启示。

一、国外公务员养老保险制度的基本类型

由于各国政治、经济及文化传统存在差异,社会保障制度各具特色。西方发达国家的公务员养老保险制度可分为三种类型,即单一型、复合型和过渡型。

(一)单一型公务员养老保险制度

单一型公务员养老保险制度是指政府为公务员制定独立的养老保险制度,其交费方式、给付标准、给付条件都与社会雇员的养老保险制度存在明显区别,公务员也不参加针对其他雇员的社会养老保险。

德国和法国是实行单一型公务员养老保险制度的主要代表。德国养老保险制度的主干是法定养老保险,覆盖了除公务员和法官以外90%的从

业人员,德国公务员不参加法定养老保险,公务员的养老保险按照《联邦公务员社会保险法》的规定执行。

法国的社会保障制度分为四大类:普通保险制度、农业保险制度、非工资收入者保险制度、特殊保险制度。这四类保险制度几乎覆盖所有的行业,前三类保险制度分别为非农业工资收入劳动者、农业经营者和农业工资收入劳动者、非农业职业与非工资收入劳动者设计。为公务员设计的保险制度称为特殊保险制度,服务于公务员、职业军人、地方公共机构人员、铁路公司(国营)、电气煤

气工作人员、矿工、海员等。

[1](二)复合型养老保险制度

复合型养老保险制度是指公务员养老保险制度由两种以上制度构成,不同的制度在交费方式、给付标准、给付条件上各不相同,公务员要同时参加数种保险。英国及日本是实行复合型公务员养老保险制度的代表。

英国覆盖所有退休公民的养老金制度是政府主办的国家养老金制度,由基本养老金制度和补充养老金制度构成。基本养老金制度的参加者不

收稿日期:2007211210

基金项目:天津市社科规划项目(TJ05YY008)。

作者简介:刘泓(1948—

),女,天津市人,天津师范大学经济学院教授。5

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论收入高低,个人缴纳的保险费标准完全一致,退休后领取的养老金数额也完全一致。补充养老金制度是在基本养老金之外为退休者提供的补充养老保险待遇。英国公务员既要参加覆盖全体国民的国家养老金制度,还要参加专门为公务员设计的退休金制度,以保证公务员享受更优厚的养老保险待遇。

日本公务员养老保障制度由两项制度构成。一项是国民年金制度;另一项是共济年金制度。国民年金又称基础年金,是指凡达到一定年龄的国民均须加入的养老金制度;共济年金是公务员在参加基础年金的基础上,还必须参加的与收入联动的养老金制度。

(三)过渡型养老保险制度

过渡型养老保险制度的代表国家是美国。这里所谓的过渡是指由单一型养老保险制度向复合型制度的过渡。美国目前之所以处于两种制度的过渡阶段,是由于公务员养老保障制度的建立早于全社会养老保险制度。美国公务员退休金计划建立于1920年,而全社会养老金制度1935年才建立。当时因为大多数联邦政府雇员已经参加公务员退休金计划,就未将公务员纳入社会养老金制度。1986年美国政府颁布一项新法案,制定了新的公务员退休制度。美国新的公务员养老保险制度的基本框架与全社会养老保险制度基本一致,由三部分构成。第一部分是政府社会保障养老金;第二部分是公共部门退休金计划;第三部分是联邦节俭储蓄计划。新制度规定1983年12月31日以后参加工作的公务员执行新制度,此前参加工作的公务员可在新旧制度间自行选择。

二、国外公务员养老保险制度的特点

(一)养老保险待遇优厚,普遍高于社会雇员的待遇水平

发达国家公务员退休金的工资替代率在67%～84%之间,普遍高于社会雇员的退休待遇水平。在美、英、德、法、日五国中替代率最高的是日本,为84%,最低的是英国,为67%,德国和法国为75%,美国为80%左右,而这五国非公务员退休金的工资替代率仅在30%～60%之间。[2](P138-151)

(二)退休金计算方法规定精细,与工作年限紧密挂钩

发达国家公务员退休金的计算大都根据三个基本因素:工作年限、退休之前的工资水平、国家确定的年替代率或退休金计算系数。大部分国家公务员的退休金都与工作年限紧密挂钩,计算精确。有的国家计算退休金时精确到年甚至月。

例如,对公务员退休金计算规定最为精细的美国,退休金的计算采用累进系数法,即以退休前若干年内最高工资的平均值为基础,投保最初5年中按每年1.5%的系数计发,第二个5年每年按1.75%的系数计发,10年以上一律按2%的系数计发。用公式表示:退休金=最高工资平均值×1.5%×5+最高工资平均值×1.75%×5+最高工资平均值×2%×剩余工龄。最高退休金是雇员工资最高的连续3年平均工资的80%。公务员年满65岁且交纳保费满10年后才能领到全额的社会保障养老金,年满62岁不满65岁时退休,只能领取减额养老金,每提前一个月退休,养老金要相应减少0.56%。公务员在年满65岁以后,根据工作需要可以推迟退休,推迟退休的公务员,其养老金有所增加,每推迟一个月退休,其养老金增加0.25%。[2](P138-139)

(三)大多数国家采取三方供款模式

发达国家公务员的养老保险筹资模式,一种是由政府全额拨款,另一种是由政府、单位和个人三方供款。由政府全额拨款的筹资模式只有少数国家实行,大多数国家都采取三方供款模式。

美国公务员养老金来源于雇员和联邦政府部门的共同缴费,不足部分由联邦政府财政负担。政府社会保障养老金经费主要以税收的形式筹集。政府机构和公务员每年各自向联邦政府交纳公务员工资额的7.6%;公共部门退休金计划总缴费率为雇员工资总额的11.5%,其中雇员的缴费率为其工资额的0.8%,其余部分由联邦各机构承担;联邦节俭储蓄计划的存款储蓄分别来源于公务员个人存款和政府的相应投入,个人储蓄最高为本人工资的10%,政府投入比例根据个人存款多寡在1%～5.5%之间。[3]

英国基本养老金的筹集方法是公务员个人缴

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