第4章(1课时)地方政府的权力结构
第四章 地方政府体系结构
二、特殊型地方政府的特点。 特殊型地方政府的特点。 第一，从数量上看，在同一层级中， 第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数 总是较少。 总是较少。 第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少， 第二，从必要性上看，尽管特殊型地方政府的数量较少， 但这类地方政府历代都有，而且从世界范围看， 但这类地方政府历代都有，而且从世界范围看，也几乎各 国都有。 国都有。 第三，从稳定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。 第三，从稳定性上看，特殊型地方政府通常大都不稳定。 第四，名称五花八门。 第四，名称五花八门。
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省级政府 厅- 局- 委 处/ 室 自治州-地级市政府 局- 委- 办 科/ 室 县级政府 局- 委- 办 科/ 室（股） 乡级政府 科/办（股）
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地方科层结构 1、省级：办公厅 、省级： 政治与行政综合管理机构（监察、民政、 政治与行政综合管理机构（监察、民政、 公安、司法、人事、编制、宗教等厅、 公安、司法、人事、编制、宗教等厅、局、委员 办公室） 会、办公室） 财政经济综合管理机构（审计、财政、 财政经济综合管理机构（审计、财政、 劳动、税务工商等厅、 劳动、税务工商等厅、局） 经济专业管理机构：农业、水利、 经济专业管理机构：农业、水利、粮食 等厅局委员会 科教文等厅局
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第三节 地方政府党政结构
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一、党的领导机构 党代会及其产生的中央委员会 组成：中央委员会委员、候补委员 政治局 政治局常委、委员、候补委员 书记处 纪律检查委员会 军事委员会
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中央委员会总书记
党 的 全 国 代 表 大
中央纪律检查委员会 中央委员会 中央政治局常务委员会 中央政治局 中央军事委员会 书记处
地方政府与政治第四章 宪政体制及国家权力结构
二、人民代表大会制的宪法性解释
宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于 宪法规定： 人，人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会。 表大会和地方各级人民代表大会。
1
国家的公民通过 直接或间接选举 的方式选出各级 人民代表， 人民代表，组成 全国和地方人民 代表大会
2
人民代表大会作 为国家权力机关， 为国家权力机关， 在整个国家机构 系统中占首要的 和全权的地位
“人民主权”本质上是一个思想论战的概念，它针对的是 人民主权”本质上是一个思想论战的概念， 君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 “人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 “议行合一”的先决条件：“同一性”只能是建立在理论上。 议行合一”的先决条件： 同一性” 现代社会立法和行政的专业化和职业化。 现代社会立法和行政的专业化和职业化。 中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。 中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。
不是一种平等关系， 不是一种平等关系，是一种领导 与被领导的关系。 与被领导的关系。
1
2
3
中共领导执 政而各民主 党派是参预 执政。 执政。在党 政关系中所 处地位大不 相同
中共有一个庞 大的、 大的、严密的 、至上而下的 组织体系， 组织体系，各 民主党派的组 织发展受到相 当的限制
各民主党派的 生存以及发挥 作用的大小， 作用的大小， 是依据它们对 中共执政地位 的价值而定的
第四章
宪政体制及国家权力结构
基本问题
一、宪法与宪政体制 二、人民代表大会制及其宪法性解释 三、中国共产党在国家生活中的领导地位 四、政党制度与政治协商制度
第四章：地方政府层级与条块结构
• 地级市的定位及其演变 • 1949新中国成立后，当时的地方政府管理 体制是“行政大区——省——地区——县” • 1954年第一届全国人民代表大会召开后， “省——地区——县——乡”地方政府管 理体制开始形成，但是，宪法划分的行政 层级为中央、省、县、乡四级，地区并没 有合法性的地位，只是派出机构
人口（万人） 5950 448 523 518 4020 3700 80220 28300
奥地利
印度
联邦制
联邦制
3
4
8.38
297.47
809
100000
• (三)层级体制的形成
• 1、一个国家的层级与国家规模（面积与人口） 相关。通常国家规模越大，其地方政府层级 就越多；国家规模较小，则其地方政府的层 级就较少。在单一制的中央集权国家中，情 况尤其如此。 • 2、一国的层级结构与其国家结构形式相关。 • 3、一国社会发达程度，经济技术水平、自然 地理环境等因素，也会对一个国家的层级结 构产生一定的影响。
不同国家地方政府的层级比较
国名 国家结构 层级 面积（万平方公里） 人口（万人）
日本 菲律宾 土耳其
单一制 单一制 单一制
2 3 4
37.78 29.94 77.95
12685 7530 6550
泰国
越南 比利时 法国 意大利
单一制
单一制 单一制 单一制 单一制
4
3 3 3 3
51.31
32.96 3.05 55.16 30.13
• 二、地方政府的层级结构
• （一）概述 • 1、层级结构的概念： 指各政府单位在纵向上分为 若干层次，并依上下隶属关系组合形成的结构。 • 上下隶属关系包括三种： • （1）行政上的领导关系：地方政府由中央或上级 政府任命产生，服从其指导，对其负责，其隶属关 系表现为上下之间的领导与被领导，指导与被指导 的关系。 • （2）法律上的监督关系：较高层级的政府，依据 宪法和法律的授权，对低一级政府行使法律监督。 • （3）地域上的包含关系：一个较高的地方政府的 辖域，包含了几个较低地方政府的辖域。
第4讲 地方政府权力
主讲人 王孝刚
第4章 地方政府的权力
• 教学目的和要求：了解地方政府权力和权限的 基本知识，掌握中国地方政府权力配置与运作 的基本理论，理解中国地方政府权力的现代化 • 教学重点：不同权力结构体制的地方政府、中 国地方政府权力的配置与运作、中国地方政府 权力的现代化 • 教学难点：中国地方政府权力的配置与运作、 中国地方政府权力的现代化
中国地方政府权力的制度化水平 低
• 地方政府行政权力滥用的势头尚未完全得到有 效遏制 • 地方政府决策失误和用人现象仍较严重 • 行政法治与行政人治同时存在 • 地方人大监督功能相对弱化，司法权力制约行 政权力有时显得软弱 • 公共权利和公共传媒舆论的制约作用常常受到 妨碍 • 政府权力失当导致暴力抗法现象时有发生。
中国地方政府权力配置的改革与 完善
• 继续调整中央政府与地方政府的关
系
• • 继续进行行政审批制度改革 真正落实行政首长负责制
(三）、中国地方政府权力的现代 化
• • • • 地方政府权力的现代化 地方政府权力的理性化 地方政府权力的制度化 地方政府权力的民主化
1、地方政府权力的现代化
• 中国地方政府权力的现代化——政治现 代化的组成部分，地方政府权力理性化、 制度化和民主化的非常复杂的系统过程。
• 政治学家对权力的定义
• • • 从控制和支配的角度定义权力 权力是一种关系 权力是一种影响力
• “权力”通常被描述为组织中人与人之 间的一种关系，是指处在某个管理岗位 上的人对整个组织或所辖单位与人员的 一种影响力，或简称管理者影响别人的 能力。
• 权力是一定社会中的公共机关或居于管理和统 治地位的人以公共利益的名义合法地行使的强 制性控制和支配力量，是人类社会存在和发展 的基本维系力量。 • 权力包括非国家形态的公共权力和国家权力两 种形态。 • 通常所谓的权力，是指国家权力，即以阶级压 迫为基础的政治统治和社会管理力量。
地方国家行政机关的组成和职责权限
地⽅国家⾏政机关的组成和职责权限省⾃治区、直辖市、⾃治州、设区的市的⼈民政府分别由省长、副省长，⾃治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。
县、⾃治县、不设区的市、市辖区的⼈民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。
地⽅各级⼈民代表⼤会选举省长、副省长，⾃治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长。
在本级⼈⼤闭会期间，⼈⼤常委会可以决定上述副职⾏政⾸长的任免，并根据省长、⾃治区主席、市长、州长、县长和区长的提名，决定本级⼈民政府秘书长、局长、厅长、主任、科长的任免，报上⼀级⼈民政府备案。
民族⾃治地⽅⼈民政府的⾏政⾸长由实⾏区域⾃治的民族公民担任。
省⾃治区、直辖市⼈民政府的厅、局、委员会等职能部门的设⽴增加、减少或者合并，由本级亿政府报请国务院批准。
⾃治州、县，⾃治县、市、市辖区⼈民政府的局、科等职能部门的设⽴、减少或者合并，由本级⼈民政府报请上⼀级⼈民政府批准。
县级以上普通地⽅⼈民政府的⼯作部门主要有：经济计划、科学、体育、计划⽣育、财政、公安、民政、司法、监察、⽂化、卫⽣、⼯作、农业、林业、交通、外贸、教育、⼴播电视等委员会、厅、局(科)。
各地⽅政府根据本地区⾏政管理的实际需要，按照有关程序设⽴其他必要的⾏政机构。
省⾃治区、直辖市⼈民政府的各⼯作部门接受本级⼈民政府的统⼀领导，并且依照法律或者⾏政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导;⾃治州、县、⾃治县、市、市辖区⼈民政府的各⼯作部门受本级⼈民政府统⼀领导，并且依照法律或者⾏政法规的规定受上级⼈民政府主管部门的业务指导或者领导。
普通地⽅各级⼈民政府的职权，分为基本职权和专门职权。
前者由宪法和地⽅组织法规定，专门职权不可能⼀次性由⼀部或⼏部法律⽂件列举规定，⽽是由国家⽴法根据需要分别加以规定。
民族⾃治地⽅⾏政机关享有民族⾃治权。
(1)管理地⽅财政的⾃治权;(2)管理本地区教育、科学、⽂化、卫⽣等⾏政事务的⾃治权;(3)有经国务院批准，依法组织维护本地⽅社会治安公安部队的职权。
地方政府学教案 第三章 地方政府的类型 第四章 地方政府的权力
第三章地方政府的类型*美国学者奥得福Harold F. Alderfer提出地方政府的四种模式英国模式；法国模式；苏联模式；传统模式—分类依据？*分类的主观性和客观性*类型划分——依据影响地方政府活动的因素:层级体制中的位置：基层地方政府、最高层地方政府、中间层地方政府权力结构体制：权力一元制、权力分立制设置目的：一般型地方政府、特殊型地方政府地方制度安排：行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府第一节按政治制度分类的地方政府地方制度一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，进而影响地方政府的职权范围、活动能力和日常管理分类纯属地方行政机关的行政体地方政府；实行地方自治的自治体地方政府；兼具二者特点的混合体地方政府；？、三种类型的演进路线和分布一、行政体地方政府1.基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。
2.实质集政治统治权、行政管理权于一身的实体3.权限范围取决于中央政府意愿和授权4.优点政令统一，行政效率高；便于中央政府协调各地域的均衡发展；克服地方主义的倾向5.弊端不符和政治民主精神；不能因地制宜处理地方事务；助长地方官吏的任意妄为；二、自治体地方政府1.基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
2.实质公共权力在政治层面上的纵向分权3.权限范围逐一列举式：1947《意大利共和国宪法》；1978《西班牙王国宪法》概括式：1947《日本国宪法》；1947 《德意志联邦共和国宪法》4. 拥有的权力⑴组织权，设置机构，任免人员，制定规章制度；⑵财政权，征税、借债；⑶行政权；⑷地方立法权，制定地方性法规、条例；⑸制裁权，行政处分或惩罚。
5. 优点发扬民主政治；满足民众需求；加强对地方政府的监督6. 弊端忽视国家整体利益；中央政令难以在地方贯彻落实；地方之间公共服务提供的差距三、混合体地方政府1.基本特征地方存在代议机构；由代议机构选出执行机关或行政机关；行政机关对相应权力机关负责，接受其监督；地方行政机关接受上级行政机关领导，存在上下隶属关系2.优点兼顾权力集分；兼顾中央和地方；兼顾整体和局部；兼顾民主和效率3.弊端运作不良时，行政体和自治体的缺点都会呈现第二节按权力结构体制分类的地方政府府会关系（executive-legislative relation）：1．权力一元制(议行合一体制)：机关单一制（委员会制）（Commission System）case:小型市镇机关分立制（Council-Manager System）case:市经理制2．权力分立制.(议行分立体制)：强权市长制（Strong-Mayor Plan）弱权市长制（Weak-Mayor Plan）第三节按设置目的分类的地方政府一、一般地域型地方政府二、特殊型地方政府（一）城镇型地方政府（二）民族区域型地方政府（三）其他特殊型地方政府政治考虑开发资源政策试验湖北省神农架林区简介神农架位于湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当，总面积3253平方公里，辖5镇3乡和1个国家级森林自然保护区管理局，1个林业管理局，1个国家森林公园，1个国家地质公园，1个大九湖国家湿地公园，1个省级旅游度假区。
【中学课件】地方政府的组织
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◆地方政府行使权限的权力，包括三个方面 的内容：应该如何治理地方、如何来实现 地方的治理、怎样通过具体的管理完成对 地方的治理。
它们分别表现为地方政府的议决权、执行 权和行政权。
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四、地方政府权力的配置
地方政府权力的配置是指地方政府权力内 涵的三个部分是否由三个机关、两个机关 或一个机关来承担，以及它们相互间的关 系安排。
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第三节 议行分立的地方政府
议行分立体制来自于权力制衡理论，认为权 力集中由一个权力中心行使容易导致权力 的滥用和失控，因而需要形成一种相互制 约的平衡机制，由两个权力中心分别行使 议决权与执行权。由承担执行权的机关行 使行政权。可以分为两种情况：绝对的议 行分立体制和相对的议行分立体制。
这类体制大多数出现在规模较小的地方政 府单位，典型的情况有如下两种：
(一)英国的议会委员会制 (二)美国的市县委员会制
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二、相对议行合一的地方政府体制
在这种体制下，选民选举产生一个权力机 关(通常称为议会)仅行使议决权，由它产生 一个行使执行权的机关承担对社会的公共 管理；或者议会行使执行权，另指定机关 承担公共管理职责。具体有以下几种情况： (一)北欧的议会执行委员会制(二)美国的市 县经理制(三)德国的市行政主任制
县以上和乡、镇人民代表大会行使的职权 （教材P84）
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三、地方各级人大常务委员会
◆1979年的地方组织法，对地方政权体制进 行了重大改革，其中一项内容是在县级以 上地方各人民代表大会设立常务委员会， 这一重大改革为1 982宪法所确认。
◆人大常委会是人大的常设机关，也是人大 的’工作机关，在人大闭会期间，开展工 作，行使法定的职权。
第四章 地方政府的权力
执行权是如何实现本行政区域治理的权力，也就是在 执行权 明确居民意愿和利益后，通过具体的行动，采取相应 措施以实现这种意愿与利益的权力。 执行权的行使要满足两个条件：能准确反映居民意愿 和利益，能及时采取恰当措施实现居民的意愿和利 益。——前者同议决机关有关（居民的意愿和利益要 由议决机关做出的决定来体现），后者同管理社会公 共事务的公共管理机关相关。 由于执行权的性质，行使执行权的机关不可能是一个 规模较大的机关，而适宜由一个人或若干人（如委员 会）构成。
议决权是决定如何治理本行政区域的权力，也就是通 议决权 过商议共同做出治理本行政区域决定的权力。这关系 到行政区域内全体居民的利益，因此应当充分反映全 体居民的意愿，代表和维护全体居民的利益。 议决权的产生是民主的内在要求（在实行间接民主时， 应当以广泛的代表性为基础，按照法定的原则和程序， 组织机关，行使议决权）。 议决权必然是通过会议的形式，由若干代表或议员共 同行使。
对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、 对于何种事务属于地方政府的权限范围，国家通常以宪法、法 律等方式进行规定。 律等方式进行规定。 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则 原则是都需要 规定时考虑的因素各不相同，不过有一些主要的原则是都需要 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围； 考虑的：社会公共事务利益所涉及的范围；社会公共事务所涉 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 及的地域；处理社会公共事务所导致的结果和影响。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。 总之，在具体规定地方政府权限时，需要考虑许多因素。如效 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率；民主因素： 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督； 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行，等等。 至于某个地方政府单位实际拥有的权限， 至于某个地方政府单位实际拥有的权限，在特定情况下还受另 外一些因素的影响。例如， 外一些因素的影响。例如，该地方政府单位是否向中央政府取 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 得了特别权力，地方政府是否拥有对于任意执法的自由裁量， 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。 各级地方政府之间是否相互委托执行某些事务等等。
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“议行分立”：地方政府的议决权与执行权归属于两个中心 议行分立”
相对议行分立：议决机关产生执行机关，执行机关独立行使职权 相对议行分立 绝对议行分立：议决机关与执行机关分别由选民选举产生 绝对议行分立
“双轨制”：在自治体地方政府之外，同一行政区域内还存在由中 双轨制” 在自治体地方政府之外， 央政府任命产生的行政体地方政府。 央政府任命产生的行政体地方政府。
教育委员会（ 人 教育委员会（8人） 包括主席和副主席（ 包括主席和副主席（各1人） 人 学监（ 人 学监（1人） 助理学监（ 人 助理学监（3人） 分别主管：行政、教育指导、 分别主管：行政、教育指导、后勤服务
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进一步阅读书目
高新军： 高新军：《美国地方政府 治理》 西北大学出版社， 治理》，西北大学出版社， 2005.2
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德国市行政主任制
专委会1 专委会2 建议 专委会3
议长 管委会 议会
任命 行政主任
部门1
部门2
部门n
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地方政府的权力结构
议行分立体制的地方政府
绝对议行分立体制
• 美国强市长议会制 • 日本地方政府权力配置
相对议行分立体制
• 法国市政府
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美国强市长议会制
市长与议会制衡 适用于大城市
选民 议会 成员1 成员 成员4 成员 成员2 成员 成员3 成员 计划委员会 计划
市长
理事会
行政长官 公用事业 业务工作 人事部门 供水 街道 住房 预算 卫生 公园
业务工作
人事部门
公用事业 供水
街道 住房
预算 卫生
公园
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例：美国佛罗里达州aventura市 美国佛罗里达州 市 政府结构图
市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk）
市经理(manager)
市检查官（police）
市议会* 镇民大会 市议会 7，9，11， 开放制或代 ， ， ， 表制* 或13 表制 市长
* 由选民选举产生
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美国地方政府管理模式的历史沿革
由《城市章程》规定： 城市章程》规定： 开放性的镇民大会+镇理 开放性的镇民大会 镇理 事会 镇民代表大会（志愿者） 镇民代表大会（志愿者） +镇经理（专职）+镇理 镇经理（ 镇经理 专职） 镇理 事会（有少量补贴） 事会（有少量补贴） 市议会+市经理 市长 市议会 市经理+市长 市经理
马萨诸塞州地方政府组织形式
地方 “镇民大会 “市议 理事会” 市长” 政府 +理事会” 会+市长” 数量 模式 模式 351 302 49
其中： 其中： 代表制38 代表制38 开放制264 开放制264
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马里兰州杜姆市学校管理区组织示意图
委员会 成员1 成员2 成员 成员 成员4 成员 理事会 成员3 成员 计划委员会 计划 行政长官 公用事业 业务工作 人事部门 供水 住房 卫生 街道 预算 公园
成员5 成员
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美国议会经理制
全体选民 议会 成员1 成员 成员4 成员 理事会 成员2 成员 成员3 成员 计划委员会 计划 行政长官 市政经理
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地方政府的权力结构
议行合一体制的地方政府
绝对议行合一体制
• 英国议会委员会制 • 美国委员会制
相对议行合一体制
• 美国议会经理制 • 德国市行政主任制
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英国议会委员会制
议会由本行政区域选民依法选举议员组成，集体行使议决权； 议会内设各种委员会，由人数不等的议员组成，这些委员会作为议会的执行 机构负责执行议会的决议和相应领域的社会公共事务的管理； 在委员会下依法设置相应的行政机构，由议会任命各种常任官员并雇佣相应 的工作人员，根据议会的决议，在委员会的领导和监督下实施对社会公共事 务的管理。 在议会委员会制下，不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方 行政首长。 地方行政首长的某些礼仪性的职责，由议会的主持人承担。议会主持人由议 会选举产生，在郡、区、社区或教区称为主席，在具有城市地位的地方称为 市长。主席或市长通常从议会议员中产生，也可在符合议员候选人资格的当 地居民中产生。主席或市长主持议会会议，对外代表地方政府，但不得介入 政党政治，不得从事地方议员的工作。
联邦政府 州政府
选民 行政长官 立法机构 总统* 总统 国会* 国会 众议员435 众议员 参议员100 参议员 选民 州长* 州长 立法机关* 立法机关 麻州众160 麻州众 麻州参40 麻州参
市政府
选民 市长* 市长 或市经理
镇政府
选民 理事会* 理事会 和镇经理
公司
股东 总裁或首席 执行官 董事会
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英国议会委员会制
选民
主席（市长） 主席（市长）
委员会1 委员会
委员会2 委员会
委员会3 委员会
……
供水
住房
卫生
……
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美国委员会制
全体选民
立法— 立法—行政合一 适合小城市和县采用
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区长
27
众
省议会（议会主席） 省议会（议会主席）
省长
96
市议会
市长
36568
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行政并立制
瑞典：在自治的省议会（议决＋行政）之外，同 时存在代表国家行政的省行政机构。
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美国政府与公司
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日本地方政府权力配置
市议会和市长是分立与制衡的两个权力中心，它们都由选民按相对多数代表 制直接选举产生，各自对选民负责，任期4年。 市议会依法行使议决权，享有地方法案的审议、决定权、地方行政监督、对 市政机构工作的建议权、公务调查权及管理地方选举、参与人事决定等。 市长是地方执行机关的首长和地方最高行政长官，依法行使执行权和行政权， 经市议会的同意有权任命地方行政机构负责人，领导各行政部门的工作，协 调和监督具有独立地位的各行政委员会，调整所属行政部门与各行政委员会 的关系。市长有权召集议会，向议会提交立法议案。 市议会有权通过对市长的不信任案，要求市长辞职。市长对此必须在10日内 做出决定，若不辞职，可以解散议会。只有在新议会再次通过不信任案时， 市长才必须辞职。 对于市议会通过的法案和预算，市长如有异议，有权要求议会复议，经议会 复议，若仍以出席议会议员2／3的多数通过，还可以向法院提出诉讼。
第四章 地方政府的 权力结构
其本质是议决权与执行权的关系
地方政府的权力与权限
略
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地方政府权力的来源与配置
“议行合一” ：地方政府的议决权与执行权归属于一个中心 议行合一”
绝对议行合一：议决机关自己行使议决权与执行权 绝对议行合一 相对议行合一：另外产生一个机关履行执行权 相对议行合一
公 共 安 全
社 区 发 展
财 政
社国市行政主任制
代表机关称为议会，由选民直接选举产生，议会内设立专门委员会。 议会选出议长、副议长，又称为市长、副市长。市长是本市名誉上和礼仪上 的最高领导人。 议会选出管理委员会承担执行权，由市长担任该委员会主席。市管理委员会 审议各专门委员会提交的各项建议，经讨论后向议会提出意见，由议会做出 决议。各专门委员会依据各自分工的领域，就有关事项进行准备，向市管理 委员会提出建议。专门委员会举行会议时，应邀请行政部门的负责人列席， 以供咨询。 管理委员会任命一名行政主任为市行政首长。该行政首长在市管理委员会领 导下工作，承担行政领导责任，负责协调、管理各行政部门，负责议会决议 在各行政部门得到落实。 在市行政主任制下，市政府的权力配置和运作是：专门委员会在行政部门协 助下向管理委员会提出建议，管理委员会讨论后做出决定交议会审议，议会 做出决定后，由管理委员会交行政主任组织实施。议决权属议会；执行权属 管理委员会；行政权由行政主任承担。
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法国市政府
法国的市政府由市议会和市长构成。 市议会由选民直接选举产生，市议员任期6年，期满后全部改选。市 议会依法行使议决权。 市长由市议会在成员中选举产生，任期与议会相同。作为自治社团的 地方首长，市长兼任市议会的主席，主持市议会会议，有权召集议会 特别会议，对议会的议决施加影响；作为国家代表，市长负有行政和 司法方面的责任。 议会无权罢免市长，也无权取消市长的决定，无权干涉属于市长的事 务。 在市议会与市长之间出现纷争时，双方可以通过法律途径解决，也可 要求中央政府、大区或省政府干预。
（其实这种分类方法更适合于归入“自治体”、“行政体”、“混合体” 的分类中去）
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地方政府权力结构体制的特点
第一，它不一定同国家的权力结构体制相同。例如美国联 邦政府是议行分立的总统制，而大量基层地方政府却是议 行合一的委员会制或议会经理制。 第二，同一个国家的地方政府，其权力结构可能并不相同， 这在联邦制国家表现最为明显。其原因在于地方政府事务 属联邦成员政府的权限。 第三，相比之下，基层地方政府当其规模不大时，大都采 用议行合一体制甚至绝对议行合一体制。这更便于地方居 民直接管理，也有利于提高管理效率。
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地方政府的权力结构
双轨体制的地方政府
法国的国家代表制 行政并立制
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法国的国家代表制