关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律

西发[2011]101号

关于严肃村“两委”换届工作纪律的实施方案

按照省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府的统一部署，我乡村“两委”换届选举工作即将开始，为严肃换届纪律，防止和抵制各种不正之风的干扰，维护正常选举秩序，营造风清气正的换届环境，确保换届选举健康有序进行，根据中央省、市、县有关文件精神，结合我乡实际，现制定实施方案如下：

一、严明换届纪律，做到教育在先

1、明确换届纪律要求。为确保换届选举健康有顺序进行，努力形成风清气正的和谐换届环境，省委组织部提出了“十个严禁”的纪律要求，全乡农村党员、干部、群众必须切实遵守。①严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；

②严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动；③严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；④严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；⑤严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；⑥严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；⑦严禁党员干部封官许愿，隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；

⑧严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击、报复；⑨严禁村干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物（款）、滥发补贴和奖金，擅自处置集体财产；⑩严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。

2、加强换届纪律宣传。各村党组织要广泛开展“五个一”活动，进行深入宣传教育，引导广大党员、干部、群众正确对待换届选举，依法有序参与竞争。一是发放提醒卡。将“十个严禁”的要求及举报电话制成提醒卡（附后），发到每个党员和每个家庭。二是开展一次专题学习。组织村“两委”班子成员、村民组长、村民代表等专题学习换届纪律要求，切实做到教育在先。三是开展一次警示教育。采取播放警示教育电教片、发放警示教育材料、座谈讨论等形式，教育引导参选人员规范自身竞选行为，切实做到警示在先。四是进行一次集体谈话。乡党委将和要参与竞争人员开展一次集体谈话，就严格遵循法律法规、有关政策规定和换届工作纪律提出具体要求。五是开展一次承诺。乡党委将组织村党组织、换届工作人员、村干部、参选人员、村民代表以及广大党员就严守换届纪律进行承诺，并将承诺内容进行公示，接受监督。各乡镇党委要在开展“五个一”活动的基础上，通过广播、网络、简报、宣传单、公示栏、黑板报等多种形式，广泛宣传换届纪律要求，做到家喻户晓、深入人心。

二、畅通举报渠道，做到受理及时

1、明确举报受理部门。明确乡信访办、乡纪委为落实

受理举报的负责部门，明确工作职责、办理程序，做到层层有人抓、有人管，就地受理和解决群众反映的问题。

2、设立举报电话。设立西联乡村“两委”换届举报电话，实行24小时专人值守，对反映违反换届纪律问题的举报及时受理并限时办结。

三、严查违纪行为，做到取信于民

1、落实工作责任。严肃村“两委”换届纪律，乡党委书记是第一

责任人，各总支书记是直接责任人。到市级以上举报的村，各总支书记要向党委、政府说明情况。对工作指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。

2、从重打击违法违纪行为。对换届选举中的违法违纪行为，做到发现一起、查处一起、通报一起，始终保持打击不法行为的高压态势。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力干扰破坏选举的，要做到依法打击，绝不手软。对在换届选举中查处的典型案例，要在一定范围内进行通报，以教育警示广大党员群众。

四、强化监督检查，做到全程跟进

1、实行换届纪律要求全过程记实签字制度。对村“两

委”换届选举的各个环节的纪律要求，实行全过程记实签字，确保换届选举法规、纪律、步骤严格执行不变通。

2、加强换届风气监督检查。乡党委、政府结合各村换届进度，合理安排时间，重点检查、了解各村换届风气情况。

3、注意舆情引导。要确定专人负责舆情监控，及时了解村"两委"换届特别是换届风气舆情，正面引导舆论。对反映违反换届纪律的舆情，及时进行调查核实，及时公布调查结果。

附：1、严肃村“两委”换届选举纪律提醒卡

2、关于选举中违法行为的界定标准和处理程序

中共西联乡委员会

2011年7月9日

严肃村“两委”换届选举纪律提醒卡

省委组织部、省民政厅就落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号），提出了“十个严禁”的换届纪律要求，全县农村党员、干部、群众要认真学习、严格遵守。

一是严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；二是严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动；三是严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；四是严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；五是严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；六是严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；七是严禁党员干部封官许愿，隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；八是严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举中违纪违法行为人员进行打击、报复；九是严禁村干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物（款）、滥发补贴和奖金，擅自处置集体财产；十是严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为。

铜陵县纪律检查委员会举报电话：8812645

铜陵县委组织部举报电话：8816545

铜陵县民政局举报电话：8810158

西联乡举报电话：8333819

关于选举中违法行为的界定标准和处理程序

一、违法行为的界定

村民委员会组织法第十七条规定：“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。”据此，村民委员会选举中扰乱、破坏选举的行为主要包括：

1、以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段，妨害村民选举权和被选举权，破坏选举的行为。

暴力是指对选民、候选人、选举工作人员进行人身打击或实行强制，如殴打、绑架等，也包括以暴力扰乱选举场所，使选举无法正常进行等情况。

威胁是指以杀人、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段进行要挟，迫使选民、候选人、选举工作人员不能自由行使选举权和被选举权，或者在选举工作中不能正常履行组织和管理职责。

欺骗是指捏造事实、颠倒是非，并加以宣传，以虚假的事实扰乱正常的选举活动，影响选民、候选人自由地行使选举权和被选举权。

贿赂是指用金钱、物质或者其他利益收买选民、候选人、选举工作人员违反自己的意愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动。具体有：通过吃请；赠送现金、有价证券和各种礼品；借节日、喜事等名义送钱物；赠送或转移无形资产支配权的；突击性为选民交纳养老保险、医疗保险、水、电费、电视视听维护费；采用口头承诺选举后给予某种利益等形式。

伪造选票是指假冒选民的名义，伪造选票来破坏选举。

虚报选举票数是指选举工作人员对统计出来的选票数、赞成票数、反对票数、弃权票数等进行虚报、假报的行为。

2、随意调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民选举委员会成员的行为。要保证选举能够真正代表民意，对选民依法提出的村民委员会成员候选人，任何组织或个人不得调整

和变更；任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民选举委员会成员。

3、对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的行为。

4、破坏村民委员会选举的其他违法行为。指除上述行为外的违法行为。

二、违法行为的处理程序

1、违法行为的受理和处理机关

村民举报选举违法行为的受理机关是：乡镇人大、乡镇政府、县人大、县政府、县民政局。

选举违法行为调查处理机关：乡镇人民政府、县人民政府。

2、违法行为的处理

对村民委员会选举中的违法行为，应根据不同性质作出不同处理。属于工作失误造成，违反选举规程的，应及时纠正，并对当事人进行严肃批评教育；对故意违法，给选举工作造成严重后果的，应按有关规定予以党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

对群众举报的扰乱、破坏选举的行为，乡镇政府或者县政府要及时调查处理。受理机关自接到举报之日起十日内予以调查处理，不予处理的，应当说明理由；无正当理由不依法处理的，村民可以向县级人民代表大会常务委员会反映或者依法向人民法院提起诉讼。

经调查核实事实成立的，要依法严肃处理；如以不正当手段当选的，要宣布其当选资格无效；对受贿选行为人指使，帮助其行贿、收买选票的一般村民，要公开进行批评教育；对受人指使故意破坏选举会场秩序的，要由公安机关依照有关法规处理；对参与不正当手段的党员，由党的纪检机关依照《中国共产党纪律处分条例》有关规定，给予相应的纪律处分；属于国家公职人员的，由主管机关依据《中华人民共和国公务员法》有关规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。