促进学前教育发展意见

促进学前教育发展意见为贯彻落实全国教育工作会议精神和省教育规划纲要，进一步满足适龄幼儿入园需求，根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔〕XXX号）、省人民政府《关于大力发展学前教育的若干意见》（冀政〔〕1号），结合实际，就加快我市学前教育发展提出如下意见。

一、充分认识发展学前教育的重要性和必要性近年来，在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，我市学前教育事业有了长足发展，普及程度不断提高，保教质量全面提升。

截止目前，全市各级各类幼儿园747所，其中公办幼儿园599所，社会办园148所。

创建省级城市示范性幼儿园14所，省级一类幼儿园11所，市级农村示范性幼儿园150所。

但学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为：随着城镇化进程的加快，城市学前教育资源明显不足，“入园难”问题凸显；学前教育投入不足，保障机制不健全，农村幼儿园办园水平偏低；合格幼儿教师数量不足，整体素质有待提高；保教工作不规范，“小学化”倾向较为明显；管理机制不够完善，不能适应多元化办园体制的需要。

学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

办好学前教育对促进儿童健康发展、提高国民素质，建设和谐、幸福，加快实现“两个率先”具有重要意义。

各级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，把加快学前教育发展作为完善现代国民教育体系、促进教育公平的一项重要任务，全面纳入城镇化进程和新农村建设规划，提高认识，统一思想，强化责任，抓好落实，推动我市学前教育事业实现科学健康发展。

二、指导思想和工作目标（一）指导思想：坚持科学发展观，落实各级政府责任，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，统筹规划，整体推进，加强建设，规范管理，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，办人民满意的学前教育，为儿童健康成长奠定良好基础。

（二）总体要求：坚持学前教育的公益性和普惠性，建立并完善政府主导、社会参与、公办民办共同发展的学前教育体系，努力提升保教质量。

不断完善覆盖城乡、布局合理、师资达标、办园规范的学前教育网络，满足社会对学前教育的多元需求，切实保障幼儿的身心健康和快乐成长。

（三）发展目标：1.新改扩建一批标准化幼儿园，到20XX年，全市新改扩建幼儿园300所，全部取消附设在小学的学前班。

2.推进幼儿园上档升级。

到20XX年，全市新增省级城市示范园6所，总数达到20所，省级城市一类园达到20所。

各县（市、区）城区至少有1所公办幼儿园建成省级城市示范性幼儿园，农村每个乡镇建成1~2所省级农村示范园，全市省级农村示范园超过200所。

标准化幼儿园在园幼儿占入园幼儿总数的XX%以上。

3.提高教师总体水平。

每年组织园长和骨干教师参加省、市级培训。

到20XX年，全市学前教育师资学历达标率XX%，专科以上学历达到XX%。

到20XX年，全体幼儿园园长、教师实现持证上岗。

三、工作任务（一）统筹规划，扩大优质教育资源。

按照标准化幼儿园建设要求，坚持规模办园、就近入园的原则，结合“十二五”规划，根据全市人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划、合理布局幼儿园建设。

1.大力发展公办幼儿园。

统筹规划城乡学前教育布局，采取新建、改建和扩建等方式举办一批安全、适用的公办幼儿园。

农村要以建设公办幼儿园为主，探索实施幼小一体化的管理体制。

充分利用中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源，改扩建公办性质的幼儿园。

完善农村幼儿园的食宿等基本保教条件，配备基本保教设施、玩教具、幼儿读物等。

鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，努力扩大优质学前教育资源。

2.加快城区幼儿园建设。

针对目前市区和各县（市）城区公办幼儿园不足的实际，抓紧规划建设一批标准化幼儿园。

把居住小区配套幼儿园作为扩大学前教育资源的一项重点工作，充分满足进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据教育设施规划兴建幼儿园，达到一定规模但未按规定安排配套幼儿园建设的居住小区规划不予审批。

积极发挥县直公办幼儿园的示范辐射作用，带动县域学前教育水平的提高。

普及科学育儿知识，鼓励有条件的幼儿园举办3周岁前托幼班。

3.鼓励社会力量兴办幼儿园。

通过以奖代补等方式，积极支持社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

支持集体和企事业单位举办公办性质的幼儿园。

民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

力争用三年时间，通过政策引导、扶持规范等措施，打造一批具有示范带动作用的民办幼教机构，形成公办民办协调发展、共同提高的学前教育发展格局。

（二）创新机制，提高教师整体素质。

按照“两教一保”的配置要求，配足配齐保教人员，优化学前师资整体水平，确保学前师资队伍数量足够，结构合理。

1.建立实施幼儿教师资格准入和补充制度。

结合本地实际，按照国家公办幼儿园教职工编制核定幼儿园教师，逐步配齐幼儿园教职工并保持师资队伍的稳定。

实行资格准入制度，坚持公开招录凡进必考，每年面向社会通过公开招聘、人才引进等形式，招收一定数额的优秀学前教育专业毕业生充实到幼儿园教师队伍。

非公办幼儿园也要根据国家相关规定配足、配齐保教人员。

2.依法落实幼儿教师地位和待遇。

幼儿园公办教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。

民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障。

对在农村基层工作的幼儿教师，按国家规定实行工资补贴政策，同时在评先评优方面予以倾斜。

定期对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

3.健全完善幼儿教师培养培训体系。

根据基本普及学前教育对师资的需求，制定学前教育师资培养和培训规划，把幼儿园师资培训纳入中小学教师继续教育体系。

从农村中小学教师转岗进入幼儿园的教师，必须先培训再上岗。

建立健全幼儿教师继续教育制度，通过专家引领、骨干带动、园本培训，全面实施幼儿园骨干教师培训和农村幼儿园教师全员培训工程。

组织多种形式的业务培训，提高幼儿园教师学历达标率和实际保教能力。

积极开展幼教科研活动，通过教育科研带动教师素质的提高。

（三）规范办园，强化学前教育管理。

加强制度建设，强化幼儿园安全监管，科学提高保教质量，规范学前教育办学行为，提高学前教育管理水平。

1.完善幼儿园准入制度。

建立幼儿园信息管理系统，完善和落实幼儿园年检制度。

加强对幼儿园的审批、登记和管理，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

做好对现有未注册民办学前教育机构的审批工作。

对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，进行限期整改。

对卫生条件差、办学设施不足、存在严重安全隐患等问题的无证园所予以关停撤销。

2.加强幼儿园安全防范。

幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，健全各项安全管理制度和安全责任制，提高安全防范意识，落实各项制度，切实加强安全管理，抓好幼儿安全教育，从小树立安全意识，掌握基本的安全防护技能。

完善安全设施，配齐保安人员，维护安全稳定，同时做好幼儿园外部及周边环境的综合治理，认真做好各类安全隐患的排查治理工作，杜绝各类危害幼儿安全事故的发生。

3.规范幼儿园保教行为。

深化幼儿园课程改革，全面实施素质教育，遵循幼儿身心发展规律，保障幼儿快乐健康成长。

坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，禁止幼儿园使用小学教材，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

严格实行幼儿园收费公示制度，广泛接受社会监督。

幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。

公办幼儿园收费统一实行财政专户管理，严禁利用政府投入擅自提高收费标准。

加强民办幼儿园收费管理，完善价格备案程序，严禁故意抬高成本，高价收费。

四、保障措施（一）加强组织领导。

县级政府对本行政区域学前教育事业发展负主要责任，根据经济社会发展、城乡人口分布和流动趋势，统筹规划幼儿园布局，筹措学前教育经费，办好公办幼儿园，扶持民办幼儿园，负责对各类幼儿园及其园长、教师的管理和业务指导。

乡镇政府和村民委员会、居民委员会要为学前教育机构的建设和管理提供条件支持，组织科学育儿知识宣传。

教育部门要充实管理和教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。

财政部门要加大投入，制定和落实支持学前教育的优惠政策。

城乡规划、国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

人力资源和社会保障部门要落实幼儿园教职工的工资、社保和职称政策。

物价、财政部门要加强幼儿园收费管理。

综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。

卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。

民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的各项指导和管理。

妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

（二）加大经费投入。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

新增教育经费逐步向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例逐年提高。

对公办幼儿园做到“三保”，即保建设、保工资、保安全。

按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，对公办幼儿园收费实行政府定价管理，执行省定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，同时适当向家长收取幼儿生活和学习费用。

落实学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

制定优惠政策，鼓励社会力量出资办园和捐资助园。

（三）强化督导评估。

教育部门要结合省学前教育复查评估标准，对各县（市、区）学前教育三年行动计划实施情况进行督导检查，并将学前教育改革与发展纳入教育目标考核的重要内容。

同时，通过家长评议、社会调查等渠道，了解社会各界对学前教育发展的评价，不断改善办园条件，提高保教质量，确保学前教育成为群众满意的公共服务事业。