由外资并购国内企业引发的思考
外资并购国企的动机与效应分析
外资并购国企的动机与效应分析【摘要】外资并购国企在当今全球化经济背景下越来越受到关注。
本文从外资并购国企的动机和效应两个方面进行分析。
在动机分析中，涉及经济、技术、管理和社会等多方面因素，这些因素共同推动外资并购行为的发生。
在效应分析中，将探讨外资并购对于国企经济、技术、管理和社会等方面的影响，揭示其在不同领域中所带来的影响和变化。
结合实证数据和案例分析，本文将对外资并购国企的利弊进行权衡，指出其存在的风险与机遇。
还将对未来外资并购国企的发展趋势进行展望，探讨对于国企改革的启示。
通过本文的研究，可以更深入地理解外资并购国企的动机和效应，为相关政策制定和实践提供参考和借鉴。
【关键词】外资并购国企、动机分析、经济效应、技术效应、管理效应、社会效应、利弊权衡、发展趋势、国企改革启示1. 引言1.1 介绍外资并购国企的背景外资并购国企是指外国投资者通过收购国有或私营企业的股权或资产，以获取对目标企业的控制权或重要影响力。
近年来，随着全球化和经济一体化的加深，外资并购国企成为了全球经济中备受关注的话题。
外资并购国企的背景可以追溯至20世纪80年代初，当时全球化浪潮兴起，跨国公司开始在全球范围内寻找投资机会。
中国作为全球最大的发展中国家，吸引了大量外资的涌入。
随着改革开放政策的推进，中国国有企业逐渐走向市场化，但由于体制问题和管理不善，许多国企面临破产和改组的困境，这为外资并购国企提供了机会。
外资并购国企的背景中还包括了全球经济结构调整和国际贸易体系变革的影响。
随着国际竞争日益激烈，各国企业为了获取更多市场份额和资源也纷纷展开并购活动。
外资并购国企也是各国企业拓展国际市场和提升核心竞争力的重要手段之一。
外资并购国企的背景是全球化和经济一体化的产物，是各国企业为了在竞争激烈的环境中生存和发展而采取的一种战略选择。
外资并购国企的背景对于我们深入探讨外资并购国企的动机和效应具有重要的参考意义。
1.2 阐述外资并购国企的重要性1. 扩大国企经营规模：外资并购国企可以帮助国企扩大经营规模，增加市场份额，提升竞争力。
外资并购国有企业相关问题探讨
外资并购国有企业相关问题探讨内容摘要:随着中国市场化程度的加深及开放进程的加快,外资并购国有企业的速度明显加快。
本文探讨当前外资并购国有企业问题,分析外资并购国有企业的特点、可能导致的问题,并提出了相应的对策。
关键词:外资并购国有企业近年来,随着经济快速而稳定地发展,我国市场蕴藏的巨大潜力显现,国际上许多跨国公司纷纷把目光投向我国,跨国公司并购我国企业的速度明显加快,它们的目光更是瞄准了我国国有企业,特别是国有企业中的龙头企业。
自2000年以来,一些全球知名跨国公司已成功收购了我国的大型知名企业,如法国阿尔卡特收购上海贝尔、美国艾默生收购安圣电气、印度米塔尔钢铁公司入股中国华菱集团等。
通过并购,在盘活企业资产、利用外资方面取得了一定成效。
但是外资在实施并购国有企业的过程中,并购资产的价值确定和转让价格等方面仍然存在一些问题。
外资并购国有企业是一把“双刃剑”,用得好,对于推动国有企业的发展将起到积极作用;用的不好,将对经济发展和产业结构的总体调整出现消极影响。
外资并购国有企业的特点随着我国市场的开放,外资的目标也在逐渐转变,开始将我国视为其全球性市场和资源网络中的一个主要部分,即存在短期利益最大化转向长期利益最大化倾向。
近年,我国外资并购市场持续升温,呈现以下特点:(一)并购对象为国有上市公司和效益良好的大中型国有企业国有上市公司和效益良好的大中型国有企业具有一定的品牌优势或核心竞争力,拥有较完善的本土营销网络,外商可以利用其现存各种资源,结合自身的先进技术或管理经验,通过并购迅速占领市场份额并节省时间,达到优势互补的最佳效果。
例如,格林柯尔收购科龙、美国航空LDC公司控股海南航空、美泰克控股荣事达、柯达并购乐凯胶片等等。
(二)并购目标企业由一般企业转向行业龙头企业目前,外资企业在华并购专门选择行业的龙头企业作为并购对象,意图通过控制战略最高点,实现对整个市场的操控。
行业中的龙头企业多是具有一定品牌优势或核心竞争力,拥有较完善的本土营销网络或进入许可,或是稀缺资源类企业。
对外国投资者溢价并购境内企业隐含问题的探讨
经济研究对外国投资者溢价并购境内企业隐含问题的探讨近年来，外资并购已逐步成为巴彦淖尔市利用外资的重要形式。
在外资并购的对价支付中，被收购股权或资产的实际交易价格高于其权益净值的“溢价并购”现象异常活跃。
外资溢价并购境内企业在一定程度上缓解了国内企业资金紧张的矛盾，但溢价并购赵丽霞背后隐含的问题值得关注。
一、巴彦淖尔市外资并购业务发展特点(一)外资并购中方股权呈现快速增长态势。
据统计，2006年至2009年6月，巴彦淖尔市共发生外资并购业务6笔，协议收购注册资本839万美元，实际外汇资本流入2798万美元。
并购后企业注册资本总额2876万美元，其中外方资本合计2798万美元，占比97．3％。
(二)外资并购中方股权的来源地集中。
主要集中于美国和香港，且呈现以下特点：一是并购行为大多为增资将原来全程打包贷款的融资模式改变成出货前用打包贷款，出货后用押汇业务，承兑后用福费廷业务的融资模式，融资成本逐步降低，且缩短了高成本的融资期限，从而降低总体融资成本，并可将有关抵押物解脱出来，用于其他的融资需求日。
类似的金融产品组合可以列举很多，如将信用证业务和银行承兑汇票业务相结合，在信用证项下签发银行承兑汇票来替代打包贷款业务，签发的汇票用于出口货物原料的采购等，通过这种组合节约了打包贷款的利息支出，支出的成本仅为汇票签发手续费，降低了企业融资成本。
4、充分运用有关政策。
节约融费成本。
国家为了鼓漏9企业出口，出台了不少优惠政策洳对企业的出I=I退税贷款实行贴息)，如果企业能灵活得运用这此政策，将有助于节约融资成本。
当前美元利率一直保持着较低的水平，贷款利率比人民币贷款利率低—半左右，且汇率与人民币保持相对稳定。
企业借贷美元将大大节省融资成本，但由于国内交易不能以美元计价，因此过去企业的美元贷款往往用于进口付汇。
现在外汇管理局明确了对打包贷款和出口押汇项下的外汇融资，企业可以办理结汇手续，这大大的方便了企业对外汇贷款的使用，企业可以运用这—有利政策，尽量借低利率的美元贷款，减少利息支出。
外资并购中民族品牌保护问题的思考——从可口可乐并购汇源果汁所想到的
２ 中方 品牌 仍然存在 但 受到 ” 冷遇 ”或排挤 ．以致 销声匿迹 。 有 些外 资企 业在合 资并 购后 仍然 沿用 中 方品牌 但 采取 的态 度却 是
扶持 ．甚 至 采取措 施排 挤 致使 许 多中 方品牌 市场 占有 率和 销售 量 是创 建于 １ ６ 年 ，出 １量 曾占据全 国牙膏出 １ ２ ９ ３ ３总量 ７ ％ 的老 品牌 。 Ｏ 合 资后 不 久 逐 渐被 联合 利 华 的 自有 品牌 洁 诺所 取 代 。
、
外 资 并 购 中我 国 本 土 品牌 流 失 的途 径
随着 中国加入 ＷＴ Ｏ经济 发展 的热潮 ， ２ ０ 年 以来 强 大的海 ０５ 外 兵 团携 带雄 厚 的 金融 资本 或 产 业 资本 在 中 国境 内又 展开 了一 系 列大 手 笔 的并 购 活 动 。短 短 十 余 载 ．外 资 并 购对 我 国本 土 品牌 造 购 中 我 国本 土 品 牌 是 主 要 是通 过 以 下几 种 途 径 流 失 市 的合 资企 业 中 ，有 １ ％ 的企 业 中方 商标 不 进 入 合 资企 业 ．有 １
大 力推广 自己的 品牌 ．而对 中方 品牌 在产 品开 发和 广告 宣传 上并 不 业 要坚 持 要 自己控股 。 ４ ％ 与 ５ ％ 虽然 只相 差 ２ ｇ １ ％ 却 是完 全不
大 幅下降 ，甚 至处 于销 声匿 迹的 境地 。 以美加 ；牙 膏 为例 ，美加 净 对 自 己的 品牌 没 有 决 定权 的企 业 是不 可 能 有效 地 保 护 自己 的 品牌 争 ３ 引入 竞 争机 制 ，多方选 择合 资伙 伴 。企 业 在面 临被 并购 时
场 意识 和 品牌 意 识薄 弱 ， 为求 得 引资 成 功 ．不惜 低 价 出 售或 无 偿 雪 海 ” 电器 系 列 过去 在 国 内 家 喻户 晓 ，在 国 际上 也 有 一定 的 知 名 三 、外 资并 购 中本 土 品牌 流 失 的 对 策 分 析
外资并购对国内上市公司的影响研究
外资并购对国内上市公司的影响研究外资并购是全球化背景下的一种重要的经济现象，它影响了全球范围的股票市场和企业竞争格局。
同时，外资并购也对于国内企业和股票市场带来了很深远的影响。
本文将探讨外资并购对于国内上市公司的影响。
一、外资并购的义定义和背景外资并购是指外商通过收购或者合并等方式，取得国内企业的经营权。
外资并购作为全球化的产物，在全世界范围内迅速发展。
在这个过程中，由于具有高度的资本、资源和技术优势，外资并购的规模和影响越来越大。
二、外资并购对于国内上市公司的好处1. 提高了国内企业的资本实力通过外资并购，可以为企业提供足够的资本实力，从而推动企业在市场上处于更有利的地位。
2. 扩大了企业的市场销售范围外资并购可以使国内企业进入到更广泛的市场中，打破了原有的销售限制和销售范围，进而扩大企业的市场销售范围，进一步提高其市场竞争力。
3. 提升了企业的技术和竞争力外资并购可以让企业借助外企的技术、资源和管理方法，进而提升企业的核心竞争力，从而使企业在市场竞争中更具优势。
三、外资并购对于国内上市公司的难处1. 容易造成上市公司管理困难由于企业管理模式的改变，外资并购容易给国内上市公司带来一定的管理困难与压力，使企业需要花费更大的精力和资源应对这些问题。
2. 容易导致股权争夺战在外资并购过程中，一些股东往往会因为利益关系发生争执，进而导致股权争夺战的发生，对企业经营带来一定的不利影响。
3. 容易造成与员工文化不符的问题企业的领导文化、管理模式和企业文化等问题，往往是一个企业的核心竞争力，但是这些方面会在外资并购的过程中遇到一定的困难，因此很容易给员工带来不适应的问题。
四、如何防范外资并购所带来的风险1. 设定出台相关政策对于外资并购，应制定相关的政策，通过政策引导调控外资并购活动，避免部分行业受到外资并购过多的影响。
2. 将上市公司核心竞争力放在第一位在进行外资并购前，应该将上市公司的核心竞争力放在首位，把握核心竞争力是跟随竞争规则进行外资并购的重要前提。
外资并购在我国的正负效应
外资并购在我国的正负效应外资并购是指外国企业通过购买我国企业的股权或资产来投资的行为。
作为中国逐渐开放的一项重要经济政策，外资并购在我国的发展引起了广泛关注。
这一现象既带来了积极的影响，也引发了一些负面效应。
正效应一：促进经济发展与结构调整外资并购对于我国经济的发展起到了重要推动作用。
外国企业带来的资金、技术和管理经验，为我国企业提供了重要支持，推动了产业升级和结构调整。
外资并购不仅加速了在先进制造业、高新技术产业等领域的发展，还活跃了市场竞争，提高了经济效益。
正效应二：促进就业和人才流动外资并购带来了更多的就业机会。
外国企业对于人才的需求，为我国劳动力提供了更多的就业机会。
同时，外资并购还促进了人才流动与交流。
外国企业的引入，可以增加我国员工的国际化视野，提高他们的职业技能，从而推动我国人才的培养与流动。
正效应三：促进技术创新和产业升级外资并购带来的技术和管理经验可以促进我国的技术创新和产业升级。
外国企业在并购过程中将先进的管理方法、生产技术和研发能力引入我国企业，从而提高了我国企业的创新能力。
同时，外资并购还带来了更多的研发投入，推动了我国技术创新的进程。
正效应四：促进市场竞争与资源优化配置外资并购进一步推动了市场竞争，激发了企业活力。
外国企业的进入，不仅加大了市场竞争的强度，也促进了资源的合理配置。
市场竞争的增加，通过淘汰低效率企业和促进优胜劣汰，优化了资源配置，提高了我国经济的整体效率。
负效应一：挤出本土企业与产业外资并购也带来了一些负面影响，主要表现为挤出了一部分本土企业的市场份额。
随着外资企业的进入，他们拥有更多的资本、技术和品牌优势，容易获得更大的市场份额，使本土企业在市场竞争中更加弱势。
这可能导致本土企业生存困难，甚至出现一些行业垄断的现象。
负效应二：技术依赖与差异化不足外资并购带来的技术帮助是积极的，但也存在技术依赖和差异化不足的问题。
在并购过程中，我国企业可能过于依赖外国企业的技术和产品，无法形成自主创新能力。
外资并购对中国企业的影响与启示
外资并购对中国企业的影响与启示一、引言外资并购是企业间的一种经济全球化现象，在全球范围内已经愈发流行。
对于中国企业而言，外资并购带来了新的机遇和挑战。
本文将探讨外资并购对中国企业的影响与启示。
二、外资并购的概念及背景外资并购是指外国企业以收购或合并方式获取对目标企业的控制权的行为。
此关系到包括品牌，管理经验，营运能力等在内的商业资源的加成，达到让目标企业实现管理和经济效益的最大化。
随着全球市场越来越成为一个整体，不同国家及不同企业之间的交流和联系也越来越紧密。
在这种全球化的背景下，外资并购成了一个重要而常见的经济现象。
三、外资并购对中国企业的影响1．对中国企业的竞争力的影响外资并购只有在目标企业竞争力足够强的情况下才有意义，由此可见，外资并购对于提高中国企业的竞争力起到了积极的影响。
中国企业面对全球性竞争的压力，要在这样的环境中获得成功，必须具备创新意识和创新能力，这一点是外资企业从全球市场中的成功实践中借鉴其他文化和经验获得的。
外资并购，为中国企业提供了一个借鉴外部经验和成功实践的机会，加速了中国企业创新能力的提高。
2．对中国企业经营模式的影响外资并购的发生，常常会带来营运模式的改变，这对于中国企业来说是一个“拓宽视野”的机会，从而能够学习和受益于一些国际先进的经营模式和经验做法。
由于中国企业在证券市场上的融资能力相对有限，而外资通过其强大且广泛的国际金融网络，可以为中国企业提供更多的融资机会和资源，对于中国企业的发展起到了巨大的推动作用。
3．对中国企业组织结构的影响外资并购也会带来组织结构、人员招聘和培训等多方面的挑战，这需要中国企业对于组织机构的调整和完善，这也是较为困难的一环，因为外资企业与中国企业在文化，业务和用人等方面存在明显的差异和潜在的冲突。
四、外资并购对中国企业的启示1．需要保护中国市场外资并购在某种程度上趋于为目的而并购，而中国是个龙头市场，外资企业与本土企业的竞争中会形成一定的优势，对于中国企业而言，应当更注重保护公司所处的中小市场，并加以加强，不断扩大市场规模。
国有企业利用外资的思考
国有企业利用外资的思考国有企业利用外资是发挥自身优势，促进自身发展的重要举措。
外资可以带来技术、管理和市场等优势资源，并可促进产业升级和国际化进程。
以下是我对国有企业利用外资的一些思考：一、积极拓展海外市场。
在国外设立子公司或参股合资公司，通过跨国并购、合作等方式获取先进的技术、人才和管理经验，提升企业技术水平和竞争力，同时获得新的市场机会，拓展海外市场。
二、实施战略性投资。
根据企业战略规划，选择具有较好发展前景的国外产业，以投资或者参股等方式实现并购或合作，以拓展产品线或增强竞争力。
三、建设海外生产基地。
对于出口密集型企业，可以在国外建设生产基地，以降低生产成本，同时可以进一步接近和了解当地市场，提升产品和服务的质量和竞争力。
四、引进外国先进技术。
通过引进先进技术，可以提升企业技术水平，缩短技术研发周期，降低研发成本，提高产品质量，达到降低成本、提高效率的目的。
五、加强海外人才引进。
招聘外国高级管理人才，可以提高企业的管理水平和经营能力，同时培养企业内部高级管理人才，建设具有国际化视野、市场经验和管理能力强的团队。
六、开拓外资与社会公益事业的合作。
在拓展市场的同时，可以加强与当地政府和公益团体的合作，开展一些有益于当地社会的项目，提升企业的社会形象和品牌声誉，实现企业和当地社会的共赢。
在利用外资的过程中，国有企业也应该注意控制风险，避免外资对企业产生不利的影响。
比如，应该制定合理的投资策略，积极控制成本和风险；加强内部管理和规范运作，防止信息泄露和避免违法违规行为；同时，积极与当地政府和社会建立良好的关系，加强企业的社会责任和形象建设。
利用外资是国有企业实现转型升级的重要手段，要充分发挥自身优势，积极拓展海外市场，引进先进技术和人才，开展有益于当地社会的项目，同时注重风险和管理，实现企业和当地社会的共赢。
凯雷收购徐工案例分析
案例分析与收购引发的思考随着中国对外资开放领域的增加，以及政府对境外资本参与国企改制的大力鼓励，面对中国企业以及中国市场强大的增值潜力，外资迫不及待地蜂拥而至。
徐工被凯雷收购，不亚于一场行业地震。
我们在庆幸徐工终于找到一个投资者的同时有没有警惕过：海外资本实力开始强势渗入我国装备制造业。
以卡特彼勒等为首的跨国巨头图谋的不仅是中国市场，而是从全球产业链的角度“整合”中国市场和资源，把中国的装备制造业纳入其全球产业链，确保其在全球市场的绝对优势。
如果不积极应对，那么我们的装备制造企业将沦为跨国公司在中国的加工车间。
我们一直在强调坚持对外开放，但是可知，外国企业就是利用了我们这一政策，纷纷开始进驻中国市场。
原本民营国企之间相互合作整合的机会越来越少，而随之而来的就是大范围的“国退洋进”，外资代替民营“帮助”国企更好的发展下去。
我们应该明白外资存在的野心，他们追求的永远只是利益关系，而并非真正的帮助投资企业实现转型，引入新的管理理念，提升投资企业的内涵价值。
在国有企业改制的浪潮下，有人质疑，在国企本位和地方政绩的驱动下，地方政府缺乏把握“国退洋进”的充分动机和能力。
表面上看每一项国企改制都经过了严格的资产评估、层层审核和公开招标，但因为在地方政府在与外资的谈判合作中很难取得对等的地位，甚至难以代表国有企业的真正利益。
国企改制的最终结果往往是屈服于国际资本的意志。
从凯雷集团收购徐工可以看出，学习国际资本在华产业投资并购，对于将来国内企业在国际资本市场中生存以及寻求发展良机具有非常重要的意义，这将是每个中国企业都必须正式与认真面对的课题。
借鉴国外资本在国内的成功收购经验，一方面可以促进国内企业今后在与国外资本大鳄的对话的过程中，知己知彼，从而增加资本对话中的话语权；另一方面，了解国外的游戏规则，也能为将来国内企业走出国门，在海外实施产业并购提供支持，从而避免在相互交流过程中对话的不平等状态。
除此之外，政府要进一步完善有关外国投资者并购国有企业政策规定，加强对外资并购涉及国家安全的敏感行业重点企业的审查和监管，保证在国家经济产业结构安全的情况下，对外开放引进外资。
外资并购对中国企业创新绩效的影响研究
外资并购对中国企业创新绩效的影响研究外资并购，是指外国投资者通过收购、合并等方式，控制或参与经营中国企业的行为。
自20世纪80年代中国改革开放以来，外资并购一直是国内外各界关注的热点话题。
对于一些被并购的中国企业来说，这样的行为是否会造成创新绩效的下降，也是一个备受关注的问题。
外资并购对中国企业的创新绩效影响，可以从多个角度来探讨。
比如，可以从企业层面、产业层面以及宏观经济层面等方面进行分析和阐述。
从企业层面来看，外资并购对于被并购企业的创新绩效是否会产生负面影响，需要进行具体分析。
实际上，在一些被并购企业中，外资介入并不一定会导致创新绩效的下降。
相反，外资在并购过程中会为被并购企业带来一些新的经营理念和运营模式，同时还会提供一些新技术和人才等资源，从而为企业的创新发展提供了新的机遇。
比如，2003年5月，美国高通公司以12亿美元的价格收购了中国的CDMA手机芯片厂商骆驼电子，美国高通公司将骆驼电子的业务整合到自己的业务中，利用自身的技术优势和丰富的资源，帮助骆驼电子在市场中占据一席之地。
可以说，这个收购案例中，美国高通公司的技术和资源对骆驼电子的发展起到了重要的促进作用，从而提高了骆驼电子的创新绩效。
当然，针对不同的企业，外资并购所带来的影响也可能存在差异。
在一些被并购企业中，可能存在文化和管理模式的差异，如果不能做到有效的融合，那么将会对企业的发展带来负面影响。
同时，在一些不太发达的地区，由于外资的介入，原本的产业结构和资源配置也会发生一定的变化，这也会对企业的创新能力产生一定的影响。
从产业层面来看，外资并购所带来的影响也是相对复杂的。
首先，外资并购可能会带来新的经济模式，从而对原有的产业结构产生一定的影响。
其次，由于外资并购的价格一般较为昂贵，在一定程度上可能会导致国内投入创新研发的资金减少，从而对整个国内的创新研发产生一定的抑制作用。
但总体来说，外资并购对于中国的创新绩效同样是有一定促进作用的。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
由外资并购国内企业引发的思考
外资并购已成为外商在中国投资的主要形式,其在带来优势的同时,也通过对产业的控制和易形成垄断而对中国的经济安全产生负面效应。
目前,中国尚未制定关于国家经济安全的审查立法,只在个别法律法规中有所提及,针对国家经济安全的重要性,中国应完善安全审查制度,构建完备的外资并购国家经济安全立法,从而构建完善的外资并购法律体系。
标签：外资并购经济安全安全审查
美国著名经济学家斯蒂格勒认为:“纵观美国著名大企业,几乎没有哪一家不是以某种方式,在某种程度上应用了兼并、收购而发展起来的。
”在中国,伴随着加入WTO,对外开放的程度不断加深,外资并购已成为外商对内投资的主要形式,外资并购一方面对中国企业生产要素优化重组和产业结构战略性调整起到了一定的促进作用,带动了国内经济的增长;而另一方面亦会造成产业安全威胁、民族品牌被排挤等国家经济安全问题。
因此,需建立完善的国家安全政策立法来维护中国的经济安全,以此来构建完备的规范外资并购的法律体系。
外资并购的现状及安全效应分析
(一)外资并购的现状分析
2002年7月以来,外国产业资本和投资基金开始在中国展开大规模的并购。
外资并购倾向于选择具有良好发展前景的龙头企业,采取绝对控股的方式与该类企业进行合资,然后凭借雄厚的资本实力控制合资企业,进而控制整个行业。
而近年来,地方纷纷把吸引外资作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。
在地方政府鼓励下,跨国公司乘机加紧并购地方的行业龙头企业,廉价收购中国骨干企业的优质资产、独有品牌、核心技术和制造能力。
从苏泊尔、双汇……看到越来越多可以担当国家利益重任的龙头品牌、核心品牌已被外资收购,这应该引起大家的关注和深思,而可口可乐宣布收购汇源果汁,则再次触动了外资并购中国企业的敏感神经。
因此,出于国家经济安全需要,国家应该加强对民族品牌的保护,必须健全相关法规制度,引导和规范外资并购的健康发展,防范垄断并购和恶意并购,保持国家对于重要行业和关键领域的控制力,确保国家经济安全。
(二)外资并购对经济安全产生的影响
外资并购是一把“双刃剑”,在带来资金、技术及先进管理经验,促进中国产业结构升级的同时,也伴生着负面效应,即外国公司通过并购形成市场优势地位,并滥用市场支配地位限制和排除竞争,破坏市场竞争秩序,从而威胁中国的经济安全。
主要表现为以下方面。
1、外资对产业的控制影响国家的经济安全。
现阶段外资并购的行业主要集中于以下领域:一是钢铁、水泥等资源类行业;二是资产类行业,如房地产行业;三是
限制少、壁垒低的行业,如机械制造、零售行业;四是金融服务业。
与此同时,外资企业欲并购的对象基本都是中国各行业的龙头企业,且其采取的战略是争夺市场占有份额,以达到消灭竞争对手的目的。
2、外资形成垄断影响国家经济安全。
作为一个发展中国家,大量实力雄厚的外资通过兼并国内企业而控制中国的市场确实有违利用外资的初衷。
外资并购中国企业后,在一些行业确已经居于垄断地位,占据了大部分的市场份额,因而拥有较强的市场势力和市场支配力,同时其垄断及限制竞争行为时有发生,由此中国公平竞争的市场秩序必然遭到破坏,也必然使中国企业经常受到来自垄断及限制竞争的威胁,一旦行业控制权为外商掌握,则会形成外商对相关行业的市场支配和垄断,影响国家产业政策实施和国家经济安全。
关于中国外资并购安全审查的立法现状
(一)《关于外国投资者并购境内企业的规定》对安全审查的规定
《关于外国投资者并购境内企业的规定》第十二条规定:“外国投资者并购境内企业并取得实际控制权,涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的,当事人应就此向商务部进行申报。
当事人未予申报,但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的,商务部可以会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施,以消除并购行为对国家经济安全的影响。
”从而首次构筑起中国外资并购国家安全检查制度。
但此规定仍存在一定缺陷:
1、由于国家安全审查涉及国家产业政策、国防安全、国家经济安全,商务部无能力单独履行审查职责,而第十二条规定的商务部“可以会同相关部门”采取恢复原状的补救措施,无疑赋予了商务部非常大的自由裁量权。
因此涉及产业垄断、危及国家安全的外资并购,应借鉴美国经验而由多部门联合进行全面的国家安全审查。
2、在第十二条中,对于什么是重点行业,何谓驰名商标、老字号,国家经济安全的标准、构成要件、应参酌因素是什么等都没有具体明确,必将导致实际操作中的随意性解释,不利于标准的统一和维护法制的权威,这需有关部门给予具体明确,并且随着中国不同产业竞争力的变化随时修订。
3、中国现有的产业政策已无法满足国家经济安全的要求,需要修订相关的产业政策和规章。
面对外资大规模地并购中国企业,我们应当结合产业政策,并根据行业和产品的特点,具体明确所要禁止、限制和允许的范围,进行分类管理,设定制度条件和法律规定来指引外资对国企的并购行为。
针对以上缺陷,应完善《关于外国投资者并购境内企业的规定》,从保护中国被并购的国有企业的角度出发,保证中国的经济安全。
(二)《中华人民共和国反垄断法》关于安全审查的规定
于2008年8月1日起施行的《中华人民共和国反垄断法》,将对规制外资并购行为、防止外资企业滥用市场支配地位、维护国家经济安全、推进外资并购健康发展起到积极的作用。
该法第三十一条规定:“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,除依照本法规定进行经营者集中审查外,还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。
”这种“双审查”规定,对资产、销售额、市场占有率等达到一定比例的经营者集中的行为,实行事先强制申报制度,加强了对经营者集中的规制。
虽然该法为中国在外资并购过程中的反垄断和维护国家安全提供了明确的法律依据,但其主要规制的是外资并购中的反垄断问题,而垄断与国家产业安全、经济安全并不完全等同。
反垄断在一定程度上带有技术性,防止外资垄断是保障产业安全和经济安全的一道屏障,而产业安全和经济安全的标准,则往往既带有技术性,也带有政治性。
其对外资并购进行规制的法律条款只有第三十一条,规定显得较为原则,对于国民经济命脉及国家安全的范围,都还未明确界定。
该法还不能完全解决外资并购所可能引发的产业安全和经济安全问题。
为此,可以整合该法的三十一条规定和其他法律法规的相关规定,建立专门针对外资并购的国家经济安全审查制度,构筑外国投资的国家安全立法,从而保障发生在中国的外资并购活动顺利开展,有效防止和控制外资并购可能产生的风险和危险,为实现中国国家总体发展目标提供可靠的法律依据。
完善中国国家经济安全的立法
《中华人民共和国反垄断法》第三十一条及《关于外国投资者并购境内企业的规定》第十二条的规定,是中国第一次提及外资影响中国经济领域国家安全的问题,但上述规定太过粗略,基本上不具备可操作性,并没有对国家安全的概念范畴做出较为具体的界定,也没有明确应如何进行国家安全审查。
因此,中国应借鉴西方国家纷纷出台维护本国国家安全专门立法的趋势和经验,结合中国政府体制现状,尽快构建中国关于外国投资影响国家安全的专门立法。
具体而言,需明确如下内容:
(一)审批机构方面
中国应设立专门的国家安全审查机构,执行审查任务,并以法律的形式确定其审批职权和范围。
该机构应由商务部、国家发展与改革委员会、外交部、国家安全部、国防部、国防科学技术与工业委员会、科技部、信息产业部、国家环境保护总局、国土资源部、劳动与社会保障部、财政部、中国人民银行等单位组成,从国家经济安全的角度负责对外资并购进行审查。
对外资并购事件进行经济安全方面的调查,同时需广泛听取有关部门、民间商会、协会和企业的意见,实行规范的听证制度。
(二)审批对象方面
在中国,对外资的审查应从加强国家经济安全的政策和国家发展的战略出发,针对特定的外国投资,这些投资应是涉及中国核心技术的行业、关系国民经济命脉的关键敏感行业、关系重要资产的行业,包括但不限于军工、能源、交通、通
讯、金融、文化等产业。
国家安全审查机构进行国家安全审查还应当考虑外商投资数额、占投资企业股权比例、所投资企业的市场份额以及对中国劳动力就业的影响等。
国家安全审查机构可以确定一定数量的需要特别保护的企业名单,可以随时对它认为的任何可能影响中国国家独立、国家统一,影响中国政治、军事、经济等领域安全的外国投资进行审查。
(三)审批程序方面
一个完整的审批程序,包括了申请、调查、决定及通知、复议和申诉。
对外资并购的审查,应设立统一、科学、合理的审批程序,对于国家产业政策禁止和限制的外商投资项目,并购规模较大,涉及国家经济安全的,应严格审查。
此外,可以考虑建立外资并购中的国家经济安全预警机制,为外资并购审批提供信息参考;可以建立外资并购信息网络、档案管理系统和分析系统,进行信息预警,以便对威胁国家经济安全的并购即时采取相应的措施。
参考文献
1、高凛,任丹红.国际经济法热点问题研究[M].中国民主法制出版社,2007.
2、刘和平.欧盟并购控制法律制度研究[M].北京大学出版社,2006.
3、宋晶,谢微微.垄断、安全威胁与反垄断控制——外资并购中的问题与对策[J].中国工商管理研究,2007(9).
4、刘和平.欧盟并购控制法律制度研究[M].北京大学出版社,2006.
5、桑百川,李玉梅.反垄断法规制外资并购的效应分析[J].国际贸易,2008(5).。