基础教育的均衡化发展(作业)

论基础教育的均衡化发展

（课程与教学论 2013200212 肖欣欣）

摘要为了满足人们日益增长的对优质教育的需求，需要从基础教育的均衡化发展着手，通过不均衡到均衡的发展，不断促进教育公平目标的实现。对于基础教育均衡发展这一理念，我们需要从其内涵上进行分析，均衡发展是一种理念，需要多方面力量共同努力才能实现。而通过对不均衡的表现及其成因分析，采取对应的策略，是实现均衡发展的关键所在。

关键词基础教育；均衡化发展；理论依据；策略

随着社会经济的不断发展，人民群众对教育的关注正逐渐从“有学上”转向“上好学”。群众日益增长的对优质教育资源的需求与现有优质资源的存量不足及配置不均的矛盾日益凸显。所以，均衡发展是我国当前教育改革的一个热点和难点问题。以下笔者将从教育均衡发展的内涵，基础教育非均衡化发展的表现及成因以及推进基础教育均衡化发展的策略等方面出发，全面阐释基础教育均衡化发展。

在系统论述教育均衡化发展之前，为了更好的对教育均衡进行清晰的把握，有一些容易混淆的概念有必要区分一下。首先，基础教育在我国既包含九年义务教育，同时又包含幼儿教育和高中教育阶段。其次，教育均衡不等于教育公平，教育均衡应该是教育公平的下位概念，教育均衡是实现教育公平的重要手段，而教育公平则为教育均衡提供思想基础。

一、教育均衡发展的内涵

1.教育均衡发展的定义

关于教育均衡发展的具体定义问题，目前还没有统一说法。比较有代表性的观点有：

基础教育均衡发展是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构和受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。[1]还有观点认为，基础教育均衡发展主要是指地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之间和各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源配置均衡。

2.教育均衡发展内容

有人认为，教育均衡发展主要表现在三个层面：在物质层面上追求优质教育资源相对均衡配置，无论是校舍、设备等硬件设施还是师资，管理等软件因素上都应均衡发展；在制度层面上保障受教育权利平等的实现，获得平等人学与就业机会；在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展，并为之提供最适宜的发展环境和条件。[2]

也有人认为基础教育均衡发展应包括三个层面的含义：一是区域教育层面要实现均衡发展。省域之间、市区之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展。二是学校层面要实现均衡发展。这是实现区域教育均衡发展的基础和前提条件。三是学生层面要实现均衡发展。[3]

3.教育均衡发展的理论基础

教育均衡发展的提出并非空穴来风，其有着深厚的理论基础，主要包括公共产品理论、人权理论、科学发展观理论。

一是公共产品理论。公共产品是指非竞争性和非排他性的物品。非竞争性一般形容为一个使用者在消费该产品的时候，不会减少它对与此有关的其他使用者的供应；非排他性被形容为一个使用者在消费该产品的时候，其他使用者不会被排除在外。政府的一项重要的经济职能就是为全社会提供公共产品和服务。基础教育是属于纯公共产品性质的教育服务，不仅是地区性的公共产品，它还是全国性的公共产品。[4]公共产品具有非竞争性和非排他性，说明基础教育也应该是非竞争性和非排他性的，这就要求政府促进教育的均衡化发展，以实现政府为社会提供公共产品和服务的功能。

二是人权理论。受教育权和发展权是人权的重要内涵，而受教育权中一条重要的内容就是教育公平。教育均衡发展实际上是教育公平的问题，罗尔斯对教育公平的三种理解—机会公平、过程公平、结果公平（即根据每一个人的能力和条件得到相应的发展）较好地说明了教育公平所包含的内容。[5]平等的接受教育是每个人的权利，现实发展的不平衡，与教育公平的理念不符，因此从人权角度提出均衡发展的构想。

三是科学发展观理论。科学发展观内涵是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，核心是以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现人的全面发展。教育发展以人为本，

就要坚持办人民满意的教育，最大限度地满足广大人民群众日益增长的教育需求，就务必促进作为教育奠基工程的基础教育发展特别是其均衡的发展。[5]分析基础教育均衡发展的内涵不难看出，基础教育的均衡发展是一个历史范畴，是相对的，动态的过程。是一个从不均衡到均衡，又从均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持续的动态发展过程。教育均衡问题不仅是一个客观事实的问题，同时也是一个主观的价值判断的问题。“基础教育均衡发展”目的就是让每一个孩子，无论其民族，地域，出身，作为国家的公民都能够有平等的，平均的享受优质教育资源的权利。

二、基础教育非均衡化发展的表现及成因

1.基础教育非均衡发展的表现

有人从教育资源的分配角度，总结出我国的基础教育长期以来呈现出非均衡态势的表现：一是教育资源配置呈现非均衡态势；二是教育资源分配差异呈现扩大趋势；三是教育资源分配呈现校际差异。[6]也有人认为，省内县域之间以及省际之间的基础教育均衡发展问题，发达城市学校实现基本均衡以后仍然存在着的择校问题，教育均衡理念下如何让学有余力的学生得到应有的发展问题，这三大问题是我国要实现教育均衡发展必须要解决的问题。[5]关于基础教育非均衡的表现问题，我们可以从不同角度进行考虑。尽管视角不同，但这些非均衡表现中有一些方面是都需要考虑的，即实际层面的均衡和心理层面的均衡。

2.基础教育非均衡发展的成因

纵观国内学者的研究可知，我国当前基础教育之所以会出现不均衡发展的现状，是由一系列原因共同导致的。具体包括：

（1）历史原因。一方面，我国长期处于封建社会，形成了牢固的专制、等级文化，这就带来了教育制度的等级化。另一方面，我国教育体制基本上都是垂直委任制，部门领导往往只追求任期内的效益，注重外在形象与短期目标，因而比高不比低，这是造成基础教育发展不均衡的重要原因。

（2）政策原因。政府在教育政策制定或执行过程中存在的问题往往加剧了现实中基础教育非均衡发展的趋势，主要表现在教育政策“城市偏好”的错位，教育资源配置政策的错位，重点学校政策的错位等几个方面。

（3）经济原因。经济发展初期，由于资源的相对有限性，造成教育有效供

给不足，支出结构失衡，在资源分配时不公平现象严重。

（4）教育体系内部原因。精英教育模式的非均衡导向；义务教育管理体制的弊端；教育布局不合理；教育人才市场逐步形成以后师范毕业生就业实行双向选择造成的校际差异不断扩大；教育行政主管部门管理缺失等原因，正是这些内部原因的存在，加速了教育发展不均衡的趋势。

三、推进基础教育均衡发展的主要策略

为了体现教育的公平，促进基础教育的均衡发展，我国出台了不少政策，通过宏观与微观的调控、管理，以改善目前我国基础教育发展不均衡的现状。

1.强化政府责任,政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来。基础教育办学的主体是政府。政府要切实承担起基础教育均衡发展的责任，应从政策上、制度上采取措施，努力促进教育公平。

2.增加义务教育投入，完善各级政府义务教育经费的分担机制。加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度，加大向经济欠发达地区向弱势群体倾斜的力度。

3.推进中小学标准化建设。政府要为人民群众提供相对均衡的办学条件，使每所中小学都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，政府对学校的投资，无论是农村还是城市，占地面积、基础设施都必须是一样的，从而使义务教育领域形成一个公平竞争的环境。

4. 切实改善农村教育的办学条件。这个标准应当从学校建制，场地与校舍，设备与设施，经费与保障，校长与教师，课程与管理等若干方面作出明确的量化要求和具体的发展标准。在关注硬件指标体系建设的同时，更多地关注校长配备，师资质量，课程管理，奖惩机制等学校发展的软件因素。

5. 促进教育资源区域流动，共享优质教育资源。构建基础教育均衡发展的平台，还要在教育资源的开发，利用和管理上多下工夫，如图书，仪器，体育场所，劳动技能培训，局域网的建设等。对这些设施，各区域内应该实现一定程度上共享，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效益。在人力资源上也要实现合理配置，推动校长和教师资源流动制度化，校长和教师的智力资源要打破校际壁垒，合理流动，对名教师，特级教师，优秀教师要实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。

6.进一步推进薄弱学校改造工程。要不断增加教育投入，改善薄弱学校的办学条件，提高薄弱学校的办学水平和教育质量。通过政策倾斜和制度安排等手段，为普通学校发展搭建平台，向薄弱学校提供相对的优质教育资源，培养普通学校和薄弱学校的自主发展能力。

7.微观上，努力推进学校教育教学活动的均衡发展，学校给学生德育、智育、体育、美育、劳动技术教育的训练不能失衡。学校在编排班级时不能人为地划分重点班、实验班和一般班级，从而造成教师、班主任配置的失衡。

参考文献

[1]翟博，教育均衡发展：理论、指标及测算方法[J].教育研究，2006(03).

[2]杨昌江，基础教育均衡发展及其策略[J].当代教育论坛,2004(08).

[3]韩清林，推进教育均衡发展要解决的问题[J].山东教育，2002（13）.

[4]唐彪，县域义务教育均衡发展的理论基础[J].基础教育研究，2013（22）.

[5]徐素倪，我国基础教育均衡发展研究述评[J].上海教育科研，2011（08）.

[6]朱永新,许庆豫,论基础教育均衡发展[J]. 中国教育学刊,2002(6).