环境应急预案编制要求及常见问题

危险废物、危险化学品的风险识别分析：应列表对其危险 特性、使用量、产生量与贮存量信息进行分析； 重大危险源识别：根据《危险化学品重大危险源辨识》（ GB18218-2009），明确重大危险源辨识过程与结果，以 及可能发生的事件后果和环境严重程度（如将导致哪些水 体或土壤等污染？哪些污染因子超标？以及超标程度、影 响等）。 最大可信事件预测结果
目
1
2 3 4 5 6 总则 单位基本情况 环境危险源
录
7 8 9 10 11 12 后期处置 应急保障 监督管理 附则 附件 专项预案与现场处置预案
应急组织指挥体系与职责
预防与预警机制 应急处置
编制目的 编制依据 适用范围 环境污染事件分级 工作原则
环境污染事件分级
应切合企业实际情况，按照企业可能突发的环境污 染事故严重性、紧急程度及危害程度，对环境污染 事件进行合理分级，应尽量具体、量化。 环境污染事件分级、预警分级、应急响应三者之间 应对应、衔接。
应急监测
企事业单位应根据事件发生时可能产生的污染物种类和性质，配 臵（或依托其他单位配臵）必要的监测设备、器材和环境监测人员。 • 明确应急监测方案； • 明确主要污染物现场及实验室应急监测的方法和标准； • 明确现场监测与实验室监测采用的仪器、药剂等； • 明确可能受影响区域的监测布点和频次； • 明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进 行预测的方法，适时调整监测方案； • 明确监测人员的安全防护措施； • 明确内部、外部应急监测分工； • 明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。
பைடு நூலகம்
（4） 应急处置
预案编制基本要求
（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定； （二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际； （三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境 事件应急能力相适应； （四）应急人员职责分工明确、责任落实到位； （五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强； （六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求； （七）预案基本要素完整，附件信息正确； （八）与相关应急预案相衔接。
部分事件现场处置内容要求
水环境污染事件现场处臵
根据事故外排废水的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响 范围及水环境状况等，需确定以下内容： 可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、 水质现状等，特别应关注是否对饮用水源地造成影响; 制定监测方案，开展应急监测; 事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控 制、消减技术方法说明; 制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施; 跨界污染事件应急处臵措施说明。
部分预案过于注重形式，具体内容中往往定性内容多， 定量内容少，事件分级模糊，环境风险源识别泛泛而谈， 部门职责不够细化，应急措施不够具体，在突发环境事 件发生时，根据预案内容不能有效应对。
信息陈旧
照搬环评内容， 忽略了村庄、 村庄人口的数 目变化。
信息缺失
没有敏感 点人口、 联系人、 联系方式
没有注明环 境标准
企业周边敏感源信息与企业实际不符或不全
“三废”没有明确污染物的 产生量、排放量及去向
说明超标量是多少？
说明不利影响是什么？
水文特征描述要清晰
污水厂排污口
图1.4-2 公司周边取水口及饮用水源保护区范围图
常见问题
没有列表说明 污染物现场及 实验室应急监 测方法和标准， 所采用的仪器、 药剂，可能受 影响的监测布 点和频次
应急措施
明确切断污染源的基本方案； 明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序；特别是为 防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序， 包括污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动 的相应程序； 明确减少与消除污染物的技术方案；(针对企业自身存在的危险物 质，要有相应的处臵方案) 明确事件处理过程中产生的次生衍生污染（如消防水、事故废水、 固态液态废物等，尤其是危险废物）的消除措施； 应急过程中使用的药剂及工具（如何得到）；
优秀预案的特点 全：基本要素全面，各类关键点分析全面； 细：人员配备、各部门职责、应急设施、应急物资以及各项应急处臵
措施均细化到位，布臵具体，针对性强；
活：应急响应机制灵活，切实针对企业实际情况，可操作性强。 练：重视环境应急演练。只有通过演练才能真正检验应急预案的有效
性，才能更好的完善应急预案，把应急预案落到实处。
危险化学品及危险废物污染事件现场处臵
根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围， 需确定以下内容： 切断污染源的有效措施; 制定防止发生次生环境污染事件的处臵措施; 明确可能受影响区域及区域环境状况; 制定监测方案，开展应急监测; 可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防 护方法; 临时安臵场所; 周边道路隔离或交通疏导方案。
常见问题
没有列表 对每种危 险品的理 化性质进 行具体识 别、分析
重大危险源辨识过程中缺少以下信息
主要内容
包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专 家组等。
相关要求：
应急指挥机构的成员、机构、岗位、职责、紧急状态下的联系方式等 应明晰、准确。职责应全面、明确、合理、不缺失、模糊或交叉。 应根据项目的规模大小和可能发生的突发环境事件的危害程度，设臵 分级应急救援组织机构，并以组织机构图的形式列出来； 应成立应急救援指挥部，明确总指挥、副总指挥以及部门领导组成、 指挥部成员； 应根据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援专业 队伍，如应急环境监测组，环境应急专家组等。
预案主要存在的几类问题
缺乏规范性：基本要素缺失，结构混乱，体系不清； 定位不准：侧重安全事故的防控，缺乏对外环境影响的关注； 照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过
于笼统，风险分析不准确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施 不够具体；（导致体系单一，偏重综合性预案的编制）
预案规范性引用文件
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》 （环发„2010‟113号） 《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》
预案基本框架与内容
113号文中明确规定，企业事业单位应急预案的编制应包 括“9+3”条内容。
（1） 总
（ 2） （ 3） （ 5） （ 6） （ 7） （ 8） （ 9）
预案中的应急物资与应急物资储备清单上不对应
干粉灭火器与二 氧化碳灭火器为 不同类型灭火器
相关预案衔接不畅
许多预案内容缺少与上级政府及部门预案、下级单 位预案的衔接，不利于信息及时互通，容易造成突 发环境事件应急错过有利时机；现场应急时容易造 成各行其是的局面，不利于内外协调形成合力。
针对性、可操作性欠缺
应急过程中采用的工程技术说明； 应急过程中，在生产环节所采用的应急方案及操作程序；工艺流 程中可能出现问题的解决方案；事件发生时紧急停车停产的基本程序； 控险、排险、堵漏、输转的基本方法； 污染治理设施的应急措施； 危险区的隔离：危险区、安全区的设定；事件现场隔离区的划定 方式；事件现场隔离方法； 明确事件现场人员清点、撤离方式及安臵地点； 明确应急人员进入、撤离事件现场条件、方法； 明确人员的救援方式及安全保护措施； 明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序。
则
应急组织指挥体系与职责 预防与预警机制 后期处置 应急保障 监督管理 附 附 则 件
(ⅰ)本单位的概况、周边环 境状况、环境敏感点等；
(ⅱ)本单位的环境危险源情 况分析，主要包括环境危险 源的基本情况以及可能产生 的危害后果及严重程度； (ⅲ)应急物资储备情况，针 对单位危险源数量和性质应 储备的应急物资品名和基本 储量等。
缺乏衔接性：缺少与上级政府、部门预案或其他单位预案的衔接，如事
件分级标准、信息报告时限等不符合相关要求等，不利于信息及时互通， 应急时容易错过有利时机，现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于 内外协调形成合力。
总体上，预案编制突出表现在缺乏针对性和可操作性，应进一步提升
成立预案编制小组
成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组， 针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分 工抽调预案编制人员。环境应急预案编制工作涉及面广、专 业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求 ，应包含环境、安全、消防等各方面的专家和人员。确保预 案编制人员熟悉现场的实际情况，编制出适合本企业使用的 预案。
常见问题
应急组织指 挥 “身兼多 职”
没有具体人 员名单
分工不明确。是否有足 够人力去处理事件所有 的现场抢险救援工作？
主要内容
包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级措施、 预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警响应措施等。
相关要求
环境事件预防措施应结合企业实际情况明确具体、操作性强； 应根据突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发环 境事件进行合理预警分级； 明确对环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 说明生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统， 可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统等。 明确24小时有效的内外部联络手段和方式
启动条件：明确不同级别预案的启动条件。 信息报告与处臵：明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和 要求，以及事件信息的通报流程；明确事件信息上报的部门、方式、 内容和时限等内容；明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位和联 系方式清单，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法；明确 24小时有效的内部、外部通讯联络手段 。 应急准备：明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命 令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。 应急监测 现场处臵