加强农村政策性金融支农作用研究
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充分发挥政策性金融的支农作用——中国农业发展银行行长朱元■访谈
朱元 行长 认为 ,搞好农业 政策性金融是建立社会主义市场 经济体制的客观需要。
当今世界的市场经济完全由 “看不见的手”自发调节和完全由 “看得见的手”调节的时代均一去 不复返了。“看得见的手”与“看不 见的手”有机结合 ,共同调节资源 配置 ,是现代市场 经济体制的基 本特征。我国要建立的社会主义 市场经 济体制 ,同 样是一种 政府 干预下的市场经济体制。
42 《发展论坛》1997年第 2期
务院作出的组建中国农业发展银 行的决 策是非常英 明的 ;国务院 制定的一系列加强农业政策性信 贷资金管理的政策措施是十分正 确的。农发行是国家为支持和保 护农业、进行宏观 调控最重 要的 金融手 段之一 ,它 在支持农 业和 农村经济发展中的重大作用是不 可替代的。
充 分 发 挥政策性金融的支农作用
——中国农业发展银行行长朱元 访谈
○本刊记者
中国农业发展银行 (简称农 发行 )是 我国金融 领域的一 支新 军 ,是 专门为农业 服务的政 策性 银行。办好这家银行 ,对于健全农 村金融 体系 ,深化 农村金融 体制 改革 ,支持农业、发展农业和保护 农业 ,都具有十分 重要的现实意 义。如何完善农业发展银行的经 营机制 ,更好地发 挥政策性银行 的支农作用 ,最近 ,中国农业发展 银行行 长朱元 结 合工作实际 , 谈了自己的看法。
如 何支持、保护 和发展 农业 呢? 一靠政策 ,二靠投入 ,三靠科 技。其中投入是关键。在增加农业 的投 入中 ,农业政 策性信贷 投入 是重点。这是由市场经济条件下 社会资金的运动特点决定的。在 市场经济条件下 ,资本利润 率规 律调节着投资方向 和规模 ,资金 向利 润率高的部门、行业和 企业 流动。农业பைடு நூலகம்资的收益率相对较 低而且很不稳定 ,风险又较大。因
当今世界的市场经济完全由 “看不见的手”自发调节和完全由 “看得见的手”调节的时代均一去 不复返了。“看得见的手”与“看不 见的手”有机结合 ,共同调节资源 配置 ,是现代市场 经济体制的基 本特征。我国要建立的社会主义 市场经 济体制 ,同 样是一种 政府 干预下的市场经济体制。
42 《发展论坛》1997年第 2期
务院作出的组建中国农业发展银 行的决 策是非常英 明的 ;国务院 制定的一系列加强农业政策性信 贷资金管理的政策措施是十分正 确的。农发行是国家为支持和保 护农业、进行宏观 调控最重 要的 金融手 段之一 ,它 在支持农 业和 农村经济发展中的重大作用是不 可替代的。
充 分 发 挥政策性金融的支农作用
——中国农业发展银行行长朱元 访谈
○本刊记者
中国农业发展银行 (简称农 发行 )是 我国金融 领域的一 支新 军 ,是 专门为农业 服务的政 策性 银行。办好这家银行 ,对于健全农 村金融 体系 ,深化 农村金融 体制 改革 ,支持农业、发展农业和保护 农业 ,都具有十分 重要的现实意 义。如何完善农业发展银行的经 营机制 ,更好地发 挥政策性银行 的支农作用 ,最近 ,中国农业发展 银行行 长朱元 结 合工作实际 , 谈了自己的看法。
如 何支持、保护 和发展 农业 呢? 一靠政策 ,二靠投入 ,三靠科 技。其中投入是关键。在增加农业 的投 入中 ,农业政 策性信贷 投入 是重点。这是由市场经济条件下 社会资金的运动特点决定的。在 市场经济条件下 ,资本利润 率规 律调节着投资方向 和规模 ,资金 向利 润率高的部门、行业和 企业 流动。农业பைடு நூலகம்资的收益率相对较 低而且很不稳定 ,风险又较大。因
农业政策性金融支持云南建设现代化农业的对策分析
１ ． １农 业 政 策 性金 融 的 内涵 农业政策性金融本质上仍是政策性金融的范畴 ，但农 业一词界定 了
金融扶持 的范 围。基于此农业政策性金融是指为了实现特定的农业政策 目标 ，政府在金融方面给予农业生产及农产品贸易的支持。它以 国家信 用 为基础 ，严格按照国家政 策的界定 ，运用特殊的融资手段和优惠的利 率，把支持农业和农村经济发展作为 主要职责 ，直接或间接地体现 国家 对农业 和农村经济支持和扶持政策 的一种特殊的资金融通行 为。
２ 、 我 国 云南 农 业的 发 展 现 状
பைடு நூலகம்
在西部欠 发达的农村地 区，经济基础 薄弱，农业资源得不 到充分 开 发利用 ，这是欠 发达地 区经济发展缓慢的主要 因素 。云南 ８ ７ ％的人 口在 农村 ，８ ０ ％以上 的轻工产值 、７ ５ ％ 的国民收入 、８ ０ ％的财政收人 、６ ０ ％ 左右的创汇收入 直接或 间接来 自农业。因此 云南农业在保持 国民经济全 面持续 、快速 、 健康发展 ，社会安定 ，边疆稳定 ，民族 团结进 步中发挥 着举足轻重的作用。 改革开放以来，云南省在现代农业发展方 面取得 了一 些成 就 ， 但 以 其农业大省的地位来说 ，仍存在一些突出的问题 。近些年 云南农 民工返 乡创业者的数量较少 ，土地经营规 模较小 。全省 人均耕地 仅 １ ．Ｏ ８亩 ， 农业资源有限 ，而且破坏和浪费现象严重 ，现代农业与传统农业 和原始 农业并存。农村剩余 劳动力转移问题不仅关 系到农 民的收入 、生产 、生 活 ；而且也关系到我国 “ 农 民市民化 、农村城市化 、农业现代化” 的进 程 。农产品及特色农产 品缺乏市场竞争力。同时 ，生产领域 中云南一直 依赖于 国外的设备进行生产 ，不能够在 自行的开发 出新 产品 、新品种进 行创新 ，整个营销网络滞后 ，抑制农业及关联产业发展 。 因此 ，我们可以得出 ：农 民和政府的投入还 远远不 够 ，很 大程度上 需加强投资力度。所以 ，相对金融 的需求迫切 ，为了吸引资金投入 ，我 们更需要充分发挥政策性金融 的政策性 、诱导性 和补充性等的功能。
金融扶持 的范 围。基于此农业政策性金融是指为了实现特定的农业政策 目标 ，政府在金融方面给予农业生产及农产品贸易的支持。它以 国家信 用 为基础 ，严格按照国家政 策的界定 ，运用特殊的融资手段和优惠的利 率，把支持农业和农村经济发展作为 主要职责 ，直接或间接地体现 国家 对农业 和农村经济支持和扶持政策 的一种特殊的资金融通行 为。
２ 、 我 国 云南 农 业的 发 展 现 状
பைடு நூலகம்
在西部欠 发达的农村地 区，经济基础 薄弱，农业资源得不 到充分 开 发利用 ，这是欠 发达地 区经济发展缓慢的主要 因素 。云南 ８ ７ ％的人 口在 农村 ，８ ０ ％以上 的轻工产值 、７ ５ ％ 的国民收入 、８ ０ ％的财政收人 、６ ０ ％ 左右的创汇收入 直接或 间接来 自农业。因此 云南农业在保持 国民经济全 面持续 、快速 、 健康发展 ，社会安定 ，边疆稳定 ，民族 团结进 步中发挥 着举足轻重的作用。 改革开放以来，云南省在现代农业发展方 面取得 了一 些成 就 ， 但 以 其农业大省的地位来说 ，仍存在一些突出的问题 。近些年 云南农 民工返 乡创业者的数量较少 ，土地经营规 模较小 。全省 人均耕地 仅 １ ．Ｏ ８亩 ， 农业资源有限 ，而且破坏和浪费现象严重 ，现代农业与传统农业 和原始 农业并存。农村剩余 劳动力转移问题不仅关 系到农 民的收入 、生产 、生 活 ；而且也关系到我国 “ 农 民市民化 、农村城市化 、农业现代化” 的进 程 。农产品及特色农产 品缺乏市场竞争力。同时 ，生产领域 中云南一直 依赖于 国外的设备进行生产 ，不能够在 自行的开发 出新 产品 、新品种进 行创新 ，整个营销网络滞后 ，抑制农业及关联产业发展 。 因此 ，我们可以得出 ：农 民和政府的投入还 远远不 够 ，很 大程度上 需加强投资力度。所以 ，相对金融 的需求迫切 ，为了吸引资金投入 ，我 们更需要充分发挥政策性金融 的政策性 、诱导性 和补充性等的功能。
论社会主义新农村建设中政策金融的支持作用
1 加快农村城镇化建设的进程 缩小 城乡差距
充分发挥政策性金融的支农职能 加强对重点产业 优势产业的扶持 促进农 民增产增收 改善农民的生活环境 一是继 续加大对粮油生产 流通的大力支持 积极 探讨开展化肥 种子储备贷款等业务 增强 农业的生产能力 确保粮食市场供需 其 次 做好粮油收购资金的供应和管理 积极 支持粮食企业以合理价格收购农民余粮 保 证不给农民打 白条 保护农民种粮的积 极性 稳定粮食价格 保证粮食安全 维 护农村社会稳定 重点支持仓储 运输能力 较强的龙头企业的发展 支持其做大做强 逐步培植一批辐射带动作用明显 竞争力强 的企业 搞活粮食流通市场 促进农民增产 增收
二是代理财政支农 在目前财政支农资 金有限的情况下 加大政策性金融的支持力 度 将信贷支农与财政支农有机结合 可以把
财政支农资金变成对农发行贷款的贴息和损 失弥补 使地方财政较少的投入得到数倍于 财政投入的信贷支持 这样不但可以避免财 政资金无偿投入的低效率 而且可以发挥政 策性银行资金投入的导向作用 吸引其他金 融机构对我市社会主义新农村建设的资金支 持 力度
通过相关配套政策的实施 针对农村金 融需求的特点 逐步完善功能 合理分工 产 权明晰 监管有力的农村金融体系 增强农村 借贷信用 解决农村贷款难的问题 对于消除 长期活跃在农村的民间借贷的泛滥带来的金 融风险有积极作用
3 发挥政策性金融的引荐和代理职能 扩大支农幅度
一是充分发挥农业政策性资金的引荐职 能 合理引导社会各部门 商业银行 合作银 行 非银行金融机构 民间经济组织和社会资 金向农业流动 扩大支农资金的来源 促进农 业经济的发展 因为农村经济的发展 尤其是 农村中 小型企业的发展对金融的依赖程度 较高 农村中小企业由于其抗风险能力差 自 有资金少等先天性不足的原因 其发展一直 离不开金融部门的大力支持 但随着市场经 济的发展及金融机构改革的进一步深入 农 村中小企业发展面临资金瓶颈的制约 难以 有效带动农业产业化的发展 对农民增收和 新农村建设的贡献无法取得新成效
充分发挥政策性金融的支农职能 加强对重点产业 优势产业的扶持 促进农 民增产增收 改善农民的生活环境 一是继 续加大对粮油生产 流通的大力支持 积极 探讨开展化肥 种子储备贷款等业务 增强 农业的生产能力 确保粮食市场供需 其 次 做好粮油收购资金的供应和管理 积极 支持粮食企业以合理价格收购农民余粮 保 证不给农民打 白条 保护农民种粮的积 极性 稳定粮食价格 保证粮食安全 维 护农村社会稳定 重点支持仓储 运输能力 较强的龙头企业的发展 支持其做大做强 逐步培植一批辐射带动作用明显 竞争力强 的企业 搞活粮食流通市场 促进农民增产 增收
二是代理财政支农 在目前财政支农资 金有限的情况下 加大政策性金融的支持力 度 将信贷支农与财政支农有机结合 可以把
财政支农资金变成对农发行贷款的贴息和损 失弥补 使地方财政较少的投入得到数倍于 财政投入的信贷支持 这样不但可以避免财 政资金无偿投入的低效率 而且可以发挥政 策性银行资金投入的导向作用 吸引其他金 融机构对我市社会主义新农村建设的资金支 持 力度
通过相关配套政策的实施 针对农村金 融需求的特点 逐步完善功能 合理分工 产 权明晰 监管有力的农村金融体系 增强农村 借贷信用 解决农村贷款难的问题 对于消除 长期活跃在农村的民间借贷的泛滥带来的金 融风险有积极作用
3 发挥政策性金融的引荐和代理职能 扩大支农幅度
一是充分发挥农业政策性资金的引荐职 能 合理引导社会各部门 商业银行 合作银 行 非银行金融机构 民间经济组织和社会资 金向农业流动 扩大支农资金的来源 促进农 业经济的发展 因为农村经济的发展 尤其是 农村中 小型企业的发展对金融的依赖程度 较高 农村中小企业由于其抗风险能力差 自 有资金少等先天性不足的原因 其发展一直 离不开金融部门的大力支持 但随着市场经 济的发展及金融机构改革的进一步深入 农 村中小企业发展面临资金瓶颈的制约 难以 有效带动农业产业化的发展 对农民增收和 新农村建设的贡献无法取得新成效
履行政策性金融职能 发挥信贷支农作用——农业政策性金融支持山西经济社会转型跨越发展的调研报告
了其 面临的主要 困难 ，比较 了其路径选择 ，提 出了在支持全省经 济社会 又好 又快发展 中实现 农业政策性银行 自身跨越提 升的发展
思路 。
关 键 词 ： 型 发展 ； 越 发 展 ； 业 政 策 性 金 融 ； 西省 转 跨 农 山
中图分类号 ：３ ３９ Ｆ２ ．
文献标志码 ： Ａ
为 ．具 体有 以下 几点 做法 。 ’
以 市域城 镇 建 设 率 先发 展 为 契机 ，促 进 中心城 镇 居 民 生产 生 活 质 量 明显 提 升 。市 域 城 镇 化 建设 的基 本 模 式是 以 中心 城 市 率 先 发 展为 引领 ，通过 扩 大城 市 面积 、增 加人 口规模 和完 善城 市功 能 ， 发 挥 以大 带 小 作用 。进 而 拉 动 城 中村 及 周边 农 村 逐 步 融 人 城镇 化
文 章 编 号 ：６ ４ ９４ （０ ）５ ０ ４ — ６ １７ — １６ ２ １ ０ — ０ ２ ０ １
履 一 一金 能 发 一 行 憔 臻职 ． 挥信 支 囊 贷
摘 要 ： 绍 了山西省 经济社会转 型跨 越发展 的基 本情况 ，阐述 介
农业政策性金融支持山西经济社会转型跨越
中 国农 业发展 银 行 山 西省 分 行课 题 ，分析 了农 业政 策性银行 支持 全省经济社会转型跨越发展 的意义组
持 符 合 贷 款 条件 的农 民集 中居 住 房 建 设 和 土地 整 治 项 目，进 一 步
推 动 中心 城 市城 镇 化建 设 进 程 。一 是 大力 支 持 农 民集 中居 住 房 建
设 。２ １ ００年 ，农 发行 成功 营销 大 同市 ２ ． ３３亿元 农 民集 中安 置房 建
设 项 目，积 累 了宝 贵经 验 。今 后应 继续 依 托 大 中城市 郊 区 、县 区 ，
思路 。
关 键 词 ： 型 发展 ； 越 发 展 ； 业 政 策 性 金 融 ； 西省 转 跨 农 山
中图分类号 ：３ ３９ Ｆ２ ．
文献标志码 ： Ａ
为 ．具 体有 以下 几点 做法 。 ’
以 市域城 镇 建 设 率 先发 展 为 契机 ，促 进 中心城 镇 居 民 生产 生 活 质 量 明显 提 升 。市 域 城 镇 化 建设 的基 本 模 式是 以 中心 城 市 率 先 发 展为 引领 ，通过 扩 大城 市 面积 、增 加人 口规模 和完 善城 市功 能 ， 发 挥 以大 带 小 作用 。进 而 拉 动 城 中村 及 周边 农 村 逐 步 融 人 城镇 化
文 章 编 号 ：６ ４ ９４ （０ ）５ ０ ４ — ６ １７ — １６ ２ １ ０ — ０ ２ ０ １
履 一 一金 能 发 一 行 憔 臻职 ． 挥信 支 囊 贷
摘 要 ： 绍 了山西省 经济社会转 型跨 越发展 的基 本情况 ，阐述 介
农业政策性金融支持山西经济社会转型跨越
中 国农 业发展 银 行 山 西省 分 行课 题 ，分析 了农 业政 策性银行 支持 全省经济社会转型跨越发展 的意义组
持 符 合 贷 款 条件 的农 民集 中居 住 房 建 设 和 土地 整 治 项 目，进 一 步
推 动 中心 城 市城 镇 化建 设 进 程 。一 是 大力 支 持 农 民集 中居 住 房 建
设 。２ １ ００年 ，农 发行 成功 营销 大 同市 ２ ． ３３亿元 农 民集 中安 置房 建
设 项 目，积 累 了宝 贵经 验 。今 后应 继续 依 托 大 中城市 郊 区 、县 区 ，
农村金融制度的发展创新及其现实意义的研究
创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商 业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、 功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用 财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴， 引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行 为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村 服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融 对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮 政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收 的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治 理结构，保持县(市)社法人地位稳定，发挥为农民服务主 力军作用。
规范发展多种形式的新型农村金融机构和以 服务农村为主的地区性中小银行。加强监管， 大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点 和需要的各种微型金融服务。允许农村小型 金融组织从金融机构融入资金。允许有条件 的农民专业合作社开展信用合作。规范和引 导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建 设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的 农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范 围。发展农村保险事业，健全政策性农业保 险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分 散机制。加强农产品期货市场建设。
“农民贷款难”、“农村信用社难贷款”问题是困 扰农村金融发展的关键，“两头难”归根到底是担 保难。
（一）农民贷款难
“无钱经营、无物抵押、无人担保”
按照现行金融政策，农民到金融机构贷款需要提供 担保或资产抵押，农民的物质财产主要包括三部分： 土地、房屋、牲畜。但是，由于土地属集体所有， 土地、房屋均无法进行贷款抵押，牲畜等活体动物 也不能作为质押物。
现行农村金融制度存在的 问题
加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用 财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴， 引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行 为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村 服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融 对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮 政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收 的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治 理结构，保持县(市)社法人地位稳定，发挥为农民服务主 力军作用。
规范发展多种形式的新型农村金融机构和以 服务农村为主的地区性中小银行。加强监管， 大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点 和需要的各种微型金融服务。允许农村小型 金融组织从金融机构融入资金。允许有条件 的农民专业合作社开展信用合作。规范和引 导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建 设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的 农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范 围。发展农村保险事业，健全政策性农业保 险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分 散机制。加强农产品期货市场建设。
“农民贷款难”、“农村信用社难贷款”问题是困 扰农村金融发展的关键，“两头难”归根到底是担 保难。
（一）农民贷款难
“无钱经营、无物抵押、无人担保”
按照现行金融政策，农民到金融机构贷款需要提供 担保或资产抵押，农民的物质财产主要包括三部分： 土地、房屋、牲畜。但是，由于土地属集体所有， 土地、房屋均无法进行贷款抵押，牲畜等活体动物 也不能作为质押物。
现行农村金融制度存在的 问题
农村金融支持乡村振兴的政策措施
农村金融支持乡村振兴的政策措施农村金融是支持乡村振兴的重要一环，在促进现代农业发展、农村经济增长、农民增收等方面发挥着重要作用。
为了推动农村金融支持乡村振兴的政策措施，相关机构和政府部门不断出台了一系列政策，如信贷政策、金融产品创新等。
本文将结合实际情况，就农村金融支持乡村振兴的政策措施展开讨论。
一、推动金融资源下沉为了解决农村地区金融资源不足的问题，现行政策推动金融资源下沉至农村。
政府鼓励商业银行设立支农机构、农村信用社等，提供农村金融服务。
此外，政府还通过降低利率、释放存款准备金等方式，引导金融机构增加对农业、农村的金融支持。
二、完善金融机构网络布局为了更好地支持乡村振兴，政府致力于完善农村金融机构的网络布局。
近年来，政府鼓励农村合作银行、农商银行等金融机构加大对农村的金融服务，并在乡镇设立支行、分理处，确保农民能够顺利使用金融服务。
三、创新金融产品和服务除了完善金融机构的网络布局，政府还鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足农村居民和农业企业的需求。
比如推出农户贷款、农业保险、小额信贷等金融产品，为农民提供更多的金融服务。
四、加大对小微企业的金融支持小微企业是乡村振兴的重要组成部分。
政府鼓励金融机构加大对小微企业的金融支持力度，为他们提供贷款、信用担保等金融服务。
同时，政府还提出鼓励金融机构采取定制化金融产品和服务，满足小微企业的特定需求。
五、改善农村金融服务体系为了提升农村金融服务质量，政府提出改善农村金融服务体系的措施。
这包括加强金融机构员工培训，提升他们的金融知识和服务水平。
同时，政府还鼓励金融机构通过互联网技术创新，提供更加便捷的金融服务。
六、优化金融监管环境要保证农村金融能够顺利运行，政府致力于优化金融监管环境。
这包括加强对金融机构的监管，确保他们不违规行为，保护农民的合法权益。
同时，政府还鼓励金融机构加强自律，提升整体的金融风险防控能力。
七、加大农村金融扶贫力度扶贫是乡村振兴的重要任务之一。
金融支农的问题研究
由于我 国当前在支持“ 三农 ” 经济 发展方面 的单一化 金融
在 以粮食价格上涨等 因素引起农 民预期 收入 增长 的情况
制度安排 ， 质上 形成 了农村 信 用社 对农村 金 融 的“ 断” 实 垄 。 即 目前 由于农 民取得金融服务 只能通过农村信 用社一家 金融 机构办理 ， 实上 ， 事 在农村金融市场上 已形 成 了由农 村信 用社 独家经营金融的垄断格局 ； 传统经济学告诉 我们 ，垄 断” “ 的根 本 目的在于取得超额垄断利润 。垄断者在 产品定 价上具 有绝 对 的主动性 ， 因此 ， 品定价 朝着 有利 于垄断 的一 方 ， 产 取得 产
目前 ， 村金融基本形成 了以农村信 用社为 主体 ， 农 以民问
借贷为补充 的农村投融 资主辅 渠道 。然而这种 体系 的发展仅 仅是农村金融资产 总量 的简单 扩张 ， 农村 金融业 务形式单 一 ，
对象面窄 ， 融资渠道不 畅 ， 仍在 制约 着农村 经济 结构 的调 整 ， 不利于农村经济 的发展 。
品者 只能被动接受高利盘剥 。同时 ， 由于缺乏 充分竞 争 ， 断 垄
者 提供的产品质量也不是最优 的。在ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ村信 用社 提供 的主要
产 品一贷款 ， 其价格 一利率则 明显偏高 ， 加重 了农 民负担 。在 其它金 融服务中 ， 截至 目前 ， 在整个 金融 体系 中 ， 村信 用社 农 办公 自动化 程度很低 ， 民无 法享受 现代科 技带来 金融 服务 农 的快捷 与便利 ， 另外其 业务 品种 目前 也是诸 多金融 机构 中少
社实施农户小额贷款也是基 于此理论 。但在农村 信用社 开办 小额信贷 中仍仅 限于办 理小 额农户担 保贷 款 ， 用 贷款几 乎 信
大力提升农业政策性金融支农水平
该 行将 继 续深 化 和 落 实 ２ １ ０ １年提 中心 等 农村 流 通体 系建 设 。 彻 中央 一 贯
大 大 大 是 勤 于做 事 ， 求真 务 实 。 把勤 奋 敬 业 、 讲 出 的大 主 体 、 项 目、 客 户 、 营 销 、 号文 件 要 求 ， 大对 农 业 科 技 的 贷 款 支 加
持 续 发 展 。 稳 中 求进 ， 中央 确 定 的全 工 程 、 化 创 新 工 程 ， 基 础 、 发 展 、 均 衡 分 配 ，加 强 区域信 贷 关 系 维 护 ， 是 文 强 稳 扩 年 工 作 总基 调 ， 续 发 展 ， 江 苏 分 行 树精 品、 持 是 转作风、 增和谐 ， 在推动持续发 大 该 行 在 新 农村 建设 各 领 域 、 地 区 的 各
率 。 分发 掘 现 有 生产 办 公 系统 的各 项 隐患 。 一 步健 全 省 市行 风 险 管理 委 员 结 合 的培 训模 式 ， 升 培训 效 果 。 三是 充 进 提 功 能 ， 极 满 足 客 户 需 求 ， 高 已开 办 会运 行 规 则 、工 作 职 责和 例 会 制 度 ， 积 提 在 加 强反 腐 倡廉 建设 。 突 出银 企 交 往 、 信 业 务 的使 用 率 和饱 和 率 。 五是 打 赢 组 织 风 险 管 理 的 分 析 评 价 、 筹 指 导 、 查 贷审批 、 统 检 费用开支等涉及权 、 、 钱 人的重 存款 和 清 降不 良贷 款 “ 个 硬仗 ” 从 优 推动 等 方面 发 挥核 心 作 用 。 两 。 制定 市 县 行 点 环 节 ， 育干 部 职 工旗 帜鲜 明地 自觉 教
地 为 实体 经 济 服 务 ，在 支 持 “ 农 ” 三 发
油 生 产 基 地 建设 、粮 棉 油 精 深 加 工 ， 支
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构 ，即承 担 我 国粮 棉 油政 策性 信 贷 资金 供 应 与 管 理重 要 任务 的农 发行 来 说 ， 无论 是 其 自身 。 还 是它所处的“ 三农 ” 环 境领 域 。 都 还 存 在 着 的诸
多 现实 问 题 ，使 其 发挥 我 国农 村 金融 支 持 “ 三 农 ”发 展 的 骨 干和 支 柱性 重要 作 用 受到 了 很 大
商业 性 ，政 策性 为 主体 ； １ ９ ９ ８年 至 ２ ０ ０ ４年 ， 专
职政 策 性 ； ２ ０ ０ ４年后 ， 又 兼具 政 策 性 和商 业 性 ，
而至 ２ ０ ０ ８年 后 ， 商业 性 业 务 突 飞猛 进 ， 政 策 性 业 务在 不 断萎 缩 。２ ０ ０ ８年 上 半 年至 ２ ０ １ ３年 上
６ ５—
２ ３ ８ ． ４ ３ ％， 是粮棉油贷款的 ２ ． ５ １ 倍， 如果再考虑
到２ ０ １ ３年 上 半年 发 放 的 ４ ８ ９亿 元 农业 产 业 化
大 为 政策性 业务范 围 的业务 。 可包 括 ：
一
是 明显 缺 乏商业 回报 ，难 以进行 市 场 化
经 营 和农业 科 技创 新 贷款 ，则商 业性 贷 款增 幅
、
明 确 和强 调农 发 行政 策 性银 行 的 性质
与职 能定 位
多 的大 国 ， 确保 我 国粮食 安 全 ， 解 决好 吃饭 问题 始终 是 我 国 治 国理 政 的头 等大 事 。金 融 是 经济
的核 心 ， 资 金 是经 济发 展 的 “ 血液 ” ， 农 业 经 济 的
Байду номын сангаас
农发行 自 １ ９ ９ ４年 成立 至今 。 其 政 策性银 行 的性 质还 只是停 留在 文件 中、 Ｅ ｌ 头上 ， 因为对 其 在现 实 中的经 营 职能 。由于 我 国决 策层 缺 乏 长
半年 ． 农发行粮棉油贷款由 １ ５ ８ ４ ． ８亿元增长到
３ ０ ９ ４亿 元 ， 增 幅为 ９ ５ ， ３ ２ ％； 同期 农 村基 础设 施 ［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ —１ ２ —２ ５
一
贷款［ ’ 】 由４ ９ ７亿 元 增 长到 １ ６ ８ ２ ． ３亿 元 ， 增 幅 为
和 支柱 性作 用 。本 文在 研 究和分析 制 约 与阻碍 农发行 发 挥支 农作 用诸 多重要 因素 的基 础 上 ， 从 农 发 行 性质 与职 能定 位 、 法人 治理 结 构 、 业 务运 作 体 系 与机 制 、 国家 扶 持性 政策 、 政策 性金 融机构 法 律 法 规五个 重 要方 面 。 就如何 加 强农发 行政 策 性金 融支农 作用 的发 挥提 出 了政策 性建议 。 ［ 关键词］ 农 村政 策性 金融 ； 支农 ［ 中图分 类 号 ］ Ｆ ８ ３ ２ ． ３ ２ ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文 章编 号 ］ １ ０ ０ ４ － ４ ８ １ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ － ０ ０ ６ ５ — ０ ６
一
要“ 推进 政 策 性 金 融 机构 改 革 ” ， 而最 近 连 续 召
开 的中央 经济 工 作会 议 、 中央农 村 工 作会 议 ， 从 我 国经 济 社会 长 远 发 展大 局 出发 。在 继续 强 调
推 进农 村 经 济改 革 、促 进 农业 经 济发 展 重 要意
义 的基 础 上 。专 门指 出和 强调 我 国是个 人 口众
发展 ， 农 村 社 会 的进 步 和农 民收 入 的增 加 ， 离不
开 国家 政 策性 金 融 机 构 的大力 扶 持 、帮 助 和 引
导 。然 而 。 对 我 国 目前唯 一 的农 业 政策性 金 融机
期 的规划 和 学 术界 存 在不 同的争 论 而始 终 处 于
不 断变 化 中 ，这就 导 致农 发行 职 能 定位 的模糊 性 ．致使 农 发 行支 农 的政 策性 金 融 作用 发 生波 折 。１ ９ ９ ４年 至 ９ ８年 ， 农 发 行经 营兼 具政 策性 和
２ ０ １ ３年 １月 ３ １日．中共 中 央 １号 文件 明
确 提 出要 “ 强 化 农 业 发 展 银 行 政 策 性 职 能 定 位” ， １ ０月 ２ ９ Ｅ ｔ 中共 十 八 届 三 中全 会 又 指 出 ，
的制 约和 阻碍 。因此 ， 探 讨 和分析 制 约与 阻碍农 发 行发 挥 政 策 性 金 融 支 农 作 用 的 有 关 因 素 ， 提 出强 化农 发 行 政策 性 金融 支农 功 能 与作用 的政 策建 议 ，对 进 一步 推 动农 发行 以及 我 国农 村金 融 的改 革 发 展 、 促进 “ 三农” 经 济更 快 更 好 的发 展。 无 疑具 有重 要 的理论 和现 实意 义 。
运作 的低收 益或 无 收益 的农 村 基础 性 和公 益 性
更大 。 其实 ， 自２ ０ １ ０年 以后 ， 农发 行各 类商业 性
贷款 占 比就 已接 近甚 至 超过 政策 性 贷款 。政 策 性业 务 的主体 地位 不复 存在 。 众 所周 知 。 在 国民经 济体 系中 。 农业 是 弱势 领域 ， 农 村是 弱 势 地 区 ， 农 民是 弱 势 群 体 ， 实 践 证明． 依靠 市 场 机 制 向“ 三农 ” 配 置 资 源往 往 会
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ． １ ６ ３
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加强农村政策性 金融支 农作用研究
林 小 平
（ 中国农业银 行 武汉 培训 学 院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ７）
［ 摘 要 ］ 三 农 问题 作 为我 国经 济与社 会发 展 战略 问题始 终 受到 党和政府 的高度 重视 。 作 为农 村政 策性 金 融专 门机构 。 中国农 业发展 银行 在 我 国支 持 三农 经济 发 展 的农村 金 融体 系 中发挥 着骨 干
２ ０ １ ４年 第 １期 总第 １ ６ ３期 政 策性 金 融 ・
中国农 业银 行 武汉 培训 学院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ ＡＢＣ Ｗｕ ｈ ａ ｎ Ｔｒ ａ ｉ ｎ ｉ ｎ ｇ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
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