美国择校制度的公平与效率分析重点
中美基础教育择校行为的比较探讨重点
中美基础教育择校行为的比较探讨内容导读：国基础教育择校的制度安排18-25三、对美国基础教育择校行为的评价25-29第二章中国基础教育择校行为的分析29-44一、中国基础教育择校行为产生的原因和表现形式29-36二、对中国基础教育择校行为的评价36-39三、案例分析——长兴教育券制度39-44第三章比较与启示44-57一、比较与鉴戒44-48二、启示与建议48-57结语57-59参考文献近年来,国内基础教育择校行为是基础教育领域内的一个备受争议的热门问题,围绕这一问题,社会上和学术界都展开了激烈的争论。
为了正确的熟悉基础教育择校行为,从而找到解决该问题的有效途径,笔者首先把目光投向美国。
美国基础教育的择校已有多年的历史,积累了丰富的经验。
而中国基础教育择校行为始于我国恢复高考制度以后,自20世纪90年代以来,择校浪潮更是不可抑止。
固然两国择校行为产生的原因和表现形式各不相同,但都对本国的基础教育造成了深刻的影响。
笔者在对中美两国基础教育择校行为进行深入考察与分析的基础上,把二者加以比较,找出异同点和美国择校中可鉴戒之处,得出择校具有公道性,是教育公平的一种体现,择校行为还促使人们重新熟悉教育、政府和市场的关系。
最后根据我国具体情况,建议国内在允许和支持基础教育择校行为的同时,应均衡发展基础教育和大力发展民办教育。
【关键词】：美国中国基础教育择校行为【论文提纲】：∙引言6-10∙一、问题的提出6-7∙二、概念界定7∙三、文献综述7-9∙四、研究思路与方法9-10∙第一章美国基础教育择校行为的分析10-29∙一、美国基础教育择校行为产生的背景与理论基础10-18∙二、美国基础教育择校的制度安排18-25∙三、对美国基础教育择校行为的评价25-29∙第二章中国基础教育择校行为的分析29-44∙一、中国基础教育择校行为产生的原因和表现形式29-36∙二、对中国基础教育择校行为的评价36-39∙三、案例分析——长兴教育券制度39-44∙第三章比较与启示44-57∙一、比较与鉴戒44-48∙二、启示与建议48-57∙结语57-59∙参考文献59-64∙攻读硕士期间的科研情况64-65∙致谢65-66∙具体摘要66-67。
美国中小学教育中的择校问题
美国中小学教育中的择校问题作者：房东波来源：《基础教育参考》2008年第07期一､美国择校状况综述择校在美国一直存在,只要学生家庭愿意,到处都有私立学校供家长选择｡从20世纪开始,私立小学和中学的学生数量大约为美国中小学在校生人数的7%以上,过去的10年内一般为10%~11%的比例｡美国的公立学校提供择校机会开始于20世纪60年代的择校改革(Alternative School Reform),90年代后逐步发展到学区内择校(在本学区内公开或者有名额限制的招生)､学区间择校(根据跨学区学校间的协议交流学生,一般有名额限制,但是不用额外承担费用)､公立学校学生凭学费券(Publicly Funded Voucher)申请私立学校､特许学校(Charter School)､磁石学校(Magnet School)和虚拟学校(Visual School)等择校方式｡但是,并不是美国各州都提供所有这些选择｡2003-2004学年,美国40个州和哥伦比亚特区大约有3200所特许学校,学生数占全部公立学校学生的1.7%｡另外,只有佛罗里达州､缅因州､佛蒙特州､威斯康星州､俄亥俄州和哥伦比亚特区6个州提供学费券方式择校｡学区内和学区间的择校方式在71%的西部学区､63%的中西部学区､44%的南部学区和19%的东北部学区存在｡美国的磁石学校在20世纪70年代逐渐兴起,一开始主要为降低各个学区种族隔离和仇视｡之后,转向了创建特色课程､重视备考大学､强调激励学生,有小规模高中､高科技高中等形式,在校人数不断增长｡虚拟学校是利用电脑和互联网技术传播知识的学校,美国目前有22个州设立了虚拟学校,有16个州至少各有1所虚拟特许学校,学生数4万~5万人,但是起点在高中阶段｡除公立和私立择校体系外,学生家长们还有家庭教育(Homeschooling)可供选择,家庭教育在美国50个州都属合法｡美国当代“家庭教育”运动开始于上个世纪50年代,在80和90年代迅速增长,在1999-2003年间,学生人数从85万增加到110万,大约占在校生比例的2.2%｡二､美国择校的趋势美国国家教育统计中心(National Center for Education Statistics)在2006年11月28日发表了《择校的趋势》(The Trend of the Use of the School Choice),通过对美国1~12年级学生在1993-2003年间的数年抽样调查,得出以下结论:第一,2003年,美国大约1250万中小学生选择了指定公立学校以外的学校,其中740万学生选择的是其他公立学校,510万学生选择的是私立学校｡第二,公立学校的学生数基本不变｡学生上指定公立学校的比例在1993-2003年间呈现下降趋势,直接到指定的公立学校上学的学生从1993年的80%下降为2003年的74%｡但是同期自主选择公立学校的学生比例从11%上升到15%｡越来越多的学生上的是自己选择的公立学校,其中初中和小学生比高中生更倾向于自主选择公立学校;家长获得过良好教育的以及家庭收入超过贫困线的学生更倾向于自主选择公立学校;完整家庭的学生比单亲家庭的学生更倾向于自主选择公立学校;居住在城市的学生更倾向于自主选择公立学校｡第三,学生选择私立学校的比例相对稳定｡由于州政府和地方政府负责公立学校的经费,而私立学校的学费来自于学费､杂费､私人捐赠,所以私立学校的费用也限制了生源,学生只能来自能够负担得起的家庭｡这样的家庭一般为父母受过高等教育或者其收入远远高于中等家庭｡私立学校也区分为教会学校和非教会学校｡在1993-2003年的10年内,私立教会学校的学生数稳定在8%,但是非教会私立学校的学生数从1993年的1.6%增加到2.4%｡第四,搬家是美国家庭保障孩子就读名校的一个重要手段｡数字显示,为就读公立学校而搬家比起为就读私立学校而搬家的家庭较多:28%的上指定公立学校的学生家长和19%的上自主选择公立学校的学生家长说是因为孩子教育原因搬的家｡相比之下,只有8%~9%的私立学校学生家长因为教育原因搬家,但这可能也跟大批私立学校的住校制度有关｡第五,对比上指定公立学校的家长,择校学生的父母对学校有更高的满意度,其中上教会私立学校的父母满意度最高｡在2003年,54%的上指定公立学校的家长对学校非常满意;64%的上自主选择的公立学校的家长对学校非常满意;77%的上教会私立学校的家长和72%的上其他私立学校的家长对学校非常满意｡可喜的是,1999年至2003年动态的数据显示,家长对指定公立学校的满意度在提高,1999年的非常满意率仅为49%,2003年已经达到54%｡三､美国政府对待学生择校的态度1.政府从法律上规定如果学校不能保证教学质量,则学生有权择校“择校”一直是美国教育改革的重要议题｡《2002-2007年美国教育战略规划》提出了六个具体战略目标,其中包括增加教育灵活性及地方机构的权力,为学生家长提供更多的信息及更多选择机会,这一规划的目标是达到教育公平,提高教育质量｡根据2004年美国政府对于《不让一个孩子落伍法》①中关于选择公立学校的解释:如果美国公立中小学不能满足各州的教育标准,不能确实提高学生成绩,则需要提供给学生父母更好的选择方案,包括送孩子到其他学校的选择｡这样,以法律条文的形式,制订了当一所学校处于提高阶段(School Improvement)②､整改阶段(Corrective Action)③､重组阶段(Restructuring)④三种状态的时候,学生家长有权为孩子择校,或者学校为学生免费提供额外的教育服务,如课外辅导､延长上学时间､假期补习等｡2.美国部分州提供开放式录取政策,帮助学生选择最适合的学校在开放式录取(Open Enrollment)政策下,某些州的学生能够自由选择本州内的任何学校,特别是当学生遇到问题:不适应大班上课､学习成绩不理想､学习方式异常､难以融入集体生活或者某些学生欺强凌弱的时候｡学区内择校和学区间择校是开放式录取政策的两种形式｡但是只有州政府将本政策确定为硬性类(相对于某些州的自愿类)时,学区才必须提供此选项,美国有16个州要求学区必须允许学生在学区间择校,28个州允许学区自主选择｡3.美国部分州政府提供学习经费,减轻学生择校经济负担美国部分州的方式是通过学费券(Voucher)来提供学费支持,州和地方政府拿出经费,根据该学区的学生平均学习成本确定学费券的价值,学生家长通过交付学费券来支付所选择的公立学校或者私立学校的学费,不足部分自己承担｡美国也有部分州允许学生通过给私营组织捐赠来获取奖学金,或者给予就读私立学校的学生家庭减免税收额度的形式来降低低收入家庭就读私立学校的费用压力｡四､美国建立择校体系的优劣争论美国择校体系的目标是建立学校之间的竞争,促使公立学校提高教学质量｡但是,反对者认为自由市场竞争的理论不适用于教育领域,允许择校会适得其反,反而伤害更多的学生｡主要的意见集中在以下几个方面:1.支持意见第一,择校有利于提高学生学习成绩和毕业率｡大量研究显示这是择校的明显效果,或多或少都能刺激学校向好的方向改变｡第二,择校有利于为学生提供更好的教育,特别是在那些评估为“提高阶段”的学校的学生｡第三,择校有利于鼓励教学创新｡择校带来的竞争压力促使学校不断尝试新的教育理论,提高教育水平,创新教学方法｡成功的实践经验也很快就能在学区间传播和学习｡第四,择校能够提高家长对教育的满意度｡随着学校的不断创新和提高,学生和家长能够找到更加匹配(match)的学校,保证学生未来成就的最大化｡第五,择校能够创造一个鼓励所有的教育机构不断提高的环境｡通过提高择校的规模和质量,能够创造学校间的竞争压力｡研究显示,存在真正竞争的学区能够带来积极影响,但是如果学区内存在某些较差的学校,其他学校的创新压力就小得多｡第六,择校能够节约有限的教育经费｡根据美国国家教育统计中心的有关数据:平均私立学校的学费大概为4689美元,而同期公立学校平均学生费用为8830美元｡如果每个公立学校的学生得到的学费券价值是平均费用的60%,即5298美元,州政府就可以节约3532美元｡第七,择校能够更好地帮助学生为“高中后”(Postsecondary)教育做好准备｡目前美国高中毕业生的水平呈现下降的趋势,并不能满足毕业后面临的社区学院､大学等的基本要求,择校将进一步解放学生学习的动力和活力｡第八,择校能够降低种族和收入差别造成的歧视｡美国很多市内学校面临来自种族歧视､贫富不均等问题带来的法律压力,法庭不断要求学校消除这些问题及其带来的不良影响｡择校扩大了学生的选择空间,方便学生能够在学区内外的更大范围,甚至全州内找到合适的学校｡第九,根据美国教育部2006年的一份分析报告,有超过2000所公立学校5年以上不能通过年度评估,其中包括纽约市､洛杉矶和芝加哥等一些大的学区｡但这只是冰山一角,有些通过年度评估的学校也仅仅达到最低的评估标准｡根据2005年美国国家教育情况评估报告(2005 National Assessment of Educational Progress),来自低收入家庭的8年级学生中,32%在数学上低于基本线,29%在阅读上低于基本线｡为了更有效地使用每年4400亿美元的公立中小学教育经费,美国政府需要给学生更多的择校自由｡2.反对意见第一,由于私立学校提供择校机会给公立学校学生的同时,私立学校需要遵守如安全､财务､非歧视等条件,随着大批公立学校学生涌入私立学校,私立学校将失去独立性和活力,逐步成为“非常规”公立学校｡第二,在贫困地区的学生家长会因为文化程度､精力､能力等原因不能掌握学区内外学校的全面情况,仍无力择校｡而不得不留在原来学校的学生,会因为学校经费的减少(由于提供免费交通设施给转校生等)而受到伤害｡而某些富有的家庭则逃离本学区学校,反而加重了社会各个阶层的不平等｡边远地区的学生也没有多少学校可供选择｡第三,择校中的学费券和奖学金方式基本上就是在给私立学校送钱｡因为中产阶级和富裕家庭已经将他们的后代送到私立学校,而那些低收入家庭要么不能确保被录取,要么不能支付学费券以外的费用｡已经有研究数据表明使用学费券并不能提高学生的考试成绩｡第四,虽然在2002年,美国联邦最高法院通过对学费券择校项目的支持判决,但是在2006年1月,佛罗里达州最高法院以“违背教育的公平原则”——“应该保证全州学生拥有一个公平､安全和高质量的自由公立学校体系”为由取消了该州的奖学金择校(私立学校)项目｡由于美国各州宪法的不同法律背景和历史,择校项目仍然面临着法律挑战｡注释①《不让一个孩子落伍法》于2002年成为法律,它的主要目标是确保所有的孩子有一个公平､公正地接受高质量教育的机会,保证学生达到各州的学业标准｡基于此目标,该法建立了年度适度进步评估制度,通过抽样或者选取全部学校学生在数学､阅读等方面的成绩评价公立学校的表现,也有其他如毕业率､上课率等参考指标｡适用于所有的公立学校,但是各州的标准各有差异｡②如果某个公立学校连续2年没有通过评估,则被确认为进入需要“提高阶段”,连续2年通过评估才能取消｡③如果某个公立学校在进入“提高阶段”后2年还没有改善,则被确认为进入需要“整改阶段”｡④如果某个公立学校在进入“提高阶段”后3年还没有改善,则被勒令进入“重组阶段”｡作者单位中国驻美国纽约总领事馆教育组。
美国学校教育制度的优缺点
美国学校教育制度的优缺点近年来，教育一直是社会关注的热点话题，而美国的学校教育制度更是备受关注。
美国作为世界上最发达的国家之一，其学校教育制度几乎是在全球都有影响，它的优缺点也备受关注。
本文将分别从多角度来分析美国学校教育制度的优缺点。
一、优点一、培养创造力美国的学校教育制度不仅重视学习理论知识，更注重学生的实践操作能力。
学生在学习过程中，经常接触到各种项目和课堂活动，例如：模拟项目、调查与研究、小组合作等等，从而激发学生的创造力，培养其动手能力。
这种创造力的培养对于未来的就业发展以及创业创新方面都有极大的帮助。
二、注重学生自主学习美国的学校教育制度注重学生的自主学习，学生可以根据自己的兴趣爱好选择授课内容及课程。
同时，教师也会根据学生自身情况，灵活安排授课内容和学习方法，充分发挥每个学生的潜能。
这种教育模式有助于激发学生的学习兴趣和自主学习能力，培养出更多的独立思考者。
三、强调综合素质教育综合素质教育是美国学校教育的一个重要方针，但仅仅只在教学内容上注重学生的知识技能的培养是不够的。
综合素质教育其中一个理念就是“发展学生的学习能力和思辨能力”，教育工作者必须要去实现这一目标。
美国教育体制强调综合素质教育，追求人的全面发展，这种教育理念可以促进未来的职业发展。
二、缺点一、成本高美国的教育体系是世界上独一无二的，可是相应的也导致了美国教育的成本非常高。
对于普通家庭来说，这样的成本往往无法承受。
尤其是在美国教育开销日益增长的情况下，如果想要在美国地区接受优质的教育，家庭必须花费高昂的经济成本。
二、差异大美国的教育体系属于不完全国家管理的体系，各州的教育之间差距非常大。
很多家长已经意识到这一点，他们不想自己的孩子在只有土地和房价精彩的地方去上学。
很多家庭因此选择搬迁到教育资源更加充分的州或者城市。
三、重视考试和成绩美国的学校教育制度注重考试和成绩，这样的教育模式再加上竞争激烈的招生制度，使得很多学生过度关心自己的学习成绩。
关于美国择校制度的思考
提 出明确 的办 学 目标 并 与地 方 教育
当局 为 此 而签 定合 约 。一 旦 学校 不
４％ １ ８ 年 《 ０ 。 ９８ 儿童 》 杂志的 民意调
查发 现 ： 于 公 立 学 校 教 学 质 量不 由 高 ， １ 的 家 长 愿 意 将 自 己 的 孩 子 ５％ 送 到私立学校。１７ ９ ０年 ～１ ８ ９ ８年
一
基 础 教 育 的 主 体 并 发 挥 了 重 要 作
用。在 这种 公立学校 体 制下 ， 各州均
从 １ ９世 纪 末 到 ２ ０世 纪 初 ， 美 国 逐 渐 普 及 了 公 立 免 费 义 务 教 育 制度 。 客 观 地 说 ， 它是 美 国 教 育 历
实行 “ 地入 学 ” 策 ， 就 政 择校 就 读 的 选 择仅 限于公立 和私 立 （ 含教 会学
育 改 革 措 施 都 是 在 不 改 变 公 立 学
校 原 有体 制 的前 提 下进 行 的 ， 立 公 学 校 的 实 际 状 况 并 没 有 多 大 改观 ，
校 ” 作 为一股 热潮受 到各 界关 注 并 得 到政 策 支持 。对 这一 问题 的关 注
要 求 公 立 学 校 进 行 教 改 的 呼 声 从 ２ 世 纪 ５ 年代 起一直没 有 中断 ， ０ ０
达 州和 加 利 福 尼 亚 州 分 别 在 ｌ ９ ９１
１ ％ 可 见 ， 强 教 育 竞 争 ， 供 教 。 ７ 加 提 育 选 择 权 ， 成 为 经 历 数 次 教 育 改 已 革后 的 自然 结 果 了。
除 了上 述 教 育 方 面 的 原 因外 ，
度繁 荣 。正 是这 种 崭 新 的社 会 背 景 使社会各界 重新审视教育 问题 ， 重 新 定 位 政 府 在 教 育 中 的 地 位 和 作
美国学校制度
美国学校制度美国学校制度是多层次、灵活、多元化的，提供了广泛的教育选择和机会。
以下是美国学校制度的一些重要特点：1. 公立学校和私立学校：美国的学校可以分为公立学校和私立学校两类。
公立学校由政府资助，主要向公众提供教育。
私立学校是由私人机构或团体经营，通常有较高的学费和更小的班级规模。
2. 入学年龄和义务教育：美国的义务教育从6岁或7岁开始，通常到18岁结束。
学龄前教育也是普遍的，从3岁或4岁开始。
3. 学校管辖和地区政府：学校系统由地方教育机构或学区负责管理。
地方政府和社区可以自行决定教育政策和课程。
4. 全天制和半天制：美国的学校可以是全天制，学生一天上课6-8小时，通常提供午餐和其他支持服务。
也有半天制学校，学生上半天课程，然后回家。
5. 学校类型：美国的学校分为小学、初中和高中三个阶段。
大学和大专院校也是常见的教育机构。
6. 学校课程：美国学校的课程设置灵活多样。
除了核心学科（英语、数学、科学和社会研究）外，学生通常可以选择选修科目，如艺术、音乐、体育、计算机科学等。
7. 标准化考试：美国学生通常要参加标准化考试，如全国教育进步测验（NAEP）、SAT和ACT。
这些考试用于评估学生的学术水平和背景，并用于高中和大学录取。
8. 学校奖学金和助学金：高中毕业生可以通过申请学校奖学金和助学金来获得经济支持。
这些资助可以用于支付学费、书籍和其他学业相关费用。
9. 科目选拔：在高中阶段，学生有机会选择自己感兴趣的学术领域。
一些学校提供特殊课程，如高级放映课程（AP）和国际文凭（IB）课程，帮助学生准备更具挑战性的大学学习。
总的来说，美国的学校制度提供了广泛的教育选择和机会，追求学生个性化发展和全面素质的培养。
学生可以根据自己的兴趣和目标选择学校和课程，在课堂内外获得知识和技能的培养。
教育公平与效率研究——以美国教育券制度为例
买 教 育 劳 务 。弗 里 德 曼 认 为 原 有 的 公 立 教 育 无 论 从 社 会 ， 的 公 立 教 育 的模 式 最 重 要 的 就 是 引 入 市 场 机 制 ， 里 德 曼 弗
地 抨 击 了 当地 公 立 学 校 系 统 。 她 指 出 ， 期 以 来 ， 立 学 校 长 公 指 出 ， 府 资 助 教 育 的 方 式 需 要 进 行 调 整 ， 由 原 来 的 政 府 并 没 有 很 好 地 承 担 起 教 育 贫 困 家 庭 学 生 的 职 责 ， 密 尔 沃 政 即 而 直接 向学校拨 款 的方 式 转 向实 行 教 育券 制 度 。这样 ， 以 基市 的学生们 需要接受 良好 的 、 可 便利 的教 育 ， 如果 他们 不 能 保 证 家 长 选 择 学 校 的 权 利 ， 且 在 教 育 中 运 用 市 场 机 制 还 够 在 公 立 学 校 系 统 接 受 适 当 的 教 育 ， 么 ， 府 就 应 该 为 孩 而 那 政
美国是一个非常注重教育公平的国家
美国是一个非常注重教育公平的国家
近日教育部公布的最新数据显示，去美国留学读本科及以下学历的人数已经超过了读研究生的人数。
随着低龄留学人数的迅速增加，名校的竞争也越来越激烈，所以家长能提早规划对学生的留学之路就显得格外重要。
中国教育只有一个统一的标准，入学考试统一标准，学习内容也统一标准。
但是美国不同，它没有教学大纲、教学体制，每一个学校设定的课程目标和教程，都是依照本校的办学理念、办学标准来设定的，然后由教师决定学校如何教学。
这种教育体系的好处，就是每个学校都会给学生提供不同的课程，来供学生选择，所以对学生而言，自己的学习规划以及学习主动性显得尤为重要。
从这个也可以看出，美国是一个非常注重教育公平的国家。
对于打算低龄留学的学生和家长而言，最重要的一定是要提升自己的英文能力，并且学会表达自己。
不单单是要应对学业学术的要求，更多的还是要应对自己生活需求。
另外一个非常重要的条件就是，要养成良好的生活和学习习惯，原因在上一段有提及，学生只有养成了良好的学习和生活习惯，才能再惠及孩子的整个高中课程，以及未来大学的课程。
最后，对孩子而言，对即将来临的独自去面对挑战的生活，也非常需要更多和更强的心理建设，这也需要孩子自己在心智上更加成熟，让自己更加努力，这样才能更快更好的适应留美学习和生活。
最后，美国大学对学生的社会经历以及动手能力会有要求，所以家长在社会实践上也需要督促孩子去实践，比如参加社会公益活动，自己组织小活动等等，能凸显学生的领导潜质和组织能力的话最好。
美国大学教育公平实践
摘要：教育公平是美国社会一直追求的目标之一。
本文从美国大学教育公平的背景出发，分析了美国大学在招生、资助、课程设置、师资力量等方面所采取的实践措施，旨在为我国高等教育公平提供借鉴。
一、引言教育公平是指每个人都有接受教育的权利，不受种族、性别、经济状况等因素的影响。
美国作为一个多元文化国家，一直致力于实现教育公平。
本文将探讨美国大学在教育公平方面的实践，以期为我国高等教育改革提供参考。
二、美国大学教育公平的背景1.种族歧视与平权运动美国历史上的种族歧视问题严重影响了教育公平。
自20世纪50年代起，美国开展了平权运动，旨在消除种族歧视，实现教育公平。
2.经济不平等与社会流动性美国社会存在经济不平等问题，家庭经济状况直接影响学生的教育机会。
此外，社会流动性较低，家庭背景对个人发展的影响较大。
3.教育改革与公平竞争为应对教育公平问题，美国政府对教育进行了多次改革，力求提高教育质量，实现公平竞争。
三、美国大学教育公平的实践措施1.招生政策（1）种族多样性：美国大学在招生过程中注重种族多样性，以实现教育公平。
如哈佛大学在招生时考虑种族因素，旨在提高校园种族多样性。
（2）经济援助：针对家庭经济困难的学生，美国大学提供奖学金、助学金等经济援助，帮助他们顺利完成学业。
2.资助政策（1）联邦资助：美国政府设立联邦资助项目，如佩尔助学金、联邦直接贷款等，帮助学生解决经济困难。
（2）州级资助：各州政府也设立资助项目，如加州大学系统的学费减免政策。
3.课程设置（1）通识教育：美国大学普遍实行通识教育，旨在培养学生的综合素质，消除因学科差异而造成的教育不公平。
（2）特殊教育：针对有特殊需求的学生，美国大学设立特殊教育课程，确保他们能够顺利完成学业。
4.师资力量（1）多元化教师队伍：美国大学注重师资力量的多元化，聘请不同种族、性别、背景的教师，为学生提供多元化的教育体验。
（2）教师培训：美国大学重视教师培训，提高教师的教育教学能力，确保教育公平。
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美国择校制度的公平与效率分析 摘要：本文从公平和效率的角度对美国学校选择制度进行了考察，并基于美国学校选择制度在促进教育公平和效率方面所给予的启示，对我国改革公共教育体制，将市场机制引入教育领域，扩大教育选择权，建立适合我国国情的学校选择制度提出了若干政策建议。 关键词
摘 要：本文从公平和效率的角度对美国学校选择制度进行了考察，并基于美国学校选择制度在促进教育公平和效率方面所给予的启示，对我国改革公共教育体制，将市场机制引入教育领域，扩大教育选择权，建立适合我国国情的学校选择制度提出了若干政策建议。
关键词：美国；学校选择制度；教育公平；教育效率 一、引言 中小学择校问题近年来一直是我国大众关注的焦点问题，也是教育理论界的一个热门话题。围绕择校中的公平与效率问题，公众和学术界都展开了激烈的争论。究竟如何看待我国基础教育阶段的择校现象？应当鼓励择校，还是禁止择校，或是制定相关的政策法规正确地引导择校行为？如何提出行之有效的解决方案？这些都是当前我们亟须面对与解决的问题。他山之石，可以攻玉。为了解决上述问题，笔者将目光投向了美国。美国的择校已有多年的历史，积累了丰富的经验，并初步形成了一套较为完善的学校选择制度。本文试图通过对美国的学校选择制度的考察中寻找到解决我国中小学择校中的公平和效率问题的若干对策。
二、美国学校选择制度的历史轨迹 美国择校制度的形成和发展大致经历了以下三个阶段： 1、建国前后至1960年代中期：美国择校制度的胚胎期 可以说，在这段长达数百年的漫长岁月中，美国还没有出现现代意义上的、由政府提倡或支持的、具有一定规模的择校行为，更没有形成为一种制度。基于上述原因，笔者将这一阶段称为美国择校制度的胚胎期。这一时期择校有以下几个特点：(1)早期的择校行为（指选择教会学校、私立学校和家庭学校）之所以产生，主要是因为公立学校的缺乏；(2)可供选择的学校较少，只有私立学校（包括教会学校）和家庭学校。公立学校基本上不能选择；(3)由于实行“就近入学”原则，政府基本上不支持择校；(4)这一阶段的择校主要是一种自发的行为。家庭学校在早期较为普遍，而在普及义务教育以后，学生以就近上公立学校为主，少有择校行为。
2、1960年代中期至1980年代末期：美国择校制度的初步形成期 这一时期，美国的择校制度开始初步形成，这一时期择校的特点为：(1)择校产生的原因有多种，但主要有两点原因，一是出于消除种族隔离的考虑，二是为了提高公立学校的教育质量，追求教育卓越；(2)在可供选择的学校方面，出现了包括磁石学校在内的公立的选择性学校(alternative school)，使择校的范围开始扩大到公立学校领域，而不再只局限于私立学校（包括教会学校）和家庭学校；(3)1960年代开始的择校运动是在政府主导下开展的。除了开办各种选择性学校以外，政府还制定了相应的鼓励择校的政策，如开放入学制，由此而使择校成为一种政府行为。这正是这一阶段与前一阶段的重要区别之一，也由此使1960年代成为前后两期的重要分野。在政府的提倡与支持下，美国的择校制度初步形成。而在此之前，择校还未形成为一种制度，最多只能说是出现了制度的萌芽。从总体上看，这一时期的择校行为初具规模。美国现有的大部分择校形式在这一阶段都已开始实行，有些择校思想（如教育凭证以及特许学校的思想）开始萌芽，并开始了相关实验。
3、1980年代末至今：美国择校制度的蓬勃发展期 1988年，布什竞选总统之时，提出了“教育复兴”的口号，承诺要成为一位“教育总统”，向美国民众保证致力于教育改革。1990年春，布什总统在其宣布的“美国2000年教改法案”中明确提出要推行择校，并主张将选择范围扩大到公立学校和私立学校之间。从此，择校成为美国教育界关注的热点。这一时期择校制度总的特点可以简要概括如下：(1)择校制度产生的原因主要是为了加强学校之间的竞争，提高教育质量，追求教育卓越；(2)可供选择的学校增多，在私立学校方面出现了一定数量的私营教育公司办的私立学校，在公立学校方面，出现了大量的特许学校；(3)以总统为首的联邦政府提倡择校，大力推行择校政策，并以教育凭证及教育税减免等形式开始对私立学校提供经费资助；(4)这一阶段总体的择校情况是，择校理念已深入人心，择校行为较为普遍，择校逐渐成为一种较大规模的行为。
三、美国学校选择制度的公平与效率分析 美国的学校选择制度是为推进基础教育体系的改革，提高教育质量、人才素质以及教育资源的利用效率，为参与国际竞争和满足公众日趋强烈的择校权利要求而提出和实行的。进入21世纪以来，学校选择在美国得到了较快发展，为推动学校选择的顺利开展，美国各州相继采取的政策措施主要有特许学校(charter
school)、教育券制、开放招生制度、磁石学校、家庭学校和教育税收减免等形式，其中特许学校、教育券制是美国两种主要的学校选择制度，并在最近两年里发展尤为迅速。下面我们以教育券制度和特许学校制度为例分析美国的学校选择制度对教育公平与教育效率的影响。 （一）教育券制度的公平与效率分析 所谓教育券(school voucher)是被指定为具有货币价值的凭证，它可以作为学费用于公、私立教育机构的选择。教育券思想最早出现在弗里德曼1955年的《政府在教育方面的作用》文章之中：“为了对政府所规定的最低学校教育提供教育经费，政府可以发给家长们票证。如果孩子进入‘被批准的’教育机构，这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大金额。这样家长就能够自由地使用这些票证，再加上他们所愿意添加的金额，向他们所选择的‘被批准的’教育机构购买教育服务。教育服务可以为以营利为目的的私营教育机构或非营利的教育机构所提供。”
至今美国国内学者对教育券制度仍褒贬不一。反对者认为教育券用政府的公共财政补贴私立教育，致使公共税款流向私立学校，将会导致公立学校因资源短缺而变得更差；教育券的支持者们则认为，这一制度能够促进各类教育机构公平竞争和扩大受教育者的选择权。教育券把资金（无论是来自政府的还是私人的）由投向教育机构转变为投向个人，这就把竞争机制引入到公共服务中来，它迫使公立学校不断改革，提高教育质量和效率；把教育券把教育选择权还给家长，使学生获得更多的教育选择机会，增强了教育的可选择性。
1、教育券制度的公平分析 (1)教育券制度对教育机会均等的改善 教育公平强调的是公平对待每个人的教育权利，但并不强求让每个人的教育权利得到绝对平等实现，更没有要求让每个人最终获得同等的教育服务。美国的教育券制度，转变公共教育资源“政府—学校—学生”的传统配置模式为“政府—学生—学校”的新型模式，实现公共教育资源对学生的直接配置，学生对全部公共教育资源拥有的平等权利得到了有效的表达和事实上的承认。而且，实施教育券制度，允许学生自由择校，无论是选择公立学校还是私立学校，改善了“划分学区，就近入学”的政策带来的接受优质教育机会的不平等性，使学生选择接受优质教育的权利得到保障，促进了教育的机会均等。此外，“自愿就近入学”和“自由择校”政策，保证了家长和学生可以根据自己的偏好来选择最符合需要的学校。公众手握教育券对学校进行自由选择也必然引起学校之间的竞争，促使他们以质取胜，市场竞争将激发学校前所未有的活力，以多元化的教育服务尽力去满足受教育者的不同需要，促进受教育者尽可能地发展与成长，符合教育效果的均等观，这也代表了教育公平的改善更为显著。
(2)教育券制度对教育资源配置公平的改善 发放同样面值的教育券能够保障所有学生获得相同的公共教育财政资助，因而符合教育资源分配均等的原则，在一定程度上保障了公共教育资源的分配对所有学生都平等。此外，美国各州实施的许多教育券计划，对低收入家庭和处于不利地位的儿童有很大的倾向性，给这些弱势群体以更多资助，合乎教育资源配置公平的调整特殊需要的原则。例如，1989年威斯康星州(wisconsin)通过立法建立了密尔沃基市教育券项目，即密尔沃基家长选择项目(The Milwaukee Parental Choice Program)，简称MPCP,为密尔沃基市低收入家庭的孩子（幼儿园至十二年级）提供公共教育资金，让他们在城内选择非教会的学校就读(1998年扩大至教会学校），低收入家庭无须支付额外的费用。1995年俄亥俄州的克利弗兰教育券计划为长期处于表现较差的城区学校的低收入家庭儿童选择私立学校提供必要的资助。
2、教育券制度的效率分析 (1)教育券制度有利于提高教育的经济效率 弗里德曼指出，通过实施教育券（又称教育凭证计划），学校系统就象是一个竞争市场，在那里，个体“企业家”将会争着以最低费用提供最佳服务。这些企业家会积极聘请最好的教师，在学校的课表上开列出顾客要求的特殊教育，并加速实现更有效的教学改革。由此，教育券制度的实施旨在把竞争引入公立学校体系，在教育券的流动中实现优胜劣汰，促进教育市场化，提高教育服务质量和教育财政经费的利用效率。美国政府资助的教育券最早是在20世纪60年代末，进入20世纪80年代后，教育凭证计划才在美国得到重大发展。研究发现，教育券的推行有利于改善学校的质量，提升家长的满意度和提高学生的学业成绩。如2001年，由曼哈顿研究所进行的一项关于佛罗里达“A+”计划的评估发现，“F”级（质量最差的等级）的学校面对教育券的挑战而得到改善，教育券制为学校改善提供了较强的动力。
教育券带来教育的竞争性源于学生对受教育的选择权。学生是受教育的主体，有权选择受教育类型和学校，而不是学校选择学生。学校凭教育券领取教育经费。据教育经济学的实证研究表明，学校教育质量与教育经费密切相关。学生和家长择校的依据是学校的教育质量，学生选择学校的过程从某种意义上说就是对学校教育质量的评价过程。所以，学校选择制度促使学校教育的质量受到社会公众的监督，提升了办学主体的责任意识，刺激办学主体改善教学环境，提供优质的教学服务，因此，提高了教育的经济效率。
(2)教育券制度有利于提高教育财政投资体制的效率 教育券制度把公立和私立教育置于相同的市场竞争环境中公平竞争，公、私立学校只有在满足教育消费者需要的前提下才能获得生存与发展。因此，教育券制度提升了私立学校的地位，激发了民间资本投资教育、参与竞争的积极性，扩大了教育投资渠道。从教育投资体制来看，一个有效率的教育投资体制应是政府财政资金和民间资本共同参与的方式。教育券作为教育投资的一个支点，不仅构建了政府和民间资本共同投资的平衡体系，而且也大大提高了教育财政投资体制的效率。