企业运营管理去行政化
河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！
河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！展开全文01楼阳生：开发区5个关键点！开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。
进入新发展阶段，构建新发展格局带来机遇、竞争、重塑，要求我们必须加快推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，形成新的集聚效应和增长动能。
要清醒看到，面对新形势新要求，对标对照发达地区，我省开发区建设仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等短板和问题。
要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，推动开发区高质量发展，为现代化河南建设提供坚实产业支撑。
楼阳生强调了五点意见。
一是统一思想认识，强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能。
开发区是我省经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。
当前和今后一个时期，开发区发展面临新的历史机遇。
以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新兴产业未来产业成为各地抢占发展制高点、实现“换道超车”的战略重点。
随着新发展格局加快构建，产业链供应链面临重新洗牌，能不能在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环，将成为入局还是出局的重要标志。
要按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。
二是坚持规划引领，优化生产力空间布局。
要加快规划修编，科学编制开发区总体发展规划，与国土空间规划编制有效衔接起来，严格落实“三条控制线”，充分考虑开发区长远发展需求，留足留够发展空间。
要注重挖潜增效，坚持走节约集约高效利用土地的路子，下大气力、下足功夫盘活土地存量，用好每一寸新增的土地。
要强化效益优先，加大技术、资金、人力等关键要素投入，鼓励新型产业用地兼容复合利用、拓展空间功能，提高亩均产出水平。
去行政化首当其冲
去行政化首当其冲薛伟【摘要】@@ 管办分开是新医改的基本原则和政策导向,但在地方政府改革实践中,管办分开成了解决医疗体制问题的实践操作性手段.由于各地经济发展水平不同,遇到的问题和制约发展的瓶颈不同,推动改革的领导者态度和影响力不同,所以,在管办分开的制度设计和路径选择上,也出现了很大差异.【期刊名称】《中国医院院长》【年(卷),期】2010(000)018【总页数】4页(P46-49)【作者】薛伟【作者单位】【正文语种】中文管办分开是新医改的基本原则和政策导向，但在地方政府改革实践中，管办分开成了解决医疗体制问题的实践操作性手段。
由于各地经济发展水平不同，遇到的问题和制约发展的瓶颈不同，推动改革的领导者态度和影响力不同，所以，在管办分开的制度设计和路径选择上，也出现了很大差异。
与成都类似，昆明选择的也是体制外管办分开的道路，在国资委下成立了医投公司，医投公司管理市属医院的资产。
而北京、鄂州、东莞等地，则把医管机构设置在卫生局内部。
关于体制内、体制外管办分开模式孰优孰劣的讨论仍然莫衷一是，在专家们看来，比设置机构更重要的是先分清职责。
北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系教授刘继同指出：“管办分开的实质和精髓是如何科学合理地划分、调整、重新界定政府监管职责与医院经办责任的边界，确定政府宏观监管职能与医院内部管理之间的边界。
”如果新的医管机构仍将公立医院当作自己的孩子来管头管脚，那么医院的监管权力只不过是换了个“婆婆”而已，并没有真正实现管办分开的目的。
管办分开可分步走上海申康医院发展中心已经运行了5年，在出资人制度、医院绩效考核、医院规划等方面积累了成熟的经验。
该中心副主任高解春认为体制外管办分开更为彻底。
“从公平性上看，一定是体制外的分开好。
随着中国多元化办医的逐渐深化，不可能是国有医院一统天下，体制外的管办分开是必然趋势。
如果感觉一步走不了，分两步走，先来个体制内的管办分开作为过渡，这也可以理解。
国企外部董事应当去行政化
R eform国企改革国企外部董事应当去行政化加快完善我国国有企业外部董事制度，需要把专业性和独立性作为选抜外部董事最重要标准。
同时，建议国资委通过公开选拔外部董事建立外部董事库，取代企业提名、国资委党委研究决定的做法文/陈簣外部董事是指由非本公司员工的外部人员担任的董事。
他们不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的 其他职务，不负责执行层的事务我国国有企业外部董事制 度是国务院国资委为建立和完善董事会试点，进一步规范董 事会建设工作所推出的一项重要创举。
其目的是破除国有企 业董事会全部由企业内部人员控制的格局，特别是希望通过 “外部董事”在董事会中占多数的制度性安排，从根本上促 进企业决策层与执行层的分离，增强企业活力和创造力10 多年来，夕卜部董审制度不断发展取得了一定成就，不过仍然 有许多方面需要深化改革，加快完善。
制度述立：从W点、深化到完善2004年《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事 会试点工作的通知》提出，建立外部董事制度，使董事会能 够做出独立于经理层的客观判断，试点初期外部BTP不少于 2人.2〇〇9年《i r i f会试点中央企业专职外部董卞管理办法 (试行）》提出，专职外部董事职务列入国资委党委管理的企 业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理_ 专职外部董車应当具备下列基本条件：1.具有较高的政治素 质，遵纪守法，诚信勤勉，职业信誉良好；2.具有M行岗位 职责所必需的专业知识，熟悉国家宏观经济政策及相关法律 法规，熟悉国内外市场和相关行业情况；3.具有较强的决策 判断能力、风险管理能力、识人用人能力和开拓创新能力；4.具有10年以上企业经营管理或相关工作经验，或具有战 略管理、资本运营、法律等某一方面的专长，并取得良好工 作业绩；5.初次任职年龄一般不超过55周岁；6.—般具有 大学本^斗及以上学历或相关专业高级职称；7.具有良好的心 理素质，身体健康；8.其它专职外部董事是通过组织推荐 等方式选择符合条件的人员，由国资委任命或聘任为专职外 部董事。
打造现代新国企：新型经营责任制是什么？该怎么构建？
打造充满活力的现代企业，提高国有企业核心竞争力，提升国有企业在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务方面的核心功能，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营是关键。
市场化机制要求国有企业的资源配置、经营模式按市场规则进行，外部交易、内部经营管理都要遵循市场经济规律和企业发展规律，激发企业经营活力、提高企业管理效率，推动国有企业高质量发展。
近期，在市场化机制打造方面，“构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制”这一表述引起了普遍的关注。
什么是新型经营责任制？为什么要强调新型经营责任制？“新型”体现在什么地方？相比以前的承包责任制、租赁经营等，新型经营责任制有什么不同之处？新型经营责任制无论是从理论上还是从实践上，都值得每家国企高度重视。
国有企业推行经理层任期制和契约化管理，试点职业经理人制度，打破行政化，加快去身份化，这实际上就涉及到公司治理、战略、组织岗位、人才管理等各方面的改革，就已经有了新型经营责任制的雏形。
新型经营责任制以契约为手段改变自上而下的命令式经营模式，打破传统选人用人、激励约束机制的束缚，自下而上激发活力，推动公司经营从“让我干”变成“我要干”，活力从底层来，动力内生，真正实现责权利的统一。
在实施新一轮国企改革深化提升行动中，新型经营责任制就是一项涉及国有企业高质量发展的综合工作，不同类型的国有企业都可以根据自身实际情况“一企一策”构建新型经营责任制。
01新型经营责任制的“新型”是什么？新型经营责任制的“新型”是相对于以前的经营责任制讲的。
历史上，国有企业转换经营机制，主要形式是承包责任制、租赁经营（全民所有制小型工业企业）等。
其目的是推动全民所有制工业企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束企业，增强企业活力，提高企业经济效益。
承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
论混合所有制改革下的国有企业公司治理
论混合所有制改革下的国有企业公司治理
摘要：如今，在我国经济社会快速发展背景下，混合所有制经济模式成为了国有企业改革的突破口。混合所有制改革期间，国有企业虽推行了相应的现代化管理制度，但仍存在诸多不利因素，阻碍着我国混合所有制改革的顺利发展。基于此，本文阐述了国有企业进行混合所有制改革的必要性，结合目前混合所有制改革国有企业的现状，提出了完善混合所有制改革下的国有企业公司治理的建议，旨在提升企业经营管理效果，希望能够为有关同行人士提供有价值的参考与借鉴。
关键词：混合所有制改革；国有企业；治理对策 前言：随着社会经济的不断发展，我国国企混合所有制改革也随之发生了改变，并获得了长远的发展和良好的效果。但实际改革中，尚有不足，若不及时对其进行有效解决，将会给混合所有制改革进程带来约制。对此，对这些不足应采用科学、合理的治理措施，进而提升国企经营管理效率，优化经营管理水平。
1国有企业进行混合所有制改革的必要性 1.1实现优势互补，合理配置内部资源 国有企业大多数资金实力雄厚，且技术产业化方面经验比较丰富，但始终存在管理效率低下和市场化水平不足等问题。非国有企业与其相比虽然在政策和资源方面存在劣势，但企业运营效率高、市场应变能力强、创新思维活跃。如果将国企与非国企进行混合改革，二者可优劣互补，充分发挥彼此的优势，提高资源分配合理性，放大国有资本，确保其增值保值。增强企业市场竞争实力。
1.2推动国有企业简政放权，控制腐败 也就是实行混合所有制改革，能够使得国有企业构建全面先进的现代企业制度，并实行两权分离，进而增强了外部监督力度，并有效防止腐败问题的出现。 1.3降低行业的壁垒，确保竞争公平 实行混合所有制改革可以有效降低行业的壁垒，推进竞争的公平、公正性，提高经济活力，增强国有资本放大功能。
2目前混合所有制改革国有企业的现状 2.1股权构成不合理导致股东利益冲突 国有企业资本与非国有企业资本，共同构成的国有股、个人股和法人股等相互结合的经济利益体，是国企混合所有制的构成单元，即便该利益体在经济管理最终目标上，具有较高的一致性，但也存在个体差异，致使股东间发生利益冲突与矛盾，如，国有股东与非国有股东之间管理方向的矛盾。国有股东需服从政府要求的基础上，充分考虑社会稳定性及群众利益，同时兼顾企业的利润与绩效水平，如果社会效益与经济效益间存在冲突，国有股东则会将政府和群众利益视为首要考虑因素，而非国有股东仅以单一的获得最大化利益为经济目的，这样的差异必将会引发双方在追求利益方面的矛盾。
“去行政化”不只是取消行政级别
“去行政化”不只是取消行政级别学校与机关不同，应该遵循办学规律，而不是像一个机关那样运转，因此才有“学校去行政化”的提法。
学校行政化的问题，主要体现在三个方面：一是学校与政府关系的“下级化”，政府与学校的关系异化为行政关系；二是学校内部管理的“官僚化”，不尊重教育教学规律，“官大一级压死人”；三是学校与社会关系的“级别化”，衡量一所学校的社会地位，不是靠学校的声誉，不是靠对学校专业性的评价，而是靠学校的行政级别。
但是，行政化与行政是有区别的。
行政化的本质是层级化基础上的官僚化，依赖行政权力而产生；而行政是指社会组织在活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、服务、监督等特定手段发生作用的活动的总称。
因而，行政具有普遍性，而行政化是有了行政权才产生的。
学校是一个没有行政权力的组织，因而需要“去行政化”；学校也是一个社会组织，在其活动过程中必然会发生行政现象。
所以，取消学校行政级别不可能取消学校行政。
取消学校行政级别，从厘清学校与政府关系的角度，确实是去行政化的措施之一。
但是，这并不意味着学校就去行政化了。
划清政府与学校各自的角色与责权，不实现政府对学校由传统的行政管理转变为提供服务，仍然实行全方位、全过程的管理方式，即使取消了学校的行政级别，行政化的问题可能依然存在。
一个组织内部是否滑向行政化，主要取决于这个组织的运营理念及决策模式。
取消学校行政级别之后，如果学校的行政组织依然坚持官僚理念，依然坚持权力导向，依然是采取自上而下的决策模式，学校内部就依然可能是等级森严的“官本位”，依然可能陷在行政化的泥沼里不能自拔。
学校去行政化，不是要去掉行政机构，更不是要去掉学校的行政活动，而是尽量去掉妨碍教育进步的行政因素。
任何高水平的组织，一定是建立在高效行政服务的基础上。
在这个意义上，学校不仅不能去掉行政，反而应该围绕服务，强化学校的内部行政，如优化治理结构，科学界定行政职能，实现行政人员专业化、专门化，创新用人机制，激发机制活力，等等。
行政管理的原理
行政管理的原理
行政管理是指政府部门或组织机构根据法律法规和政策的规定，通过制定具体的目标和计划，组织和协调各项工作活动，实施决策并监督执行的管理活动。
行政管理的原理是行政管理者在组织和运营活动中应遵循的基本原则和准则。
1. 合法性原则：行政管理应在法定和合法的基础上进行，依法行政是行政管理的基本要求。
2. 公平原则：行政管理应保证公正、公平、公开，对待不同的利益相关者应平等对待，不偏袒任何一方。
3. 透明度原则：行政管理应保持透明，信息公开，让公众获得充分的信息，便于监督和评价行政管理的效果。
4. 有效性原则：行政管理应追求高效和有效的目标达成，通过合理的资源配置和优化的工作流程，提高行政管理的效率和效果。
5. 效益原则：行政管理应追求最大化社会效益和利益的实现，以提高人民生活水平和社会福利为出发点。
6. 市场化原则：行政管理应引入市场机制，推动行政管理的市场化和企业化改革，提高行政管理的灵活性和效益。
7. 去行政化原则：行政管理应削减行政干预，减少不必要的行政程序和手续，简化行政管理的流程，提高行政管理的效率。
8. 信息化原则：行政管理应推动信息化建设，利用信息技术改进行政管理的方式和手段，提高管理水平和效率。
9. 依法治理原则：行政管理应依法管理，遵循法律的规范和程序，确保行政管理的合法性和公正性。
10. 绩效导向原则：行政管理应以绩效为导向，建立健全的绩效评价体系，激励和推动行政管理者实施有效的管理措施和改革举措。
新时代国企改革的挑战与机遇
新时代国企改革的挑战与机遇摘要：在新时代的浪潮中，国有企业改革正面临着前所未有的挑战与机遇。
随着中国经济结构的转型升级，以及全球市场的深度交融，国有企业不仅要在激烈的市场竞争中立于不败之地，还要承担起引领科技创新、推动高质量发展的重要使命。
改革，已不再是一个选择，而是必由之路。
然而，改革的道路并非坦途，既有体制束缚的挑战，又有市场机制的考验，如何在挑战中捕捉机遇，是新时代国企改革的关键。
关键词：新时代；国企改革；挑战；机遇导言：新时代国企改革是我国经济社会发展的重要内容。
当前，国企改革面临着诸多挑战，如机制僵化、效率低下、创新能力不足等。
但同时，新时代也赋予了国企改革新的机遇，如混合所有制改革、科技创新驱动、国际化发展等。
本文将分析新时代国企改革的挑战与机遇，探讨如何推进国企改革，实现高质量发展。
一、国企改革的现实困境在新时代的浪潮中，国有企业改革虽然取得了显著的成果，但仍然面临着一系列挑战，这些挑战不仅涉及到企业微观层面的运营效率，也关乎国家整体经济结构的优化和国际竞争力的提升。
本文旨在深入剖析这些挑战，以便在后续章节中探讨应对策略和可能的机遇。
国企面临的市场压力日益增大。
随着经济全球化和市场化的深化，国有企业不再像过去那样享有垄断地位。
市场化竞争迫使国企在资源配置、产品与服务质量、成本控制等方面与民营企业和跨国企业展开激烈角逐。
例如，航空工业国企在优化资本投资的同时，需要应对国内外航空市场的激烈竞争，如何在保持航空强国战略的同时，实现经济效益与社会效益的双重提升，是其面临的现实挑战。
国企机制僵化的问题仍然存在。
传统的行政化管理往往导致决策效率低下、激励机制不健全，难以适应瞬息万变的市场环境。
比如，一些国有企业在集团管控体系中，过多的层级和繁复的程序可能阻碍了决策的快速执行，而缺乏与市场绩效挂钩的激励机制则可能抑制员工的创新活力。
再者，创新能力不足是国企需要突破的瓶颈。
在科技驱动的现代社会，国有企业必须拥有强大的科研能力和创新体系，以保持核心竞争力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
企业运营管理去行政化
探讨背景
随着经济的快速发展，传统的企业管理模式面临着越来越大的挑战。
传统的企
业管理模式往往过度依赖行政层面的规范和流程，导致决策效率低下、创新能力不足等问题。
为了适应快速变化的市场环境，越来越多的企业开始考虑去行政化，将企业运营管理模式转变为更加灵活、创新和有效的模式，以提高企业的竞争力和适应能力。
行政化管理的问题
传统的行政化管理模式存在一些明显的问题，这些问题限制了企业的发展和创
新能力。
以下是一些常见的问题：
1. 决策效率低下
在行政化管理模式下，决策常常需要通过层层审批和复杂的流程才能得到落实，导致决策效率低下。
这种模式下，企业的应对速度慢，很难迅速做出反应，无法有效利用市场机会。
2. 管理层脱离实际
行政化管理模式下，上层管理人员往往过多地关注行政事务，忽视对实际工作
的了解和指导。
这导致企业管理层与实际工作人员之间的脱节，制约了管理层的领导能力和决策能力。
3. 创新能力不足
行政化管理模式下，流程和规范往往成为了创新的阻碍。
创新需要灵活的思维
和快速的决策，而行政化管理模式往往限制了这种灵活性。
企业需要创造创新的环境，推动员工提出新的想法和尝试新的方法。
企业运营管理去行政化的意义
去行政化管理模式可以为企业带来许多好处，以下是一些主要的意义：
1. 提高决策效率
去行政化管理模式可以避免决策流程的冗长和复杂，提高决策效率。
在这种模
式下，每个员工都能更自由地做出决策，更好地抓住机会和应对风险。
2. 激发员工的主动性和创造力
去行政化管理模式鼓励员工更自主地思考和行动，激发他们的主动性和创造力。
员工可以更加积极地参与公司的决策和创新，为企业带来更多的价值。
3. 增强企业的适应能力和竞争力
去行政化管理模式让企业更加灵活和敏捷，能够更快地适应市场变化和客户需求。
这种模式下，企业能够更好地把握市场机会，增强自身的竞争力。
实施企业运营管理去行政化的建议
实施企业运营管理去行政化需要一系列的措施和步骤，以下是一些建议：
1. 建立创新文化
企业需要建立一个鼓励创新的文化，让员工敢于提出新的想法和尝试新的方法。
这可以通过设立奖励机制、推动跨部门合作和鼓励员工自主决策等方式来实现。
2. 简化流程和规范
企业可以审查和简化现有的流程和规范，将其精简为真正需要的部分。
这可以
提高工作效率，减少决策时的繁琐程序。
3. 强化沟通和协作
企业需要建立良好的内部沟通和协作机制，让员工能够更加顺畅地沟通和合作。
这可以通过推动信息共享、加强团队合作等方式来实现。
4. 培养领导力和决策能力
企业管理层需要培养领导力和决策能力，以更好地指导和支持员工。
这可以通
过培训、导师制度和设立领导力发展计划等方式来实现。
结论
企业运营管理去行政化是一个趋势，它能够提高企业的决策效率、激发员工的
创造力和增强企业的竞争力。
然而，实施去行政化管理模式需要企业付出一定的努力和改变。
企业需要建立创新文化、简化流程和规范、强化沟通和协作，并培养领导力和决策能力。
只有这样，企业才能真正摆脱行政束缚，迎接更加灵活和创新的未来。