安化小淹镇总体规划调研实习报告

安化小淹镇总体规划调研实习报告

目录

1.小淹镇现状 (2)

2.条件分析 (5)

3.国内外案例分析 (6)

4.方案优化 (11)

班级学号：1201101-27 姓名：徐小丽

日期：2 0 1 5 年 0 9 月 1 8 日

一．小淹镇现状

1.历史由来

相传南宋嘉定17年，宁宗之子理宗自邵州诣京师(杭州)继位过此，忽值石门潭伏涨，淹留竟日，故名小淹。同时小淹为清代两江总督陶澍的故乡，今存陶澍陵墓，文澜塔及道光帝御书"印心石屋"等珍贵历史文物。

2.地理位置

小淹镇位于东经111o28'24"~111°82'8"，北纬28°18'17"~28°24'48".地处安化县境东北部，离县城30公里。总面积182.5平方公里。东与桃江县马迹塘镇接壤，南与淘溪镇相连，西与江南镇交界，北与龙塘乡、冷市镇、羊角镇为邻。

3.自然环境

1）地形地貌资水横穿小淹镇背部，境内多山，山地面积占总面积的78%;资水流经其境，境内支流有白沙溪、平溪、伊溪。

2）气候气象小淹镇属亚热带季风气候，具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中春温多变夏秋多旱，严寒短期，暑热期长的特点。土地肥沃，适宜各种作物生长。常年平均气温16.2℃，1月份最冷，7月份最热，年平均无霜期约275天日照1300小时年平均降水量1700毫米左右，雨水60%集中在4-7月

4.区位规划

1、全镇共辖18个村、3个居委会，小淹社区居委会、白沙社区居委会、敷溪社区居委会

金双村、双仙、老安村、百足社区、长冲社区、石峰社区、肖家村、白莲村、双桥社区、苞芷园、陶澍村、杨思村、胜利村、幸福村、百花村、百福村、碧溪村、古双村改革开放以来，随着大通公路、怀桃公路相继过境，区位优势日渐凸现，经济和社会事业发展加快。2000年，镇财政收入1252万元，农民人均纯收入1028元。

5.土地利用结构现状

我们调查的区域内主要分布的是公共设施（医疗卫生）用地和居住用地、商业用地，市政公共设施用地，交通用地，教育科研设计用地，少量的仓储用地等。

居住用地是分布最多的用地，呈集中布置与分散布置相结合的格局。少部分居住与商业混合用地。

区域内商业用地成分为零售商业和批发商业，在这里零售商业点大都布置在交通方便，行人众多的交通交汇点上，主要是沿街呈带状分布。

政府机关等市政设施用地一般选址在交通方便及邻近其服务对象的地方，在这个区域内囊括了镇政府，居委会，公安局，水利局，林业局等机关事业单位。

文化娱乐用地及绿地，文化娱乐用地较少，绿地多表现为宅旁绿地和道路绿地，面积不大较分散，没有整体性规划，布局空间显得单调。

教育科研设计用地，这里的学校并不多，仅有四所幼儿园，一所小学一所中学

医疗卫生用地，小诊所颇多，规模较大的是正规医院为小淹镇中心医院

工业用地，小淹镇的工业主要是针对当地的产业特色的，主要有茶叶加工产，凉席加工产等，主要建在镇区周边

总体来说该区域各类城市用地分布相对均匀，主要用地较为明显为居住用地和商业。

6.社会经济现状

1）用地面积及人口规模

目前，全镇总面积182.5平方公里（合万亩），其中耕地面积11800亩，总人口39600 人，总户数10600 户，其中镇区人口约7800人

2）主要产业：以黑茶加工、竹产品加工、包装印刷为主，其中黑茶产业有“中国黑茶第一镇”的美称。境内矿产资源主要为石煤。

a.农业发展

粮食耕地37490亩，其中稻田19400亩。粮作物有红薯、玉米等。2000年总产粮食10826吨，茶叶小淹历为安化黑砖茶主产区，其中花砖茶曾远销国外，声誉颇高。 1986年，有茶园6620亩，年产茶叶355吨。

林业有林地11.46万亩，森林覆盖率为65%。松杉以外，楠竹全县有名。至2000年，全镇森林覆盖率达到78%，活立木蓄积量增至1 0万立方米，并有楠竹573万根。是年，林业收入为329万元，比1996年191万元增加138万元，主要是楠竹加工增值所至。

果木有成片果园603亩，年产柑橘、板栗53.3吨。1991年果园面积达2500亩，1994年水果年产量达303吨。

畜牧以饲养牛、猪、羊及家禽为主，多为户养。年饲养量:年2000头左右，猪2.5万头左右，羊3000余头，禽6万余羽。并有部分山塘养鱼。2000年，牲猪出栏17000头，肉类总产量1442吨，水产品产量25吨。

b.工业发展

乡镇企业有各类企业322家，其中镇办24家，村办7 0家。主要行业有竹木加工、茶叶及商饮、运输等，是年总产值443.7万元。90年代后，民营企业迅速发展。最大的建玲竹业有限责任公司始建于1993年，该厂利用本地楠竹资源，生产高档竹地板，产品远销西北、东北。2000年实现产值3200万元，交税400万元。台湾同胞邱进雄先生独资创办的"时代竹器厂"，始建于1992年，为县内第一家台资企业。2000年，交税50万元，交"一金两费"15万元，安置农村剩余劳力150人，产品卫生筷销台湾及东南亚。劳务输出亦逐年增多，2000年为4200多人。

经济发展情况

国民生产总值（万元）

43000.00

其中

第三产业总产值（万元）1000.00 工业总产值（万元）40000.00

农业总产值（万元）2000.00 农民人均纯收入（元）2150.00

3）交通道路

湖南省道308线益桃一级公路提质改造工程从益阳姚家湾至桃江城关镇，这项体质改造工程的完成大大提升了湖南的交通运输能力。同时，还有国道207，长常高速和长张高速通过小淹

4)基础设施及公共服务设施

现镇区有农贸市场中心医院小淹镇水利管理站林业站广播电视站加油站公安局及小淹镇小学中学等

全镇21个村（社区）全部实现了村村有远教设备，14个村新建了活动场所，6个村配备了村级图书室。

二、条件分析

1、优势因素：

(1)历史悠久，文化底蕴深厚

名臣故里

公元1779年元月17日，清朝大臣两江（指江南省和江西省，江南省包括现在的江苏和安徽）总督（地方最高长官）陶澍出生在湖南省安化县小淹镇的陶家湾。陶澍1802年中进士，1823年升任安徽巡抚，1825年调任江苏巡抚，1830年升任两江总督，1839年逝世。陶澍勤政廉政，成绩显著。因此他为官数十年，一直是皇帝倚重的干国良臣，又是老百姓津津称道的清官。陶澍逝世后，朝廷拨银在地处资江中游的小淹镇兴建陶澍陵园，墓园占地7560平方米，距安化县城31公里。1996年，经湖南省人民政府批准为省级文物保护单位。为纪念陶澍，近几年来安化县设立专门机构，投入巨资并用好上级专款，修筑了通往陵园的公路,征集、收集了30多件有关陶澍的上等级的文物.目前，陶澍陵园已成为旅游的重要文物景点之一。文澜塔及道光帝御书"印心石屋"等也是当地的著名景点。

（2）地势优越，气候宜人

1）地形地貌资水横穿小淹镇背部，境内多山，山地面积占总面积的78%;资水流经其境，境内支流有白沙溪、平溪、伊溪。

2）气候气象小淹镇属亚热带季风气候，具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中春温多变夏秋多旱，严寒短期，暑热期长的特点。土地肥沃，适宜各种作物生长。常年平均气温16.2℃，1月份最冷，7月份最热，年平均无霜期约275天日照1300小时年平均降水量1700毫米左右，雨水60%集中在4-7月

3)资源丰富，培养特色产业

黑茶之乡

依托资源优势，小淹镇占据着安化黑茶产销的重要份额。有梯级茶园3000亩，以黑茶生产省级龙头企业湖南省白沙溪茶厂有限责任公司为代表的一批黑茶生产加工企业，强力带动了全镇经济快速发展。镇党委政府提出“以茶立镇”的思路，结合“绿色崛起”发展理念，以黑茶产业的发展促进农民增收，带动相关

产业和镇域经济发展。目前，小淹至白沙溪口形成了以品鉴和营销为一体的黑茶文化一条街。现有装修精美，物美价廉的黑茶专卖商店24家，进一步规划发展黑茶专卖店40家以上，使黑茶专卖店和品鉴场所达到60家以上，在小淹镇区形成湖南乃至世界最大的黑茶集散市场。

竹木源地

全镇竹林资源特别丰富，共有竹林面积近5万亩，是湖南省以农产品加工为主的专业乡镇。目前该镇共有大小加工企业6家，产品主要有高档竹地板、环保竹炭、竹家具、竹装饰、竹筷等。

(3)土地资源充足，城镇发展空间大

全镇总面积182.5平方公里（合万亩），其中耕地面积11800亩，粮食耕地37490亩，其中稻田19400亩，天水田、冷浸田约占 40%，旱土18000余亩。

2.存在的问题：

（1）基础设施及公共服务设施比较落后

a.镇政府公安局居委会均设在镇中心或在其附近但没有独立成栋，都是低层办公上层用来居住。

b.无公共广场公园，娱乐休闲场所较少。居民缺少运动与休闲锻炼场所。（2）缺少景观绿化点缀，小淹镇虽临水且四面环山，但镇内缺少景观绿化修饰。建筑格局显得略微单调，街道两旁（除主大道外）缺少行道树及庇荫树。

（3）道路没有整体规划

怀桃路是今年刚建的，宽敞通畅。但和道路两侧内部的道路则显得不和谐，村镇内部支路较多且交叉口也多，没有整体规划，略显杂乱。

（4）村镇管理功能弱化

a.没有专门固定的客运站，车子停在路口或路旁一侧

b.垃圾箱垃圾处理站数量略少存在很多乱丢乱扔的现象，比较杂乱。

c.房屋建造时缺乏安全意识造成道路堵塞问题。

d.村镇内虽有集贸市场，但是街道上的小商小贩遍地都是，没有充分发挥集贸市场的作用，且影响街道的正常秩序。

(5)规划经费和人员不足,规划工作滞后。

(6)村镇干部队伍水平低，建设管理存在一定程度的盲目性。

(7)村民参与规划建设的积极性不高。

三、案例分析

案例A、长沙市总体规划

一、长沙市城市体系的形成与发展

1、长沙市地理位置简介

长沙是湖南省省会，全省政治、经济、文化、科技中心，全国历史文化名城。长沙市位于湖南省东部偏北, 湘江下游和长浏盆地西缘。其地域范围为东经111°53′～114°15′,北纬27°51′～28°41′。东邻江西省宜春地区和萍

乡市，南接株洲、湘潭两市，西连娄底、益阳两市，北抵岳阳、益阳两市。东西长约230公里，南北宽约88公里。全市土地面积1.1819万平方公里，其中城区面积556平方公里。长沙市辖芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花5区，长沙、望城、宁乡3县及浏阳市。而我们这次调查区域则是开福区与芙蓉区的部分区域。

2.长沙市的空间结构

长沙市沿湘江、319国道两条生长轴线拓展城市发展空间，构筑“一主、两次、四组团”的多中心分散组团式城市空间结构，实施高新技术和优秀文化带动战略，优化产业布局，调整用地结构及比例，为高科技产业、文化产业、金融服务业、旅游业等提供充足的发展空间，提高道路广场用地及绿地比例，着力改善城市环境，提升城市功能。具体空间结构如下：

（1）“一主”为城市主体

城市主体指河东城区集中联片发展区域，预计到2020年城市建设用地达到124平方公里，城市人口达到146万人。规划强化综合服务功能，提高环境质量，其中环线以西的地区为城市中心区。

（2）“两次”为河西新城和星马新城

河西新城东至湘江，西至都市区边界，北至谷山，南至靳江河，主要为为文教科研区及市级行政中心和高科技产业基地。星马新城位于城市主体东面，主要利用其特有的对外交通优势，大力发展新型工业、高科技农业、航空产业和文化休闲产业。

（3）“四组团”为暮云、捞霞、高星、含浦组团

这样基本上形成与区域性中心城市相匹配的城市功能结构，按照“一主(城市主体)、两次(河西、星马新城)、四组团(暮云、捞霞、高星、含浦组团)”，构筑青山、秀水、绿洲、名城融为一体的城市空间格局。

3.调查区域土地利用结构现状

在我们调查的区域内主要分布的是公共设施（医疗卫生）用地和居住用地、商业用地，市政公共设施用地，交通用地，教育科研设计用地，少量的仓储用地等。该区域仅有少量的绿地，主要位于五一广场和芙蓉广场。基本上没有水域用地和工业用地。

居住用地是分布最多的用地，呈集中布置与分散布置相结合的格局。少部分居住与商业混合用地。

区域内商业用地成分为零售商业、批发商业和专业性服务业，在这里零售商业点大都布置在交通方便，行人众多的交通交汇点上，主要是沿街呈带状分布。批发业需要较大的空间来储存货物，占地颇大，但是位于大王家巷和毛家桥街交汇处的毛家桥水果批发市场确选址在了交通要处。成片分布的商业用地主要是位于五一大道与黄兴步行街处，该地方是长沙的主要购物场地，所以商业服务业比较发达。

政府机关等市政设施用地不需要考虑租金问题，其一般选址在交通方便及邻近其服务对象的地方，在这个区域内囊括了湖南省卫生厅，湖南省总工会，长沙市水利局、湖南省农业厅等机关事业单位。

文化娱乐用地及绿地，在这个区域内沿江风光带是相对较大的休憩地，其次有分布一些较小的公园，出现在十字路口的拐弯处供行人享用，绿地多表现为宅旁绿地和道路绿地，面积不大较分散，没有全面的体现绿地的益处即美化环境、改善小气候、减少噪音等

交通用地也是这个区域的重要用地类型，在这里交通发达，其中有六条一级道路：芙蓉中路、湘江中路、五一大道、营盘路、黄兴北路、蔡锷北路。二级街道四条：中山路、湘雅路、湘春路、开福寺路，还有四通八达的辅路，占地面积较大，把整个区域分割成许多块看起来十分规整。

教育科研设计用地，在这里有著名的湘雅医学院，还有长沙大学南院，长沙市财经职业中专学校，长沙市电子工业学校，长沙职工大学成人教育学院，长沙市新技术研究所，湖南省粮油科学研究设计个院，长沙市第八中学，明德中学，周南中学，少年宫以及许多小学和幼儿园，为这区域乃至整个长沙市的教育事业贡献土地。

医疗卫生用地是该片区域的主要功能区定位，经过实地踏勘后发现这里的医疗单位很多，有中南大学湘雅医院，省中医附二，市第一医院等大小十几家医疗单位，连同他们的家属院等附属单位占据了相对加大的面积。

总体来说该区域各类城市用地分布相对均匀，主要用地较为明显为居住用地、商业和医疗卫生用地。

二．区域布局结构与功能分区

本调查区域主要涉及到开福区与芙蓉区的部分区域。北至开福寺路，南至五一大道，东至芙蓉北路，西至湘江中路。

1.区域内产业分布现状

该区域商贸流通业近年来突飞猛进，从小到大，由弱到强，呈现出蓬勃生机。全区产业结构实现了“二、三、一”向“三、二、一”的转变。以商贸为主体的第三产业已经成为该区域的主导产业。随着五一大道、芙蓉北路、黄兴北路、营盘馆路的拉通。该区域已初步形成以精品市场群为代表的五一广场商务中心；以零售商业、餐饮业、娱乐业为主要内容的生活服务业为主的中山亭商务中心。

本区域的主导产业是以商业商务和服务业为主，兼有物流运输业。金融、医疗、科研教育、行政办公等。主要实现了“退二进三”的转变。

2.区域功能分区

居住区主要布置各种住房建筑和生活服务设施，工业区主要布置工厂和有关的动力、仓库、运输等设施，但也有必要设置一些生活服务设施，以及某些科研机构等。至于市级行政经济机构、高等院校、科学研究设计机构、大型体育设施等，一般可以相对集中地布置在独立的区域或地段内，有些也可以布置在居住区内。按照这些功能区划分原则可以大致上将所调查的区域划分为住宅区、商业区、教育区、修养疗养区、行政办公区。

区域定位功能就是休养疗养区，本地区有“北有协和，南有湘雅”之称的中南大学湘雅医学院、湘雅附一医院、市二医院、市一医院、中医附二医院等医疗机构。

区域的另一功能则是住宅，其次是商业、最后则是行政办公区。

三．城市总体规划方案优化

进行区域规划我们首先得明确规划的任务，即确定规划地区经济社会发展的基本方向，可以通过实地调研获得目标地区经济和社会发展的基础资料；搞好区域产业布局，一要对目前的产业分布现状进行系统的分析，合理的认识，二要结合区域经济社会和历史地理条件，将各产业布置在合理的地点；拟定区域人口和居民点体系的发展规划，即要预测其人口增长趋势，解决好人口的合理分布；统一规划、综合平衡，以求达到最优的社会经济效果；重视环境保护和生态建设，建设区域生态系统的良型循环，在高度重视“两型社会”的建设口号下我们更应该对这一块进行优化。

下面是一些具体得优化措施。

1.将区域南部定义为商业服务业中心。努力发展其商业和商务将其打造成中心商务区CBD

南边是长沙的金融消费中心——五一广场和黄兴路步行街，西边紧临长沙市的母亲河——湘江，沿途建设有湘江风光带，另外五一大道、芙蓉中路、湘江

中路等一级道路和橘子洲大桥、给区域的对内对外交通提供了方便，将这里南部定位为商业娱乐性质较合理，。根据调查发现在五一广场周边繁华地段每平方公里容纳有将近4万人，不仅包括有本地人，还有大量的外来人口，将这里大力发展为餐饮娱乐业，可以更好的利用长沙的特色地段来吸引游客，增长经济，基本符合区域规划的作用即合理配置生产力以提高地区的经济效益。沿江可规划为居住区尤其是高档的住宅，充分利用湘江带的美景和这里便捷的交通。将五一路与中山路得商业及商务业扩大，将该片区域打造成长沙的CBD.

2.将城市科研教育基地布置在相对安静得地方

现在存在一个不合理的现象是学校大都建在闹市区严重影响学校的教学质量，应该选在较为安静的地区，在沿江住宅区的后边将现有的三个文教区集中到一起既可以利用沿江的风光陶冶情操还可以方便那里的居民就近入学，减轻交通的部分压力。

3.适当增加公共绿地景观。

这个区内依托湘雅医学院发展起了一系列的医疗卫生和科教基地，已有将近百年历史，每天都会有很多人前来就医，可不做规划变动，只是这里要求的环境卫生标准会比较高，可以其为中心做绿地规划，西至湘江，文教区与住宅区做好绿地片区规划，在沿干路可以布置带状绿化带。

4、发展多种交通形式，适当提升道路级别。减缓交通拥堵现象

交通规划应该是重中之重，它是一个整体性、综合性、复杂性的问题，它不仅要与区域经济社会发展相适应，还要从人、车、路、环境诸方面进行综合考虑；不仅涉及交通运输方式内部结构的协调，还要涉及长期与短期、区域与区域之间的协调。目前区内主要以路上交通为主，芙蓉中路、湘江中路和五一大道为主要交通干道，车流量最大而尤以小型私家车最多，不仅会造成交通拥挤而且排放了大量的污染性气体，有悖于“两性社会”的建设。我们考虑到整个规划布局，将来在五一大道仍然是交通量最大的，在这里修建地铁具有长远的战略发展意义，

另外可以适当拓宽湘雅路、湘春路和开福寺路，将其提升为一级主干道。湘雅路与湘春路是湘雅医学院及其附属医疗机构的周边道路，作为该区的医疗中心，每天会有大量的就诊人员，所以交通压力相对将大，适当拓宽路面将有利于该区的交通发展。另外开福寺路北面是重要旅游景点-开福寺，自然交通会是一个重要的影响因素，交通得发展会带来旅游业得发展。

5、增加主题公园和水域水面

方案特色

1.功能分区明确，根据空间的聚集性将各产业引向其最具发展优势的区位

2.基础设施和公共服务设施齐全

3.结合区域经济社会和历史地理条件，建个产业布置在合理的地点

4.重视环境保护和生态建设，建设区域生态系统的良型循环

5.统一规划、综合平衡，以求达到最优的社会经济效果。

案例B：与时俱进加快新型村镇建设步伐--考察美国城镇规划建设的几点启示

一，美国城镇规划建设的总体印象：美国小城镇的规划建设，充分体现了以人为本、可持续发展的理念。主要表现在以下几方面：

一是基础设施配套完善。道路、供电、给排水、供气、路灯、现代通讯、学

校、医院，超市、宾馆、教堂等公共配套服务设施一应俱全，人们生活在小城镇可以得到在大城市一样的享受。

二是功能区划非常明显。小城镇主要分为城市客厅区。公共服务区、商业区、

居住区及产业区等。城市客厅区一般是滨水而建的具有商业功能的小广场，是小城镇环境最好，景色最美的地方。公共服务区一般是由市政府办公场所、学校、医院、图书馆等公共服务设施所构成。商业区、居住区和产业区的总体布局及内部规划设计同样看出是匠心独具的。

三是居民住房别具特色。小城镇居民住宅大部分是连体或单体别墅，其住宅的设计简洁明了，房屋以木质建筑为主，一切以人的居住舒适性为前提。

二、美国城镇规划建设的主要特点

一是城镇规划建设的科学性。美国借鉴世界上其他发达国家在城市规划上的先进经验，把规划的科学性放在首位。据介绍，旧金山市的海峡大桥从规划设计到认证，前后花了十八年时间，上世纪三十年代建成的大桥今天仍然在充分发挥着作用，基本满足了当前的发展需求。

二是城镇规划建设的民主性。为保证城镇规划的科学性、民主性，美国城镇规划的最终形成必须经过“民主集中制”这一程序。城镇规划一旦通过，必须严格执行，主要表现在一方面要严格按规划建设项目；另一方面，也不断地修编规划，但每一次修编都必须遵循“科学决策、民主评议”的程序。

三是城镇规划建设的严肃性。美国的城镇，大到有几百万人口的纽约（核心区），小到仅有三千人的芝特莱小镇，均实行议会管理规划建设，管理亦同样如此。管理等方面都是居民十分关心的内容。有关城镇的规划建设。怎样搞好城镇规划建设，一切均由居民和议会说了算，这又是非常严肃的。

此外，美国的小城镇管理工作也很有特色。主要表现在管理队伍的选配上，一是民选机构，即民选的议员和市长参与城镇建设管理。

二是专职机构，即有固定工作人员，但他们工作内容比较多，包括水电管理、环境卫生、消防安全等。

三是中介机构，各城市都根据各自的特点，成立各式各样的非政府组织，职责是维护自己特有的权益。

三、方案优化--对我们农村城镇化建设的几点启示

（一）加快农村基础设施配套建设。借鉴美国加大对农村基础设施投入的方法，

我们应按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划；通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点；对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，满足群众的建房需求，应以铺设一组完整的道路，建设一个综合性服务中心，建立一套较为完善的环境清洁体系为重点的新农村建设工程，以典型示范引路，加快农村城镇化建设，尽快改变农村脏乱差的面貌。

（二）完善农村规划建设监管机制。借鉴美国的城镇规划管理经验，我们可以建立以镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入县域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。

（三）加强城乡规划建设过程管理。在下一步的小城镇开发建设中，我们应借鉴美国的住宅设计经验，拟采用公开招标的方式，确定两个以上有资质的设计单位，按照农居有起居、储藏、养殖等三大功能，开展专项设计，改变过去民房“高、大、空”等资源浪费缺点，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则，设计出一批适用型住宅，供农民选用。我们在建设试点中，还将采取相对集中公共服务中心的办法，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，尽可能地避免美国城市化进程中的浪费现象。

（四）注重城镇历史文化保护。

在城镇开发建设中，我们一定要保护有价值的古建筑，应挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，如沭阳县的吴集、韩山等镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，分别在镇区规划建成了状元商住小区和楚王街，不仅成为镇区新的亮点，还有力地促进了小城镇房地产开发建设。