关于加强交通秩序管理的调研报告

构建三网合一管控网络夯实交通安全防控体系

——关于加强交通秩序管理的调研报告交通秩序管理是道路交通管理工作的重要组成部分，也是一项重要的国家行政管理活动，其管理目的主要通过交谈执法的手段实现。交通秩序管理对确保交通安全、通畅、有序，维护广大交通参与者的合法权益，保障社会治安稳定都具有重要作用。如今，中国正在快速进入汽车社会，交通流迅猛发展，汽车保有量大幅增长，交通秩序管理在整个社会管理中的地位越发重要，民众关注度越发提高，这些客观需求对交通秩序管理工作提出了更高的要求。

我市交通秩序管理的现状

我市地处山西的中部，是省城太原的南大门，是晋煤运的重要门户，又是连接东西南北的重要通道，经济发展、自然地理和社会人文条件十分特殊。全市共有国道4条，省道12条，城市街道344条，县乡道路951条，村道2527条，公路通车里程达15000余公里。我们现有正式民警493人，协勤警1277人，共有1770人的管理力量，道路交通安全管理任务十分艰巨。加之道路基础设施薄弱，路网结构和道路通行条件参差不齐，机动车和驾驶人增长迅速，交通参与者安全文明意识偏低，以及随着工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步推进，越来越多影响道路交通安全的风险和不

确定因素的不断显现，我们面临的挑战和形势十分严峻，道路交通秩序管理工作难度很大。

我市交通秩序管理面临的四个突出问题

一是警力严重不足。我市公路通车里程达15000余公里，而正式民警只有493人、协勤警1277人，除去必要的内勤、行政人员，能够投入到一线进行交通秩序管理的正式民警人数仅有300余人，协勤警为900余人；平均每个正式民警管理道路50公里。因管理对象的特殊性，车辆通行的不间断性，在管理中，民警必须合作管理、轮流值守，这样就造成实际可用警力资源更加的紧张，警力配备再科学、警力调配再高效，也远远不能满足日常的管理需求。二是隐性交通违法行为无法高效查处，只可守株待兔。所谓隐性交通违法行为是相对显性而言，是指交通违法行为不是显见的，必须通过进一步的核实、查证才能发现的交通违法行为，常见的有车辆逾期未检验、使用他人机动车号牌、使用伪造、变造机动车号牌等。在管理中，只能通过对路面嫌疑车辆的排查，才可发现隐形交通违法行为，打击的精准度很低。而隐形交通违法行为正是因为不易被发现，交通参与者普遍存在侥幸心理，隐形交通违法行为发生率较显性交通违法行为高出很多。同时隐形交通违法行为当事人往往野蛮驾驶，交通事故发生率较高，安全隐患较大。三是对交通安全隐患无法做到

时时、处处可控。交通安全隐患大部分往往来自于重点车辆、重点驾驶人、重点路段；在警力资源紧张的情况下，为保证效能最大化，日常工作中我们加强对这“三个重点”的管理，然而虽连续作战，仍旧不能将隐患时时、处处进入我们可控范围。原因是车辆和人都具有流动性、且具有去向不确定性，固定的警力资源无法进行跟踪管理；而对于重点路段的管理，我们只能做到警力倾斜，根本无法实现时时管控。四是农村地区管理薄弱。近年来农村地区超员、超载、超速等违法行为显见，农村地区交通参与者安全意识普遍薄弱，野蛮驾驶时有发生，交通事故发生率较高。然而受道路、交通、物质等条件的制约，对农村地区的管理难度大、成本高，再加之警力资源匮乏，农村地区流量相对较小，有限的警力资源向城区倾斜，造成农村地区交通管理薄弱。

唯有科技强警才是出路，构建警控网、技控网、协控网三网合一的管控网络，建设起道路交通安全防控体系本着目前交通管理的现状，着眼未来经济社会发展及交通管理巨大需求的实际，交警部门必须寻求一条可持续的、有效的管理方法，以适应日新月异的社会管理需求，什么才是出路，唯有“科技强警”。而现代化立体的公路交通安全防控体系正体现了这一核心，警控网、技控网、协控网无一不是以科技为支撑，进而实现“守株待兔”式管理模式向“天

罗地网”管理模式的转变，实现有限警力资源效能最大化，实现交通隐患可控可管，是一个能以不变应万变的交通管理方法，是未来交通管理的主体。

警控网是：依托交通安全服务站通过设点、布线、建网形成路面防控网，通过定点执勤、路面巡逻、统一指挥对发现的即时、历史交通违法行为实现及时有效的人工干预。晋中支队充分考虑路网布局、交通流量、警力状况及生活保障等因素，设有交通安全服务站24个；考虑到重点车辆行驶路线、缉查布控拦截需求等因素，在主要干道、主要节点处均设置了服务站，并且通过各站点间信息互通、联动协作，对重点车辆实施有效管控。各服务站实行定点查控、巡逻管控有机结合的勤务机制，根据站点各时段流量分布以及缉查任务情况等因素，确定定点查控、巡逻管控的时间段，实现由点到线的有效延伸。同时通过系统应用和指挥中心的调度将各服务站联系起来，保障区域联动，实现扁平化指挥，形成全市公路交通安全警控网。

技控网是：以全省交通监控卡口及缉查布控系统为主要依托形成空中监控网。卡口布局主要考虑预警拦截需求、补充警力管控不足、省市际出入交通流监控等方面因素。而缉

查布控系统除日常的缉查非正常车辆外，还有很多衍生功能，缉查布控卡口提供的海量过车数据为公安交管工作提供了丰富的信息资源，对这些海量的数据进行相互碰撞、云分析，可以得到很多原先不易掌握的信息。例如利用卡口抓拍的车道过车数据进行货车行车秩序整治，同时还可通过数据分析研判，对某个区域路段的货车行车秩序进行考核、评价、监督。科技手段的应用改变了以前路面抽查发现交通违法车辆、违法驾驶人的原始工作模式，实现了事前掌握、及时发现、精确管控的效果，大大提高了路面查控工作效率和覆盖面，极大地提高了路面管控严密度，同时也将海量数据的分析研判、图像巡检等工作提高到了极其重要的位置。

协控网是：利用广泛的社会管理资源，通过与高速公路公司、路政、运输企业、媒体等单位协作形成社会防控网。该网通过基础信息摸排、协作机制、信息直通等方式初步完成了布线建网工作，形成了社会联动防控的格局。例如，通过与高速公路各收费站、各客运站点的协作，实现客运车辆夜间限行的管控措施，通过与媒体协作实现了实时交通诱导等等。特别是山西省重点车辆管控平台，实现了与客货运企业的信息直通，加强了相关部门和道路运输企业的沟通与协

作，共同构建起了公路防控体系中的第三张网——协控网，从而形成了对警控网和技控网的补充，增强了对公路交通安全的管控力度。

以上三网合一形成了现代化的道路交通安全防控体系，将人防、物防、技防集于一身，是转变管理方式、提高管理水平的现实选择，是路面交通管理治标又治本的有效途径，是我们实现道路交通管理现代化的必然选择和长远规划。

全面落实，深入推进，逐步夯实晋中公路交通安全防控体系

晋中交警支队谋篇布局、长远规划，准备先用半年时间实现全市省市县际、国省干道、出城口交通安全防控体系的全覆盖，预计用三年时间实现全市所有道路交通安全防控体系全覆盖。

（一）构建公路交通安全防控体系，主要任务是实现监控、发现、取证、传递、处理、反馈、修正的要求，有手段、工具、设施、设备、警力、制度、机制等方面的保障。一是紧紧围绕建设工作总目标。2014年3月6日晋中交警支队制定了《2014年全市公安交警公路交通安全防控体系建设和应用工作实施方案》，阐述了“一六六”的体系构架，明确了“三四三”的建设应用目标，细化了各部门、各阶段的工作任务，具有很强的指导性和实际操作性。各大队、各部门高

度重视，紧密围绕总的目标任务和各阶段任务分工，逐条逐项对照落实，保证我市防控体系建设工作进度。二是精细化服务站管理。24个交通安全服务站是全市交通安全防控体系的“前哨”和“实战平台”。各大队全面加强标准化建设，充实服务站警力，科学安排服务站勤务，规范配置集车辆检查、违法查处、宣传教育、便民服务于一体的服务站职能，形成从点到线、从线到面，严密的道路管控网络。三是强化考核评比。2014年月6日晋中交警支队制定了《2014年晋中公安交警建设应用公路交通安全防控体系工作考核办法》，对全市交通安全防控体系建设工作进行量化考评，积极推进全市建设工作。四是改革勤务机制。各大队不断改进勤务巡逻方式，由以往人工巡逻向监控巡逻与人工巡逻相结合，再到以监控巡逻为主，由过去的单纯依靠警力上路巡逻、人海战术向科技化、信息化、人机结合转变，节约警力资源，提高整体工作效率。五是提升民警素质能力。各大队重视防控体系的深度和规范应用问题，组织对所有公路执勤执法民警进行六大系统使用的培训，让民警懂运用、会操作，充分发挥防控体系的作用，做到全警用网，全警熟练。

（二）把握主线、找准重点、强化支撑，加快推进警控、技防、协控“三大网络建设”。一是以静动态监管整治为主线，深化警控网建设。各大队以人为主体防事故、抓管理、抓谋划，瞄准事故高发点、高发路、高发时、高发车，以车

管为源头基础，以路面为主要阵地，有针对性地查、控、管、罚。针对“五类重点车辆”，全力落实“三四三”重点要求。二是以科技管控深度应用为支撑，完善技控网建设。各大队结合实际，切实做好规划，大力加强科技管控设备、设施建设，增大对路面的监控密度，更充分地发挥好科技装备的监控效果。三是以社会化管理为依托，推进协控网建设。各大队利用广泛的社会管理资源，充分发挥道路交通安全领导小组办公室作用，强化与各单位、企业、媒体的协作配合、信息沟通，向部门借力、向社会借智，积极构建社会防护网络，推进“协控网”建设。

（三）提高建设高度，努力争取党委政府支持。构建公路交通安全防控体系是一项系统工程，需要大量人力、物力、财力保障，仅凭我们交警的力量很难完成，离不开各级党委政府的支持，必须坚持综合治理的思路。各大队就本地公路交通安全防控体系建设形成了专题报告，向党委政府汇报公路交通安全防控体系建设的基本情况、目标任务、面临的困难等，在资金来源、资源共用、信息共享等方面上提出意见和建议，积极争取党委政府的重视和支持，形成“政府领导、部门参与、社会各界支持”的工作格局。

目前，全市公路交通安全防控体系建设应用工作已取得阶段性成效

公路交通安全防控体系建设工作现已如火如荼的展开，全市已建卡口70个，可正常使用46个，故障的24个现正在积极维修、更新中，各大队规划建设卡口65个，到2014年底全市将有135个卡口覆盖，为防控体系应用提供坚实保障。现阶段防控六大体系已全部形成，全面应用，成效显著。截止到目前，全市缉查布控系统布控信息4892条，预警信息283412条，签收信息283412条，签收率达100%，成功拦截车辆4815辆；客货车登记核查预警系统登记重点车辆119978辆次，重点车辆管控平台下发隐患整改率达68%；服务站八项功能已全部具备，并有效发挥。自防控体系应用以来，重点车辆违法行为数量显著减少，交通事故发生率明显降低，交通管理成效显而易见。晋中交警将紧紧按照原定计划，积极做好体系建设应用工作，以党群众路线教育实践活动为契机，深入调研、广集民意、整合信息，为体系的高效应用寻求出路，相信通过我们的努力，一定能将全市道路交通安全管理工作推上一个新的台阶，为晋商大地创造文明、和谐、畅通的交通环境。

晋中市交警支队

2014年5月6日