推进社会矛盾化解 促进社会和谐稳定

推进社会矛盾化解促进社会和谐稳定摘要：我国正处于社会转型期，社会矛盾错综复杂，迫切需要我们在推动改革发展稳定的过程中,正确认识和处理各类社会矛盾；迫切需要我们加强公共安全服务，创新社会管理，促进社会和谐稳定。

本文立足山阳实际，阐述社会矛盾化解的主要做法，分析存在问题，最后浅谈推进社会矛盾化解的对策建议。

关键词：探讨社会矛盾化解我国正处于社会转型期，社会矛盾错综复杂，迫切需要我们在推动改革发展稳定的过程中，正确认识和处理各类社会矛盾；迫切需要我们加强公共安全服务，创新社会管理，促进社会和谐稳定。

近年来，山阳县委、县政府紧紧围绕构建和谐社会、服务突破发展的总体目标和要求，始终坚持以建设平安和谐山阳为抓手，以化解社会矛盾为主线，努力构建大排查大调处工作机制，有效化解影响社会稳定的突出问题，妥善处置群体性事件，为推进山阳突破发展营造了和谐稳定的社会环境。

一、山阳县社会矛盾化解的主要做法（一）强化组织领导，逐级落实工作责任。

县委、政府坚持把社会矛盾化解作为创平安、促和谐、推进发展的一项重要基础性工作来抓，制定下发了《山阳县矛盾纠纷排查化解实施办法》、《山阳县2011年—2015年平安建设规划》、《2011年政法综治工作要点》，召开县委常委会、政府常务会专题安排部署，进一步细化政法综治、平安创建、矛盾化解工作的各项任务。

落实县级领导和综治成员单位联镇包抓平安建设工作，政法部门领导包抓全市安全感靠后的乡镇，督促分析原因，制定整改措施，确保取得实效。

与各镇、各部门签订目标责任书，落实科级干部包片、干部包村工作制度，把社会矛盾化解责任落到村组、到单位、到具体人，形成层层抓落实的良好局面。

（二）高度重视源头防范和治理，着力化解社会不稳定因素。

立足抓早抓小抓苗头，努力在源头上抓预防、在日常工作中加强排查化解，有效预防群体性事件发生，确保把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

今年，全县紧紧围绕山阳天竺山开园、世园会、建党90周年庆典等重大活动和敏感节点安保稳控任务，确保全县社会大局稳定。

一是加强舆情研判、维稳信息研判工作。

及时发现、准确判断、妥善处置舆情信息，掌握舆论引导主动权，特别是正确应对敏感案件及群体性事件宣传报道，避免造成负面影响，避免诱发更大矛盾。

在各村（居）建立了323名社会治安及维稳信息员工作队伍，充分发挥各镇、部门信息直报点作用，乡镇（部门）坚持每半月、县上每月进行会商研判，坚持矛盾纠纷集中排查分析评估制度，针对存在问题，落实包抓领导及责任单位，切实采取应对措施。

二是加强源头预防和治理。

建立社会稳定风险评估机制，对新上的6个重点建设项目进行了风险评估，预防和减少矛盾纠纷的产生。

由县维稳办牵头，组织经贸、乡企、民政、国土、城建等部门，积极妥善解决企业改制、征地拆迁、城镇建设、安置补偿遗留问题，进一步做好企业下岗职工、城镇居民、失地农民的教育疏导、安置帮扶工作。

在坚持抓防范的同时，开展治安乱点排查整治，先后对高坝镇石头梁村及纵横公司周边环境、漫川镇新区建设及闫家店村周边环境、城关镇乔蔡村及西河村周边环境进行了集中整治，查处治安案件3起、处罚7人，兑现群众房屋损坏赔偿等款项16万余元，解决征地拆迁矛盾20余件，调处宅基地纠纷19起，化解企业用地矛盾纠纷46件，及时制止群体访3起60余人。

（三）建立社会矛盾化解工作网络，妥善调处各类矛盾纠纷。

一是坚持开展矛盾纠纷大排查大调处活动。

整合综治、信访、司法等工作力量，在各镇成立了矛盾纠纷排查调处中心，各村（居）成立工作站，明确职责任务，健全经常性矛盾纠纷排查调处机制。

健全县、镇、村三级工作网络，建立了行政、司法、人民调解相结合的大调解工作机制。

坚持日常排查化解与集中排查化解相结合，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动，综合运用法律、行政、经济手段，充分调动社会各方面力量联动调处，力求使各类矛盾纠纷得到妥善解决。

逐级建立台帐，对一些重大复杂矛盾纠纷实行“一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底”的责任措施，做到问题不查清不放过，不解决不放过，群众不满意不放过。

政法各部门把大走访、开门评警、发扬传统主题实践活动与排查化解矛盾纠纷相结合，深入企业、学校、村组、农户，排查化解调处了一大批矛盾纠纷。

2011年1—6月全县共排查各类矛盾纠纷803件，调处成功783件，成功率为97.9%。

二是扎实开展重信重访治理。

充分发挥县信访接待大厅平台作用，“一厅式接待、一条龙办理、一揽子解决”，坚持领导干部接访约访下访制度，深入开展案件评查活动，妥善化解突出信访问题，逐案落实包案领导，限期办结。

今年以来排查重点信访案件62件，完成中省交办涉法信访案件21件，无进京非正常访和赴省以上集体访，去市集体访2批29人次，占控制指标的33%和26.4%，全县信访形势平稳，信访工作秩序良好。

（四）充分发挥基层综治组织防线作用，切实提升维稳工作效能。

全县建立了以基层党组织为核心，基层群防群治组织为基础，基层政法、综治组织为骨干的平安建设工作网络。

一是完善城区实时视频建设工作方案，以城区视频监控系统建设为龙头，视频监控网不断向厂矿、医院、宾馆和重点集镇延伸，在农村积极推广警铃入户，整体防控能力进一步增强。

充分发挥群防群治组织作用，在城区重要时段和重要路段，落实定时、定人、定区、定责“四定”责任制，坚持进行全天不间断巡逻巡查。

在交通要道、要害部位、重点领域、复杂场所加强技防设施建设，60人专业防爆队坚持训练，并成立了专门应急队伍集中演练。

健全和完善应对处置突发性、群体性事件工作预案，使可防性、多发性案件得到有效控制，防控水平进一步提高。

二是切实加强乡镇综治委（办）和综治维稳中心建设，全县统一由镇党委书记担任综治委主任和综治维稳中心主任，政法书记兼任综治办主任，配备1—2名综治干部，做到有人抓、有人管、有人干，有效防范不稳定事件的发生。

三是加强农村“两会一户”及警务室建设。

将全县划分为52个警务区，每个警务区设立一个中心警务室，中心警务室加强管理和业务指导，使警务室工作更加规范有效。

今年由公安派出所负责，以镇为单位，集中对“两会一户”人员及警务室451名辅警进行了培训，努力提高其化解矛盾纠纷、处置突发事件的能力。

（五）加强社会管理创新，有效有序化解社会矛盾。

今年全县社会管理创新方面，努力在抓重点、抓难点、抓突出问题上下功夫，及时组织有关职能部门明确任务，逐项推进。

一是公安机关与工商、计生、劳动等部门密切配合，结合人口普查统计信息，按照“以业控人和以房管人”原则，落实用工单位和经营业主负责制，坚持对出租房屋、用工单位、暂住人口进行摸排清理整顿，建档立卡，掌握第一手资料，消除管理盲点。

初步建立了流动人口服务管理信息平台，管理方面更加规范有序。

二是由县司法局牵头，积极协调卫生、医疗机构组建医患纠纷调解委员会，目前已成立了医患纠纷调解领导小组，制定了工作方案，各项工作正在开展之中。

三是加强社区矫正试点工作，今年对21名刑释解教人员、17名社区矫正对象加强监管，逐一落实安置帮教措施，对可能出现的不稳定因素早预防早控制，预防和减少重新犯罪。

在城关、十里、户垣建立安置帮教基地，目前安置帮教人员24名，帮助他们尽快融入社会，减少社会对抗性。

二、山阳县社会矛盾化解过程中存在的主要问题近年来，山阳县在化解各类社会矛盾过程中做了大量工作，探索积累了一些好的做法和经验，为进一步深入有效开展工作奠定了坚实基础。

同时应该看到，在社会矛盾化解方面，还存在着一些不容忽视的问题：（一）随着利益格局加快调整、农村改革和新农村建设的不断深化，因林权纠纷、邻里矛盾、宅基地以及村级财务、低保救济、涉农利益、涉法涉诉、执法不公等引发的矛盾比较突出，量大面广，相互交织，如果处理不及时，处置不妥当，极易引发群体性事件，严重影响经济社会发展和稳定。

（二）随着区域经济快速发展、城镇化建设加速推进，重大项目的实施，特别是山柞高速、县工业园区等开工建设,因土地征用、拆迁补偿、劳资债务等引发的社会矛盾增多，加之企业停产减产、企业改制遗留问题多、下岗工人安置就业难、失地农民生活无保障,由此引发一系列社会问题，尤其是治安问题、安全隐患和矛盾纠纷剧增，缠访、闹访、重复访人员较多，化解难度加大，对社会管理和公共安全服务形成新挑战。

（三）个别地方和单位群防群治工作比较薄弱，人防、物防、技防措施落实不到位，整体防控能力不强。

基层综治组织和政法机关信息化建设不适应新形势发展要求，信息化程度不高，化解人民内部矛盾能力不强，社会管理手段相对落后，对复杂形式和信息反应不灵敏，队伍建设需要进一步加强。

（四）在具体工作当中，一是个别地方和单位领导认识不足，重视不够，特别是在处理矛盾纠纷过程中，不认真、不及时、不果断、不公正、推诿扯皮、上交矛盾等现象较为突出，造成了信访案件的不断滋生。

二是社会矛盾化解机制、专业化调处组织及调解队伍建设相对滞后，对“两会一户”及司法调解人员等业务指导和培训亟待加强，这些问题的存在，导致深层次社会矛盾排查化解不到位，调处质量不高，给维护稳定带来新压力。

三、深入推进社会矛盾化解，促进社会和谐稳定的对策建议（一）健全完善长效机制，夯实社会矛盾化解责任。

一是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成上下联动、互相配合、各负其责、齐抓共管的社会矛盾化解工作格局。

坚持一把手负总责，分管领导具体抓，领导班子共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，创新思路，把握关键，强化措施，真正把化解社会矛盾作为保稳定、构和谐、促发展的民心工程来抓。

建立健全考核考评、督查督办、责任追究、经费保障等长效机制，建立各镇、县直各部门主要领导干部综治实绩档案，推进社会矛盾化解工作的全面落实。

推行社会矛盾化解目标责任考核，并把此项工作绩效作为领导干部年度考核及提拔任用、晋职晋级、评优受奖的重要依据，严格实施责任追究。

围绕社会矛盾化解重点工作任务、内容，定期开展督查督办。

县委、政府足额预算综治、维稳经费，不断加大经费投入力度，确保政法综治工作顺利开展，促进各项措施落实。

二是推广建立社会稳定风险评估机制，注重从源头预防矛盾纠纷。

对事关人民群众切身利益的重大决策、重大项目、重大改革，全面实施社会稳定风险评估，使其真正成为项目实施、政策出台的前置程序和“钢性门槛”，做到凡是不能使群众受益、得不到群众理解和支持的措施不出台，违反市场经济规律的强制性措施不出台，可能引发社会震动的措施不出台，与民争利的措施不出台，确保群众的正当权益不受损。

健全社会稳定风险评估责任追究体系，对应评估未评估、违反相关规定、造成决策失误，引发影响社会稳定突出问题和群体性事件的，严格进行责任查究。

（二）健全完善社会矛盾排查化解机制，合理妥善处理矛盾纠纷。