转型升级社会政策,统筹解决人口问题
宿州市人民政府关于印发宿州市“十二五”人口发展规划的通知
宿州市人民政府关于印发宿州市“十二五”人口发展规划的通知文章属性•【制定机关】宿州市人民政府•【公布日期】2012.09.28•【字号】•【施行日期】2012.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文宿州市人民政府关于印发宿州市“十二五”人口发展规划的通知各县、区人民政府，市政府有关部门：《宿州市“十二五”人口发展规划》已经市政府第44次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
宿州市人民政府2012年9月28日宿州市“十二五”人口发展规划根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和《安徽省“十二五”人口发展规划》（皖政〔2012〕25号），结合我市实际，制定本规划。
一、“十二五”人口发展形势（一）“十一五”人口发展主要成就。
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹解决人口问题，人口发展领域取得显著成绩，为推动宿州加速崛起、加快全面建设小康社会进程创造了良好的环境。
主要表现在：低生育水平继续保持稳定。
人口增长总体态势平稳。
2010年11月1日“六普”时，全市户籍人口638.92万人，常住人口535.3万人；2010年全市常住人口出生率为13.00‰，自然增长率为7.5‰；出生人口政策符合率保持在90%左右，妇女总和生育率始终稳定在1.8左右，“十一五”全市少生5万人。
人口素质稳步提高。
卫生、科技、教育、人力资源、文化、人口计生事业不断发展。
健康水平不断提高，人均预期寿命由2005年的74岁提高到2010年的75岁；2006～2010年，婴儿死亡率由24‰下降到11‰；孕产妇死亡率由40/10万下降到24/10万；法定传染病发病率继续得到有效控制；人口出生性别比由2005年的135下降到2010年的120左右。
人民群众健康水平的主要指标达到全国平均水平。
城市化带来的问题和解决方案
城市化带来的问题和解决方案城市化是指城市人口的持续增加和城市规模的不断扩大，这是人口从乡村向城市转移的过程，是现代化进程的一个重要标志。
城市化对社会经济发展具有积极的意义，但也会带来一些问题。
本文将就城市化带来的问题和可能的解决方案展开探讨。
城市化带来的问题城市化的发展确实为社会经济带来了诸多好处。
但是，城市化也带来了一些严重问题。
首先是城市的交通问题。
随着城市化的加速发展，城市的交通压力也日益增大。
交通拥堵、交通事故频发成为城市居民头号烦恼。
其次是城市的环境污染问题。
以工业为主的城市，其排放废气导致大气污染；城市垃圾填埋场也难以处理高度城市化带来的垃圾问题。
各种污染给城市居民的生活带来极大的危害。
再者是城市人口的聚集带来的社会问题。
城市中由于人口过于密集而产生的人口管理、社会治安等问题日益突出。
最后是城市居民生活质量的下降。
尤其是在大城市，高房价问题导致普通市民的生活质量下降。
总之，城市化在给社会带来便利的同时，也造成了一系列社会问题。
城市化造成的这些问题对城市的可持续发展造成了威胁。
那么，如何解决城市化带来的问题呢？解决城市化带来的问题的方法首先，可以采用科技手段解决城市交通问题。
利用大数据和人工智能技术，可以提高城市交通系统的运行效率。
像共享单车和网约车这类新兴交通方式可以有效缓解城市交通压力。
其次是加强环境保护和资源节约。
采取新的环保技术，推动工业转型升级。
此外，建立更完善的城市污水处理、垃圾处理设施也能有效地改善城市环境。
再者，加强城市规划和管理。
城市规划的合理性将直接影响城市建设的成败。
合理的城市规划可避免城市过度拥挤和人口聚集，从而减少城市的社会问题。
最后，调整城市结构，疏解人口。
通过吸引外来投资、发展乡村产业，扶持乡村经济发展，可减缓城市人口的增长趋势，也有利于城市社会问题的缓解。
在解决城市化带来的问题的过程中，需要政府、企业和居民共同努力。
政府应主导城市化进程，制定相关政策和规划，推动城市建设的可持续发展。
申论范文：不日新者必日退——持续深化改革
申论范文：不日新者必日退——持续深化改革改革是中国国家建设和进步的根本动力，也是我们面对挑战和困难时的重要应对手段。
在改革开放的历程中，中国取得了巨大的成就，这离不开持续深化改革的推动作用。
不日新者必日退，抓住并推行改革是我们迎接将来的关键。
第一，持续深化改革推动经济进步。
改革是解决进步中的各种冲突和问题的有效途径。
中国经济在改革开放以来迅猛进步，稳居世界第二经济体，国内生产总值持续增长，人民生活水平不息提高。
这些成就与持续深化改革密不行分。
改革让市场经济得到更加充分的进步，提高了资源配置效率，加快了产业结构升级，推动了新技术、新业态、新模式的不息涌现和壮大。
同时，改革也使得中国的投资环境更加法治化、国际化，吸引了大量的外资和技术引进，加速了科技创新，推动了产业转型升级。
只有持续深化改革，才能不息激发经济的活力和潜力，保持经济的持续健康进步。
第二，持续深化改革提升社会治理能力。
时代在不息进步，社会在不息变化，社会治理面临新的挑战和问题。
只有持续深化改革，才能紧跟时代进步的步伐，有效解决社会冲突和问题。
改革让社会治理更加科学化、规范化、法治化。
党的十八届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标，强调加强和创新社会管理，推动社会治理体系和治理能力现代化。
在新的改革阶段，我们要进一步加大对社会治理体制、社会管理能力的改革力度，以更好地适应社会进步的新形势，在维护社会稳定、解决社会问题上取得更好的成效。
第三，持续深化改革提高民生福祉。
改革的本质是为人民谋福祉，改革的目标是让人民过上更好的生活。
在过去的几十年中，中国实施了一系列惠民政策和改革措施，为人民群众提供了更多的福利和保障。
新时代的改革要更加关注民生需求，以满足人民日益增长的美妙生活需要为目标，推动教育、医疗、养老等领域的改革，提高民生服务质量，扩大群众获得感和幸福感。
只有持续深化改革，才能不息提高人民的生活品质，增强人民的幸福感。
第四，持续深化改革保障国家进步安全。
关于流动人口融入式服务管理的现状与思考
关于流动人口融入式服务管理的现状与思考流动人口的出现和发展是改革开放以来我国社会发生深刻变化的生动写照。
从现代化建设的角度看，大规模的人口流动只能是暂时的，不应是长期的，更不应是永久的。
当前，不少流动人口处于“城市融不进、老家回不去”的窘境，处理不好，将成为很大的社会问题。
如何使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所，已经成为社会管理中最突出的任务之一，也是我们加快建设经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴的一个重大课题。
一、融入之需1．“聚财先聚人”，推进流动人口融入式服务管理是发展之要。
流动人口是我市二、三产业的主要劳动力来源之一，也是推动经济转型升级不可或缺的重要力量。
当前，一方面随着西部大开发和中部崛起战略的实施，我市劳动密集型企业面临“用工荒”的潜在风险在加大；另一方面流动人口文化素质和就业技能普遍偏低的问题仍比较突出，难以适应发展需要。
引导流动人口融入绍兴，不仅有利于吸引更多优秀人才，赢得更长久的“人口红利”，而且有利于优化流动人口教育培训等服务，提高现有劳动力素质，更好地为经济转型升级服务。
2．“同在蓝天下”，推进流动人口融入式服务管理是民生之义。
保障和改善民生，不应是仅仅局限于户籍人口的民生，而是应该包括流动人口在内的所有常住人口的民生。
随着经济发展和社会进步，流动人口特别是新生代流动人口的民主意识、权利意识和维权意识不断增强，对就业、就学、就医、住房、社会保障和文化生活等方面的需求日益增长，期待享受市民待遇的呼声更加强烈，要求共享改革发展成果的愿望更加迫切。
能否回应和满足他们的新要求、新期盼，实现同城同待遇，事关成千上万流动人口家庭的幸福安康。
3．“矛盾难回避”，推进流动人口融入式服务管理是稳定之重。
流动人口违法犯罪问题，已成为左右我市社会治安、影响社会稳定的重要因素。
多年来，流动人口一直占我市全部刑事作案人员的60%以上，有的地方甚至高达80%以上。
可以说，流动人口犯罪是流动人口没有成功融入流入地社会的一种反映。
新发展阶段下我国社会主要矛盾变化的解读
新发展阶段下我国社会主要矛盾变化的解读2023年，我国已进入了一个全新的发展阶段，随之而来的是社会主要矛盾的变化。
本文将解读新发展阶段下我国社会主要矛盾变化的原因、特点及对策。
一、新发展阶段的背景经过长期的快速发展，我国已成为世界第二大经济体。
同时，其实力不断增强，以及政治、文化、科技水平逐步提升。
这些变化都意味着我国已经迈入了新发展阶段，我们需要适应新的发展变化。
在这个新的阶段中，经济正在转型升级，进入到高质量发展阶段，进一步优化了经济结构。
同时，人口结构、社会结构、环境等方面都发生了显著的变化，使得我国社会主要矛盾也发生了变化。
二、我国新发展阶段下的社会主要矛盾在新的发展阶段下，我国社会主要矛盾出现了明显的变化。
新的矛盾主要集中在以下几个方面：1.经济、社会、环境之间的矛盾加剧经济、社会、环境之间的矛盾在新的发展阶段中表现的越来越明显。
随着国家对环境保护的重视，环保要求不断提高，一些传统产业被限制或淘汰。
而新兴产业的发展又需要一定的人才、技术、市场等方面的支撑，这导致了一些区域、企业、人群之间的差距越来越大。
2.城乡、区域之间的差距加大随着城市化进程的推进，城乡之间的差距越来越明显。
城市里的人们享受着更好的教育、医疗、文化等公共服务，而农村地区的人们则面临着许多发展困境。
此外，不同地区之间的差距，也在一定程度上影响着经济、文化的发展。
3.知识、技术、人才等方面的矛盾加剧在新的发展阶段下，人才、技术、知识等方面的需求在不断增加。
一方面，产业升级需要更加高端的人才和技术，而这类人才并不容易培养和吸引。
另一方面，普及教育也使得一些人才逐渐得到解放，而这在一定程度上也会对原有社会结构产生影响。
三、新发展阶段下社会主要矛盾变化的特点新的发展阶段下，我国社会主要矛盾变化的特点主要体现在以下几个方面：1.矛盾结构更加复杂随着社会的不断发展，矛盾的结构也变得更加复杂。
新发展阶段下出现的各种矛盾关系相互交织，需要做出相应的调整。
2025年开展三解三促活动总结样本（四篇）
2025年开展三解三促活动总结样本____年是许多重要事件和关键变革发生的一年。
在这一年期间，各国政府和社会组织积极开展了一系列的三解三促活动，以推动社会发展、改善民生和促进可持续发展。
本文将对____年开展的三解三促活动进行总结，探讨其影响和成效。
一、三解三促活动的背景和目标____年是全球经济增长放缓、政治不稳定和环境问题加剧的一年。
在这个背景下，各国政府和社会组织意识到需要采取积极措施来解决社会问题、促进经济发展和保护环境。
因此，三解三促活动成为了____年的重要议题。
三解活动即解决社会问题，包括贫困、失业、教育不公等。
三促活动即促进经济发展，包括创新、科技、产业发展等。
这些活动旨在通过政府和社会组织的合作，推动社会进步和可持续发展，提高人民的生活水平和幸福指数。
二、三解三促活动的关键举措和实施情况1. 解决社会问题(1) 扶贫行动____年，各国政府进一步加大了扶贫力度，采取了一系列措施消除绝对贫困。
政府加大对贫困地区的投资，提高基础设施建设水平，改善贫困地区的生产生活条件。
加强教育、医疗和就业扶贫，培养贫困地区的人力资源，为贫困群众提供更多的机会。
(2) 教育公平和改革教育公平一直被各国政府和社会组织所关注。
____年，许多国家继续推进教育改革，加强教师培训和教育资源的分配，确保每个孩子都能享受到良好的教育机会。
社会组织也发挥了重要作用，提供免费教育和教育援助，帮助贫困家庭的孩子改变命运。
(3) 就业创业支持____年，各国政府加大了对就业创业的支持力度。
政府积极推动创新创业、支持小微企业发展，提供就业机会和创业资金。
政府还加强了职业培训和技能提升，以提高劳动力的竞争力和创业能力。
2. 促进经济发展(1) 创新驱动发展创新一直被视为推动经济发展的重要驱动力。
____年，各国政府加强了创新创业支持，提供创新券和创新补贴，促进科技创新和企业发展。
政府还鼓励大学和企业之间的合作，推动科研成果转化为实际生产力。
河北省人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见-冀政办字〔2017〕8号
河北省人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府办公厅关于推动非户籍人口在城市落户的实施意见冀政办字〔2017〕8号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，进一步扩大内需、改善民生，推进我省新型城镇化发展，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、城市工作会议精神，贯彻省第九次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区为主线，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
（二）基本原则。
统筹设计，协同推进。
统筹推进本地和外地非户籍人口在城市落户，实行相同的落户条件和标准。
统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，确保城市新老居民同城同待遇。
存量优先，带动增量。
优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市落户。
因地制宜，分类施策。
充分考虑城市综合承载能力，实施差别化落户政策，赋予市、县更多操作空间，充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。
计划生育经典口号大全_口号标语_
计划生育经典口号大全二胎开放了,让我们来看看以往计划生育的标语吧，下面是小编为大家收集的计划生育，欢迎阅读!一、计生宣传标语1.中国社会要和谐，人口问题先解决2.实行计划生育，为构建和谐社会创造良好的人口环境3.建设人力资本强国，实现中华民族的伟大复兴4.树立科学发展观，促进人与自然和谐发展5.构建和谐社会，时时不忘国策6.重视计生谋发展，关注民生促和谐7.坚持科学发展，构建和谐计生8.稳定国家计生政策，共创和谐美满家园9.促进人的全面发展，提高人的整体素质10.认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》11.稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展12.以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点13.贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展14.让计划生育家庭优先分享改革发展成果二、统筹解决人口问题15.统筹解决人口问题，创建和谐幸福家庭16.千方百计解决人口问题，一心一意建设和谐社会17.人口问题关系国计民生，统筹解决需要你的支持18.统筹解决人口问题，构建和谐美好家园19.变人口压力为资源优势，变资源优势为发展动力20.人口需要科学统筹，和谐需要全民共建21.促进人的全面发展，统筹解决人口问题22.建立社会保障体系，统筹解决人口问题23.倡导科学新风，构建和谐社会，统筹解决人口问题24.创造良好人口环境，全面建设小康社会25.合理利用自然资源，统筹解决人口问题26.你关注,我关注,人口问题就解决27.千方百计稳定低生育水平，坚定不移走统筹解决人口问题道路28.统筹解决人口问题，功在当代,利在千秋三、千方百计稳定低生育水平29.低生育，素质好，男女都是宝30.地球妈妈太累了，再也擎不起太多的孩子31.控制人口数量利国惠民，提高人口质量强国富家32.稳定低生育水平，靠你靠我靠大家33.合理控制人口规模，保持生态自然平衡34.控制人口，保护环境，珍惜家园35.让自己更轻松，使社会更和谐36.控制人口，国之根本，少生优育，民之心声37.控制人口数量，关爱地球母亲38.稳定低生育水平，加快新农村建设39.爱护天空和大地，人均意识要树立四、人口计生和新农村建设40.倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村41.树立婚育新风尚，建立和谐新农村42.优生优育出人才，农家日子富起来43.弘扬婚育新风，共创文明新村44.感谢您实行计划生育，祝福您家庭事业兴旺45.创生育文明，建新型农村46.少生快富奔小康，共建和谐新农村47.统筹解决人口问题，促进新农村建设48.新农村少生优生，好政策滋润田园49.家庭子女多，小康会滑坡50.少生快富奔小康，致力建设新农村51.破除旧习俗，建设新农村52.让实行计划生育的农民得到实惠53.新农民树新型婚育观念，新农村蕴新型生育文明五、大力提高出生人口素质54.倡导科学婚检，预防出生缺陷55.出生缺陷干预好，帮你生个好宝宝56.人人都要关注和维护母亲和儿童的健康57.远离不良嗜好，孕育聪明宝宝58.宝宝素质高，生活烦恼少59.关注出生人口素质，让您的孩子赢在起跑线上60.加强出生缺陷干预，全面提高人口素质61.人口素质高，小康早来到62.优生孕育新希望，传好人口接力棒63.优生优育优教，利国利民利家64.生男生女一样好，人口素质最重要65.生殖健康关系生活质量，人口素质关系社会和谐66.提高出生人口素质，事关千家万户幸福67.子女质量高，生活水平高，幸福指数高68.要想子女成才，先从优生抓起六、不断完善流动人口管理服务体系69.一样的蓝天下，一样温暖的家70.留守家庭安心，外出务工放心，计生服务贴心71.流动的是人口，不变的是服务72.流动人口走四方，计生服务暖心房73.外出务工莫忘计生，健康服务一路同行74.人性化管理，亲情化服务，关怀关爱流动人口75.外出务工要防艾，千万别害下一代76.五湖四海，不分彼此，计生国策，一视同仁77.您为区域经济繁荣作贡献，我为您身心健康送服务78.关爱农民工，情暖千万家79.流动服务流动情，民心工程暖民心七、积极应对人口老龄化80.敬老、养老、助老是中华民族的美德81.把挚爱留给父母，让幸福陪伴老人82.儿童是祖国的花朵，老年是社会的财富83.人人都会老，家家要尊老84.爱老、敬老、助老、养老是全社会的共同责任85.关注老龄人口，发展老龄事业86.关爱老年人，幸福全家人87.老有所养，老有所依，老有所为，老有所学，老有所乐88.全社会都来关心、关爱老人89.关爱今天的老人，就是关爱明天的自己90.关爱老龄人口，发扬敬老风尚91.人生都有夕阳红，代代相承敬老情八、综合治理出生人口性别比偏高问题92.自然界山水交相辉映，人世间男女平衡和谐93.男孩好女孩好，比例和谐更美好94.消除性别歧视，促进家庭和谐95.出生性别源于自然，人为选择有害社会96.有男有女喜事多，男女失调烦恼多97.自然和谐创造美丽世界，性别平衡构建幸福家庭98.保持出生人口性别比平衡，构建社会主义和谐社会99.男女平衡家家乐，社会和谐代代兴100.消除性别歧视，实现社会公平101.性别比长期失衡，社会家庭后患无穷102.严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠103.严禁溺弃虐待女婴，依法保护妇女儿童权益。
浅谈闵行区人口长期均衡发展思路.
浅谈闵行区人口长期均衡发展思路人口长期均衡发展，是未来人口计生工作要实现的一大战略目标。
“统筹人口自身数量、素质、结构、分布的关系，促进人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，这一重要课题历史性地摆在了我们面前。
”（引自2010年9月25日，为纪念中共中央《公开信》发表30周年，人民日报刊发的评论员文章）何为人口长期均衡发展、如何实现人口长期均衡发展，也成为当前人口理论研究的一个热点问题。
近几年，人口理论界已有很多学者开展了这方面的研究，特别值得一提的是，部分学者将其与多年指导我国人口计生工作实践的人口规模控制理论相对应，提出了人口发展均衡理论。
人口长期均衡发展目标的提出，也引起了社会层面的关注，有人认为这是我国生育政策由严格控制走向放松的一个信号。
一、人口长期均衡发展的含义（一）概念的提出。
2008年，国家人口计生委确定的新时期人口计生工作总体思路中，提出“推进两个统筹”，即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。
十七届五中全会《建议》在部署全面做好人口工作时，明确提出了“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的目标。
（二）内涵。
“均衡”一词，来源于《素问·五常政大论》：“升明之纪，正阳而治，德旋周普，五化均衡。
均衡，词意为平衡，均衡发展即平衡发展。
对人口长期均衡发展的内涵，有学者从人口数量、质量、结构、分布等诸要素的关系来表述的；也有从人口与经济社会资源环境协调发展关系上阐述的；还有从人口发展与生育政策调整上作界定的。
在“百度”搜索人口均衡发展，其解译是：人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。
江西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见-赣府发〔2014〕45号
江西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见赣府发〔2014〕45号各市、县（区）政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）及《国务院办公厅关于印发进一步推进户籍制度改革重点任务分工方案的通知》（国办函〔2014〕74号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届八次、九次、十次全会精神，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
二、基本原则（一）坚持积极稳妥、规范有序。
立足基本省情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇。
（二）坚持以人为本、尊重群众意愿。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
（三）坚持因地制宜、区别对待。
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
（四）坚持统筹配套、提供基本保障。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
三、工作目标按照“实行差别化落户政策，有序放开南昌市中心城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制”总思路，进一步推进户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
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转型升级社会政策,统筹解决人口问题
今天的中国愈来愈融入了国际社会，中国的问题必须放大到全球的视野来观察。
尤其是中国现今的人口问题和未来的发展，更需要看清世界，才能领悟到我们自
己问题的重要性。
从国际社会层面看，很多国家，特别是许多发达国家在解决人口与发展问题
的过程中，都适时适度地推行了各种社会公共政策，而且这些政策都非常及时有
效。为什么呢？因为人口问题是一个综合性的社会问题，它涉及社会的方方面面，
有社会经济的问题，劳动就业、家庭、教育、卫生和养老等等问题。就人口学本
身而言，它也是一门边缘性和综合性特征非常明显的学科，涉及社会学、人类学、
经济学、统计学等等。
因此，当一个国家要面临去解决人口问题的时候，它必须考虑到解决人口问
题是一项系统工程，必须动员政府的各职能部门进行综合治理，而且必须由最高
领导或者说地方的一把手亲自调动各部门力量来配置好部门资源，政府各职能部
门必须从实际出发，制定匹配的公共政策来参与人口问题的综合治理。
解决我国人口问题的最佳途径
要解决我国的人口问题，要实现我国人口和社会经济的协调可持续发展必须
解决四大问题：一是必须树立全新的人口计划生育工作理念。人口学的转变时代
意味着，我们不能再用传统的目光来看待今天的人口问题，我们也无法用传统的
价值观来思考今天的人口问题，而且更加无法用传统的方法和政策来解决今天的
人口问题；二是继续维持低生育水平，尽可能保持一个适度人口规模，怎么操作？
就是要继续改革创新现有的社会公共政策和运行管理体制，使这些政策一环扣一
环，互相衔接，互相依托，互相作用，成为解决我国人口问题的推动力，其中首
先要重视家庭政策。家庭无论是过去还是现在，它将永远是一个国家或一个地区
人口与发展问题的原动力；三是进一步完善制度和体制建设，要统筹解决人口问
题，应该大力改进现有的机构设置，要真正找到统筹解决人口问题的动力所在和
力量所在；四是运用社会政策，尽快消除和减小我国地区性和城乡之间显著的社
——文章来源网络，仅供参考
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会经济发展差异，解决社会公平问题。我们一直在说传统的工业化道路不公平，
城市人享受了社会保障，享受九年义务教育，而农民却不能享受同等待遇，这就
是社会不公平。因此新的社会经济发展必须考虑解决人口总量、动力、路径和公
平问题，实际上就是新的科学发展观所提到的五个统筹问题。
人口问题同样也是如此，当我们人口规模过于庞大，增速过快的时候，推行
计划生育政策是非常及时有效的，但今天在许多城市区域内长时期地出现人口自
然变动的负增长，如上海自从1992年至今，每年的人口死亡人数都超过出生人
数，同时人口老龄化趋势明显加速。有些地区的出生人口性别比异常升高，独生
子女困难家庭、特别是独生子女伤残死亡家庭数量不断增多等。
面对这些社会状况，我们能不能对现行的一些社会公共政策，包括人口政策
和生育政策换个角度来思考，是否可以比较大胆地去探寻一些新的机制或者用一
些新的理念和工作方法，从根本解决我国的人口总量和适度人口规模问题，解决
提高人口总体素质的问题？我们能不能首先在一些城市或地区开展一些试点工
作？
基于上述问题，在科学发展观的框架下，面对当今我国人口与发展的实际状
况，需要我们考虑的是：一是现行的一系列社会政策需要转型升级，二是全国范
围内的人口政策需要进一步完善。
社会公共政策的基本内容
从广义上看，社会公共政策是一个国家的政府、政党以及其他组织为了实现
其社会目标而在各种社会事务方面制定的各种政策的总和。而对一个国家或一个
地区的人口总量或者人口素质进行科学合理的调控，它主要取决于这个国家或地
区政府如何根据本国或本地区发展的实际状况来制定符合客观规律，与其发展基
本相适应的人口、社会和经济政策来予以调控人口的出生变动，迁移变动和死亡
变动，从而对人口的总量规模和人口素质实行综合治理和调控。
大家知道，我们国家上世纪50年代的出生高峰，60年代的困难时期，70
年代初的迁移和上山下乡，80年代的改革开放，80年代末和90年代初开始的人
口流动等等，特别是70年代末开始的计划生育工作，这些社会状况与我国政府
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在不同时期出台的不同的社会、经济和人口的政策都有着最直接的作用和影响：
具体而言，社会公共政策一般包括，社会保障政策、社会救助政策、婚姻家庭政
策、文化教育政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、人口政策、户籍政策、
生育政策、劳动就业政策、奖励扶助政策等等。
由于社会政策涵盖的内容非常广泛，这里我们着重谈论与人口发展密切相关
的诸如社会保险、社会救助、就业、住房、人口迁移和流动、社会保障以及计划
生育奖励辅助等方面的社会政策。
社会保障政策：包括养老和医疗政策，都对人口未来发展带来影响
社会救助政策：城市居民最低生活保障制度和医疗救助制度，这些制度政策
对生育意愿转变的作用，包括我们2010年出台的农村部分计划生育家庭奖励扶
助制度试点工作：从传统的处罚多生政策向奖励少生的政策转变，昭示着中国的
计划生育政策更加尊重人权，更加体现着科学发展观的内涵——实现生育意愿转
变的最有效途径。
劳动就业政策:针对劳动力的供给方面采取的各种措施；推动经济发展，特
别是推动劳动密集型产业的各项政策措施；对自谋职业、自我雇用的劳动力提供
有关的优惠政策——对人口年龄构成变化的长期效应。
住房政策：独生子女奖励政策出台初期，独生子女家庭能享受到优惠。住房
制度改革后原来对独生子女家庭的各种优惠政策难以落实——对降低生育率的
直接动力。但是住房市场开放后，管理层明显地淡化了这一政策。
家庭政策：家庭政策是世界各国为调节人口与社会经济协调发展的重要社会
政策之一，它在对家庭成员的生育指导，如养育成本、生育间隔、夫妇生殖健康、
孩子教育、成年人职业培训以及家庭生活等诸多方面产生直接效果。
生育政策：要构建完美的中国式家庭，就需要生育政策的介入。我们传统意
义上出台的计划生育“一孩”政策实行了30多年不变。我们在30年的改革开放
过程中，什么政策都在不断地变革发展，唯独这项政策长期不变，坚决不变。理
由是：一、中国的人口基数大，总量规模大；二、我们是发展中国家，资源短缺，
经济还不发达
户籍政策：传统的挑战与现实的改革。
人口流动与迁移的政策：从2000年开始，国家关于农村劳动力就业的政策
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发生了一些积极的变化。
从上述人口转变进程的情况看，与人口发展配套出台的系列社会政策看，它
们对我国的人口发展和人口转变进程都发挥了积极作用。但从某些层面上分析，
它们也同时出现了一些负面效应，如人口性别比异常升高、人口老龄化问题、城
市农民工及其子女教育等等一系列社会问题。这其中一方面原因是我国在人口与
发展上的社会机制问题，但另一个不能让我们忽视的现象是：人口与发展在各个
历史时期的变动情况，它从一个侧面反映出我国与人口发展相配套的社会经济政
策，特别是人口政策的周期性变动及其特点。
许多国际著名学者，如美国人艾克斯坦很早就发现中国存在着“政策周期”
现象，他认为中国的政策周期根源于中国的决策机构和价值系统。克拉克认为，
中国领导人的政策框架时间是不断变小的。在20世纪80年代初，一个计划延续
2-3年的时间，然后作适当的调整和改进；在80年代中期，则缩减到一年时间；
到了80年代末，就变成一个季度了。郑竹圆分析了1953-1981年我国的经济策
略，发现在这30年的时间里，几乎没有一个经济增长战略能够延续6年以上。
老百姓也晓得中国存在政策周期，“党的政策像月亮，初一十五不一样”，这种形
象的说法，反映了老百姓对政策易变性和周期性的普遍看法。
然而，一个很奇怪的现象是：我们在经济和社会发展中制定的政策，它们的
变革周期在不断缩短。比如股市、房地产、利税、卫生、医保和教育等方面的政
策经常在变化，而且变得很快，唯独计划生育政策30年基本不变，这是为什么
呢？一是那些政策受市场经济的主导，反过来它们必须迎合市场经济的发展，计
划生育政策是全计划时代的产物，加上它的边缘性特征，再说一个最充分的理由
是中国人口基数大，生育必须被控制在计划之中。
我们应该看到，我国人口增长的“三低”现象是在“两个不均衡”的情况下
出现的，人口出生率出现严重不均衡，这需要引起我们的重视。一是城乡严重不
均衡，城镇人口出生率较农村低。如今，城市居民大多能做到一对夫妇只生一个
孩子，而在农村，特别是贫困地区农村，一对夫妇违规生三胎、四胎的现象极其
普遍。二是东西部严重不均衡，东部发达地区的人口出生率较西部欠发达地区低。
人口问题，不单单是控制人口增长，更重要的是提高人口素质。二者相辅相成，
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难分轻重。如果城镇和经济发达地区的人口增长步伐放慢，而农村和落后地区人
口的增长速度过快，势必会引发新的社会问题。
当前和今后一个时期我们面临的突出矛盾和问题是：总人口、劳动年龄人口、
老年人口、流动人口的问题，且相互叠加，人口数量、质量、结构、分布问题交
织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂。目前最突出
的问题首先是人口老龄化，其次是出生性别比问题，第三是城市大量农民工集聚。
因此，要实现人的全面发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发
展的任务更加艰巨。