低碳城市发展路径与制度创新

总第180期 〔文章编号〕 1002-2031(2010)07-0044-05 城市问题2010年第7期 低碳城市发展路径与制度创新 杨国锐 〔摘 要〕 ,。构建一条从碳源到碳汇的低碳城市发展路径,、生产低碳化和消费低碳化以及扩大碳汇等几方面的内容。同时,为了保障城市发展低碳化的目标,还要进行相应的制度建设和政策工具的创新。 〔关键词〕 低碳城市;碳排放;发展路径;制度创新〔中图分类号〕 F299.21 〔文献标识码〕 A 届时中国的城市人口将达到8亿-9亿。城市人口 一 引言 的增长必将推动城市能源消费量的增长。因此,在城市发展低碳经济,改变传统的发展模式、消费模式和生活方式,是我国应对气候变化与国内经济可持续发展的重要途径。 二 目前,气候及环境变化问题已经引起世界关注,很多国家开始采取措施降低碳排放量。中国也于2009年11月26日宣布控制温室气体排放的行动 目标,决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。碳排放量的降低不仅关系到环境,还与能源危机、经济发展以及国际关系联系紧密,同时在促进技术创新、加快产业升级与结构调整、摆脱金融危机等方面有着重要意义。所以,旨在降低碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同,并成为新时期人类发展的目标,被誉为人类第四次“低碳革命”。 城市作为我国经济社会活动的中心,城市能源消费量占全国消费总量的60%多,城市人均能源消费为农村人均能源消费的3倍左右 [2] [1] 低碳城市的内涵与研究进展 “低碳经济”概念是由英国在2003年的《我们未来的能源———创建低碳经济》的白皮书中首先提出的。它指出,低碳经济是通过自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创 造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造出新的商机和更多的就业机会。这一概念立即得到人们的响应,并在此基础上发展出低碳社会、低碳城市等概念。由于城市的温室气体排放量占世界的80% [3] 。据专家预 测,到2020年,中国的城市化率将达到58-60%, ,所以,城市的低碳化得到了更多 〔作者简介〕 杨国锐(1979—),男,汉族,湖北天门人,华中科技大学经济学院博士研究生,研究方向为发展经济学、资源与环境经济学。 〔收稿日期〕 2009-12-09〔修回日期〕 2010-03-05 ・44・城市建设与发展

《城市问题》2010年第7期低碳城市发展路径与制度创新 [9] 排放量水平越低。一般来说,一个国家(或地区)二氧化碳排放量的增长,主要取决于四个因素:人口、人均GDP、能源强度(单位GDP能耗)和能源结[10] 构。我国学者结合中国实际进行了研究。曲建生等研究发现,分省区二氧化碳排放密度与城市连 人的关注。 对于低碳城市的内涵,研究者从不同角度进行了论述。夏堃堡认为,低碳城市就是在城市实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,建立资源节约型、环境友好型社会,建设一个良性的、可持续的能源生态体系。诸大建认为,低碳城市的内涵包括两方面的含义,从发展目标来看,最终达到经济增长及能源消耗增长与二氧化碳排放脱钩;从具体过程看,低碳经济包括三方面内容,用可再生能源替代化石能源等高碳性的能源,要大幅度提高化石能源的利用效率,包括提高工业能效、建筑能效和交通能效等,要通过碳捕捉和碳储存技术吸收经济活动所排 [5] 放的二氧化碳。付允等提出,低碳城市是通过在城市空间发展低碳经济,创新低碳技术,改变生活方式,最大限度减少城市的温室气体排放,逐渐摆脱以往大量生产、[6] 模式。,,,碳社会为建设标本和蓝图的城市。 人们进行了大量研究以证明低碳经济的技术可行性。如约翰斯顿等学者探讨了住房减少碳排放的技术可行性,认为到本世纪中叶,英国利用现有技术 [7] 在1990年的基础上减排80%是可能的。特莱弗斯等学者认为,通过采用相关政策措施,在实现经济强劲增长的同时达到温室气体排放的减少是可能[8] 的。国家全球变化人文因素计划中国国家委员会产业转型工作组对二氧化碳排放量最大的发展中国家进行了研究,认为中国的产业产值结构和技术结构存在很大的减排潜力。他们的研究显示,工业总量的增加是导致碳排放量增加的最主要原因,而技术因素和产业结构因素并没有很大程度地抑制碳排放量的增加,其中产业技术因素起到的减排作用仅占12.64%,而产业产值结构起到的减排作用占17.53%,其他很大一部分与中间投入量的变化有[3] 关。 对于如何降低碳排放量,人们分两个层面展开了研究。一方面侧重于碳排放量的影响因素,如格雷泽等人对碳排放量与城市规模、土地开发密度的关系进行了实证研究,发现城市规模与碳排放量存在一定的正相关关系,随着城市规模的增大,新增人口的人均碳排放量要高于存量人口。而土地开发密度与碳排放量存在较为明显的负相关关系,城市规划对土地利用的限制和约束越严格,居民生活的碳 城市建设与发展 [4] 绵区具有很好的相关性。胡初枝等对中国2005年不同行业的碳排放情况的研究结果显示,碳排放量大的行业也都集中在城市地区,尤其在中国40%的人口和60%以上的GDP集中的东部沿海地[12] 区。 另一层面的研究则更加关注如何降低减碳的成本。英国公共政策研究所报告了一项基于不同模型对于英国减碳成本的估算,[13] 。政府间气候变,由于降低碳排,的改革,将会大幅度降低减排成本,并且温室气体的减排成本和技术变化的速率、技术替代以及新技术 [14] 的应用是直接相关的。 从已有的研究中可以看出,发展低碳城市是低碳经济的重要内容,并且发展低碳城市在技术上是可行的,存在很大的减碳空间。虽然减碳会带来成本,但是通过技术创新和制度创新则能提高从碳源到碳汇过程中城市减碳的效率,从而达到低碳城市的目标。 三 [11] 低碳城市的发展路径 低碳城市实质上是指整个城市的温室气体的排放量低或者零排放,所以我们可以从城市的碳源到碳汇构建出一条城市低碳化发展的路径。“碳源”是指二氧化碳的产生之源。它既来自自然界,也来自人类的生产和生活过程,“碳汇”则是指从空气中清除二氧化碳的过程或机制。在城市生产生活过程中,能源、产业和居民生活是碳源的三个主要组成部分,其中,能源是城市生产与生活的必需品,也是二氧化碳排放的主要因素,能源的改进能够从根本上解决城市低碳化发展的问题。在城市运转过程中,通过技术创新和制度创新促使企业和居民降低碳排放量,最后可以通过碳汇来降低已经排放到空气中的二氧化碳含量。 1.能源低碳化 数据显示,2005年我国能源消费结构中,煤炭 ・45・ [15]

《城市问题》2010年第7期低碳城市发展路径与制度创新 比重为69.1%,石油比重为21%,天然气、水电、核 [6] 电、太阳能等所占比重为9.9%。与其它能源相比,煤炭属于“高碳”能源。就目前我国发展现状来看,以煤炭为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变,这就要求我们一方面要加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术,实现煤的清洁高效利用;另一方面要充分利用水能、风能、太阳能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源,逐步提高新能源在能源结构中的比例。 2.生产低碳化中国经济的主体是第二产业,这决定了能源消费的主要部门是工业。同时,由于我国工业生产的技术水平落后,这就又加重了中国经济的高碳特征。资 料显示,1993-2005年,中国工业能源消费年均增长5.8%,工业能源消费占能源消费总量的70%,其中,采掘、钢铁、建材水泥、在2005年的能源消费消费[16] 6414%。中,,、设备和企业的力度,提高各类企业的排放标准,提高钢铁、建材、电力等行业的准入条件,并且将目前产业系统与资源环境系统的单向、线性耦合关系变为一种循环的、有补偿回路的耦合关系,将城市产业发展建设为循环经济的体系。 3.生活低碳化根据政府间气候变化专门委员会的报告,全球温室气体排放中有40%来自于建筑物,13.1%来自于城市交通。在中国,随着城市化进程的加快,每年有近千万人从农村转移到城市,这也将导致城市能源消耗总量的不断增加。因此,发展低碳建筑和低碳交通是建设低碳城市的重要途径。 发展低碳建筑要从设计和运行两方面入手。在建筑设计上引入低碳理念,广泛采用低碳建筑技术,如充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统,在运行过程中,倡导居住空间的低碳装饰,向家庭推广使用节能灯和节能电器,鼓励使用高效节能的厨房系统,从各个环节做到“节能减排”,有效降低每个家庭的碳排放量。特别是大型公共建筑,由于单位面积耗能是民用建筑的5 [17] -10倍,所以要积极推行大型公共建筑节能监测与改造。如深圳、上海等已经建立了城市公共建筑单元二氧化碳排放的动态监测评价系统,国家财政对既有建筑节能改造进行补贴,其中,对于大型公共建筑的节能改造,国家采取贷款贴息的方式进行・46・ 补贴,具体为前三年补贴利息的50%。 在城市规划和城市管理方面,应通过调整城市的交通工具结构,大力促进低碳交通的使用,有效地削减未来城市道路交通的能源需求和温室气体排放量。以构建公共交通系统和快速轨道交通系统为主,以步行和自行车的慢速交通系统为辅,同时限制私家汽车的使用,倡导混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具结构,以实现城市运行的低碳化目标。 当然,作为低碳城市的治理主体之一,广大市民要树立绿色生活观念,以节约为荣、以简约为美,反对浪费;推行绿色消费和绿色生活方式,积极采用“低碳产品”;,对高耗能、高。 4.碳源”上有效遏制,减”的排放,还应积极扩大“碳汇”,减少二氧化碳对大气的排放。目前,扩大碳汇的方法主要有两种,一种是通过改善自然生态环境,利用绿色植物光合作用吸收大气中的二氧化碳,将大量温室气体储存于生物碳库中。研究表明,每增加1%的森林覆盖率,便可以从大气中吸收0.6亿-7.1亿吨[18] 碳。因此,我们可以通过植树造林等提高城市的绿化面积来吸收大气中的二氧化碳。